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淺議監(jiān)察法中談話提醒的理解與適用與 2019 年全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作會議講話稿合集2019 年全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作會議講話稿同志們：2019 年是國家正式實施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作第二個周期的第二年，根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于開展 2019 年全國義務(wù)教育階段學(xué)生語文、藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測的通知》（國教督辦函〔2019〕xx 號），以及教育部、省教育廳年度工作會議精神，今年我省有 12 個縣市區(qū)參加全國義務(wù)教育階段學(xué)生語文、藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測。另外，我省通過購買服務(wù)的方式確定 12 個縣市區(qū)一并參加全國監(jiān)測。同時，我們還將開展義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)專項監(jiān)測。為高質(zhì)量完成各項工作，今天召開專題會議進行部署與培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，幫助大家準(zhǔn)確掌握監(jiān)測工作的程序與方法，為具體實施做好充分準(zhǔn)備。在接下來的培訓(xùn)中，專家將進行專門解讀和部署。這里，我先講三點意見。一、提高站位，深化認(rèn)識一是開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是黨和國家的意志。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是提升國民素質(zhì)的奠基性工程。自 2007 年全省義務(wù)教育普及通過國家驗收后，質(zhì)量的提升則是義務(wù)教育工作的核心任務(wù)。如何評價判斷教育質(zhì)量是我們當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題。黨的十九大強調(diào)，要創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力讓每個孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。全省教育大會上，省委書記杜家毫強調(diào)，扎實推進教育改革創(chuàng)新，切實扭轉(zhuǎn)不正常的教育評價導(dǎo)向。2018 年 12 月 28 日，教育部牽頭九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，簡稱《減負(fù)三十條》。中共中央、國務(wù)院最近印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022 年）》等文件明確提出了深化新時代教育評價機制改革的目標(biāo)，建立科學(xué)的教育評價體系。今年的全國兩會上，樹立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向成為了代表們關(guān)注的熱點問題。因此，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)專項監(jiān)測是貫徹落實黨的十九大和全國、全省教育大會精神，落實國家基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展要求的重大舉措，對于摸清我省義務(wù)教育階段學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀，提高義務(wù)教育質(zhì)量具有重要意義。二是開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是推進教育管理的重要抓手。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題一直是受到社會關(guān)注的熱點問題，也是關(guān)系到廣大中小學(xué)生健康成長的重大問題。長期以來，由于缺乏準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，我們既不能對義務(wù)教育質(zhì)量做出基本判斷，也不能有效診斷存在的問題。為辦好人民滿意的教育，我們開展這兩項監(jiān)測，能為我們科學(xué)評價義務(wù)教育提供依據(jù)，切實改變單純以成績和升學(xué)率評價學(xué)校的做法，引導(dǎo)全社會樹立正確的人才觀和質(zhì)量觀，同時也是促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高管理效能、推動教育督導(dǎo)問責(zé)的有力舉措。二、明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心具體組織實施。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)專項監(jiān)測由省教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)，省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心具體組織實施。這兩項工作的指向是明確的，但究竟“怎么做”、“怎么做好”，需要大家根據(jù)要求，結(jié)合實際一步步來落實。一是要明確分工，各司其責(zé)。要對照國家實施方案和具體安排，制訂省、市、縣、校的實施行動路線圖、時間表，把握好時間節(jié)點，將任務(wù)落實到部門，具體到人，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行。既有分工又有協(xié)作，做到到位不越位、補位不缺位，使測試工作秩序井然、高效運轉(zhuǎn)。首要的是制定工作流程與規(guī)范、落實監(jiān)測各環(huán)節(jié)的要求，對承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的部門、學(xué)校進行全過程管理和質(zhì)量監(jiān)控。省本級主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)與實施全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)專項監(jiān)測，做好監(jiān)測項目整體規(guī)劃、條件保障、購買服務(wù)、視導(dǎo)督查，以及專項監(jiān)測工具開發(fā)、樣本確定、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集、報告撰寫等工作。市州主要按照省監(jiān)測實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)縣市區(qū)及屬地學(xué)校的信息報送等工作，對樣本縣市區(qū)的監(jiān)測工作進行督促和指導(dǎo)。樣本縣市區(qū)主要按照省監(jiān)測實施方案，承擔(dān)相關(guān)信息報送、監(jiān)測工具保密以及監(jiān)測的組織、宣傳、監(jiān)督、人員培訓(xùn)等工作。學(xué)校主要承擔(dān)本校監(jiān)測工作人員、相關(guān)年級學(xué)生、教師、家長的組織、培訓(xùn)、宣傳，以及信息報送、監(jiān)測工具保密、測試場地安排、現(xiàn)場測試應(yīng)急事項報告等工作，嚴(yán)格按照監(jiān)測程序和要求開展現(xiàn)場監(jiān)測。另外，省視導(dǎo)員也參加了今天的培訓(xùn)，你們將代表省實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對樣本縣市區(qū)進行指導(dǎo)、視察和監(jiān)督，確保測試工作嚴(yán)格按照國家和省里有關(guān)要求與規(guī)范程序進行。二是提前謀劃，做好預(yù)案。質(zhì)量監(jiān)測工作責(zé)任重，要求高，業(yè)務(wù)性強，稍有不慎就會出現(xiàn)偏差，甚至影響整體工作。要按照《2019 年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)場操作手冊》《2019 年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測組織手冊》等要求，省、市、縣、校各級都要針對監(jiān)測可能發(fā)生的應(yīng)急問題與突發(fā)事件，制定相應(yīng)的防范措施與現(xiàn)場測試應(yīng)急預(yù)案，明確不同應(yīng)急事件的級別及其處置權(quán)限、處置方式、處置程序，隨時應(yīng)對一切可能發(fā)生的事情。三、務(wù)實舉措，確保落實為準(zhǔn)確反映我省義務(wù)教育狀況及其影響影響因素，在實施兩項監(jiān)測工作時，一定要規(guī)范流程，規(guī)范操作，確保監(jiān)測結(jié)果真實有效。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各樣本縣市區(qū)的與會同志，回去后要向局里主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，并按照國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測和《xx 省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測實施辦法》要求，成立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組和實施辦公室，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保監(jiān)測工作組織有序。各學(xué)校要成立相應(yīng)的組織實施機構(gòu)。二要落實條件保障。各地、各校要端正思想認(rèn)識，把義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)專項監(jiān)測列入本級教育行政部門、教育督導(dǎo)部門和學(xué)校的重要任務(wù)，提供必要的人力、物力、財力保障。三要廣泛宣傳動員。各地、各校要通過會議、宣傳欄、微信群等多種形式，廣泛宣傳義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)專項監(jiān)測工作的性質(zhì)、目的和意義。讓社會和有關(guān)部門了解、學(xué)校明白、家長理解質(zhì)量監(jiān)測與統(tǒng)考統(tǒng)測的本質(zhì)區(qū)別，打消各方的顧慮。四要加大培訓(xùn)力度。今年的 24 個樣本縣市區(qū)中，有 8 個縣市區(qū)參加過國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，其余 16 個縣市區(qū)為第一次參測。今天的培訓(xùn)結(jié)束后，各樣本縣市區(qū)要認(rèn)真組織好所轄樣本學(xué)校的培訓(xùn)，樣本學(xué)校要認(rèn)真開展測試年級的學(xué)科教師、工作人員和學(xué)生的培訓(xùn)。培訓(xùn)時要組織學(xué)習(xí)國家、省監(jiān)測的相關(guān)要求，不放松任何一個環(huán)節(jié)，不減少任何一個程序，做到嚴(yán)、實、細(xì)，確保熟練掌握測試規(guī)范。五要加強督促檢查。市、縣兩級教育督導(dǎo)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)測實施機構(gòu)和現(xiàn)場工作的監(jiān)管，督促指導(dǎo)參測學(xué)校嚴(yán)格按照操作程序組織開展工作。測試期間，要加強巡視，及時處理現(xiàn)場突發(fā)事件和投訴舉報。六要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。所有工作人員都要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，嚴(yán)格按照機密材料的管理要求，存放、領(lǐng)取、保管監(jiān)測工具，嚴(yán)禁任何人以任何形式復(fù)制、記錄、存儲試題及試卷，確保監(jiān)測工具領(lǐng)取和回郵及時與準(zhǔn)確。各樣本縣市區(qū)和學(xué)校不得漏報、假報學(xué)校、學(xué)生、教師數(shù)據(jù)，不得調(diào)整抽樣班級和學(xué)生，不得影響正常教學(xué)秩序，更不得停課或加班加點對學(xué)生進行集中復(fù)習(xí)或輔導(dǎo)，不能因監(jiān)測加重教師、學(xué)生負(fù)擔(dān)。在監(jiān)測過程中出現(xiàn)紀(jì)律問題的，由主管部門對相關(guān)責(zé)任人員進行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予嚴(yán)肅處理。同志們，教育部部長陳寶生前天接受全國“兩會”媒體采訪時指出，評價制度的改革是今年的工作重點。因此，圍繞教育重點實施質(zhì)量監(jiān)測，是一項刻不容緩的政治任務(wù)。讓我們乘著“兩會”的東風(fēng)，伴著全國教育大會催人奮進的號角，繼續(xù)用好評價“指揮棒”，校準(zhǔn)監(jiān)測“風(fēng)向標(biāo)”，不斷提升我省的義務(wù)教育質(zhì)量！謝謝大家！淺議監(jiān)察法中談話提醒的理解與適用監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，“對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員……進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉”，以國家法律的形式規(guī)定了“談話提醒”。黨內(nèi)法規(guī)中，已多有“談話提醒”的規(guī)定。如 2016 年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（簡稱黨內(nèi)監(jiān)督條例）在規(guī)定了提醒談話和誡勉談話的基礎(chǔ)上，第三十一條規(guī)定，針對“干部一般性違紀(jì)問題的反映，應(yīng)當(dāng)及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”。此外，2017 年試行、2019 年修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（簡稱監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則）在談話函詢后針對問題輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的規(guī)定，可采取談話提醒等措施進行線索處置。那么，針對某一情節(jié)較輕的職務(wù)違法行為，談話提醒如何與誡勉談話等措施區(qū)分？可否與批評教育、責(zé)令檢查等措施同時適用？如何與黨內(nèi)規(guī)定的提醒談話等措施區(qū)分？本文擬對談話提醒相關(guān)制度的歷史沿革予以簡要梳理，明確其適用條件，為準(zhǔn)確適用提供基礎(chǔ)?！罢勗捥嵝选币?guī)定的歷史沿革。筆者認(rèn)為，監(jiān)察法中談話提醒的規(guī)定來源于黨內(nèi)規(guī)定。在黨內(nèi)文件中，有關(guān)談話提醒的規(guī)定出現(xiàn)得很早，如 1998 年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第十八條規(guī)定，“對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒?！比欢?，明確要求建立談話提醒制度的文件應(yīng)是中共中央國家機關(guān)工委同年發(fā)布的《關(guān)于建立和實行談話提醒制度的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?，“談話提醒的對象，主要是群眾反映有違紀(jì)苗頭和其他需要談話提醒的黨員”，談話提醒的主要內(nèi)容包括“涉及到遵守和維護黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策……正確運用權(quán)力，勤政廉政……堅持民主集中制原則……以及道德品質(zhì)、思想工作作風(fēng)等方面的有關(guān)情況”。據(jù)此，可以斷定，《意見》規(guī)定的“談話提醒”主要針對的是苗頭性和一般情況的提醒，并不針對違紀(jì)（哪怕是輕微違紀(jì)）的情況。2003 年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中專門明確了談話制度的內(nèi)容，第三十條關(guān)于“談話”的規(guī)定，與《意見》中談話提醒的主要內(nèi)容基本一致。然而，對于苗頭性問題則要求進行誡勉談話，這樣一來，等于將《意見》中的談話提醒細(xì)分為一般性談話和誡勉談話。實際上，將提醒談話、談話提醒以及誡勉談話等制度進行適度區(qū)分的情況，發(fā)生在黨的十八大以后，尤以 2016 年黨內(nèi)監(jiān)督條例最為典型。其規(guī)定，提醒談話適用于領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的情況，誡勉談話適用于輕微違紀(jì)問題的情況。而紀(jì)檢部門對于一般性違紀(jì)問題的反映，要采取“談話提醒、約談函詢”措施。這樣的規(guī)定，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則以及監(jiān)察法中談話提醒的相關(guān)規(guī)定有直接影響。“談話提醒”適用的條件。既然監(jiān)察法針對情節(jié)較輕的職務(wù)違法行為，可以采取談話提醒等四種處置方式，那么從監(jiān)察法第四十五條規(guī)定的立法沿革、目的、邏輯以及同條其他項規(guī)定的方式來看，談話提醒應(yīng)當(dāng)與批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話具有不同的含義和適用范圍。而既然將誡勉談話作為“有職務(wù)違法但情節(jié)較輕的”情況下最后一種處置結(jié)果，因此筆者認(rèn)為，與談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等相比，誡勉談話應(yīng)為是否給予政務(wù)處分（相對應(yīng)黨紀(jì)處分）的分水嶺，即“第一種形態(tài)”與“第二種形態(tài)”的分水嶺。基于此，談話提醒應(yīng)適用于情節(jié)最為輕緩的職務(wù)違法，而批評教育、責(zé)令檢查介于其和誡勉談話之間，根據(jù)個案情況選擇合適處置措施。既然談話提醒、誡勉談話等四種措施均適用于“有職務(wù)違法但情節(jié)較輕的”情形，那么在個案中是擇一適用，還是可以合并適用？有觀點認(rèn)為可同時適用于某一職務(wù)違法行為。筆者不同意此觀點，原因包括：一方面，四種處置措施可否自由組合使用？考慮到這些措施即便在黨內(nèi)規(guī)定中也不適合自由合并使用，更不用說上升為國家法律后，上述各措施之間的概念、適用條件應(yīng)該更為明晰，方可確保制度的有效執(zhí)行；合并使用則模糊了對某一職務(wù)違法行為究竟哪個是有效舉措的問題。另一方面，如果談話提醒、批評教育等措施合并使用，則與監(jiān)察法第四十五條第一款其他部分的規(guī)定不相協(xié)調(diào)，如第二項規(guī)定，“對違法的公職人員……作出警告、記過、記大過……等政務(wù)處分決定?！贬槍δ骋宦殑?wù)違法行為，原則上只能給予警告、記過等一種政務(wù)處分。因此，針對某一情節(jié)較輕的職務(wù)違法行為，也應(yīng)選擇適用談話提醒、誡勉談話等一種措施?！罢勗捥嵝选迸c“提醒談話”的區(qū)別。在國家監(jiān)察體制改革的背景下，對監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定進行理解和分析時，需要回溯規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)淵源及其發(fā)展，方可準(zhǔn)確理解其核心要義。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的情況適用提醒談話，而根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例和監(jiān)察法規(guī)定，談話提醒（以及誡勉談話）適用于輕微違紀(jì)或情節(jié)較輕的職務(wù)違法，由此，在“提醒談話（無違紀(jì)） ——談話提醒、誡勉談話等（輕微違紀(jì)/違法） ——黨紀(jì)/政務(wù)處分（違紀(jì)/違法） ——觸犯刑律”之間劃定了各自的適用范圍。因此，那種將《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》“第一種形態(tài)”指標(biāo)中只提及提醒談話而未包括談話提醒理解為兩者是同義的觀點似乎是不成立的。否則就很難理解，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》修訂時要將原先苗頭性問題適用誡勉談話改為適用提醒談話，而將誡勉談話適用于輕微違紀(jì)的情況。如此理解談話提醒，有助于解決因混用所導(dǎo)致的難題，也有助于紀(jì)法協(xié)調(diào)銜接。