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案例分析 黃世冬 本專題課件選自 廈門大學2002級MPA班 黃世冬 首先要特別強調一下 只是我個人的理解 一 關于政策周期制定執(zhí)行評估監(jiān)控新政策的產(chǎn)生政策變化1 常規(guī)變化模式 政策調整 2 范式轉換或中斷平衡模式 政策中止 在政策變化的同時 新政策也產(chǎn)生了 二 政策變化的影響因素決定政策采用常規(guī)變化模式還是中斷平衡模式的因素1 政策變化的促進因素 1 現(xiàn)行政策令人不滿意的程度 反常的積累程度 人們對現(xiàn)行政策的不滿狀況 導致了現(xiàn)行政策的變化 而普遍性的不滿狀況 會導致激烈的改變 甚至革命 2 政策制定主體的魄力 在我國 領導者的魄力在政策變化的模式選擇上往往起了決定性作用 2 政策變化的阻礙因素 即政策終結的阻礙因素 書上及前面的同學已經(jīng)作了詳盡的介紹 3 政策的變化往往是以上兩方面因素競爭的結果 當促進因素明顯優(yōu)于阻礙因素時 政策變化就會采用范式轉換或中斷平衡的模式 而促進因素相對阻礙因素沒有明顯的比較優(yōu)勢時 政策變化就體現(xiàn)出常規(guī)變化的模式 漸進主義模式 為什么說在經(jīng)濟擴張政策要實行重工輕農(nóng) 擴大工農(nóng)業(yè)增長比率 而緊縮政策是實行重農(nóng)輕工 縮小工農(nóng)業(yè)增長比率 經(jīng)濟擴張和緊縮政策和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有什么關系 案例關于農(nóng)村稅費 調整還是取消 現(xiàn)在的三農(nóng)問題主要是由四項不合理的政策造成的 一 現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度 二 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差 三 城鄉(xiāng)二元戶籍制度 四 岐視性的就業(yè)政策 這四項政策就象四座大山一樣壓在我們的父老鄉(xiāng)親身上 形成新的剪刀差 城鄉(xiāng)之間的剪刀差 并且呈不斷擴大的趨勢 一方面我們在城市里看到的是一派現(xiàn)代化的繁榮景象 另一方面 農(nóng)村卻是一片蕭條 有些學者認為 我們的農(nóng)村已經(jīng)是 垂死的農(nóng)村 城鄉(xiāng)剪刀差到現(xiàn)在已經(jīng)到了不能再擴大的地步了 它的存在不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的農(nóng)村社會的穩(wěn)定 而且影響到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和全社會的穩(wěn)定 為此 現(xiàn)行的農(nóng)村政策需要作出變化 以防止城鄉(xiāng)剪刀差的進一步擴大 下面我就從農(nóng)村稅費改革為例 和大家一起對現(xiàn)行農(nóng)村政策的變化作一個粗淺的分析 關于農(nóng)村稅費改革 目前主要有兩種代表性的看法 一 官方認為 通過稅費改革 合理確定農(nóng)民的稅賦水平 取消一切面向農(nóng)民的亂收費 把農(nóng)村分配關系納入法制化軌道 使農(nóng)民負擔總水平保持長期穩(wěn)定 從而達到切實減輕農(nóng)民負擔的目的 二 以李昌平為代表的一些人認為 農(nóng)村稅費改革可以停下來 不必搞了 這么多年來 我們找農(nóng)民要的夠多了 現(xiàn)在的問題不是怎么改的問題 是現(xiàn)有的農(nóng)村稅費制度有沒有存在的合理性 我們有足夠的理由取消農(nóng)民負擔 第一 是中國農(nóng)民參與國際競爭的需要 發(fā)達國家如法國 每年向農(nóng)民人均補貼40000人民幣以上 不發(fā)達的國家如印度 不找農(nóng)民要負擔 還提供免費教育和醫(yī)療 如果我們的農(nóng)民每年要交幾千億的負擔 怎么參與國際競爭呢 世界上僅有中國和越南找農(nóng)民要錢 都是社會主義國家 第二 中國農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占15 卻要養(yǎng)活70 的人口 還承擔廣大農(nóng)村的公共品安排已經(jīng)是不可持續(xù)了 根本無力承擔稅費任務 第三 按照溫鐵軍的觀點 農(nóng)民的土地承擔著社會保障功能 沒有那么種經(jīng)濟學認為社保資料應該納稅 第四 找農(nóng)民收100元稅費 卻要支出94元成本 找農(nóng)民收稅費已經(jīng)背離了稅收 取之于民 用之于民 的本質 第五 按照國際慣例 中國應該進入 以工補農(nóng) 階段了 所以 不僅要取消農(nóng)民負擔 今后要逐步增加對農(nóng)村義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入 我個人比較贊同李昌平的觀點 也就是說要采取范式變化的方式來終結農(nóng)村稅費政策 因為它引起了人們普遍性的不滿 或者說反常積累已經(jīng)到了可以采取范式變化的程度 而且還有必要加大對農(nóng)業(yè)的轉移支付力度 扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展 同時 在增加對農(nóng)村義務教育投入時 建立起對農(nóng)村學生助學貸款的制度 因為知識改變命運 它能改變的不僅僅是一個人的命運 而且是一個國家 一個民族的命運 下面 我對取消農(nóng)民負擔的阻礙因素和可采取的策略作一個簡要的分析 一 主要的阻礙因素來自以下幾個方面 1 政策制定者的心理抵觸 這里主要是指高層領導 2 政策執(zhí)行機構的慣性 主要指基層政府機構 3 既得利益集團 主要是指基層政府官員及工作人員 也包括部分高層官員 這是最大的阻礙因素 因為取消農(nóng)村稅費將極大地損害到他們的利益 二 取消農(nóng)村稅費可采取的策略有 1 首先要做好宣傳工作 消除政策制定者的心理抵觸 讓基層政府工作人員明白政策的合理性并有所準備 讓他們明白 政策終結并不是某些機構或個人前途的喪失 而是改變劣勢 尋求發(fā)展 邁向成功的新機會 從而減少政策終結的阻力 讓人們明白取消農(nóng)村稅費是件利國利民的大事 雖然在短期內會損害到小部分人的利益 但是從長遠來看 是對所有人都有好處的 2 新舊政策同臺并舉 出臺 以工補農(nóng) 政策 并由基層政府來作為具體的政策執(zhí)行機構 這樣就可以緩解分流基層工作人員的壓力 減少反對力量 3 以點帶面 先在發(fā)達地區(qū)實行后 快速向全國推廣 發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在已完全有條件全面取消農(nóng)村稅費 4 農(nóng)村稅費能不能取消最主要還是取決于我國的領導者的決策 這時我國現(xiàn)行的體制所決定的 案例問題一 作為一項公共政策 你覺得現(xiàn)行的農(nóng)村稅費政策是要象李昌平提議的應終結 還是象政府提倡的只作政策的調整 案例問題二 如果采用政策終結的方式 這項政策的終結面臨的主要阻力來自哪里 我們要采取什么樣的策略 如果采用政策調整 漸進 的方式 它能逃出黃宗羲定理嗎