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1、2010政治高考復(fù)習(xí)政治生活專題系列課件14政府的權(quán)力：依法行使 1 1、什么是依法行政、什么是依法行政依法行政：依法行政：政府及其工作人員的權(quán)力由政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)利必須法律授予，行使行政權(quán)利必須依據(jù)憲法依據(jù)憲法和法律和法律。 (2009(2009浙江卷浙江卷34)34)從從20082008年年1111月月1313日起，在持續(xù)一個(gè)月的時(shí)間日起，在持續(xù)一個(gè)月的時(shí)間里，包括省委書(shū)記在內(nèi)的里，包括省委書(shū)記在內(nèi)的1010位中共浙江省委常委就位中共浙江省委常委就“學(xué)習(xí)實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新跨越踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)新跨越”主題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

2、與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流。這一舉措有助于中共浙江與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流。這一舉措有助于中共浙江省委省委 了解民情，了解民情， 匯聚民智匯聚民智 參政議政，執(zhí)政為民參政議政，執(zhí)政為民 民主決議，依法行政民主決議，依法行政 依法執(zhí)政，民主執(zhí)政依法執(zhí)政，民主執(zhí)政 A A B B C C D D 2 2、依法行政的必要性、依法行政的必要性（1 1）政府依法行政是貫徹）政府依法行政是貫徹依法治國(guó)依法治國(guó)方略、提高方略、提高行政管理水平行政管理水平的基本要求。的基本要求。（2 2）體現(xiàn)了）體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。的原則。憲法和法律憲法和法律主張和主張和人民意志人民意志相統(tǒng)一的。相統(tǒng)一的。依法行政依法行政

3、（宗旨和基本原則）（宗旨和基本原則） 3 3、依法行政的具體要求、依法行政的具體要求（1 1）合法行政）合法行政：實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)該依照：實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)該依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（2 2）合理行政）合理行政：遵循公平、公正原則。平等：遵循公平、公正原則。平等對(duì)待每個(gè)公民，不偏私、不歧視，管理措施恰對(duì)待每個(gè)公民，不偏私、不歧視，管理措施恰當(dāng)，避免簡(jiǎn)單、粗暴，甚至暴力行政。當(dāng)，避免簡(jiǎn)單、粗暴，甚至暴力行政。（3 3）程序正當(dāng)）程序正當(dāng)：公開(kāi)行政管理內(nèi)容，遵循法：公開(kāi)行政管理內(nèi)容，遵循法律程序。注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，律程序。注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，

4、保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。 （4）高效便民）高效便民：積極履行職責(zé)，提高：積極履行職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不推委拖辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不問(wèn)。延，不互相扯皮，更不能不管不問(wèn)。（5）誠(chéng)實(shí)守信）誠(chéng)實(shí)守信：政府公布的信息應(yīng)全：政府公布的信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一：政府履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)：政府履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任的統(tǒng)一。任的統(tǒng)一。鏡頭一鏡頭一根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國(guó)各地方都建立了根

5、據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國(guó)各地方都建立了“行政審批中心行政審批中心”，把政府所有的職能部門(mén)都集中在一，把政府所有的職能部門(mén)都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國(guó)政府一直在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，進(jìn)行集幾年，我國(guó)政府一直在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，進(jìn)行集 中中辦理辦理鏡頭二鏡頭二某縣政府在政府財(cái)政支出無(wú)力的情況下，為了修某縣政府在政府財(cái)政支出無(wú)力的情況下，為了修“村村通村村通”公路，強(qiáng)行給農(nóng)民集資每人公路，強(qiáng)行給農(nóng)民集資每人300300元，引起了元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該

6、政府撤消了這一決定定鏡頭三鏡頭三某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了一次政府某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了一次政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購(gòu)到了全市黨政機(jī)關(guān)、采購(gòu)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購(gòu)到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財(cái)財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支，又解決了各部門(mén)辦公設(shè)備緊缺的問(wèn)題。政開(kāi)支，又解決了各部門(mén)辦公設(shè)備緊缺的問(wèn)題。鏡頭四鏡頭四：20042004年國(guó)務(wù)院總理溫加寶向全國(guó)農(nóng)民承諾要逐年國(guó)務(wù)院總理溫加寶向全國(guó)農(nóng)民承諾要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國(guó)減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國(guó)減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且對(duì)種小麥的

7、農(nóng)民給予直補(bǔ)。五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)實(shí)際對(duì)種小麥的農(nóng)民給予直補(bǔ)。五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)實(shí)際上三年就已完成。上三年就已完成。鏡頭五鏡頭五：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過(guò)程中，：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過(guò)程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開(kāi)了斗爭(zhēng)，將農(nóng)民的蔬菜毀追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開(kāi)了斗爭(zhēng)，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)毀壞的蔬菜給壞許多，事后，派出所民警按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。予了全部的賠償。 注意：合理行政不等于合法行政。注意：合理行政不等于合法行政。 合法行政和合理行政是依法行政的具體要求，二者既合法行政和合理行政是依法行政的具體要求，二者既有聯(lián)系

8、，又有區(qū)別，不能把二者混為一談。有聯(lián)系，又有區(qū)別，不能把二者混為一談。 合法行政是政府實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)合法行政是政府實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)按照法律、法規(guī)、按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。沒(méi)有法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行。沒(méi)有法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)利或增加公民義務(wù)行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)利或增加公民義務(wù)的決定，不得越的決定，不得越“雷池雷池”半步。它體現(xiàn)了法律的嚴(yán)格半步。它體現(xiàn)了法律的嚴(yán)格性、絕對(duì)性、權(quán)威性。性、絕對(duì)性、權(quán)威性。 合理行政指政府實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)合理行政指政府實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)遵循公平、公正遵循公平、公正的原則的原則，對(duì)受管理

9、者平等對(duì)待，不能偏私，不能歧視，對(duì)受管理者平等對(duì)待，不能偏私，不能歧視，要采取必要的、適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行，在多種手段中應(yīng)選要采取必要的、適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行，在多種手段中應(yīng)選擇避免損害公民利益的一種。它體現(xiàn)了行政過(guò)程中的擇避免損害公民利益的一種。它體現(xiàn)了行政過(guò)程中的靈活性和人文精神。靈活性和人文精神。 誤區(qū)：政府依法行政遵循辦事程序就不能提高辦事誤區(qū)：政府依法行政遵循辦事程序就不能提高辦事效率效率 程序正當(dāng)和高效便民是依法行政的兩個(gè)具體要求，兩者是統(tǒng)一程序正當(dāng)和高效便民是依法行政的兩個(gè)具體要求，兩者是統(tǒng)一的。的。 只有遵循法寶程序，嚴(yán)格依法辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。只有遵循法寶程序，嚴(yán)格依法辦事，才

10、能保障公民的合法權(quán)益。如果違背法定程序，隨意簡(jiǎn)化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公如果違背法定程序，隨意簡(jiǎn)化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公民的合法權(quán)益。民的合法權(quán)益。 因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)前提和基礎(chǔ)，只有，只有在程序政當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)在程序政當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。的服務(wù)。4 4、 權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系: :（1）有權(quán)必有責(zé)有權(quán)必有責(zé). .行使權(quán)力時(shí)要承擔(dān)責(zé)任行使權(quán)力時(shí)要承擔(dān)責(zé)任; ;（2 2）用權(quán)受監(jiān)督）用權(quán)受監(jiān)督, ,行使權(quán)力時(shí)行使權(quán)力時(shí), ,必須受到必須受到嚴(yán)

11、格的監(jiān)督嚴(yán)格的監(jiān)督; ;（3 3）侵權(quán)要賠償）侵權(quán)要賠償, ,如果經(jīng)過(guò)法定程序證明如果經(jīng)過(guò)法定程序證明政府權(quán)力的行使侵犯了公民的合法權(quán)利政府權(quán)力的行使侵犯了公民的合法權(quán)利, ,那就應(yīng)該按照法律的規(guī)定給予賠償那就應(yīng)該按照法律的規(guī)定給予賠償（4 4）依法行政具有重要意義：）依法行政具有重要意義：保障人民群眾的保障人民群眾的權(quán)利和自由權(quán)利和自由；加強(qiáng)加強(qiáng)廉政廉政建設(shè)，增強(qiáng)政府的建設(shè)，增強(qiáng)政府的權(quán)威權(quán)威；防止權(quán)力的防止權(quán)力的缺失和濫用缺失和濫用，提高行，提高行政管理水平；政管理水平；推進(jìn)社會(huì)主義推進(jìn)社會(huì)主義民主法制民主法制建設(shè)建設(shè)（1 1）加強(qiáng)）加強(qiáng)立法工作立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行

12、，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。為。（2 2）加強(qiáng)）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。（3 3）深化）深化行政管理體制改革行政管理體制改革，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。5 5、提高依法行政水平的基本要求、提高依法行政水平的基本要求 6 6、審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策、審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策 （1 1）必要性：）必要性：政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行

13、、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府的決策是否科學(xué)，政府的決策是否科學(xué)，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。政府必須審慎行使權(quán)力，。政府必須審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策。 （2 2）措施：）措施：我國(guó)政府正在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化建設(shè)，以提我國(guó)政府正在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化建設(shè)，以提高決策水平。高決策水平。例如：不斷完善例如：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性；策的科學(xué)性；增強(qiáng)增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，使決策能夠更好決策的透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智，愛(ài)惜民力。地反映民意

14、，集中民智，愛(ài)惜民力。7 7、政府進(jìn)行民主決策應(yīng)遵循的原、政府進(jìn)行民主決策應(yīng)遵循的原則：則：（1 1）依照法律程序的原則。）依照法律程序的原則。（2 2）少數(shù)服從多數(shù)的原則。）少數(shù)服從多數(shù)的原則。（3 3）尊重少數(shù)的原則。）尊重少數(shù)的原則。材料一材料一 群眾上訪一般有兩個(gè)原因：一是一些基層干群眾上訪一般有兩個(gè)原因：一是一些基層干部在處理問(wèn)題時(shí)不公道，甚至以權(quán)謀私，引起群眾不部在處理問(wèn)題時(shí)不公道，甚至以權(quán)謀私，引起群眾不滿；二是因干部宣傳解釋不到位，造成一些群眾對(duì)新滿；二是因干部宣傳解釋不到位，造成一些群眾對(duì)新政策、新規(guī)定了解不透徹，從而產(chǎn)生抵觸情緒。政策、新規(guī)定了解不透徹，從而產(chǎn)生抵觸情緒。材

15、料二材料二 2008 2008年年1111月月3 3日，重慶市主城區(qū)發(fā)生了大規(guī)模日，重慶市主城區(qū)發(fā)生了大規(guī)模出租車(chē)罷運(yùn)事件。重慶市委、市政府沒(méi)有為迅速解決出租車(chē)罷運(yùn)事件。重慶市委、市政府沒(méi)有為迅速解決事端而亂用警力，而是運(yùn)用事端而亂用警力，而是運(yùn)用“公開(kāi)透明，以人為本公開(kāi)透明，以人為本”的行政新思維，公開(kāi)、積極地面對(duì)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向的行政新思維，公開(kāi)、積極地面對(duì)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向社會(huì)和媒體發(fā)布信息，通過(guò)深入調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)管，保社會(huì)和媒體發(fā)布信息，通過(guò)深入調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)管，保障出租車(chē)司機(jī)的合法權(quán)益，最終緩和了矛盾，化解了障出租車(chē)司機(jī)的合法權(quán)益，最終緩和了矛盾，化解了沖突，樹(shù)立了政府的權(quán)威，贏得了人民的

16、信任。沖突，樹(shù)立了政府的權(quán)威，贏得了人民的信任。 運(yùn)用所學(xué)知識(shí)說(shuō)明我國(guó)政府依法運(yùn)用所學(xué)知識(shí)說(shuō)明我國(guó)政府依法行政的必要性行政的必要性政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則政府依法行政，有利于保障人民政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由群眾的權(quán)利和自由有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府權(quán)威及工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府權(quán)威有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平用，提高行政管理水平有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)民主法制建設(shè)