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第三章公共行政體制 第一節(jié)公共行政體制概述一 公共行政體制的內(nèi)涵二 公共行政體制的作用第二節(jié)公共行政體制的類型一 中央政府體制二 地方政府體制三 中央與地方關(guān)系體制四 行政區(qū)劃體制 一 公共行政體制的內(nèi)涵 一 定義公共行政體制是指公共行政系統(tǒng)內(nèi)部對公共行政權(quán)力的劃分 政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等進(jìn)行規(guī)范的各種制度的總和 從以下幾個方面理解這個概念 1 公共行政體制的核心問題是劃分和配置公共行政系統(tǒng)內(nèi)各級各類公共行政組織的職權(quán) 2 公共行政的職權(quán)必須分配給各級各類的公共行政組織 第一節(jié)公共行政體制概述 3 公共行政體制是政治體制的重要組成部分 4 經(jīng)濟(jì)體制決定和影響公共行政體制 二 特點(diǎn)1 規(guī)范性2 政治性3 穩(wěn)定性與滯后性 二 公共行政體制的作用 一 提高公共行政機(jī)關(guān)的工作績效 二 促進(jìn)生產(chǎn)力和社會的全面發(fā)展 三 保證公共行政活動的依法進(jìn)行 第二節(jié)公共行政體制的類型 以公共行政權(quán)力的劃分為標(biāo)準(zhǔn)可以把公共行政體制分為中央政府體制 地方政府體制 中央與地方關(guān)系體制 行政區(qū)劃體制四類 一 中央政府體制 一 定義中央政府體制是指一個國家的最高國家行政權(quán)力和職能的劃分 組織形式與活動方式等制度的總稱 二 類型主要包括議會制 總統(tǒng)制 半總統(tǒng)制 委員會制 部長會議制 國務(wù)院體制 上學(xué)期 政治學(xué)原理 中講過了 就不重復(fù)了 二 地方政府體制 一 定義地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式 二 類型主要包括自治體地方政府 行政體地方政府 民主集中制地方政府 1 自治體地方政府 代表性國家 特點(diǎn) 1 地方自治政府具有 權(quán)力合一 特點(diǎn) 行政與立法的分權(quán)比較模糊 沒有一個十分確定的強(qiáng)有力的地方行政首長 2 地方政府由以議員們選舉產(chǎn)生的地方議會為中心 由地方議會和各委員會組成 3 地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位 在法定范圍內(nèi)地方政府由充分的自治權(quán) 中央政府不予干預(yù) 4 中央政府和地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系 但實際上中央政府也對地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督 行政監(jiān)督和財政監(jiān)督 同時 各級地方政府之間沒有隸屬關(guān)系 2 行政體地方政府 代表性國家 特點(diǎn) 1 實行公共行政的隸屬原則 各級政府部門對本級政府負(fù)責(zé) 下級政府整體上對上級政府負(fù)責(zé) 2 地方政府具有地方自治單位和下級行政機(jī)關(guān)的雙重屬性 中央和地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯 3 上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會公共管理職能 4 聯(lián)邦政府 州政府和地方政府在法律和理論上是一種平等的關(guān)系 是一種輔助關(guān)系 但實際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系 3 民主集中制地方政府 特點(diǎn) 1 地方政府是中央政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān) 下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān) 2 各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生 是各級人大會的執(zhí)行機(jī)關(guān) 3 各省 直轄市有一定的自主權(quán) 自治區(qū)有自治權(quán) 特別行政區(qū)有高度自治權(quán) 4 各級地方政府必須接受上級和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo) 執(zhí)行黨委的決定和制定的決策 三 中央與地方關(guān)系體制 一 定義中央與地方關(guān)系體制是指有關(guān)中央政府和地方政府權(quán)力劃分與機(jī)關(guān)設(shè)置的制度規(guī)范的總稱 二 類型主要包括分權(quán)制和集權(quán)制 上學(xué)期 政治學(xué)原理 中講過了 就不重復(fù)了 四 行政區(qū)劃體制 一 定義行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域 并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制 二 類型 1 傳統(tǒng)型行政區(qū)劃體制依據(jù)歷史行政區(qū)域的建制而進(jìn)行行政區(qū)域的劃分 2 發(fā)展型行政區(qū)劃體制以城市為主要代表的發(fā)展型行政區(qū)劃類型 市的行政區(qū)劃建制是帶動周圍地區(qū)發(fā)展的一種理想的區(qū)劃建制 我國大多數(shù)省 直轄市 自治區(qū)都實行市管縣的行政建制 3 特殊型行政區(qū)劃體制由于政治需要 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要或社會發(fā)展需要 或者由于管理需要和某種特殊需要 或者由于顧及歷史因素以及其它復(fù)雜的因素而攝制的特殊行政區(qū)域 如民族自治區(qū) 州 縣 鄉(xiāng) 特別行政區(qū) 開發(fā)區(qū) 免稅區(qū) 自然保護(hù)區(qū) 三 我國的行政區(qū)劃體制 此外 還有一些特區(qū)市 省會所在地的市等