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第4章 公共事業(yè)管理的公共責(zé)任與監(jiān)督機制 PublicAffairsofAdministration 本章學(xué)習(xí)目標(biāo) 1 我國公共事業(yè)監(jiān)督機制的框架 2 西方發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機制的共同特點 3 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的現(xiàn)狀及存在的問題4 完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施 第1章公共部門人力資源管理概述 引例3月26日 已經(jīng)被雙規(guī)1年半之久的原上海市市委書記 中央委員 中央政治局委員陳良宇已經(jīng)被開始審判了 2006年9月 當(dāng)他被革職時 他的問題除了袒護(hù)身邊嚴(yán)重違規(guī)的工作人員 為親屬謀取不正當(dāng)利益 收受企業(yè)賄賂以外 最主要的問題是涉及上海市勞動與社會保障局違規(guī)使用社?；?2億元的問題 保障基金是根據(jù)國家有關(guān)法律 法規(guī)和政策的規(guī)定 為實施社會保障制度而建立起來 專款專用的資金 社會保障基金一般按不同的項目分別建立 如社會保險基金 社會救濟(jì)基金 社會福利基金等 其中 社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分 目前 我國社會保險基金分為養(yǎng)老保險基金 失業(yè)保險基金 醫(yī)療保險基金 工傷保險基金和生育保險基金等 其中養(yǎng)老保險基金數(shù)額最大 在整個社會保險制度中占有重要地位 毫無疑問 這是老百姓的保命錢 1993年 國務(wù)院曾發(fā)布 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定 國務(wù)院令第117號 其中允許各級社保管理機構(gòu)對歷年滾存結(jié)余的養(yǎng)老保險基金 在保證各項離退休費用正常開支6個月之需 留足必要周轉(zhuǎn)金的情況下 運用一部分結(jié)余基金增值 117號文對社?；鹪鲋当Ｖ档姆绞阶髁嗣鞔_規(guī)定 一是購買國庫券以及國家銀行發(fā)行的債券 二是委托國家銀行 國家信托投資公司放款除此之外 各級社會保險管理機構(gòu)不得經(jīng)辦放款業(yè)務(wù) 不得經(jīng)商 辦企業(yè)和購買各種股票 也不得為各類經(jīng)濟(jì)活動作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保 可是 統(tǒng)計顯示 1998年以來 全國清理回收擠占挪用基金160多億元 至2005年底 還有10億元沒有回收入賬 2006年暴露出的上海社?；鸢父邱斎寺犅?金額竟然達(dá)到32億之多 上海市社保局長祝均一在2006年9月被立案審查 去年宣判了 數(shù)罪并罰18年有期徒刑 這位局長在2002年前后在無任何擔(dān)保的情況下 先后為上海福禧投資控股有限公司提供了32億元的貸款 與此同時 福禧投資控股有限公 司的董事長張榮坤也被立案審查 這個張榮坤 在事發(fā)之前 真可謂是個優(yōu)等公民 頭銜無數(shù) 全國政協(xié)委員 全國青聯(lián)常委 上海市工商聯(lián)副會長 上海市慈善基金會董事長 上海市慈善之星 國家民政部先進(jìn)個人 福布斯2005年中國慈善榜上 張榮坤以1124萬元排在第8位 張榮坤其人 73年出生 家境清貧 2001年來到上海才開始了他的發(fā)展 2002年 張榮坤注冊5億元福禧投資 接著 用32萬元收購了滬杭高速公路30年的經(jīng)營權(quán) 至于他的第一桶金從何而來不得而知 總之 他的發(fā)達(dá)至此開始 案發(fā)后調(diào)查 在張的100多億元資產(chǎn)中 30 來源于社?；?60 來自于銀行貸款 10 來自于上海電氣的重組投資 所以有人說 他玩的就是一套空手套白狼的把戲 根據(jù)上海年金中心提交的起訴書 年金中心先后將34 5億元的資金通過委托資金運營的方式借給福禧投資 根據(jù)上海社保局福利保險處有關(guān)人士透露 截至2005底 上海年金中心管理的資金在110億元左右 也就是說 上海1 3的補充養(yǎng)老保險資金都借給了張榮坤使用 4 1公共責(zé)任 1 公共責(zé)任 公共組織在對社會公共事務(wù)的管理過程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)和義務(wù) 公共責(zé)任有三層意思 在行為實施之前 公共責(zé)任是一種職責(zé) responsibility 負(fù)責(zé)任意味著具有高度的職責(zé)感和義務(wù)感 行為主體在行使權(quán)力之前就明確形成權(quán)力所追求的公共目標(biāo) 在行為實施的過程中 公共責(zé)任表現(xiàn)為主動述職或自覺接受監(jiān)督 answerability 受外界評判機構(gòu)的控制并向其匯報 解釋 說明原因 反映情況 承擔(dān)義務(wù)和提供賬目 在行為實施之后 公共責(zé)任是一種評判并對不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任 liability 撤銷或糾正錯誤的行為和決策 懲罰造成失誤的決策者和錯誤行為的執(zhí)行者 并對所造成的損失進(jìn)行賠償 1 承擔(dān)公共責(zé)任的行為主體 政府 事業(yè)單位 非政府組織 2 公共責(zé)任的客體 從公共權(quán)力的來源看 公共責(zé)任是公共組織對全體公眾負(fù)責(zé) 3 公共責(zé)任的內(nèi)容 公共責(zé)任是一種職責(zé)和任務(wù) 是必須要做的事情 一種來自職業(yè)角色的服從 負(fù)責(zé) 公共責(zé)任是一種義務(wù) 強調(diào)的是主觀上的認(rèn)同 是主觀上認(rèn)為 該做好 的事 道德行為 4 1公共責(zé)任 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任分為兩個層次 低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為 避免違規(guī) 避免不正當(dāng)行為和賬目的完善管理 高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為 資源的有效利用以實現(xiàn)所追求的目標(biāo) 也就是說低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事 高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事 2 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任1 保障服務(wù)的提供2 保障捐助者的利益3 保護(hù)服務(wù)對象的利益4 保護(hù)公共事業(yè)組織人員的利益5 保證政府提供資助的 資金的價值 6 維持公平競爭環(huán)境 保護(hù)與公共事業(yè)組織競爭的私營機構(gòu)的利益 4 1公共責(zé)任 3 公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵 1 從將行政責(zé)任分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任的觀點看公共事業(yè)管理責(zé)任包括 a 公共事業(yè)管理的主觀責(zé)任 公共事業(yè)管理主體對所從事的公共事業(yè)的忠誠 良心以及認(rèn)同 主觀責(zé)任主要來自于管理主體對責(zé)任的感受和信賴 b 公共事業(yè)管理的客觀責(zé)任 有關(guān)公共事業(yè)管理的法律要求 以及上級交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任 客觀責(zé)任主要來自于對有關(guān)法律的負(fù)責(zé) 對組織戰(zhàn)略 政策和標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé) 對服務(wù)于公共利益的義務(wù) 4 1公共責(zé)任 2 從以公眾對政府的希望和要求來認(rèn)識并劃分行政責(zé)任的觀點角度看 a 回應(yīng) 即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求b 彈性 c 勝任能力d 依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé) 即在公共事業(yè)管理過程中 公共事業(yè)管理主體必須是依法進(jìn)行管理 并對結(jié)果負(fù)責(zé)e 廉潔 4 1公共責(zé)任 公共責(zé)任是指誰對誰負(fù)有哪些責(zé)任 而公共責(zé)任控制機制則是指使主體切實承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的制度 方法與途徑 它是一種約束 實際上 公共部門的核心就是一種監(jiān)督和制約 其目的是為了保公共責(zé)任的落實 目前一般從正式與非正式 內(nèi)部和外部兩個相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā) 來對公共事業(yè)管理責(zé)任機制進(jìn)行構(gòu)建 思考 那些途徑屬于正式 非正式 那些途徑屬于內(nèi)部 外部 4 1公共責(zé)任 4 1公共責(zé)任 一 公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制1 公共組織自身的責(zé)任機制公共組織以科層制方式 思考科層制的5個特點 進(jìn)行組織建構(gòu)的 這種組織設(shè)計對保證公共事業(yè)管理的專業(yè)水平和能力 對整個管理過程的控制及責(zé)任的歸屬都是有積極作用的 2 行政監(jiān)督檢查1 對具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán) 基本方法有指揮 指示 備案 行政立法與解釋等2 對具有無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán) 基本方法就是指導(dǎo) 視查 撤消等 4 1公共責(zé)任 3 行政監(jiān)察為了保證行政責(zé)任的實現(xiàn) 在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門監(jiān)察機關(guān) 對行政機關(guān)及公務(wù)員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督 如美國的監(jiān)察長制度和政府道德署 英國的監(jiān)察專員制度 香港的廉政公署等 行政監(jiān)察的基本特點 一是隸屬于政府但有獨立的地位 不受任何機關(guān)的限制 二是要有獨立的監(jiān)督權(quán)限 包括檢查權(quán) 調(diào)查權(quán) 糾正權(quán)甚至逮捕權(quán) 三是有明確的行政監(jiān)察的立法 四是監(jiān)察工作的重點司反腐倡廉 維護(hù)政府的責(zé)任 4 1公共責(zé)任 4 審計專職機關(guān) 紀(jì)錄 報告 驗證等 收支正確程度 財務(wù)行為是否忠誠 評價績效 分為外部審計和內(nèi)部審計 事業(yè)的資金主要來源于公共支出及社會資金 這些資金的使用要有相應(yīng)的規(guī)定 并進(jìn)行相應(yīng)的財務(wù)管理 審計作為財務(wù)控制的手段 其基本作用就是確保事業(yè)單位公共資金的正確使用 5 行政復(fù)議是指公民 法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為 認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益 依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請 行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性 適當(dāng)性審查 并作出行政復(fù)議決定的行政行為 4 1公共責(zé)任 二 公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制1 立法機構(gòu)對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立立法機關(guān)對事業(yè)單位的控制主要體現(xiàn)在從立法上來明確事業(yè)單位在公共產(chǎn)品提供上的權(quán)限 主要包括兩個方面 一是事業(yè)單位的哪些產(chǎn)品屬于公共事業(yè)產(chǎn)品 以何種方法提供 二是哪些事業(yè)單位可以生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品 2 立法機構(gòu)對行政機構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制主要是指立法機構(gòu)對行政機構(gòu)履行公共事業(yè)管理責(zé)任的過程控制 4 1公共責(zé)任 立法機構(gòu)對政府組織行政控制的基礎(chǔ)是責(zé)任政府制度兩種表現(xiàn)形式1 議會對政府行政責(zé)任的控制 基本方式有質(zhì)詢 調(diào)查 彈劾 不信任表決 聽證會和行使否決權(quán)等2 人民代表大會制度對政府行政責(zé)任的監(jiān)督 憲法規(guī)定 國家行政機關(guān) 審判機關(guān) 檢察機關(guān)都有人民代表大會產(chǎn)生 對它負(fù)責(zé) 受它監(jiān)督 基本方式有聽取和審議政府工作報告 審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃與財政預(yù)算 決算 視察和檢查 建議 批評和意見 受理申訴和檢舉 罷黜政府官員職務(wù)等 4 1公共責(zé)任 四 公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機制公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制的對象既包括政府組織 也包括非政府組織 但更主要的是集中在政府組織方面 司法機關(guān)對政府的公共事業(yè)管理的責(zé)任控制機制 主要有行政訴訟和行政賠償1 行政訴訟 行政訴訟是指公民 法人或者其他組織在認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員 含事業(yè)單位 的行為侵犯其合法權(quán)益時 依法向法院請求司法保護(hù) 并由法院對行政行為進(jìn)行審查和裁判的訴訟活動 進(jìn)行行政訴訟的法律依據(jù)是1990年正式實施的 行政訴訟法 4 1公共責(zé)任 2 行政賠償 國家機關(guān)及其工作人員在管理過程中 違法使用職權(quán)而給公民 法人或其他組織帶來損害的 由國家給予賠償 法律的依據(jù)是有的 憲法 第41條 行政訴訟法 第67條 1994年5月八界人大七次會議通過的 中華人民共和國國家賠償法 標(biāo)志我國正式全面實施政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度 4 1公共責(zé)任 五 公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機制 一 公共事業(yè)管理中公民參與控制機制的作用與條件作用 A 可以提高政府的代表能力和回應(yīng)能力B 可以使公共事業(yè)管理者清楚公眾對公共事業(yè)管理機構(gòu)績效評估的意見 C 向公民提供有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息 有助于公民對政府以什么方式生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品 提供多少公共事業(yè)產(chǎn)品作出必要的判斷 D 增強公眾對公共事業(yè)管理機構(gòu)的信心 進(jìn)而增強對公共政策合法性的認(rèn)同和支持 4 1公共責(zé)任 條件 必須的制度設(shè)計 2 相應(yīng)的公共管理文化 3 公眾必須的參與能力和信息二 公民參與公共事業(yè)管理的基本方式 1 公開聽證2 民意調(diào)查3 資訊委員會4 利益群體 4 1公共責(zé)任 發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制框架和發(fā)展趨勢1 監(jiān)督主體 即對公共事業(yè)組織實施監(jiān)督和管理的機構(gòu) 國際上存在英國 行政監(jiān)督模式 專門機構(gòu) 和美國非管制模式 主體多元化 兩種模式 英國的慈善委員會機制是非營利組織實行綜合管理的機構(gòu) 統(tǒng)一負(fù)責(zé)非營利組織的登記注冊 并對營業(yè)額大于一萬英磅的非營利組織進(jìn)行審查和監(jiān)督 慈善委員會是一個政府的特設(shè)機構(gòu) 不隸屬任何部門 獨立于任何黨派和政治權(quán)力而存在 向法院負(fù)責(zé)而不是向政府負(fù)責(zé) 4 2西方國家經(jīng)驗 美國對非盈利組織采取了 胡蘿卜加大棒 的政策 胡蘿卜政策是主要手段 其主要形式是稅收優(yōu)惠 賦予其他特權(quán)以及各級政府對非盈利組織的直接或間接的支持 大棒政策有兩部分構(gòu)成 一是特權(quán)特別是稅收優(yōu)惠的剝奪 二是司法調(diào)查以及相應(yīng)的處罰 2 監(jiān)督規(guī)制 是發(fā)達(dá)國家政府管理和監(jiān)督公益機構(gòu)的主要手段 主要規(guī)制有 1 注冊登記制度 公共組織從事活動的前提是注冊登記并獲得相應(yīng)的法律保護(hù) 正式注冊有三大好處 免稅優(yōu)惠 法律保護(hù) 由官方認(rèn)可而獲得聲望 在英國 注冊為慈善機構(gòu)必須滿足3個條件 遵循2個原則 4 2西方國家經(jīng)驗 2 財政優(yōu)惠 稅收和財政方面的優(yōu)惠是普遍做法 思考為什么財政優(yōu)惠政策既是扶持慈善機構(gòu)的主要措施 同時又是監(jiān)督慈善機構(gòu)的一種手段 英國 豁免直接稅 地方稅自動減免80 捐款者也可獲得不同形式的免稅 美國 享受優(yōu)惠的范圍廣 具有免稅地位的機構(gòu)所有收入都免稅 3 財務(wù)規(guī)則 財務(wù)規(guī)則涉及資金使用 籌款募捐 納稅等 具體包括盈余分配約束 支出比例規(guī)定 行政開支比重規(guī)制 帳目公開規(guī)制 4 2西方國家經(jīng)驗 4 投資規(guī)則 從事投資活動以實現(xiàn)公益基金的增值在英國 慈善機構(gòu)投資規(guī)制內(nèi)容包括 投資和貿(mào)易的區(qū)分 貿(mào)易活動法律禁止 同時利潤不享受免稅優(yōu)惠 董事會負(fù)責(zé)制 負(fù)全面責(zé)任 若造成損失 個人承擔(dān)補償責(zé)任 專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制 所有投資項目都要征詢適當(dāng)和公正的投資建議 投資額度巨大時可任專門的投資經(jīng)理 投資的基本原則 遵循安全和道德兩個基本原則 投資類型的限制 投資活動須獲得慈善委員會的批準(zhǔn)或認(rèn)可 4 2西方國家經(jīng)驗 5 不公平競爭 規(guī)則 從事投資或商業(yè)經(jīng)營活動 同時享有免稅特權(quán) 從而造成不公平競爭 措施 將公共組織的活動區(qū)分為相關(guān)活動和不相關(guān)活動 3 發(fā)展趨勢 扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策 表現(xiàn)為 1 政府對公共事業(yè)組織管理的強化 包括規(guī)制范圍的擴(kuò)大 規(guī)制的具體化和細(xì)密化 加強管制機構(gòu)的權(quán)力 完善監(jiān)督控制的程序等 2 多元監(jiān)督體系的完善和強化 社會監(jiān)督日益重要 包括輿論監(jiān)督機制 市場監(jiān)督機制 客戶監(jiān)督機制 4 2西方國家經(jīng)驗 3 公共事業(yè)組織自律機制的強化 包括行業(yè)監(jiān)督約束機制和公共事業(yè)組織內(nèi)部的監(jiān)督機制 4 公共責(zé)任層次由低向高的重點轉(zhuǎn)移 低層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為 避免違規(guī) 避免不正當(dāng)行為和賬目的完善管理 高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為 資源的有效利用以實現(xiàn)所追求的目標(biāo) 也就是說低層次的公共責(zé)任的重心時服從和遵守規(guī)則 不做壞事 高層次的公共責(zé)任強調(diào) 結(jié)果為本 和創(chuàng)新意識 努力做好事 4 2西方國家經(jīng)驗 1社會腐敗對公益機構(gòu)的侵蝕違規(guī)從事贏利性商業(yè)活動財務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)和腐敗公共事業(yè)組織的官僚化傾向2 道德滑坡 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機 湖南數(shù)家福利院竟然干著倒賣嬰兒的勾當(dāng) 一方面從人販子處低價收買嬰兒 一方面向國家申領(lǐng)孤兒撫養(yǎng)資金 另一方面則向社會高價轉(zhuǎn)售嬰兒 去年的 重慶晚報 報道 哈爾濱一老人住院67天竟然花了500多萬 老人去世后家人核對賬單時發(fā)現(xiàn) 這份天價賬單的收費亂得驚人 死后竟然還有化驗單 一天竟然輸血10萬毫升 濫用禁藥 亂開高價藥不計其數(shù) 4 3我國公共事業(yè)責(zé)任機制的問題及完善途經(jīng)探討 想起前段時間浙江 活人送殯儀館 事件 黑龍江 強迫農(nóng)民購買貧困指標(biāo) 事件 還有河南電信運營商集體作弊坑消費者 各地公路收費站 收費還貸 謊言的曝光 我們發(fā)現(xiàn) 從慈善到扶貧 從醫(yī)療到交通 公共事業(yè)領(lǐng)域正發(fā)生著一場嚴(yán)重的道德井噴 集體性地暴露 極端敗德事件 思考 道德滑坡 對公共事業(yè)組織造成的不良影響 3薄弱的社會監(jiān)督觀念缺失 公眾監(jiān)督意識薄弱 新聞輿論監(jiān)督無力 民間監(jiān)督和評估組織的缺失 4 3我國公共事業(yè)責(zé)任機制的問題及完善途經(jīng)探討 4 組織缺位 監(jiān)督主體多元化與激勵不足 社會團(tuán)體登記管理條例 也規(guī)定了民政部門 業(yè)務(wù)主管部門 財政部門 設(shè)計機關(guān)為社團(tuán)的監(jiān)督部門 同時 基金會管理辦法 還規(guī)定了人民銀行也有監(jiān)督社會團(tuán)體的職責(zé) 監(jiān)督主體多元化導(dǎo)致集體行動的邏輯 它的基本觀點就是個人的理性行動最終導(dǎo)致的是集體的非理性結(jié)果 1 各個部門之間的職責(zé)分共 各監(jiān)督主體實施監(jiān)督的程序和手段 現(xiàn)有法規(guī)缺乏操作性的界定 2 民政部門職能多樣化和社團(tuán)管理力量不足使其無法應(yīng)對眾多社團(tuán)的監(jiān)督和管理 3 監(jiān)督主體責(zé)任意識的缺乏是造成 組織缺位 的深層次原因 4 3我國公共事業(yè)責(zé)任機制的問題及完善途經(jīng)探討 5 角色沖突 監(jiān)督主體的身份障礙中華慈善總會與民政部 中國青少年發(fā)展基金與團(tuán)中央 造成目前公共事業(yè)組織具有官方性與民間性并存的二重性組織特征 6 雙重俘獲 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果俘獲是公共選擇理論的重要觀點 是指某些利益集團(tuán)憑借自身在信息 權(quán)力 財富 知識等方面的優(yōu)勢 影響和支配別的集團(tuán)的政策制定與實施 使對方的行為符合自己的希望 1 黨政機關(guān)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 2 社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道 4 3我國公共事業(yè)責(zé)任機制的問題及完善途經(jīng)探討 3 社團(tuán)空間的大小取決于主管部門的開明程度官方對社團(tuán)的俘獲實際上是干預(yù)過多的結(jié)果 主管部門的俘獲往往是以自身的被俘獲為代價的 7市場約束軟化 限制競爭的副產(chǎn)品分級管理帶來的地域上限制競爭在同一行政區(qū)域內(nèi) 不允許設(shè)置相同或相類似的社團(tuán) 1998年10月25日發(fā)布生效的 社會團(tuán)體管理條理 第三章第十三條第二款規(guī)定 在同一行政區(qū)域內(nèi)不得有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的兩家或兩家以上的社會團(tuán)體出現(xiàn) 在 民辦非企業(yè)單位管理條例 中也有類似規(guī)定 4 3我國公共事業(yè)責(zé)任機制的問題及完善途經(jīng)探討 案例 陸一 從油價變化看政府公共責(zé)任國際油價上漲 作為政府和國有壟斷企業(yè)首先應(yīng)該考慮的是穩(wěn)定本國油價 保護(hù)本國市場 而不是國際油價上漲也急著上抬油價 國際油價下跌卻不見政府干預(yù)高企的油價 更不是借口保證對國際股權(quán)投資者的利潤回報而用高油價從本國消費者口袋里掏錢 但是 時隔將近一年 除了政府出面收取暴利稅以外 見到的只有出租車調(diào)價 航空燃油附加再三延期執(zhí)行 成品油再三加價 然而 從2006年9月初以來 國際油價連連下跌 9月12日紐約市場原油期貨價格已跌至每桶63 76美元 為3月下旬以來的最低收盤價 與7月中旬每桶78 40美元的歷史最高價相比 紐約市場油價已下跌了約18 奇怪的是 在國際油價大跌的情況下 國內(nèi)油價幾乎沒有什么反應(yīng) 這與國際油價上漲時 國內(nèi)油價緊隨其后連續(xù)上漲的表現(xiàn)大相徑庭 事實上 自2003年7月以來 只有在2005年5月 國家發(fā)改委下調(diào)了國內(nèi)汽油零售中準(zhǔn)價 2006年5月24日 國家發(fā)改委再次上調(diào)成品油價格 面對輿論的質(zhì)疑和指責(zé) 當(dāng)時發(fā)改委表示 提高成品油價格的主要原因是國際石油價格上漲引發(fā)了國內(nèi)石油和石化企業(yè)的虧損 同時國內(nèi)成品油價格偏低造成了價格倒掛 但不可否認(rèn)的是 借助油價上漲東風(fēng) 國內(nèi)三大石油商2006年 上半年最少賺了1160億元 今年1 6月 油價大漲了近36 中海油與其他石油商一樣 獲利勁增 由此 中石油 中石化和中海油股價分別上揚31 16 和18 而上繳暴利稅僅為160億元 這是在油價上漲的背景下實現(xiàn)的 從8月8日以來 國際原油持續(xù)下跌 石油商又增加了多少利潤 這增加的利潤會有多少上繳給國家 中國消費者和納稅者心中無法解答的問題 盡管國際原油價格下跌 而且跌至今年3月份以來的最低點 既沒有見到國有控股的石油企業(yè)把成品油價格下調(diào)一點 更沒見國家發(fā)改委再發(fā)文要求石油商降價 反而 9月13日 發(fā)改委副主任張國寶稱 盡管國際油價近期有所下跌 60多美元一桶的價格仍比國內(nèi)市場高出許多 中國政府已經(jīng)兩次上調(diào)汽油價格 但差距依然存在 言外之意 國內(nèi)成品油價格還有上調(diào)的空間 可資參考的是 一向?qū)Ω哂蛢r袖手旁觀的美國政府似乎終于改弦易轍了 為了遏制美國國內(nèi)快速上漲的石油產(chǎn)品價格 美國總統(tǒng)布什在2006年4月25日在此間宣布 他已下令聯(lián)邦貿(mào)易委員會 司法部和能源部進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查 以便搞清楚美國國內(nèi)是否存在非法操縱石油市場以故意抬高油價從中牟利的現(xiàn)象 布什還同時下令暫時停止增加美國的戰(zhàn)略石油儲備 此舉使油價當(dāng)下降至70美元以下 同時承諾將調(diào)查美國國內(nèi)乘油價高漲而牟取暴利的非法行為 禁止任何操縱油價與違反市場競爭原則的行為 根據(jù)我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及其存在的問題 借鑒世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn) 完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制應(yīng)從以下六個方面采取措施 1完善我國公共事業(yè)組織的組織立法 如 紅十字會法 規(guī)定 紅十會對接受的境外捐贈款物 應(yīng)當(dāng)建立專項審查制度 如何建立具體可操作的程序規(guī)定 卻無法條明文規(guī)定 2減少公共事業(yè)組織登記限制 簡化登記程序 要登記成立一個社團(tuán) 必須經(jīng)過這幾個程序 主管單位批準(zhǔn)成立 向登記機關(guān)申請籌備 籌備 向登記機關(guān)申請登記 合法成立 4 3我國公共事業(yè)責(zé)任機制的問題及完善途經(jīng)探討 3加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督 1 確立公共事業(yè)組織章程的最低要求 如最高決策者的職權(quán) 禁止利潤分配等 2 增強年檢的可操作性 3 加強公共事業(yè)組織的財務(wù)監(jiān)督 4 對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化 明確規(guī)定申請減免稅的條件 范圍等 4明確界定政府監(jiān)督主體 加強監(jiān)督力度 5建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管 完善自律機制 6建立公共事業(yè)組織的評估體系 7加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督 4 3我國公共事業(yè)責(zé)任機制的問題及完善途經(jīng)探討 作業(yè)1 什么是公共事業(yè)管理責(zé)任 與公共責(zé)任是何關(guān)系 其基本性質(zhì) 特征和內(nèi)涵是什么 2 什么是公共事業(yè)管理責(zé)任機制 基本內(nèi)涵是什么 3 公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容 4 公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容 5 公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機制包括哪些基本內(nèi)容 6 公共事業(yè)管理責(zé)任的公民參與控制機制包括哪些基本內(nèi)容 1 公共事業(yè)管理的主體是 A 政府部門B 公共部門C 企業(yè)單位D 私人2 目前在我國 國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)及公務(wù)人員的監(jiān)督最重要的是 A 法制監(jiān)督B 行政監(jiān)督C 輿論監(jiān)督D 內(nèi)部監(jiān)督3 中華人民共和國國家賠償法 是在哪一年正式通過的 標(biāo)志著我國正式全面實施政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度 A 1992B 1993C 1994D 19954 公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì) A 公共性B 效率性C 流動性D A和B5 公共事業(yè)管理的出發(fā)點與核心是 A 增進(jìn)和維護(hù)公共利益B 以公眾為本提供服務(wù)C 嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律D 勇于承擔(dān)公共責(zé)任 6 公共事業(yè)管理部門在制定涉及公共利益和公民利益的政策 規(guī)劃和決定時 應(yīng)舉行 廣泛聽取公眾各相關(guān)利益群體的意見 以保證公共政策真正是公共政策 代表 反映和符合公共利益 A 公開聽證B 民意調(diào)查C 咨詢委員會D 利益群體7 進(jìn)行 是促進(jìn)公共事業(yè)管理責(zé)任的基礎(chǔ)工作 A 公開聽證B 民意調(diào)查C 咨詢委員會D 利益群體8 我國自 民事訴訟法 試行 制定 于1990年10月1日正式實施后 建立了有中國特色的 符合中國國情的政府訴訟責(zé)任制度 A 1980B 1981C 1982D 1983 1 公民參與公共事業(yè)管理的基本方式有 A 公開聽證 B 民意調(diào)查 C 咨詢委員會 D 利益群體 2 行政監(jiān)察的基本特點 A 隸屬于政府但有相對獨立的地位 不受任何機關(guān)的限制 B 有獨立的監(jiān)督權(quán)限 包括檢查權(quán) 調(diào)查權(quán) 糾正權(quán) 彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán) C 均有行政監(jiān)察的立法 對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定 D 監(jiān)察工作的重點是反腐倡廉 維護(hù)政府的責(zé)任 3 要保證公眾對公共事業(yè)管理的參與 必須具有以下的基本條件 A 要有必須的制度設(shè)計 B 要有相應(yīng)的公共管理文化 C 公眾必須的參與能力和信息 D 要有明確的法律規(guī)范