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重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 國家環(huán)境保護(hù)總局污控司崔瑩2008年1月21日 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 一 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的促進(jìn)1 定期公布企業(yè)名單制度省 自治區(qū) 直轄市 計(jì)劃單列市環(huán)保主管部門要在每年2月底 3月10日 前確定應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單并予以公布 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 一 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的促進(jìn)1 定期公布企業(yè)名單制度建議 每年對于第二類企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)不應(yīng)少于行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)該實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)總數(shù)的5 其中 重點(diǎn)流域 重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每年實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)原則上不應(yīng)少于應(yīng)該實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)總數(shù)的20 對于第一類企業(yè) 比例值還可以再高些 要求各省 自治區(qū) 直轄市 計(jì)劃單列市環(huán)保局每年將本地的應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù) 實(shí)際公布名單及實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)的比例數(shù)報(bào)國家環(huán)?？偩謧浒?重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 2 把好審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一是要抓緊對確定進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)的通知 企業(yè)所在地環(huán)保局在省 自治區(qū) 直轄市 計(jì)劃單列市環(huán)保主管部門公布企業(yè)名單后 一定要抓緊時(shí)間 依據(jù)管理權(quán)限 書面通知到相關(guān)企業(yè) 并督促企業(yè)按 規(guī)定 要求 在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布其主要污染物排放情況 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 2 把好審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)二是對審核機(jī)構(gòu)的條件要按規(guī)定認(rèn)真把關(guān) 不符合條件的審核機(jī)構(gòu)不得從事審核工作 違反規(guī)定進(jìn)行審核的 其審核結(jié)果無效 為了加強(qiáng)信息公開 有助于重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核 保證清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量 各省 自治區(qū) 直轄市 計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可向國家環(huán)?？偩謭?bào)送符合條件的 專業(yè)能力強(qiáng) 信譽(yù)度高的清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu) 由環(huán)保總局予以推薦在政府主要媒體上公布 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 2 把好審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)三是要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的幫助和指導(dǎo) 各級環(huán)保部門一定要以污染物達(dá)標(biāo)排放為第一類重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目標(biāo) 明確責(zé)任 加強(qiáng)管理 強(qiáng)化監(jiān)督 具體指導(dǎo) 推動企業(yè)清潔生產(chǎn)審核健康 有效地進(jìn)行 尤其是加強(qiáng)對重點(diǎn)流域 重點(diǎn)區(qū)域 江邊重大污染源的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的幫助和指導(dǎo) 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 2 把好審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)四是要通過重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核促進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開化 企業(yè)環(huán)境信息公開是企業(yè)污染防治接受公眾監(jiān)督的有效手段之一 西方發(fā)達(dá)國家在清潔生產(chǎn)信息公開方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn) 在我國 這方面的工作才剛剛起步 屬于試點(diǎn)階段 國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定 對環(huán)境信息社會公開作出了明確規(guī)定 給我們推動這項(xiàng)工作帶來了很好的機(jī)遇 要通過清潔生產(chǎn)審核工作 將企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)一步推進(jìn) 鼓足企業(yè)正視現(xiàn)實(shí)的勇氣 提高公眾監(jiān)督的水平 培養(yǎng)企業(yè) 社會和群眾的心理承受能力 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 3 建立清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量保證體系3 1各級環(huán)保部門是清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量保障的主體各級環(huán)保部門要充分利用現(xiàn)有的條件 對清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助 對已頒布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè) 要依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核 對沒有頒布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)可參照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行 各級環(huán)保部門要增強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核的責(zé)任感 切實(shí)做到認(rèn)識到位 組織到位 措施到位 要防止走過場 流于形式 確保清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 3 2各級環(huán)保局要加強(qiáng)自身與清潔生產(chǎn)審核隊(duì)伍的能力建設(shè)各地環(huán)保部門一定要高度重視審核人員的培訓(xùn)工作 把重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核人才隊(duì)伍的建設(shè)放在十分重要的地位 作為一件大事來抓 總局也會要求國家清潔生產(chǎn)中心積極與各地方合作 進(jìn)一步加大培訓(xùn)頻次和力度 保證為全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作培訓(xùn) 并輸送合格的清潔生產(chǎn)審核人員 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 各級環(huán)保局也要加強(qiáng)自身的清潔生產(chǎn)管理能力 提高對清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識 從而確保重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果評審驗(yàn)收的科學(xué)性和有效性 國家環(huán)?？偩謱⒍ㄆ趯Ω骷壄h(huán)保局清潔生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn) 培訓(xùn)內(nèi)容主要包括 清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系 清潔生產(chǎn)審核程序 清潔生產(chǎn)審核結(jié)果評審驗(yàn)收方法及內(nèi)容 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核先進(jìn)案例等 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 3 3建立清潔生產(chǎn)審核咨詢工作的市場機(jī)制努力建設(shè)市場機(jī)制 營造公平競爭的市場環(huán)境 任何符合清潔生產(chǎn)審核中介機(jī)構(gòu)條件的組織 都可以在市場自由競爭的機(jī)制下開展清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù) 這些中介機(jī)構(gòu)不受其行業(yè) 地域 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等條件的限制 在不涉及國家機(jī)密的前提下 允許外資清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)在中國進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核 任何形式的地方保護(hù)主義都是不允許的 各地不應(yīng)排斥外地清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu) 同時(shí) 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)專業(yè)人才培訓(xùn)也是必不可少的 沒有經(jīng)過科學(xué)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn) 清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)必然無法向企業(yè)提供高質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù) 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 4 督促清潔生產(chǎn)審核方案的落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核方案是圍繞著達(dá)標(biāo)或削減 代替有毒有害物質(zhì)減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和對人體的危害而制定的 因此在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中 一定要重視清潔生產(chǎn)方案的落實(shí) 尤其是中高費(fèi)方案的落實(shí) 其后 關(guān)鍵是要監(jiān)督企業(yè)是否按照清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中提出的要求實(shí)施清潔生產(chǎn)方案 企業(yè)應(yīng)積極籌措資金按期落實(shí)清潔生產(chǎn)方案 各級環(huán)保局應(yīng)利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實(shí)中高費(fèi)方案 在排污費(fèi)的安排使用上 要向通過審核評審的清潔生產(chǎn)方案 尤其是中高費(fèi)方案傾斜 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 二 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督管理1 分工負(fù)責(zé)制的原則 規(guī)定 依照 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 和 16號令 的規(guī)定 明確了開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的程序 時(shí)間和要求以及各級環(huán)保局的職責(zé) 各級環(huán)保局要認(rèn)真履行各自的職責(zé)并發(fā)揮技術(shù)支持單位的作用 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 總局 根據(jù)實(shí)際情況和需要 會同相關(guān)行政主管部門定期對重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查 主要包括 對各省 自治區(qū) 直轄市 計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)行政主管部門推行和實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的監(jiān)督 檢查 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 國家環(huán)?？偩纸M織或委托國家清潔生產(chǎn)中心對各省 自治區(qū) 直轄市 計(jì)劃單列市評審驗(yàn)收單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查 對全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行業(yè)務(wù)管理 根據(jù)情況或地方申請 可組織專家或委托有關(guān)技術(shù)支撐單位對跨行政邊界 有環(huán)境糾紛或群體事件的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核進(jìn)行評審 對全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核進(jìn)行監(jiān)督管理 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 省 自治區(qū) 直轄市 計(jì)劃單列市環(huán)保部門 核定和發(fā)布所轄區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單 推動和監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施 開展對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收 同時(shí)要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評審機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和能力建設(shè) 已經(jīng)建立清潔生產(chǎn)中心 或相應(yīng)機(jī)構(gòu)的 要充分發(fā)揮他們的中介作用 并加強(qiáng)指導(dǎo) 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 縣 市級環(huán)保部門 向上級環(huán)保部門提出行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單 監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施 在具體監(jiān)督和管理轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的過程中 要依據(jù)規(guī)定的要求 對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的核查 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 與此對應(yīng) 我們也建議有三級的技術(shù)支持機(jī)構(gòu) 國家級有國家清潔生產(chǎn)中心中心受總局委托 負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核人員的培訓(xùn) 并對環(huán)境影響或環(huán)境糾紛超越省級行政界區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核結(jié)果進(jìn)行抽查 對清潔生產(chǎn)審核評審機(jī)構(gòu)和清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 第二個(gè)層次 省 自治區(qū) 直轄市 計(jì)劃單列市清潔生產(chǎn)審核評審機(jī)構(gòu) 評審機(jī)構(gòu)受環(huán)保部門委托 負(fù)責(zé)對企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核情況和效果進(jìn)行評審 第三個(gè)層次 是清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu) 咨詢機(jī)構(gòu)受企業(yè)委托 負(fù)責(zé)為企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核提供技術(shù)咨詢服務(wù) 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 二 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)督管理2 評審 驗(yàn)收制度各省 自治區(qū) 直轄市 計(jì)劃單列市環(huán)保部門要高度重視并抓緊抓好評審驗(yàn)收工作 要組織或委托有關(guān)單位 對重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核結(jié)果進(jìn)行評審驗(yàn)收 評審驗(yàn)收內(nèi)容主要包括 1 清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的質(zhì)量 2 清潔生產(chǎn)審核單位的實(shí)際能力 3 企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的情況 4 對環(huán)境影響重大 有環(huán)境糾紛或群引起體事件的企業(yè) 國家環(huán)?？偩挚梢愿鶕?jù)地方要求 直接委托國家清潔生產(chǎn)中心進(jìn)行評審 驗(yàn)收 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 2 評審 驗(yàn)收制度評審驗(yàn)收對象既包括清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu) 也包括重點(diǎn)企業(yè)本身 在評審驗(yàn)收工作中 要從嚴(yán)要求 對出現(xiàn)的問題 要分清責(zé)任 評審驗(yàn)收要實(shí)施回避制度 防止審核和評審驗(yàn)收為同一單位或個(gè)人 評審驗(yàn)收程序及有關(guān)管理規(guī)定另行制訂 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 3 抽查制度對于環(huán)境影響超越省級行政界區(qū)的企業(yè) 情況較為復(fù)雜 涉及面較廣 環(huán)境影響也較難評估 控制 由國家環(huán)?？偩謴膰业慕嵌冗M(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)控 國家環(huán)?？偩纸M織或委托技術(shù)支持單位對此類企業(yè)清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行情況進(jìn)行抽查 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 4 評審機(jī)構(gòu)績效評估制度為了保證重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的評審驗(yàn)收質(zhì)量 確保方案實(shí)施后有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物排放濃度和總量雙達(dá)標(biāo) 總局將委托相關(guān)技術(shù)支持單位建立評審機(jī)構(gòu)的績效評估制度 對評審機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行綜合評估和考核 對于考核成績優(yōu)異的評審機(jī)構(gòu) 總局將對其進(jìn)行表彰 對績效評估不合格的評審機(jī)構(gòu) 總局將視具體情況建議其所在省環(huán)保局采取相應(yīng)措施 不與推薦或公布名單批評 業(yè)務(wù)咨詢停止命令 每年發(fā)布績效評估報(bào)告 由環(huán)保總局在政府主要媒體上公布 重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的促進(jìn)與監(jiān)督管理 謝謝