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1、 第八章 固體廢物污染環(huán)境防治法 一、基本概念 ? 固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。 ? 工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。 ? 生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。 ? 危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。 ? 固體廢物貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特

2、定設(shè)施或者場所中的活動(dòng)。 ? 固體廢物處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場的活動(dòng)。 二、“三化”原則 ? 減量化 ? 資源化 reduce recycle reuse ? 無害化 國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三、污染者負(fù)擔(dān)原則 國家對固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。 產(chǎn)品

3、的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。 四、一般規(guī)定和特殊制度 （一）產(chǎn)生者義務(wù) 產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。 收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。 禁止向水體傾倒、堆放 禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。 （二）畜禽糞便污染 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)

4、定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。 （三）強(qiáng)制回收（生產(chǎn)者責(zé)任延伸） 生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。 （二）跨省轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移固體廢物出省級(jí)行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請。移出地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省級(jí)行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。 （三）越境轉(zhuǎn)移 禁止我國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。 ? 禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固

5、體廢物；對可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口分類管理。 ? 環(huán)境保護(hù)部會(huì)同商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口的固體廢物目錄。 禁止進(jìn)口列入禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。 ? 進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同商務(wù)部審查許可。 ? 進(jìn)口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格。 五、工業(yè)固體廢物 （一）清潔生產(chǎn) ? 環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)會(huì)同國家發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染

6、環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。 ? 縣級(jí)以上政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。 ? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。 （二）淘汰制度 ? 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。 ? 生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)分

7、別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入限期淘汰名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入限期淘汰名錄中的工藝。列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。 （三）申報(bào)登記 國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。 （四）再利用和存放處置 ? 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

8、 ? 建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。 ? 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。 ? 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場所安全運(yùn)行。

9、 ? 變更前當(dāng)事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。 ? 對《固體廢物污染環(huán)境防治法》施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。 ? 拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。 六、生活垃圾 ? 縣級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)組織對城市生活垃圾進(jìn)

10、行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。 ? 對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。 ? 對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。 ? 城市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少城市生活垃圾。 ? 城市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作。 ? 建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場所，必須符合環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 ? 禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆

11、除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣環(huán)境衛(wèi)生部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。 ? 從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。 ? 工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。 ? 從事公共交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。 ? 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)

12、環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。 七、危險(xiǎn)廢物 ? 環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志。 ? 對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃 ? 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。 ? 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危

13、險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 污染者處置 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放； 不處置的，由所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正； 代履行 逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。 危險(xiǎn)廢物集中處置 ? 環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。 ? 縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所。

14、 危險(xiǎn)廢物排污費(fèi) 以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。 危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。 經(jīng)營許可證 ? 從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須向環(huán)境保護(hù)部或者省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。 ? 禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。 ? 禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動(dòng)。 收集、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類

15、進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。 貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門提出申請。移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以

16、外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門。 禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。 將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處以1-10萬元的罰款。 應(yīng)急預(yù)案 產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案；環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害

17、的單位和居民，并向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。 在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告，由政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)政府可以根據(jù)需要責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境污染事故的作業(yè)。 過境轉(zhuǎn)移 禁止經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。 經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物，可以并處5-50萬元的罰款。 賠償損失和排除危害 受到固體廢物污染損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求依法賠償損失。 國家

18、鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向法院提起訴訟。 造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。 公益訴訟特征，但是水污染沒有此類條款 因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。 固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。