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環(huán)境空氣細顆粒物污染綜合防治技術政策 ( 2013-09-25 實施)一、總則（一）為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，改善環(huán)境質(zhì)量，防治環(huán)境污染，保障人體健康和生態(tài)安全，促進技術進步，制定本技術政策。（二）本技術政策為指導性文件，提出了防治環(huán)境空氣細顆粒物污染的相關措施，供各有關方面參照采用。（三）環(huán)境空氣中由于人類活動產(chǎn)生的細顆粒物主要有兩個方面：一是各種污染源向空氣中直接釋放的細顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵、油煙等；二是部分具有化學活性的氣態(tài)污染物（前體污染物）在空氣中發(fā)生反應后生成的細顆粒物，這些前體污染物包括硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和氨等。防治環(huán)境空氣細顆粒物污染應針對其成因，全面而嚴格地控制各種細顆粒物及前體污染物的排放行為。（四）環(huán)境空氣中細顆粒物的生成與社會生產(chǎn)、流通和消費活動有密切關系，防治污染應以持續(xù)降低環(huán)境空氣中的細顆粒物濃度為目標，采取“各級政府主導，排污單位負責，社會各界參與，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，長期堅持不懈”的原則，通過優(yōu)化能源結構、變革生產(chǎn)方式、改變生活方式，不斷減少各種相關污染物的排放量。（五）防治細顆粒物污染應將工業(yè)污染源、移動污染源、揚塵污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源作為重點，強化源頭削減，實施分區(qū)分類控制。二、綜合防治（六）應將能源合理開發(fā)利用作為防治細顆粒物污染的優(yōu)先領域，實行煤炭消費總量控制，大力發(fā)展清潔能源。天然氣等清潔能源應優(yōu)先供應居民日常生活使用。在大型城市應不斷減少煤炭在能源供應中的比重。限制高硫份或高灰份煤炭的開采、使用和進口，提高煤炭洗選比例，研究推廣煤炭清潔化利用技術，減少燃燒煤炭造成的污染物排放。（七）應將防治細顆粒物污染作為制定和實施城市建設規(guī)劃的目的之一，優(yōu)化城市功能布局，開展城市生態(tài)建設，不斷提高環(huán)境承載力，適當控制城市規(guī)模，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。（八）應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，嚴格實施準入制度，必要時對重點區(qū)域和重點行業(yè)采取限批措施；淘汰落后產(chǎn)能，形成合理的產(chǎn)業(yè)分布空間格局。（九）環(huán)境空氣中細顆粒物濃度超標的城市，應按照相關法律規(guī)定，制定達標規(guī)劃，明確各年度或各階段工作目標，并予以落實。應完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，開展污染來源解析，編制各地重點污染源清單，采取針對性的污染排放控制措施。應以環(huán)境質(zhì)量變化趨勢為依據(jù)，建立污染排放控制措施有效性評估和改善工作機制。三、防治工業(yè)污染（十）應將排放細顆粒物和前體污染物排放量較大的行業(yè)作為工業(yè)污染源治理的重點，包括：火電、冶金、建材、石油化工、合成材料、制藥、塑料加工、表面涂裝、電子產(chǎn)品與設備制造、包裝印刷等。工業(yè)污染源的污染防治，應參照燃煤二氧化硫、火電廠氮氧化物和冶金、建材、化工等污染防治技術政策的具體內(nèi)容，開展相關工作。（十一）應加強對各類污染源的監(jiān)管，確保污染治理設施穩(wěn)定運行，切實落實企業(yè)環(huán)保責任。鼓勵采用低能耗、低污染的生產(chǎn)工藝，提高各個行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，降低污染物產(chǎn)生量。（十二）應制定嚴格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標準，明確各行業(yè)排放控制要求。在環(huán)境污染嚴重、污染物排放量大的地區(qū)，應制定實施嚴格的地方排放標準或國家排放標準特別排放限值。（十三）對于排放細顆粒物的工業(yè)污染源，應按照生產(chǎn)工藝、排放方式和煙（廢）氣組成的特點，選取適用的污染防治技術。工業(yè)污染源有組織排放的顆粒物，宜采取袋除塵、電除塵、電袋除塵等高效除塵技術，鼓勵火電機組和大型燃煤鍋爐采用濕式電除塵等新技術。（十四）對于排放前體污染物的工業(yè)污染源，應分別采用去除硫氧化物、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和氨的治理技術。對于排放廢氣中的揮發(fā)性有機物應盡量進行回收處理，若無法回收，應采用焚燒等方式銷毀（含鹵素的有機物除外）。采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應在保證氮氧化物達標排放的前提下，合理設置氨的加注工藝參數(shù)，防止氨過量造成污染。鼓勵在各類生產(chǎn)中采用揮發(fā)性有機物替代技術。（十五）產(chǎn)生大氣顆粒物及其前體物污染物的生產(chǎn)活動應盡量采用密閉裝置，避免無組織排放；無法完全密閉的，應安裝集氣裝置收集逸散的污染物，經(jīng)凈化后排放。四、防治移動源污染（十六）移動污染源包括各種道路車輛、機動船舶、非道路機械、火車、航空器等，應按照機動車、柴油車等污染防治技術政策的具體內(nèi)容，開展相關工作。防治移動源污染應將盡快降低燃料中有害物質(zhì)含量，加速淘汰高排放老舊機動車輛和機械，加強在用機動車船排放監(jiān)管作為重點，并建立長效機制，不斷提高移動污染源的排放控制水平。（十七）進一步提高全國車輛和機械用燃油的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量，為實施更加嚴格的移動污染源排放標準、降低在用車輛和機械排放水平創(chuàng)造必要條件。采取措施切實保障各地車用燃油的質(zhì)量，防止車輛由于使用不符合要求的燃油造成故障或?qū)е屡欧趴刂菩阅芙档?。（十八）加強對排放檢驗不合格在用車輛的治理，強制更換尾氣凈化裝置。升級汽車氮氧化物排放凈化技術，采用尿素等還原劑凈化尾氣中的氮氧化物，并建立車用尿素供應網(wǎng)絡。新生產(chǎn)壓燃式發(fā)動機汽車應安裝尾氣顆粒物捕集器。用于公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動機在用車輛，可按照規(guī)定進行改造，提高排放控制性能。（十九）積極發(fā)展新能源汽車和電動汽車，公共交通宜優(yōu)先采用低排放的新能源汽車。交通擁堵嚴重的特大城市應推廣使用具有啟停功能的乘用車。大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設施。按期停產(chǎn)達不到輕型貨車同等排放標準的三輪汽車和低速貨車。（二十）制定實施新的機動車船大氣污染物排放標準，收緊顆粒物、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放限值。開展適合我國機動車輛行駛狀況的測試方法的研究。制定、完善并嚴格實施非道路移動機械大氣污染物排放標準，明確顆粒物和氮氧化物排放控制要求。（二十一）嚴格控制加油站、油罐車和儲油庫的油氣污染物排放，按時實施國家排放標準。五、防治揚塵污染（二十二）揚塵污染源應以道路揚塵、施工揚塵、粉狀物料貯存場揚塵、城市裸土起塵等為防治重點。應參照《防治城市揚塵污染技術規(guī)范》，開展城市揚塵綜合整治，減少城市裸地面積，采取植樹種草等措施提高綠化率，或適當采用地面硬化措施，遏止揚塵污染。（二十三）對各種施工工地、各種粉狀物料貯存場、各種港口裝卸碼頭等，應采取設置圍擋墻、防塵網(wǎng)和噴灑抑塵劑等有效的防塵、抑塵措施，防止顆粒物逸散；設置車輛清洗裝置，保持上路行駛車輛的清潔；鼓勵各類土建工程使用預攪拌的商品混凝土。（二十四）實行粉狀物料及渣土車輛密閉運輸，加強監(jiān)管，防止遺撒。及時進行道路清掃、沖洗、灑水作業(yè)，減少道路揚塵。規(guī)范園林綠化設計和施工管理，防止園林綠地土壤向道路流失。六、防治生活污染（二十五）生活污染來源復雜、分布廣泛，治理工作應調(diào)動社會各界的積極性，鼓勵公眾參與。應在全社會倡導形成節(jié)儉、綠色生活方式，摒棄奢侈、浪費、炫耀的消費習慣。倡導綠色消費，通過消費者選擇和市場競爭，促使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好型消費品。（二十六）治理飲食業(yè)、干洗業(yè)、小型燃煤燃油鍋爐等生活污染源，嚴格控制油煙、揮發(fā)性有機物、煙塵等污染物排放。推廣使用具備溶劑回收功能的封閉式干洗機。應有效控制城市露天燒烤。生活垃圾和城市園林綠化廢物應及時清運，進行無害化處理，防止露天焚燒。（二十七）以涂料、粘合劑、油墨、氣霧劑等在生產(chǎn)和使用過程中釋放揮發(fā)性有機物的消費品為重點，開展環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，鼓勵生產(chǎn)和使用水性涂料，逐漸減少用于船舶制造維修等領域油性涂料的生產(chǎn)和使用，減少揮發(fā)性有機物排放量。（二十八）在城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，推廣使用清潔能源和高效節(jié)能鍋爐，有條件的地區(qū)宜發(fā)展集中供暖或地熱等采暖方式，以替代小型燃煤、燃油取暖爐，減輕面源污染。（二十九）開展環(huán)境文化建設，形成有益于環(huán)境保護的公序良俗，倡導良好生活習慣。倡導有益于健康的飲食習慣和低油煙、低污染、低能耗的烹調(diào)方式。提倡以無煙方式進行祭掃等禮儀活動，減少燃放煙花爆竹。七、防治農(nóng)業(yè)污染（三十）提倡采用“留茬免耕、秸稈覆蓋”等保護性耕作措施，最大限度地減少翻耕對土壤的擾動，防治土壤侵蝕和起塵。（三十一）及時、妥善收集處理農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，可采取粉碎后就地還田、收集制備生物質(zhì)燃料等資源化利用措施，減少露天焚燒。（三十二）加強對施用肥料的技術指導，合理施肥，鼓勵采用長效緩釋氮肥和有機肥，有效減少氨揮發(fā)。（三十三）加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管，推廣先進養(yǎng)殖和污染治理技術，減少氨的排放。八、監(jiān)測預警與應急（三十四）嚴格按照相關標準規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，加快建設環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡和環(huán)境質(zhì)量預測預報和評估制度，加強環(huán)保、氣象部門間的協(xié)作和信息共享，建立環(huán)境空氣質(zhì)量預警和發(fā)布平臺。（三十五）應根據(jù)各地氣象條件、細顆粒物與前體污染物來源、污染源分布情況，制定環(huán)境空氣重污染應急預案及預警響應程序，包括緊急限產(chǎn)和臨時停產(chǎn)的排污企業(yè)和設施名單、車輛限行方案、揚塵管控措施等。（三十六）建立部門間大氣重污染事件應急聯(lián)動機制，根據(jù)出現(xiàn)不利氣象條件和重污染現(xiàn)象的預報，及時啟動應急方案，采取分級響應措施。應定期評估應急預案實施效果，并適時修訂應急預案。九、強化科技支撐（三十七）應將科技創(chuàng)新作為防治細顆粒物污染的重要手段。根據(jù)我國細顆粒物來源復雜的特點，深入開展大氣顆粒物來源解析研究，摸清我國不同區(qū)域細顆粒物污染的時空分布特征、形成與區(qū)域傳輸機理，開展細顆粒物總量控制技術與方案的研究。鼓勵開展細顆粒物污染相關的健康與生態(tài)效應研究。鼓勵開展支撐細顆粒物污染防治的經(jīng)濟政策、環(huán)保標準等方面的研究。（三十八）根據(jù)實現(xiàn)國家未來環(huán)保目標和污染排放控制要求的技術需求，采取措施鼓勵研發(fā)高效污染治理先導技術，作為確定實施更加嚴格排放控制要求的技術儲備。鼓勵采用各種高效污染物凈化技術，以及清潔生產(chǎn)技術和資源能源高效利用技術，提高各個行業(yè)和污染源的排放控制技術水平，降低污染物排放強度。鼓勵研發(fā)示范各種細顆粒物及氮氧化物、揮發(fā)性有機物等前體污染物的新型高效凈化技術，包括袋式除塵、電除塵、電袋復合除塵、濕式電除塵、爐窯選擇性催化還原、分子篩吸附濃縮、高效蓄熱式催化燃燒、低溫等離子體、高效水基強化吸收等。（三十九）加強細顆粒物污染防治的知識普及和宣傳教育，提升全民環(huán)境意識和公眾參與能力。根據(jù)國內(nèi)改善環(huán)境質(zhì)量和污染防治工作的實際需要，開展細顆粒物防治國際合作。附：細顆粒物污染防治技術簡要說明附細顆粒物污染防治技術簡要說明一、工業(yè)污染防治技術（一）有組織排放顆粒物（煙、粉塵）污染防治技術，包括袋式除塵、濕式電除塵技術、電袋復合除塵技術。（二）前體污染物（NO、SO2、VOCs、NH3 等）凈化技術，包括各種脫硫技術、氮氧化物的催化還原技術及煙氣脫硝技術、揮發(fā)性有機物的燃燒凈化與吸附回收技術、氨的水洗滌凈化技術。（三）無組織排放顆粒物和前體污染物治理技術，包括適用于大氣顆粒物及其前體物污染控制的密閉生產(chǎn)技術、粉狀物料堆放場的遮風與抑塵技術。二、移動源污染防治技術移動污染源包括各種采用內(nèi)燃機或外燃機為動力裝置，以汽油、柴油、煤油、天然氣、液化石油氣及其他可燃液體、氣體為燃料的交通工具（車輛、船舶、航空器等）、機械、發(fā)電裝置。防治移動源污染，應針對其使用方式、目前國家污染防治要求，采取不同的技術措施，主要包括：（一）燃料清潔化技術。降低重金屬等影響排放控制裝置效能的各種有害物質(zhì)含量，控制烯烴等光化學活性成分含量。（二）發(fā)動機高效燃燒及燃料精確注入技術。（三）發(fā)動機排氣中 NOx、HC、CO、顆粒物凈化技術。（四）汽油蒸發(fā)控制技術，包括在車輛、加油站、油庫、油罐車上實施的各種油氣回收技術。（五）車載發(fā)動機及排放控制系統(tǒng)診斷技術（OBD）。三、揚塵污染防治技術（一）遮風技術，包括適用于各種露天堆場和施工工地遮擋措施。（二）抑塵技術，包括噴灑水霧和抑塵劑，適用于施工場所、堆場、裝卸作業(yè)等場地。（三）施工物料運輸車輛清洗技術，適用于上路行駛的物料、渣土運輸車輛。（四）道路清掃技術，包括人工清掃、機械清掃。四、生活污染防治技術（一）飲食業(yè)油煙凈化技術，包括采用各種原理的凈化技術。（二）環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)技術，包括各種替代有害物質(zhì)的消費品生產(chǎn)技術。（三）密閉式衣物干洗技術。五、農(nóng)業(yè)污染防治技術（一）農(nóng)業(yè)耕作和裸土起塵防治技術，包括留茬免耕、秸稈覆蓋、固沙技術。（二）秸桿等農(nóng)業(yè)廢物綜合利用技術，包括制備沼氣、熱解氣化、生物柴油等技術。（三）合理施肥技術，包括配方施肥技術和施用硝化抑制劑。