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我國(guó)社會(huì)救助的現(xiàn)狀 問題及對(duì)策

上傳人:細(xì)水****9 文檔編號(hào):56470560 上傳時(shí)間:2022-02-21 格式:DOC 頁(yè)數(shù):5 大小:27.50KB
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1、我國(guó)社會(huì)救助的現(xiàn)狀 問題及對(duì)策   社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)依照政策和法律的規(guī)定,向那些因各種(自然的、社會(huì)的、個(gè)人的)原因?qū)е禄疚镔|(zhì)生活陷入困境、自己無力維持最低生活水平的人,提供各種形式援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中的一種。目前在我國(guó)存在的社會(huì)救助的項(xiàng)目主要包括4個(gè)方面:救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。   一、我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展及現(xiàn)狀   新中國(guó)成立后,救助農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困人口的生活成為人民政府的重要任務(wù)。20世紀(jì)50年代中期后,在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了合作化,農(nóng)民的生、老、病、死都依靠集體經(jīng)濟(jì)組織來給予保障。其中包括"五保戶"制度。城市居民基本上被安排在全民所有制企業(yè)和集體所

2、有制企業(yè)就業(yè),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,城市居民的生活雖然有比較好的保障,但是總體生活水平并不高。   改革開放以后,作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)的貧困問題引起了國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。在整個(gè)20世紀(jì)80年代,社會(huì)各界討論得比較多的是中國(guó)農(nóng)村的貧困問題,中國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度改革的重點(diǎn)也主要放在農(nóng)村。這些改革努力一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期,其中大多數(shù)政策措施目前還在實(shí)行。   20世紀(jì)70年代末,中國(guó)農(nóng)村處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的貧困人口有2.5億人。改革開放政策實(shí)施以后,通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列"富民政策",中國(guó)農(nóng)村的貧困人口急劇減少。1985年,為了實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動(dòng),確定了以人均年收入2

3、00元為貧困線。當(dāng)時(shí),在貧困線以下的貧困人口仍有1.25億人。經(jīng)過政府和全社會(huì)的共同努力,到20世紀(jì)80年代末上述貧困人口已經(jīng)減少到3000萬(wàn)人。1991年,考慮到物價(jià)指數(shù)和生活費(fèi)用指數(shù)的變化,為了更實(shí)事求是地研究和解決中國(guó)農(nóng)村的貧困問題,將貧困線提高到300元,按這樣的口徑統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)中國(guó)的農(nóng)村貧困人口為6000萬(wàn)人。到1993年制定"八七"扶貧攻關(guān)計(jì)劃時(shí),又再次將貧困線提高到400元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)農(nóng)村貧困人口為8065萬(wàn)人。在整個(gè)計(jì)劃實(shí)施期間,扶貧攻關(guān)成效卓著,1996年中國(guó)農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)減少到6000萬(wàn)人,到1998年又減少到5000萬(wàn)人,到1999年底中國(guó)的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少

4、到3000多萬(wàn)人。對(duì)此,國(guó)際社會(huì)給予了高度評(píng)價(jià),稱之為"偉大的脫貧運(yùn)動(dòng)"。   在20世紀(jì)80年代,中國(guó)社會(huì)救濟(jì)工作在各級(jí)民政部門的統(tǒng)一組織和管理下,對(duì)社會(huì)救濟(jì)工作進(jìn)行了一系列的改革,主要包括4個(gè)方面:救災(zāi)、救濟(jì)、五保和扶貧。救災(zāi)是為幫助災(zāi)民脫離災(zāi)難險(xiǎn)情,減輕災(zāi)害損失,克服災(zāi)后生活和生產(chǎn)困難而提供的社會(huì)援助。五保是指由農(nóng)村社區(qū)(集體)負(fù)責(zé)保證無法定扶養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無可靠生活來源的老年人、殘疾人和孤兒基本生活需求的社會(huì)援助,即對(duì)他們"保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(保教)",簡(jiǎn)稱"五保"。   社會(huì)救濟(jì)是中央和地方政府通過財(cái)政撥款,依法對(duì)特定的社會(huì)救助對(duì)象按規(guī)定向他們提供的社會(huì)援助。中國(guó)的

5、社會(huì)救濟(jì)分為定期定量救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種。享受定期定量救濟(jì)的對(duì)象主要有三種人:城鎮(zhèn)中無法定扶養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無可靠生活來源的老年人,嚴(yán)重殘疾人和未成年的孤兒和部分農(nóng)村五保對(duì)象;符合救濟(jì)條件的精簡(jiǎn)退職老職工;符合黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的需要特別給予救濟(jì)的人員。扶貧是指對(duì)農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶,從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持,旨在使其通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擺脫貧困的社會(huì)援助。   隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,城鎮(zhèn)中的貧困人口,特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討人員的生活救助問題又引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一方面,地方各級(jí)人民政府對(duì)城鎮(zhèn)中的失業(yè)和下崗人員以及城鎮(zhèn)中的困難家庭給

6、予了特殊的救助,規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn);另一方面,以2003年"孫志剛"案件為契機(jī),國(guó)務(wù)院廢止了多年來施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》,頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,對(duì)于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉(zhuǎn)變了社會(huì)救助方式,取得了很好的社會(huì)效果。   二、我國(guó)社會(huì)救助的問題及對(duì)策   應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)目前社會(huì)救助還存在許多問題亟待加以解決。首先,社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)沒有跟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng),中央和地方各級(jí)人民政府在社會(huì)救助方面投入的資金嚴(yán)重不足。其次,社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過低,需要救助人員實(shí)際獲得的救助資金很少,不能從根本上解決問題。再次,缺少必要的立法措施的保障,在

7、社會(huì)救助的許多環(huán)節(jié)上還是無法可依,還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當(dāng)獲得救助的無法獲得有效救助,而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當(dāng)?shù)睦妫貏e是在城鎮(zhèn)中由民政部門實(shí)行的對(duì)在最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭的救助存在很多問題。最后,政府在組織和動(dòng)員社會(huì)自身的力量參與社會(huì)救助方面做得還不夠,沒有形成有效的社會(huì)救助系統(tǒng)工程。   隨著我國(guó)改革開放的不斷深入發(fā)展,社會(huì)各階層的分化日益嚴(yán)重,反映貧富差距的基尼系數(shù)也已經(jīng)接近警戒線,社會(huì)上出現(xiàn)了在各個(gè)方面都處于相對(duì)弱勢(shì)的"社會(huì)弱勢(shì)群體"。要充分保障社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利,就必須要從健全和完善社會(huì)救助制度出發(fā),通過動(dòng)員政府和社會(huì)的力量投入社會(huì)救助工

8、程,來解決社會(huì)貧困人口和弱勢(shì)群體的各種基本生活需要,尤其是改變他們的基本人權(quán)狀況。根據(jù)我國(guó)目前的具體國(guó)情,應(yīng)當(dāng)采取以下幾個(gè)方面的措施來加強(qiáng)社會(huì)救助制度的建設(shè):   第一,要從立法上健全社會(huì)救助制度,對(duì)各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)予以明確,進(jìn)一步突出社會(huì)救助工作在政府工作中的重要性。此外,通過立法,來規(guī)范社會(huì)救助秩序,特別是對(duì)各類需要救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定,真正地為需要救助的人群提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時(shí),可以由民政部門牽頭,起草一部《社會(huì)救助法》,全面規(guī)范社會(huì)救助事業(yè)所涉及到各種社會(huì)關(guān)系。另外,對(duì)在各類自然災(zāi)害中受到損失的情形需要出臺(tái)統(tǒng)一的《災(zāi)害救助法》,統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)

9、準(zhǔn),規(guī)范災(zāi)害救助行為,防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。   第二,各級(jí)人民政府要建立專項(xiàng)的社會(huì)救助基金,為社會(huì)救助提供必要的資金保障。與此同時(shí),政府還可以通過財(cái)政支持和稅收政策來鼓勵(lì)民間和社會(huì)的資金投入社會(huì)救助事業(yè),將政府救助為主的社會(huì)救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)共同合作的社會(huì)救助模式。   第三,要通過立法等手段建立起受救助人員相關(guān)的規(guī)章制度,在明確受救助人員相關(guān)的權(quán)利基礎(chǔ)之上,也要確立受救助人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要上的法律義務(wù)和責(zé)任,防止平均主義的大鍋飯現(xiàn)象的重演,或者是防范救助政策被少數(shù)人鉆空子。   第四,建立受救助人員公示制度,不論是城市中的在最低生活標(biāo)準(zhǔn)

10、以下的貧困戶,還是農(nóng)村中的"五保"戶,凡是接受國(guó)家財(cái)政無償救助的人員名單都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于受救助人員在消費(fèi)方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制,防范救助被濫用的現(xiàn)象的出現(xiàn),讓真正需要救助的人獲得必要的救助。   第五,進(jìn)一步開放社會(huì)救助渠道,鼓勵(lì)國(guó)外的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體,在遵守中國(guó)法律、法規(guī)的前提下,在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善救助機(jī)構(gòu)。特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)救助機(jī)構(gòu)之間的合作與聯(lián)系,爭(zhēng)取更多的外部資源來支持社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展。要通過政策來引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人出資從事社會(huì)救助事業(yè),大力發(fā)展以從事社會(huì)救助為公益目標(biāo)的非贏利性質(zhì)的社會(huì)組織。   第六,要完善相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑,保障受救助人員的合法權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)救助問題上的"恩賜"的心態(tài)為"服務(wù)"的精神,將社會(huì)救助作為現(xiàn)代法治政府的一項(xiàng)基本管理職責(zé)。   最后,要進(jìn)行一系列相關(guān)的配套制度的改革,進(jìn)一步縮小社會(huì)的貧富差距,防止社會(huì)分化的進(jìn)一步加劇。在條件成熟的時(shí)候可以出臺(tái)征收遺產(chǎn)稅方面的法律或政策,通過調(diào)節(jié)社會(huì)不同階層的收入差距,來緩解社會(huì)貧困人口的貧困生活狀況。建立個(gè)人所得稅返還制度,防止職工因退休陷入生活貧困狀態(tài)。以社會(huì)救助事業(yè)為線索,建立社會(huì)不同階層之間的互助關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立和發(fā)展。 文章來源:中顧法律網(wǎng) (免費(fèi)法律咨詢,就上中顧法律網(wǎng))

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