電信業(yè)規(guī)制對中國移動通信公司效益影響研究通信工程專業(yè)
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1、 WWW 中文摘要………………………………………………………………… 1.緒論……………………………………………………………………… 1.1國內(nèi)外電信業(yè)規(guī)制研究現(xiàn)狀 ……………………………………… 1.2選題的理論意義和實(shí)踐意義 …………………………………
2、… 1.3本文研究方法……………………………………………………… 2.電信行業(yè)規(guī)制研究…………………………………………………… 2.1電信業(yè)規(guī)制的起源……………………………………………… 2.2電信業(yè)規(guī)制的作用 ………………………………………………
3、 3.我國電信業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀 …………………………………………… 3.1電信業(yè)進(jìn)入規(guī)制現(xiàn)狀……………………………………………… 3.2電信業(yè)退出規(guī)制現(xiàn)狀 ……………………………………………… 3.3電信業(yè)反壟斷規(guī)制現(xiàn)狀……………………………………………
4、 3.4電信業(yè)效益規(guī)制現(xiàn)狀……………………………………………… 4.國外電信業(yè)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié) ………………………………………… 4.1歐洲電信業(yè)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)………………………………………… 4.2北美電信業(yè)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)………………………………………… 4.3日本電
5、信規(guī)業(yè)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)………………………………………… 5.我國電信業(yè)規(guī)制對中國移動通信公司效益影響分析………… 5.1中國移動通信公司效益簡介 ……………………………………… 5.2模型構(gòu)建…………………………………………………………… 5.3結(jié)果分析……………………………………………………………
6、 6.結(jié)論對策……………………………………………………………… 6.1國外對于電信業(yè)規(guī)制的未來的觀點(diǎn)……………………………… 6.2基于我國電信業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀給出的幾點(diǎn)建議……………………… 參考文獻(xiàn) ………………………………………………………
7、 中文摘要 隨著科技發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快,電子通信行業(yè)成為溝通全球的一個(gè)重要支撐。電信市場首當(dāng)其沖的成為炙手可熱的戰(zhàn)略市場,但同時(shí)電信行業(yè)規(guī)制也經(jīng)受著來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn),單從技術(shù)角度來說,原有的自然壟斷是建立在以“上游”固定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)的,但隨著科技的不斷發(fā)展,用來技術(shù)支撐構(gòu)建上游的平臺越來越多,從線路傳輸、光纖傳輸,到衛(wèi)星傳輸,這一系列的變革逐漸弱化了重復(fù)化建設(shè)的基力。當(dāng)電信業(yè)規(guī)制在隨著經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展變革的同時(shí),它究竟是否影響了電信行業(yè)的效益,行業(yè)效益又是如何變化的? 本文將從電信業(yè)規(guī)制的起源談起,依次去了解電信
8、業(yè)規(guī)制的作用,它的進(jìn)入和變革,同時(shí)也將歐洲和日本電信業(yè)規(guī)制納入其中,著重了解電信業(yè)規(guī)制的整個(gè)發(fā)展變革,并且以中國移動通信公司效益數(shù)據(jù)為依托,研究電信行業(yè)規(guī)制對其效益的影響。最后依據(jù)研究為我國電信行業(yè)規(guī)制提出建議。 關(guān)鍵詞:電信業(yè);規(guī)制;移動;效益 第一章 緒論 1.1國內(nèi)外電信行業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀 國內(nèi)研究現(xiàn)狀:從1980年以來,我們電信市場呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長,目前已是全球最大市場。但伴隨著市場的大面積的擴(kuò)展和電信行業(yè)規(guī)制的缺陷,一系列相關(guān)問題逐漸成為行業(yè)焦點(diǎn),在規(guī)制價(jià)格上限的同時(shí)又規(guī)制公正的報(bào)酬率,結(jié)果是價(jià)格上限規(guī)制中
9、降低成本的激勵機(jī)制無法發(fā)生作用,公正報(bào)酬率規(guī)制中產(chǎn)品(服務(wù))的質(zhì)量保障機(jī)制也無法發(fā)揮作用。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院專家王愛華、周海鷗,辜嵐等專家認(rèn)為:規(guī)制價(jià)格上限目的為激勵企業(yè)提高生產(chǎn)率、降低成本、加強(qiáng)競爭,但是規(guī)制公正的價(jià)報(bào)酬率使得規(guī)制價(jià)格上限產(chǎn)生的激勵機(jī)制失去了原本應(yīng)發(fā)揮的作用。面對目前的現(xiàn)狀,政府應(yīng)通過強(qiáng)制立法,加強(qiáng)對電信成本信息的掌握,同時(shí)要對主導(dǎo)電信運(yùn)營商實(shí)行較為嚴(yán)格價(jià)格上限規(guī)制,其承擔(dān)的聯(lián)通義務(wù)由次導(dǎo)電信運(yùn)營商的接入虧空費(fèi)以補(bǔ)償,非主導(dǎo) 電信運(yùn)營商可根據(jù)市場情況對資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整,有些業(yè)務(wù)資費(fèi)調(diào)整僅需報(bào)政府規(guī)制部門備案即可。參照美國FCC對AT&T的規(guī)制,根據(jù)競爭城府劃分業(yè)務(wù)群組,分別進(jìn)行
10、上限規(guī)制,以免破壞市場公平性,但是在同時(shí)承諾最低報(bào)酬率也就是價(jià)格下限,確保電信市場發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。 國外研究現(xiàn)狀:1984年以前,壟斷和垂直一體化結(jié)構(gòu)是全球電信行業(yè)的標(biāo)桿。一般由政府來維護(hù)企業(yè)在市場的地位,通過進(jìn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制來達(dá)到管理電信市場目的。在《電信法》出臺和規(guī)制變革出現(xiàn)后,整個(gè)市場進(jìn)入全面競爭的格局,促進(jìn)了電信業(yè)發(fā)展新走向。以美國為例,美國電信行業(yè)的監(jiān)管由聯(lián)邦通信委員會(FCC)負(fù)責(zé),壟斷經(jīng)營70多年。后AT&T分拆,新《電信法》也相繼出臺,美國電信業(yè)踏上飛速發(fā)展的道路,實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營,進(jìn)入全面競爭的新局面。在市場結(jié)構(gòu)變革的同時(shí),F(xiàn)CC對電信業(yè)規(guī)制推出激勵性規(guī)制改革,Price
11、 Cap給每個(gè)公司一個(gè)平均價(jià)格水平,并且按通貨膨脹和技術(shù)進(jìn)步調(diào)整這一價(jià)格,這在一定程度上減少了無效成本和通信價(jià)格上漲之間的關(guān)聯(lián),降低了固定成本,對于提升技術(shù)效率和規(guī)模效率意義深遠(yuǎn)。另一方面,當(dāng)秉承“制度先于改革”的原則,電信相關(guān)法制體系在不斷的成長和完善,從1981年的電信法到1984年的新電信法,一步步的將整個(gè)體系發(fā)展推向穩(wěn)定、有序的軌道。Matt Wsserman和Tom McGarry研究認(rèn)為,激勵性規(guī)制對于促進(jìn)市場競爭意義深遠(yuǎn),但制定明確具體的法律法規(guī)來規(guī)范改革,防范和解決改革過程中可能出現(xiàn)的各種問題,這才是基石。 1.2選題的理論意義和實(shí)踐意義 從80年代起,我國電信業(yè)規(guī)制
12、開始不斷嘗試和探索,一直沿著放松規(guī)制、引入競爭的的趨勢在改革。 長期以來自然壟斷模式也在隨著規(guī)制的變革而變化。目前大多數(shù)電信業(yè)規(guī)制的研究都集中在資費(fèi)、上限價(jià)格、效率等方面,究竟規(guī)制的不斷改革給電信業(yè)帶來什么樣的影響,都只停留在理論研究的闡釋,缺乏直觀和數(shù)據(jù)的支撐。以國際理論為依據(jù),結(jié)合我國現(xiàn)行的上限規(guī)制模型,對規(guī)制和效益的相互關(guān)系進(jìn)行分析,為相關(guān)方面的研究提供一些資料,為我國電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的點(diǎn)滴力量。 本文研究意義表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一、理論意義,目前我國電信業(yè)規(guī)制研究多集中在效率、資費(fèi)和規(guī)制本身等方面,而規(guī)制和直觀效益之間聯(lián)系研究比較缺乏。從效益和規(guī)制角度出發(fā),為企業(yè)經(jīng)營和規(guī)劃提
13、供依據(jù),對于促進(jìn)規(guī)制的變革有指引作用。二、實(shí)踐意義,相對國際電信行業(yè)來說,我國還有很大的差距,通過對中國移動通信規(guī)制和效益的研究,能夠直觀的體現(xiàn)各種差異,為進(jìn)一步分析提供基礎(chǔ)信息,加強(qiáng)電信行業(yè)的創(chuàng)新和突破的動力,可以幫助中國電信業(yè)在世界舞臺上獲得更高的地位和成就。 1.3本文研究方法 一、數(shù)據(jù)模型分析法 本文將采用中國移動近年的效益數(shù)據(jù)搭建模型,通過模型計(jì)算來分析規(guī)制和效益之間的關(guān)系。 二、比較分析法 本文將會歐洲、北美、日本三個(gè)地區(qū)的電信業(yè)規(guī)制的變革和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對比,尋找其中的異同點(diǎn),并對相關(guān)規(guī)制制度進(jìn)行分析,領(lǐng)會其中的主旨。 三、歷史理論分析歸納法 對電信業(yè)規(guī)制相關(guān)的文獻(xiàn)、資
14、料等進(jìn)行查閱分析,并歸納出其中的要義,對我國電信業(yè)的發(fā)展提出建議。 2.電信行業(yè)規(guī)制研究 2.1電信業(yè)規(guī)制的起源 規(guī)制又稱管制,最早來源于英文的“Regulation”,意為對固定類人的自由限定,后期進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì),規(guī)制以為在市場經(jīng)濟(jì)條件下,以矯正和改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題為目的,政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體(特別是企業(yè))活動的行為,是政府實(shí)現(xiàn)其政治和經(jīng)濟(jì)目的的重要手段。隨著電信行業(yè)的崛起,電信的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)
15、性、固定資產(chǎn)的沉淀性以及電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性決定了電信行業(yè)采取壟斷經(jīng)營模式的必要性,由于壟斷經(jīng)營會產(chǎn)生供給不足、價(jià)格太高以及企業(yè)內(nèi)部非效率等負(fù)面效應(yīng),導(dǎo)致社會福利的損失,因而,對電信運(yùn)營企業(yè)的行為必須施加必要的限制,以使其符合效率標(biāo)準(zhǔn)和公共利益需要。于是政府通過建立相關(guān)的結(jié)構(gòu)來對電信行業(yè)進(jìn)行管制,如美國的FCC等。無論是壟斷還是競爭,都要求必須存在適當(dāng)程度的政府規(guī)制,否則將無法形成有效競爭,無法達(dá)到想要的市場效率。一般來說,電信業(yè)規(guī)制包括:市場進(jìn)入規(guī)制、資費(fèi)規(guī)制、互聯(lián)互通規(guī)制、服務(wù)質(zhì)量規(guī)制、普遍服務(wù)規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制和信息安全規(guī)制。 2.2電信業(yè)規(guī)制的作用 在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),
16、電信業(yè)規(guī)制也不斷在改革,它究竟充當(dāng)什么樣的角色,又有什么樣的作用。 1996年以后,F(xiàn)CC不再限制電信業(yè)和有線電視業(yè)之間以及長途電話和本地電話業(yè)務(wù)之間的相互進(jìn)入,以保持電信業(yè)的潛在可進(jìn)入性,形成潛在競爭壓力。對于國外電信運(yùn)營商對美國電信市場的滲透, FCC也不再持排斥態(tài)度。對于風(fēng)起云涌的電信業(yè)的兼并收購浪潮,F(xiàn)CC并不過多地加以阻撓。這種極度放松的管制政策帶來的結(jié)果是:兼并和收購的熱潮在美國電信業(yè)中日漸高漲,兼并額度屢創(chuàng)紀(jì)錄。AT&T鯨吞了電信港公司以及兩大有線電視公司TCI和MediaOne;WorldCom收購了MCI;數(shù)百家與貝爾競爭的公司迅速誕生又迅速消失,最終能存活下來的少之又
17、少,就連貝爾七兄弟也由于互相兼并只剩下了西南貝爾、南方貝爾、Verizon和Qwest四家。雖然兼并成最后的贏家,但是幸存下來的公司大多都大量借貸,經(jīng)營回穩(wěn)受到考驗(yàn)。 新加坡政府計(jì)劃對該國電信市場逐步開放,目的是不斷完善管理激勵機(jī)制,確保電信業(yè)自身的優(yōu)勢,更為重要的是,為進(jìn)軍海外市場做準(zhǔn)備。在全面開放電信市場后,新加坡政府開始加大推動各個(gè)信息通信領(lǐng)域發(fā)展的力度,并優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的配備、移動和無線通信科技的配備以及互動式寬帶、多媒體內(nèi)容和服務(wù)等領(lǐng)域。政府陸續(xù)宣布與此有關(guān)的政策和計(jì)劃,并投入巨額資金用于支持國內(nèi)企業(yè)在海外市場的發(fā)展。比如,新加坡政府早在2000年就開始重視寬帶多媒體領(lǐng)域的發(fā)
18、展。2000年4月,該國政府作出撥出1.5億元用于全面推動寬帶多媒體業(yè)的發(fā)展的決定。2003年,新加坡主管通信行業(yè)的機(jī)構(gòu)———資信發(fā)展局,宣布撥出700萬元支持“海外發(fā)展計(jì)劃”,力助本國公司進(jìn)軍海外市場。資信局計(jì)劃在接下來的兩年中,通過“海外發(fā)展計(jì)劃”培育50家具有全球競爭力的本地企業(yè)。新加坡力爭使該國成為一個(gè)主要的地區(qū)性通信樞紐,讓電信業(yè)更加蓬勃發(fā)展,使電信公司獲利。 從以上我們可以看出,電信行業(yè)管制在電信市場起到非常重要的作用,當(dāng)幾乎完全脫離的管制在一定程度會引起惡意性競爭,同時(shí)適度的規(guī)制可以給市場帶來巨大的推動力,綜上,電信管制的作用 如下: 1、實(shí)現(xiàn)資源的有效配制
19、。 2、避免收入再分配,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。 3、提升了企業(yè)效率和發(fā)展力。 3.我國電信業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀 3.1電信業(yè)進(jìn)入規(guī)制現(xiàn)狀 市場進(jìn)入規(guī)制的主要形式是經(jīng)營許可證制度,即要求進(jìn)入市場的經(jīng)營者必須符合政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。通過法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過發(fā)放電信許可證,可以授權(quán)一個(gè)企業(yè)提供電信業(yè)務(wù)或者從事設(shè)施的運(yùn)營。例如3G、4G牌照。通過授權(quán)對電信運(yùn)營商的主要權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定并進(jìn)行監(jiān)督
20、。 目前我國電信行業(yè)進(jìn)入規(guī)制主要以經(jīng)營許可證制度為主,并基于以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定: (1)以公共業(yè)務(wù)為主的公共性服務(wù)。 (2)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)其他普遍服務(wù)。 (3)完善市場結(jié)構(gòu)體系。 (5)實(shí)現(xiàn)資源的分配。 (6)保護(hù)消費(fèi)者消費(fèi)者合法權(quán)益。 3.2電信業(yè)退出規(guī)制現(xiàn)狀 電信業(yè)進(jìn)入和退出規(guī)制是電信業(yè)規(guī)制的一部分,其本質(zhì)目的都是為了構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明的市場環(huán)境。退出機(jī)制建立在市場競爭機(jī)制下,及時(shí)淘汰那些連續(xù)虧損、違規(guī)經(jīng)營的企業(yè),減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。對微觀主體的來說退出規(guī)制是政府提供的一種糾正市場失靈的制度安排,其目的就是最大限度地提高
21、公司的穩(wěn)定性和效率。我們可以從三個(gè)方面來認(rèn)識,(1)將生產(chǎn)者納入依法經(jīng)營,接受政府監(jiān)督的范圍;(2)控制某些行業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)入的數(shù)量,既要防止過度競爭,又要保證供應(yīng)規(guī)模,提高經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量;(3)控制某行業(yè)的企業(yè)退出數(shù)目和方式,保證社會資源的有效利用。退出規(guī)制的健全對電信業(yè)規(guī)制的改革有深遠(yuǎn)的意義,但是目前我國電信業(yè)退出規(guī)制還沒有形成,整個(gè)行業(yè)處于膠著狀態(tài),有待破壁尋求變革。 3.3電信業(yè)反壟斷規(guī)制現(xiàn)狀 從電信行業(yè)誕生以來,壟斷就一直是一個(gè)困擾行業(yè)發(fā)展的難題。雖然我國進(jìn)行了20多年的改革,而且形成了中國電信、中國移動、
22、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通等主體基礎(chǔ)電信運(yùn)營商, 但是,深入了解我國電信市場的份額變化,壟斷和不正當(dāng)競爭依然根深蒂固,一系列的改革都只是皮毛。目前現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在: 1、缺乏完善的法律體系,反壟斷沒有理據(jù)。 2、難以破壁,反壟斷沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。 3、不公平、不正當(dāng)競爭不斷惡化。 3.4電信業(yè)效益規(guī)制現(xiàn)狀 電信業(yè)效益指企業(yè)的生產(chǎn)總值與生產(chǎn)成本之間的比例關(guān)系。也可以指一定企業(yè)資本所獲得利潤的多少,即單位資本與單位利潤之間的比較關(guān)系。利潤是生產(chǎn)總值減去生產(chǎn)成本的差額,差額為正值為有效益
23、,負(fù)值為虧損。 隨著經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展,我國電信業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)急劇擴(kuò)容的局面,行業(yè)效益應(yīng)該非常樂觀,但是縱觀近幾年電信業(yè)效益數(shù)據(jù),不難發(fā)現(xiàn),行業(yè)效益的增長進(jìn)入了一個(gè)非常低速甚至負(fù)增長的局面。而造成這一現(xiàn)象可以點(diǎn)來看: 1、行業(yè)規(guī)制加速了行業(yè)競爭,大量投入被用來爭奪競爭對手用戶;而無序競爭讓重復(fù)的投入沒有回報(bào)。 2、電信普遍服務(wù)落實(shí)較慢,需要大量投入通信投入。 4.國外電信業(yè)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 4.1歐洲電信規(guī)業(yè)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 歐洲電信產(chǎn)業(yè)是最早實(shí)施激勵性規(guī)制方式的市場。從1984年的RPI-x最高限價(jià)模式,RP
24、I為零售價(jià)格指數(shù)(即通貨膨脹率),x是政府對企業(yè)所規(guī)定的生產(chǎn)效率增長率,如1997年8月1日到2001年7月31日價(jià)格上限為RPI-每年4.5%.政府還對x值作周期性調(diào)整。由于零售價(jià)格指數(shù)對企業(yè)來說是一個(gè)外生變量,企業(yè)要取得較多的利潤,就只有通過努力使生產(chǎn)效率的實(shí)際增長率高于政府規(guī)定的x值。這就促使企業(yè)自覺優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、進(jìn)行技術(shù)革新和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,以提高生產(chǎn)效率。同時(shí),由于英國的價(jià)格管制模型不直接控制企業(yè)利潤,企業(yè)在政府規(guī)定的最高限價(jià)下有利潤最大化的自由,只要企業(yè)善于經(jīng)營,不斷提高生產(chǎn)效率,就能取得較多的利潤,從而使企業(yè)能不斷得到自我發(fā)展。此外,由于英國政府對電信產(chǎn)業(yè)所規(guī)定的x值都大于
25、零售價(jià)格指數(shù),而且有不斷調(diào)高的趨勢這意味著RPI-x是一個(gè)負(fù)數(shù),企業(yè)每年必須把價(jià)格下降丨RPI-x丨,這使消費(fèi)者能從企業(yè)效率提高后享受較低的價(jià)格,有利于提高社會配置效率,因此,價(jià)格管制模型具有較好的經(jīng)濟(jì)性能。而這一直沿用至今,歐洲大多數(shù)國家仍然使用收益率規(guī)制,主要原因可能是價(jià)格上限規(guī)制對規(guī)制機(jī)構(gòu)信息要求較高。歸納有以下三處優(yōu)點(diǎn): 1、從靜態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的角度,生產(chǎn)效率相對于傳統(tǒng)規(guī)制方法有所提高。 2、從動態(tài)效率的角度,價(jià)格上限規(guī)制有助于創(chuàng)新。 3、基于價(jià)格上限的定價(jià)降低了在位者通過接入價(jià)格排除進(jìn)入的可能性。 歐洲電信業(yè)規(guī)制旨在通過加強(qiáng)市場競爭和市場一體化,刺激企業(yè)
26、投資具有創(chuàng)新性、吸引力且價(jià)格低廉的服務(wù),以便讓用戶和消費(fèi)者從中受益,其最終目的是在市場競爭足夠充分的前提下,逐步淘汰“事前監(jiān)管”。 4.2北美電信業(yè)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 當(dāng)工業(yè)革命和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度時(shí),市場優(yōu)勢地位逐漸凸顯出來。在歐洲、北美、韓國等成熟電信市場,市場優(yōu)勢地位體現(xiàn)的更加直觀??v觀北美電信業(yè),電信業(yè)規(guī)制已經(jīng)形成了完善成熟的體系,有非常多的地方值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。 1、建立科學(xué)化的定位和業(yè)務(wù)劃分體系 當(dāng)信息的信息業(yè)務(wù)涌現(xiàn),它的定位和業(yè)務(wù)劃分問題也隨之而來。必然會給行業(yè)穩(wěn)定、有序的發(fā)展帶來一定
27、的影響。所以建立科學(xué)化的定位和業(yè)務(wù)劃分體系,對于電信業(yè)規(guī)制有著深遠(yuǎn)的意義。 2、采用分類管制和激勵性規(guī)制 激勵性規(guī)制解決了以往以上限規(guī)制和公正效率規(guī)制的融合弊端,對于促進(jìn)電信業(yè)規(guī)制體系的健全必不可少。北美電信行業(yè)始終以創(chuàng)新和競爭為發(fā)展,激勵性規(guī)制恰好將他們結(jié)合起來。另一方面,采用分類管制,實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)明確定位,實(shí)行分層制,簡化了交互復(fù)雜性。 3、在對等的原則下鼓勵創(chuàng)新和競爭 在促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展與鼓勵競爭的基礎(chǔ)上,電信業(yè)規(guī)制也在不斷改革,但是所有改革都必須建立在權(quán)利與義務(wù)對等的原則下,這是永恒不變的。 4.3日本電信規(guī)業(yè)制經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 作為亞洲地區(qū)電信業(yè)的領(lǐng)頭羊
28、,日本電信業(yè)通過技術(shù)、法律等一系列的措施,形成了自己成熟完善的規(guī)制體系。在全球都擁有強(qiáng)勁的沖擊力。日本電信業(yè)規(guī)制改革的每一步都是伴隨著法律的改進(jìn)而進(jìn)行的,日本政府始終本著壯大民族電信企業(yè)、增強(qiáng)電信企業(yè)的國際競爭力,通過引入新的不對稱管制政策、建立電信爭端解決委員會、發(fā)展批發(fā)電信服務(wù)、確保普遍服務(wù)的提供等一系列的規(guī)制改革措施,奠定了日本作為世界電信強(qiáng)國之一的規(guī)制基礎(chǔ)。日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主要特征具體表現(xiàn)在以下方面: 1、設(shè)立以通信設(shè)施歸屬的多層運(yùn)營商。 日本在電信管制上最突出的特點(diǎn)是對電信運(yùn)營商根據(jù)其是否擁有通信設(shè)施進(jìn)行分類管制,自己建有通信設(shè)施提供電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為第一類電信運(yùn)營商;其他的運(yùn)
29、營商是第二類電信運(yùn)營商。 2、建立以NTT為主導(dǎo)和多家運(yùn)營商相互競爭的市場結(jié)構(gòu) 3、電信運(yùn)營商預(yù)選系統(tǒng)(“MYLINE”) 4、資費(fèi)規(guī)制 日本電信資費(fèi)規(guī)制的法律是《電信事業(yè)法》,對不同類型的運(yùn)營商施行不同的管制政策。 5、電信事業(yè)爭端解決委員會 隨著電信業(yè)規(guī)制的放松和競爭的加劇,電信運(yùn)營商間互聯(lián)互通的爭端在不斷增加,便出現(xiàn)了快速有效的解決這些爭端的強(qiáng)烈需要,最終在2001年6月,通過了建立電信事業(yè)爭端解決委員會的法案。 6、電信風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)基金 1998年5月,日本建立了電信風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)基金,基金來自公共和私人兩個(gè)部門,主要目的是為新進(jìn)入者提供資金幫助、提升公共服務(wù)、并充分
30、利用私人資金資源。 日本電信業(yè)改革與歐洲國家所采取的“英國模式”有異曲同工之處:以構(gòu)建完善的法律系統(tǒng)為基礎(chǔ),以國情化的規(guī)制為承載,共同推進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展。 5.我國電信業(yè)規(guī)制對中國移動通信公司效益影響分析 5.1中國移動通信公司效益簡介 中國移動通信集團(tuán)公司,于2000年4月20日成立,是一家基于GSM,TD-SCDMA和TD-LTE制式網(wǎng)絡(luò)的移動通信運(yùn)營商。中國移動通信集團(tuán)公司是根據(jù)國家關(guān)于電信體制改革的部署和要求,在原中國電信移動通信資產(chǎn)總體剝離的基礎(chǔ)上組建的國有骨干企業(yè)。2000年5月16日正
31、式掛牌。發(fā)展至今,中國移動通信集團(tuán)公司獲得較高的市場滲透率,但增速逐漸放慢。在電信行業(yè)重組后,小規(guī)模企業(yè)慢慢蠶食中國移動市場份額,中國電信、中國聯(lián)通、中國移動形成三足鼎立的局面,競爭日益激烈化。面對不斷變遷的電信業(yè)市場,中國移動仍然獲得不俗的成績,2013年獲得90%的新移動子用戶,但到同年6月,其每月凈增用戶的市場份額已降至60%,總用戶數(shù)量達(dá)到4.93億戶。數(shù)據(jù)顯示,2013年,中國移動營收為1220億元左右,同比增長12.56%;凈利潤為283.67億元,同比下滑8.8%。利潤的下滑直接導(dǎo)向新一季度移動市場的布局,如何能扭轉(zhuǎn)這一趨勢,提升效益,這將是中國移動通信未來發(fā)展的攔路石。
32、 5.2模型構(gòu)建 電信業(yè)規(guī)制的改革必定會帶來行業(yè)的變動,衡量行業(yè)發(fā)展最直觀體現(xiàn)的就是行業(yè)的效益,即行業(yè)利潤、業(yè)務(wù)總量和價(jià)格水平三方面。本文將以電信行業(yè)最具代表性的中國移動通信公司效益為研究對象,通過建模來分析規(guī)制對其效益的影響,進(jìn)而推出電信業(yè)規(guī)制對電信業(yè)的影響。 以Scott J.Wallsten提出的電信行業(yè)規(guī)制效果的計(jì)量模型為基礎(chǔ)對中國電信行業(yè)規(guī)制效果進(jìn)行分析?;A(chǔ)計(jì)量模型如下: Yt=α+βXt+δRt+ε Yt表示t時(shí)刻的效果指標(biāo); Xt為t
33、時(shí)規(guī)制以外的影響因素的變化; R為t時(shí)刻的規(guī)制變量,包括三個(gè)維度,取值在0至3之間; ε為誤差項(xiàng); 以基礎(chǔ)計(jì)量模型Yt=α+βXt+δRt+ε為依據(jù),根據(jù)中國移動通信公司規(guī)制變量、投資水平和城市化進(jìn)程等因素構(gòu)建以下模型: (一) 業(yè)務(wù)量模型:YWZLt=α+CSHt+GZt+TZt+ε YWZLt為中國移動業(yè)務(wù)總量; TZt為投資水平; CSHt為城市化進(jìn)程指數(shù); GZt為規(guī)制變量; (二)價(jià)格模型:JGt=α+GDTZt+YGGZt+GZt+ε JG為價(jià)格水平; GDTZt為固定資產(chǎn)投資; YGGZt為員工工資增加指數(shù); GZt為
34、規(guī)制變量; (三)利潤模型:LRt=DHPJLt+YHSLt+ZJZt+GZt+ε LR為利潤增長比率; DHPJL為電話普及率; YHSL為用戶數(shù)量; ZJZ為電信增加值, GZt為規(guī)制變量; 模型所用數(shù)據(jù)來源于中國移動通信公司年度財(cái)務(wù)報(bào)表,選取是時(shí)間段為2009-2012,目中的郵電費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),電信增加值、移動電話用戶數(shù)量數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國信息產(chǎn)。移動電話和固定電話普及率的加總作為電話普及率,數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。 5.3結(jié)果分析 業(yè)務(wù)量模型結(jié)果表明:(1)城市化進(jìn)程和規(guī)制、投入三個(gè)因素
35、聯(lián)合起來能夠有力地解釋 中國電信產(chǎn)業(yè)總量的變化, (2)在提高業(yè)務(wù)總量方面規(guī)制效果十分顯著,歸因于近年來規(guī)制機(jī)構(gòu)主要注重電信產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通和普遍服務(wù)等方面的規(guī)制。 價(jià)格結(jié)果表明:(1)固定資產(chǎn)投資總額、工資指數(shù)和規(guī)制三個(gè)因素聯(lián)合起來能夠有效地解釋中國電信產(chǎn)業(yè)的價(jià)格水平,(2)在控制電信產(chǎn)品價(jià)格方面規(guī)制有效,與預(yù)期一致; 利潤結(jié)果表明:(1)電話普及率、電話用戶數(shù)量、電信增加值和規(guī)制能夠解釋產(chǎn)業(yè)利潤的變動,模型擬合優(yōu)度較高;(2)規(guī)制在防止壟斷利潤方面有效,與預(yù)期一致;(3)電話普及率的增加使電信利潤水平提高,與預(yù)期一致,但是系數(shù)偏低,說明電話普及率提高很多并不引起利潤的 很大的增加
36、;(5)電信增加值在增長,但是利潤增長率卻是在逐步縮小。 綜上歸納得出:良好的規(guī)制將導(dǎo)致電信業(yè)務(wù)總量提高;良好的規(guī)制將導(dǎo)致電信價(jià)格水平合理下降、壟斷利潤的下降和有效競爭市場結(jié)構(gòu)的形成;建立健全的電信業(yè)規(guī)制是未來電信業(yè)發(fā)展的必由之路。 6.結(jié)論對策 6.1國外對于電信業(yè)規(guī)制的未來的觀點(diǎn) (一)電信業(yè)規(guī)制要結(jié)合電信業(yè)“移動化”發(fā)展趨勢。 隨著4G時(shí)代的到來,高速、全覆蓋性的wi
37、fe網(wǎng)絡(luò)成為國際發(fā)展主流。電信行業(yè)發(fā)展將迎來一個(gè)新高潮,另一發(fā)面高昂的費(fèi)用則制約其發(fā)展的瓶頸。新環(huán)境下電信業(yè)規(guī)制也將接受新的挑戰(zhàn)。如何在放松規(guī)制前提下迎來一個(gè)公平、有序的競爭,這是未來發(fā)展的新趨向。 (二)電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性融合加深、轉(zhuǎn)型需要加速。 科技技術(shù)的日益更新,推動了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大規(guī)模的產(chǎn)生,新生應(yīng)用的產(chǎn)生與電信業(yè)的發(fā)展關(guān)系交互更加深入和全面。隨著 消費(fèi)者需求的不斷升級,以往的語音流量所占網(wǎng)絡(luò)流量的比重不斷下降,隨之而來的是數(shù)據(jù)、視頻、多媒體倉等流量的上升,并隨著通信網(wǎng)絡(luò)融合度加深而 比重不斷提高,這樣,電信企業(yè)開始向媒體企業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著內(nèi)容供應(yīng)商、IT 應(yīng)用服務(wù)商、電信企業(yè)實(shí)施兼并、聯(lián)
38、合等行為而逐步形成利益聯(lián)合體,從而推動電信企業(yè)向信息企業(yè)轉(zhuǎn)型 ,使電信企業(yè)成為一個(gè)綜合信息服務(wù)和業(yè)務(wù)提供運(yùn)營商。 (三)推動全業(yè)務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)橫向覆蓋。 當(dāng)往以單一技術(shù)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)已經(jīng)不能滿足市場多樣的需求,同一技術(shù)平臺可以提供越來越多的差異化產(chǎn)品和服務(wù)就成為新的發(fā)展方向 。電信市場逐步向重視內(nèi)容的娛樂型多業(yè)務(wù)綜合服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。而“全業(yè)務(wù)”經(jīng)營將成為電信企業(yè)的必然。 6.2基于我國電信業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀給出的幾點(diǎn)建議 隨著全球科技和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,全球范圍內(nèi)放松電信業(yè)管制、開放市場和激勵競爭已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。我國電信業(yè)規(guī)制也面臨新的挑戰(zhàn)。
39、從產(chǎn)權(quán)問題、規(guī)制機(jī)構(gòu)問題、規(guī)制制度問題到規(guī)制目標(biāo)問題,每一次改變都充滿了艱難和阻力。如何才能破壁突圍,這將是未來電信行業(yè)規(guī)制發(fā)展的新方向。根據(jù)上文中對國內(nèi)外電信行業(yè)規(guī)制的研究,特提出一些思路,為我國電信行業(yè)規(guī)制提供點(diǎn)滴力量。 1.建立法制監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善電信行業(yè)法律體系 我國電信運(yùn)營商受信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)制,同時(shí)受國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理委員會和國家發(fā)展與改革委員會的管理。國資委擔(dān)負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。這種狀況導(dǎo)致了對電信運(yùn)營商的雙重導(dǎo)向——實(shí)現(xiàn)利潤和改進(jìn)效率。由于這種導(dǎo)向,造成企業(yè)資源配置效率低下。另一方面,我國電信行業(yè)缺乏完善的法律體系,原有的工作方式?jīng)]有強(qiáng)制性,沒有監(jiān)管的強(qiáng)度和力度。所
40、以建立法制監(jiān)督機(jī)構(gòu),完善法制體系,給電信行業(yè)一個(gè)平穩(wěn)、有序的新環(huán)境。 2.適當(dāng)運(yùn)用差別化規(guī)制,實(shí)行全業(yè)務(wù)運(yùn)營,形成有效競爭局面 目前我國電信市場有六家基礎(chǔ)運(yùn)營商,但由于實(shí)行分業(yè)經(jīng)營,各業(yè)務(wù)市場的競爭主體偏少,而且實(shí)力相差懸殊。實(shí)現(xiàn)有效競爭要求有多家競爭對手,且任何一家都不具備操控市場的能力。實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營是電信技術(shù)決定的趨勢,同時(shí)可以解決我國競爭主體少的問題;實(shí)行差別化規(guī)制有利于形成有效競爭的局面。美國等國家大多已經(jīng)實(shí)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營,并且使用差別化規(guī)制。我國應(yīng)該以第三代移動通信牌照的發(fā)放為契機(jī),改進(jìn)現(xiàn)有的分業(yè)運(yùn)營模式,逐步向全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式過渡,同時(shí)實(shí)行適度的差別化規(guī)制手段,改變目前這種不均
41、衡競爭狀況,最終形成有效競爭的局面。 3.轉(zhuǎn)變規(guī)制方向,鼓勵使用激勵性規(guī)制體系 現(xiàn)行規(guī)制在規(guī)制價(jià)格上限的同時(shí)又規(guī)制公正的報(bào)酬率,結(jié)果是價(jià)格上限規(guī)制中降低成本的激勵機(jī)制無法發(fā)生作用,公正報(bào)酬率規(guī)制中產(chǎn)品(服務(wù))的質(zhì)量保障機(jī)制也無法發(fā)揮作用。如果不轉(zhuǎn)變方向,依舊沿用以往的規(guī)制,對我國電信業(yè)的發(fā)展必定造成不良的影響。激勵性規(guī)制指對被規(guī)制企業(yè)實(shí)行提高內(nèi)部效率的經(jīng)濟(jì)規(guī)制,包括提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率等,對于促進(jìn)電信運(yùn)營商的效率和控制電信資費(fèi)有積極作用。 參考文獻(xiàn) 【1】Harry M. Trebing: Telecommunications Regulation — The Co
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