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1、最高人民檢察院 關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定 高檢發(fā)〔 2001〕16 號 (2001年 9月 3日) (2001 年 9 月 3 日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十五次會議通過 ) 監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能， 是刑事訴訟監(jiān)督的一個重 要組成部分， 是檢察機關(guān)最基本的業(yè)務之一。 近年來， 全國各級人民檢察院監(jiān)所檢察部門認 真履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督職責， 積極查辦監(jiān)管人員職務犯罪案件， 打擊被監(jiān)管人員的 犯罪活動，為促進監(jiān)管人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護監(jiān)管場所的改 造秩序，保護被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，保障國家法律統(tǒng)一正確實施，作出

2、了積極貢獻。 在加 快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟， 推進依法治國的進程中， 刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督工作越來越 重要， 監(jiān)所檢察的任務必將更加艱巨、繁重。 為了更好地貫徹執(zhí)行依法治國方略， 全面落實 新時期檢察工作方針， 進一步規(guī)范和加強監(jiān)所檢察工作， 根據(jù)刑事訴訟法、 人民檢察院組織 法、檢察官法等法律規(guī)定，結(jié)合監(jiān)所檢察工作的實際，特作如下規(guī)定： 一、監(jiān)所檢察工作的指導思想和任務 1．新時期監(jiān)所檢察工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重 要思想為指導， 全面貫徹檢察工作方針， 以嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法為主題，以強化法律監(jiān)督為 主線， 以查辦監(jiān)管人員職務犯罪案件為重要手段， 以規(guī)

3、范業(yè)務和優(yōu)化隊伍為保障， 以確保法 律統(tǒng)一正確實施為目標， 切實加強領(lǐng)導， 扎實工作，改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)監(jiān)所檢察工作的新 局面。 2．監(jiān)所檢察工作的任務是：依法對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行監(jiān)督，查辦監(jiān)管人員職務 犯罪案件， 打擊在押人員犯罪活動， 維護監(jiān)管場所的穩(wěn)定，保護被監(jiān)管人員合法權(quán)益， 保障 國家法律的統(tǒng)一正確實施。 二、監(jiān)所檢察的職責和工作重點 3．人民檢察院監(jiān)所檢察部門的主要職責是： (1) 對監(jiān)獄 (包括未成年犯管教所，下同 )、 看守所、拘役所執(zhí)行刑罰活動是否合法實行監(jiān)督。 (2)對監(jiān)獄、看守所、拘役所、勞動教養(yǎng) 機關(guān)管理教育罪犯、 勞教人員的活動是否合法實行監(jiān)督， 對公安

4、機關(guān)管理教育監(jiān)外罪犯的活 動實行監(jiān)督。 (3) 對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人案，私放在押人員案，失職 致使在押人員脫逃案，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案 (以下稱“四種案件” )進行立 案偵查。 (4) 對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造過程中發(fā)生的司法人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件進行初 查。 (5)配合有關(guān)部門搞好職務犯罪預防。 (6)受理被監(jiān)管人員及其親屬直接提出的控告和舉 報。 (7)對服刑罪犯又犯罪案件、勞教人員的犯罪案件的偵查活動實行監(jiān)督。 (8)對看守所超 期羈押犯罪嫌疑人、被告人的情況進行監(jiān)督。 (9) 對派出檢察院、派駐檢察室的工作進行業(yè) 務指導，對下級檢察院監(jiān)所檢察部門

5、的工作進行指導。 (10)負責檢察長交辦的其他事項。 派出檢察院除履行監(jiān)所檢察部門的基本職責外， 還應承擔對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中發(fā)生 的司法人員職務犯罪案件進行立案偵查， 對服刑罪犯又犯罪案件和勞教人員犯罪案件審查逮 捕、審查起訴， 對訴訟活動實行監(jiān)督，對被監(jiān)管人員的申訴、 控告和舉報依法審查處理等職 責。 派駐檢察室在派出它的檢察院領(lǐng)導或者監(jiān)所檢察部門的指導下，依法履行監(jiān)所檢察職 責。 4．監(jiān)所檢察工作的重點是刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督的主要對象是監(jiān)獄，監(jiān)督的重點是監(jiān)管 干警徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等違法犯罪問題。 三、派出 (駐 )檢察機構(gòu)的設置和管理 5．根據(jù)機構(gòu)改革的規(guī)定，設

6、置派出檢察院，在監(jiān)管場所設置派駐檢察室。監(jiān)管場所常 年在押人員較少的，應實行巡回檢察或派駐專職檢察員。 6．派出檢察院由省級檢察院或市、州檢察院派出。 派出檢察院的設置要堅持依法的原則、 便于工作的原則、 規(guī)格對等的原則、 與監(jiān)獄布局 相協(xié)調(diào)的原則。 派出檢察院的設置規(guī)格不應低于正縣級。 派出檢察院應當設立檢察委員會， 實行一級財 政，獨立預決算和直接撥款。派出檢察院編制基數(shù)按監(jiān)獄的規(guī)格和在押罪犯數(shù)量綜合確定， 并由檢察機關(guān)的編制人員組成，內(nèi)設機構(gòu)由省級檢察院確定。 7．派駐檢察室由派出檢察院、監(jiān)管場所所在地的市、州檢察院或基層檢察院派駐。 派駐檢察室的人員中檢察員的比例應當占三分之

7、一以上。 派駐檢察室的主任應當由派出它的檢察院的監(jiān)所檢察處、 科的領(lǐng)導或者相當級別的檢察 官擔任。 8．派出檢察院、派駐檢察室受派出它的檢察院領(lǐng)導，各項檢察業(yè)務均由派出它的檢察 院監(jiān)所檢察處、 科指導。 派出檢察院、 派駐檢察室應定期向派出它的檢察院監(jiān)所檢察部門匯 報業(yè)務工作。對派出檢察院、派駐檢察室負責人考察、年度考核時，監(jiān)所檢察處、科應派員 參加。 四、監(jiān)所檢察業(yè)務工作的管理 9．監(jiān)所檢察部門對司法機關(guān)的違法行為需要提出書面糾正的，應由監(jiān)所檢察處、科長 報請檢察長批準后實施。 對上一級司法機關(guān)違法行為依法提出書面糾正意見后， 如果司法機 關(guān)不接受糾正意見的， 下級人民檢察院應當提請上一

8、級人民檢察院向同級司法機關(guān)提出糾正 意見。 10．監(jiān)所檢察部門查辦職務犯罪案件應當實行下列工作制度： (1) 監(jiān)管人員職務犯罪案 件線索， 由監(jiān)所檢察部門組織人員進行初查。 經(jīng)初查認為涉嫌犯罪的事實達到立案標準， 依 法需要追究刑事責任的， 應及時按職責分工立案偵查。對 “四種案件”以外的監(jiān)管干警職務 犯罪案件，初查后認為應當立案的，應當及時報告檢察長交由反貪、瀆偵部門查處。 (2) 對 于已經(jīng)立案的案件， 應當將立案、撤案、 不起訴、起訴等法律文書報告上級監(jiān)所檢察部門備 案。 (3)對監(jiān)管人員職務犯罪案件，要根據(jù)高檢院《關(guān)于進一步加強預防職務犯罪工作的決 定》，認真分析監(jiān)管單位在管理和制

9、度方面存在的問題， 及時提出檢察建議， 幫助整章建制， 堵塞漏洞，防范和減少犯罪。省級檢察院監(jiān)所檢察處應同省級司法廳 (局 )監(jiān)獄管理局、勞教 局及公安廳 (局 )監(jiān)管部門建立預防監(jiān)管人員職務犯罪工作制度，形成協(xié)同預防網(wǎng)絡。 11．對派駐檢察室實行規(guī)范化管理。 (1)派駐檢察室應根據(jù)實際需要配備人員，建立健 全并認真落實各項工作制度，實行規(guī)范化管理。 (2)派駐檢察人員應當深入被監(jiān)管人員的勞 動、學習、生活三大現(xiàn)場，了解掌握監(jiān)管改造情況，協(xié)助監(jiān)管單位搞好安全防范檢察，做好 監(jiān)管場所的穩(wěn)定工作。 (3)派駐檢察室發(fā)現(xiàn)違法需要書面糾正的，應提交監(jiān)所檢察處、科報 檢察長批準。 (4) 發(fā)現(xiàn)監(jiān)管干

10、警職務犯罪案件線索，派駐檢察室應及時通過監(jiān)所檢察處、科 向檢察長報告，并及時組織初查，需要立案的，由監(jiān)所檢察處、科報請檢察長批準。 12．根據(jù)工作需要，監(jiān)所檢察部門應當建立并堅持下列工作制度： (1) 工作聯(lián)系制度。 定期與監(jiān)管單位召開聯(lián)席會議，通報情況，研究解決突出問題，搞好協(xié)調(diào)配合。 (2)與監(jiān)管 單位紀檢監(jiān)察部門的案件移送和配合協(xié)作制度。 對監(jiān)管單位紀檢監(jiān)察部門查辦的監(jiān)管干警重 大違法違紀案件，應及時了解和掌握情況，并適時介入， 但不得出具檢察院的文書，不得動 用偵查手段； 對紀檢監(jiān)察部門移送的犯罪案件， 要認真審查， 屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件 并符合立案條件的， 應當及時立案偵

11、查。 不屬于監(jiān)所檢察部門管轄的案件應當及時移送有關(guān) 部門處理。 (3) 職務犯罪案件線索分級管理制度?？h處級以上監(jiān)管人員職務犯罪案件線索， 應逐級層報高檢院監(jiān)所檢察廳備案； 科級監(jiān)管人員職務犯罪案件線索， 應層報省級檢察院監(jiān) 所檢察處備案；其余案件線索報市、州檢察院監(jiān)所檢察處備案。嚴禁有案不辦、壓案不查、 瞞案不報。 (4) 請示報告制度。對于監(jiān)管場所發(fā)生的重要案件、重大事故，應當按照高檢院 《關(guān)于進一步加強檢察信息工作的意見》 精神， 及時層報上級監(jiān)所檢察部門。 向上級院請示 案件須經(jīng)本院檢察委員會討論并報送書面材料。 (5)對下級檢察院監(jiān)所檢察業(yè)務指導和評價 制度。上級檢察院監(jiān)所檢察部門

12、要建立以目標管理責任制為核心的監(jiān)所檢察業(yè)務工作綜合考 評體系，對考評結(jié)果予以通報， 作為下級檢察院監(jiān)所檢察部門和派出檢察院負責人年度考核、 評先、晉級的重要依據(jù)。 五、監(jiān)所檢察隊伍建設 13．堅持用江澤民總書記“三個代表”的重要思想武裝監(jiān)所檢察干警的頭腦，把理想、 信念、 公正執(zhí)法教育切實貫徹到監(jiān)所檢察實踐中去。 監(jiān)所檢察干警要遵守嚴格執(zhí)法、 公正執(zhí) 法、敢于監(jiān)督、敢于碰硬、廉潔自律、忠于職守的職業(yè)道德規(guī)范，甘于清貧，甘于寂寞，樂 于奉獻。 14．各級人民檢察院要堅持對監(jiān)所檢察干警嚴格要求、 嚴格教育、 嚴格管理、 嚴格監(jiān)督。 監(jiān)所檢察干警不得利用工作之便謀取私利； 不得接受在押人員

13、及其家屬的禮品和宴請； 不得 為在押人員及其親友打探案情，干擾辦案；不得向監(jiān)管單位吃、拿、卡、要。對于因工作嚴 重失職、瀆職，對監(jiān)管場所發(fā)生的重大違法、重大案件、重大事故等該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，該報 告沒有報告， 造成嚴重后果的， 要追究直接責任人員和負有領(lǐng)導責任人員的失職責任。 對于 包庇放縱犯罪，徇私舞弊，玩忽職守等造成嚴重后果的，要依法追究法律責任。 15．要把監(jiān)所檢察干警的素質(zhì)教育和業(yè)務培訓納入檢察機關(guān)的整體培訓計劃中。 省級檢 察院要作出規(guī)劃，定期對監(jiān)所檢察科 (處 )長、分管檢察長、派出院的檢察長和業(yè)務骨干進行 培訓，以提高監(jiān)所檢察隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。 16．監(jiān)所檢察部門實行

14、主辦 (主訴 )檢察官辦案責任制試點，建立派駐檢察干警崗位責任 制和考核機制。對工作實績突出的派駐檢察干部，予以表彰、獎勵或記功。定期開展“優(yōu)秀 派駐檢察干警”評比活動，提高監(jiān)所檢察干警工作積極性。 17．派駐檢察干警實行任職回避、 異地交流制和院內(nèi)輪崗制。 派駐檢察人員在派駐場所 有任職回避情形的， 不得在當?shù)嘏神v； 派出檢察院檢察長任職超過五年， 副檢察長任職超過 八年的， 實行異地交流； 派駐檢察干警在同一監(jiān)管場所工作滿三年的， 要交流到其他監(jiān)管場 所或其他部門工作。 六、監(jiān)所檢察工作的領(lǐng)導 18．各級檢察院的領(lǐng)導要定期專題研究監(jiān)所檢察工作， 切實解決監(jiān)所檢察工作中遇到的 問題和

15、困難； 要抓好監(jiān)所檢察部門和派出檢察院領(lǐng)導班子建設， 注意把素質(zhì)較高、 工作實績 突出的優(yōu)秀年輕干部選配到班子中來。 通過崗位輪換、雙向選擇、人員流動，把政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、協(xié)調(diào)能力強的業(yè)務 骨干充實到監(jiān)所檢察部門， 逐步優(yōu)化監(jiān)所檢察部門的人員結(jié)構(gòu)。 同時， 對那些不適合做監(jiān)所 檢察工作的人員要及時調(diào)整。 19．按照科技強檢的要求和實際需要，為監(jiān)所檢察部門配備必要的交通、通訊等設施， 積極解決派出檢察院、派駐檢察室的辦公、住宿用房和辦案必備的交通、通訊、計算機及其 他技術(shù)器材和經(jīng)費保障， 為派駐檢察機構(gòu)與監(jiān)管單位計算機聯(lián)網(wǎng)， 有效地開展工作創(chuàng)造必需 的條件。 20．各級檢察院要按照高檢院、 財政部有關(guān)文件精神，積極創(chuàng)造條件， 解決派駐檢察干 警的生活補貼、特殊崗位津貼。 4