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1、Introduction to Public Finance Public Finance1. 收入收入Revenue2. 支出Expenditure3. 預(yù)算管理Budget4.平衡 BalanceContents財(cái)政課程體系主要內(nèi)容：財(cái)政課程體系主要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)經(jīng)濟(jì)、管理類專業(yè)的核心課程：的核心課程：收：財(cái)政收入收：財(cái)政收入支：財(cái)政支出支：財(cái)政支出管：預(yù)算管理管：預(yù)算管理平：財(cái)政平衡平：財(cái)政平衡財(cái)財(cái) 政政 導(dǎo)導(dǎo) 論論 財(cái)政支出財(cái)政支出 財(cái)政收入財(cái)政收入 國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算 公債公債 財(cái)政平衡和財(cái)政政策財(cái)政平衡和財(cái)政政策 開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問(wèn)題開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政問(wèn)題財(cái)財(cái) 政政 導(dǎo)導(dǎo) 論論

2、第一節(jié)第一節(jié) 政府與市場(chǎng)政府與市場(chǎng)第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能第一節(jié)第一節(jié) 政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府與市場(chǎng)的關(guān)系一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域二、市場(chǎng)與私人產(chǎn)品的提供二、市場(chǎng)與私人產(chǎn)品的提供三、政府與公共產(chǎn)品的提供三、政府與公共產(chǎn)品的提供 政府領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域。政府領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域。 市場(chǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)領(lǐng)域： “看不見(jiàn)的手” 主體是企業(yè)、個(gè)人 政府領(lǐng)域政府領(lǐng)域： “看得見(jiàn)的手” 典型的是行政管理、國(guó)防、司法、基礎(chǔ)科研、公共工程等。財(cái)政學(xué)研究對(duì)象財(cái)政學(xué)研究對(duì)象:國(guó)家國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映的綜合反映一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)

3、生活中的兩個(gè)領(lǐng)域12 政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品社會(huì)資源政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)域公共產(chǎn)品私產(chǎn)品私人需要公共需要二、市場(chǎng)失靈二、市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：（一）壟斷（一）壟斷 （二）公共物品和外部效應(yīng)（二）公共物品和外部效應(yīng)（三）信息不充分和不對(duì)稱（三）信息不充分和不對(duì)稱（四）收入分配不公（四）收入分配不公（五）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)失衡（五）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)失衡分拆微軟，有無(wú)必要？ 2000年美國(guó)地方法院杰克遜法官，以微軟違反反壟斷為由作出分拆微軟的判決 。但2001年9月美國(guó)司法部表示不會(huì)執(zhí)行法官將微軟分割為二到三家獨(dú)立公司的裁 定。微軟的反對(duì)者失望，認(rèn)為政府出爾反爾。 2

4、004年歐盟對(duì)微軟裁決處以4.92億歐元,因?yàn)槲磮?zhí)行裁決,2008年又處以8.89億歐元的處罰，微軟不服上訴歐洲初審法院。 我國(guó)反壟斷法2008年8月1日施行。案例案例1. 1.分拆壟斷企業(yè)，能否解決問(wèn)題？分拆壟斷企業(yè)，能否解決問(wèn)題？分析：本案例涉及到壟斷導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)要高效率的配置資源必須是完全競(jìng)爭(zhēng)的，每一個(gè)市場(chǎng)中都要有眾多的自愿買方和自愿賣方，不可能有哪一方完全控制商品和勞務(wù)的交易價(jià)格，所有的買方和賣方都是價(jià)格的接受者而不是價(jià)格的制定者。只有在這種情況下資源配置的效率才是最高的，一旦某一個(gè)或少數(shù)廠商控制了價(jià)格或者需求，就會(huì)形成買方壟斷或賣方壟斷，在這種情況下，社會(huì)資源配置

5、的效率就會(huì)降低。壟斷可以分為經(jīng)濟(jì)壟斷和政府壟斷，微軟案例是典型的經(jīng)濟(jì)壟斷，我國(guó)則存在較嚴(yán)重的政府壟斷現(xiàn)象。 案例分析：打破壟斷，意義何在？案例分析：打破壟斷，意義何在？2021-12-2712有 關(guān) 外 在 性 寓 言 2021-12-27131、含義：、含義： 個(gè)人或企業(yè)的個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人或社對(duì)他人或社會(huì)的福利產(chǎn)生影響，卻不承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)會(huì)的福利產(chǎn)生影響，卻不承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或享受應(yīng)得的權(quán)益。任或享受應(yīng)得的權(quán)益。外部效應(yīng)的含義及類別2021-12-27142、類別：、類別：公共汽車公共汽車大學(xué)教育大學(xué)教育外部效應(yīng)的含義及類別2021-12-2715 外部性的辨別外部性的辨別

6、: 例例1：三峽工程：三峽工程2003年年4月月外部效應(yīng)的含義及類別2021-12-2716 外部效應(yīng)的含義及類別瘋牛病。瘋牛病。1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。吃避孕藥的魚(yú)。吃避孕藥的魚(yú)。廣州的很多農(nóng)民在整治魚(yú)塘?xí)谔恋卒伾弦粚印碍h(huán)環(huán)丙沙星丙沙星”或避孕藥避孕藥。防治魚(yú)病、加速魚(yú)生長(zhǎng)，但這種魚(yú)人吃了對(duì)人體的健康起破壞作用，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)魚(yú)的人自己并不吃魚(yú)。三聚氰胺三聚氰胺.2008年09月16日央視報(bào)道69批次嬰兒奶粉含三聚氰胺 國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)全國(guó)嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量抽檢結(jié)果，河北三鹿等22個(gè)廠家69批次產(chǎn)品中檢出三聚氰

7、胺，被要求立即下架。分析：分析：食品安全是食品質(zhì)量的一個(gè)重要屬性。道理上講，消費(fèi)者可食品安全是食品質(zhì)量的一個(gè)重要屬性。道理上講，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的以根據(jù)自己的偏好偏好和和預(yù)算線預(yù)算線在質(zhì)量的各種屬性之間權(quán)衡選擇，在質(zhì)量的各種屬性之間權(quán)衡選擇，以得到最大的效用。以得到最大的效用。本案例中食品生產(chǎn)者與食品消費(fèi)者之間就存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。本案例中食品生產(chǎn)者與食品消費(fèi)者之間就存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。消費(fèi)者作為商品交易的一方無(wú)法觀測(cè)和得知商品交易另一方即消費(fèi)者作為商品交易的一方無(wú)法觀測(cè)和得知商品交易另一方即食品生產(chǎn)者的相應(yīng)信息，也不了解食品提供者為獲取自身利益食品生產(chǎn)者的相應(yīng)信息，也不了解食品提供

8、者為獲取自身利益最大化而采取的不利于消費(fèi)者的行為。食品安全的信息不充分最大化而采取的不利于消費(fèi)者的行為。食品安全的信息不充分和不對(duì)稱不僅影響市場(chǎng)配置來(lái)源的效率，而且會(huì)影響消費(fèi)者的和不對(duì)稱不僅影響市場(chǎng)配置來(lái)源的效率，而且會(huì)影響消費(fèi)者的身體健康。影響消費(fèi)者對(duì)食品的購(gòu)買選擇和決策。身體健康。影響消費(fèi)者對(duì)食品的購(gòu)買選擇和決策。案例案例2 2：食品不安全：食品不安全 信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱我國(guó)居民收入?yún)^(qū)域差異 安體富：在中國(guó)的人擁有銀行的存款，而的人只擁有的存款 2007年平安保險(xiǎn)總裁個(gè)人年收入達(dá)到6600萬(wàn)，其他銀行高管年收入均在幾百萬(wàn)元。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“一年三變”。從“雙防”到“一保一

9、控”再到2008年第四季的“積極財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策。這是10年后又一次啟動(dòng)積極財(cái)政政策。分析： 應(yīng)當(dāng)提出，應(yīng)當(dāng)提出，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)存在經(jīng)濟(jì)的周期只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就會(huì)存在經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，性波動(dòng)，也就存在著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。政府宏也就存在著政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。政府宏觀調(diào)控政策特別是相機(jī)抉擇政策的使用，其關(guān)鍵在于觀調(diào)控政策特別是相機(jī)抉擇政策的使用，其關(guān)鍵在于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。案例案例3 3：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的常態(tài)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的常態(tài) 三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要（一）公共產(chǎn)品和公共需要含義（一）公共產(chǎn)品和公共需要含義（二

10、）政府干預(yù)和干預(yù)失效（二）政府干預(yù)和干預(yù)失效 （一）公共物品和公共需要（一）公共物品和公共需要1、公共物品、公共物品是外在效應(yīng)的極端形式是外在效應(yīng)的極端形式1）含義：）含義：任何人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致他人任何人消費(fèi)這種物品，不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。對(duì)該物品消費(fèi)的減少。聯(lián)合消費(fèi)、共同聯(lián)合消費(fèi)、共同受益受益2）政府提供公共產(chǎn)品的必要性非排他性：不能非排他性：不能排除排除其他社會(huì)成員消費(fèi)使用其他社會(huì)成員消費(fèi)使用非競(jìng)爭(zhēng)性：不需通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性：不需通過(guò)競(jìng)價(jià)方式競(jìng)價(jià)方式取得；增加一取得；增加一個(gè)消費(fèi)者，社會(huì)邊際成本幾乎為個(gè)消費(fèi)者，社會(huì)邊際成本幾乎為0。案例：燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共產(chǎn)品的提供 在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的

11、圈子里，提起“科斯的燈塔”或者“燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)”可謂無(wú)人不知、無(wú)人不曉?！盁羲痹诮?jīng)濟(jì)學(xué)里是公共產(chǎn)品的代名詞，關(guān)于燈塔的故事也就成為公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典故事。薩繆爾森將純粹的私人產(chǎn)品與純粹的公共薩繆爾森將純粹的私人產(chǎn)品與純粹的公共 產(chǎn)品的區(qū)別用數(shù)學(xué)公式更嚴(yán)格地表述如下：產(chǎn)品的區(qū)別用數(shù)學(xué)公式更嚴(yán)格地表述如下： 對(duì)于對(duì)于私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，某一商品的總量（來(lái)說(shuō)，某一商品的總量（X） n X Xi i=1對(duì)于對(duì)于公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，來(lái)說(shuō)，某一某一物物品的總量（品的總量（X） XXi （二）公共需要的基本特征 P22 社會(huì)公共需要社會(huì)公共需要是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民

12、基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要?；緳?quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。 社會(huì)公共需要的特征社會(huì)公共需要的特征 1、社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾的共同需要，不是個(gè)人、社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾的共同需要，不是個(gè)人需要和個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總需要和個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總,即不具有分割性。即不具有分割性。 2、為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品，應(yīng)由社會(huì)成、為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品，應(yīng)由社會(huì)成員共同享用，即不具有排他性。員共同享用，即不具有排他性。 3、社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品、社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，也要付出代價(jià)。和服務(wù)，也要付出代價(jià)。 4、滿足社會(huì)公共需

13、要是政府的職責(zé)。、滿足社會(huì)公共需要是政府的職責(zé)。（三）混合產(chǎn)品的特征和提供（三）混合產(chǎn)品的特征和提供1 1、混合產(chǎn)品的特征、混合產(chǎn)品的特征 混合產(chǎn)品介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間，同時(shí)具混合產(chǎn)品介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間，同時(shí)具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重特征有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重特征 。2 2、混合產(chǎn)品的提供、混合產(chǎn)品的提供 混合產(chǎn)品既有可能由政府提供，也有可能由市場(chǎng)提供。如混合產(chǎn)品既有可能由政府提供，也有可能由市場(chǎng)提供。如：高等教育、高速公路：高等教育、高速公路（四）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然性與手段四）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然性與手段P15 、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然性？、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必然性？市場(chǎng)失靈的存在

14、市場(chǎng)失靈的存在 2、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段P17 （1 1） 法律手段法律手段 （2 2）財(cái)政手段）財(cái)政手段 （3 3）經(jīng)濟(jì)手段）經(jīng)濟(jì)手段 3、政府干預(yù)的失效、政府干預(yù)的失效 政府決策失誤、政府決策失誤、尋租尋租行為、政府提供信行為、政府提供信息不及時(shí)甚至失真、政府職能的越位和缺位等。息不及時(shí)甚至失真、政府職能的越位和缺位等?！罢ъ`政府失靈”比比”市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈”更加危險(xiǎn)更加危險(xiǎn)? ? 因?yàn)閷?dǎo)致政府失靈的既得利益群因?yàn)閷?dǎo)致政府失靈的既得利益群體體,他們所壟斷的不再是市場(chǎng)信息他們所壟斷的不再是市場(chǎng)信息,而是而是真實(shí)的政府權(quán)力真實(shí)的政府權(quán)力名義上合法的可以執(zhí)名義上合法的可以執(zhí)

15、行特定意圖的權(quán)力。行特定意圖的權(quán)力。 哈佛大學(xué)學(xué)者施萊佛指出，腐敗帶哈佛大學(xué)學(xué)者施萊佛指出，腐敗帶來(lái)的好處，提供著政府官員更大腐敗的來(lái)的好處，提供著政府官員更大腐敗的激勵(lì)，從而意味著更大的腐敗，激勵(lì)，從而意味著更大的腐敗，“尋租尋租”意味著無(wú)窮無(wú)盡的意味著無(wú)窮無(wú)盡的“設(shè)租設(shè)租”與與“尋租尋租”。我國(guó)當(dāng)前也存在著嚴(yán)重的政府活動(dòng)泛化、公共物我國(guó)當(dāng)前也存在著嚴(yán)重的政府活動(dòng)泛化、公共物品供給越位品供給越位和缺位和缺位現(xiàn)象：政府利用國(guó)有企業(yè)壟現(xiàn)象：政府利用國(guó)有企業(yè)壟斷電信、鐵路、民航、電力等的供應(yīng)；斷電信、鐵路、民航、電力等的供應(yīng)；而基礎(chǔ)而基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等供給不足。教育、社會(huì)保障等供給不足。觀點(diǎn)（黃

16、文平）觀點(diǎn)（黃文平） ： 無(wú)論是學(xué)術(shù)界、政府部門還是廣大民眾，大多將公共無(wú)論是學(xué)術(shù)界、政府部門還是廣大民眾，大多將公共物品資源作為政府的一項(xiàng)物品資源作為政府的一項(xiàng)“特權(quán)特權(quán)” 。只有民眾的公共。只有民眾的公共選擇默認(rèn)才是政府壟斷公共物品資源的合法性基礎(chǔ)。選擇默認(rèn)才是政府壟斷公共物品資源的合法性基礎(chǔ)。公共物品的公共物品的“官營(yíng)官營(yíng)”還是還是“私營(yíng)私營(yíng)”，從來(lái)就不是問(wèn)題，從來(lái)就不是問(wèn)題的關(guān)鍵，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何按照最有利于社會(huì)公共利的關(guān)鍵，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何按照最有利于社會(huì)公共利益的方向來(lái)配置公共物品資源。益的方向來(lái)配置公共物品資源。政府職能的政府職能的越位越位與缺位與缺位分析：分析：公共產(chǎn)品具有明顯

17、的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。公共公共產(chǎn)品具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。公共產(chǎn)品適合由政府提供，而私人物品則適合由市場(chǎng)提供。產(chǎn)品適合由政府提供，而私人物品則適合由市場(chǎng)提供。然而，政府壟斷的大量公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品事實(shí)上然而，政府壟斷的大量公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品事實(shí)上已經(jīng)成為了政府獲取收益的重要方式，成為了與市場(chǎng)已經(jīng)成為了政府獲取收益的重要方式，成為了與市場(chǎng)爭(zhēng)利的手段，這是一個(gè)極大的誤區(qū)，本案例的意義主爭(zhēng)利的手段，這是一個(gè)極大的誤區(qū)，本案例的意義主要在于：要在于：第一必須明確認(rèn)識(shí)到政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)第一必須明確認(rèn)識(shí)到政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)的共同需要是政府最基本的不可推卸的責(zé)任。的共同需

18、要是政府最基本的不可推卸的責(zé)任。第二公共產(chǎn)品的提供必須由政府進(jìn)行，但公共產(chǎn)品的生第二公共產(chǎn)品的提供必須由政府進(jìn)行，但公共產(chǎn)品的生產(chǎn)不一定由政府進(jìn)行，公共產(chǎn)品的提供和公共產(chǎn)品的產(chǎn)不一定由政府進(jìn)行，公共產(chǎn)品的提供和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念。生產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念。公共物品供給越位公共物品供給越位第二節(jié) 財(cái)政的一般概念23一、財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展（一）財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇（一）財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇 馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由生產(chǎn)、分配、交換和生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)組成。財(cái)政屬于四個(gè)環(huán)節(jié)組成。財(cái)政屬于分配分配環(huán)節(jié)，因此屬于經(jīng)濟(jì)范環(huán)節(jié)，因此屬于經(jīng)濟(jì)范疇。疇。（二）財(cái)政是個(gè)歷

19、史范疇（二）財(cái)政是個(gè)歷史范疇 財(cái)政產(chǎn)生的條件有兩個(gè)：財(cái)政產(chǎn)生的條件有兩個(gè)：經(jīng)濟(jì)條件經(jīng)濟(jì)條件剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)；剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)；政治條件政治條件國(guó)家的產(chǎn)生國(guó)家的產(chǎn)生 （三）財(cái)政的一般概念（三）財(cái)政的一般概念P25 財(cái)政是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)政是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入來(lái)滿足社會(huì)公共需是政府集中一部分國(guó)民收入來(lái)滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、公平分要的收支活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。 分析：財(cái)政屬于分配范疇、財(cái)政分配的分析：財(cái)政屬于分配范疇、財(cái)政分配的主體是國(guó)家、財(cái)政分配的主要對(duì)象是剩余產(chǎn)品、主體是國(guó)家、

20、財(cái)政分配的主要對(duì)象是剩余產(chǎn)品、財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要。財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要。 公元前公元前20232023年夏朝誕生的那一年夏朝誕生的那一天出現(xiàn)了國(guó)家，而財(cái)政是隨著天出現(xiàn)了國(guó)家，而財(cái)政是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政在國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財(cái)政在中國(guó)已經(jīng)存在了中國(guó)已經(jīng)存在了40004000余年。余年。 古代的財(cái)政成為古代的財(cái)政成為“度支度支”、“國(guó)計(jì)國(guó)計(jì)”、“國(guó)用國(guó)用”，直到光，直到光緒緒2424年（公元年（公元18981898年）才出現(xiàn)了年）才出現(xiàn)了財(cái)政一詞。財(cái)政一詞。 二、財(cái)政的特征二、財(cái)政的特征（一）階級(jí)性與公共性（一）階級(jí)性與公共性（二）強(qiáng)制性與非直接償還性（二）強(qiáng)制

21、性與非直接償還性（三）收入與支出的對(duì)稱性（三）收入與支出的對(duì)稱性三、關(guān)于財(cái)政與三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政公共財(cái)政”（一）財(cái)政與公共財(cái)政（一）財(cái)政與公共財(cái)政 在英文中財(cái)政與公共財(cái)政都是在英文中財(cái)政與公共財(cái)政都是 “public finance public finance ”。 finance英文有金融、財(cái)務(wù)的含義。英文有金融、財(cái)務(wù)的含義。 在我國(guó)公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的一種在我國(guó)公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符合的一種運(yùn)行模式。運(yùn)行模式。（二）構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路（二）構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路 1、以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系 2、強(qiáng)

22、調(diào)財(cái)政的、強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“公共性公共性”，不是搞吃飯財(cái)政。，不是搞吃飯財(cái)政。 3、不可一般地提出退出國(guó)有企業(yè)。、不可一般地提出退出國(guó)有企業(yè)。 4、建立與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制模式。、建立與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制模式。 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政的職能財(cái)政的職能 P33P33 財(cái)政職能是財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所財(cái)政職能是財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能固有的功能一、資源配置職能一、資源配置職能（一）資源配置的含義（一）資源配置的含義 資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)資源配置就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及

23、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)?；Y源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。（二）資源配置的手段（二）資源配置的手段 1 1、確定社會(huì)公共需要的基本范圍。、確定社會(huì)公共需要的基本范圍。 2 2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 3 3、合理安排政府投資的規(guī)模，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、合理安排政府投資的規(guī)模，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè) 4 4、主要通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政補(bǔ)貼、投資等、主要通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付制度、財(cái)政補(bǔ)貼、投資等 手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。 5 5、提高財(cái)政資源配置本身的效率、提高財(cái)政資源配置本身的效率二、收入分配職能二、收入分配職能（一）收入分配職能的含義（一）收入分配職能的含義 收入分配是指通過(guò)收

24、入分配是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)的范圍內(nèi)。收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。公平分配。（二）收入分配職能的必然性（二）收入分配職能的必然性 財(cái)政作為再分配堅(jiān)持財(cái)政作為再分配堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率公平優(yōu)先，兼顧效率”的原的原則，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。則，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。（三）實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段（三）實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段 1 1、劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。、劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。 2

25、 2、規(guī)范工資制度。、規(guī)范工資制度。 3 3、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。 4 4、通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出手段。、通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出手段。三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的含義（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的含義 是指利用財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政活動(dòng)糾正市場(chǎng)失靈，進(jìn)而保證是指利用財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政活動(dòng)糾正市場(chǎng)失靈，進(jìn)而保證社會(huì)總供給與總需求的相對(duì)均衡，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)運(yùn)行社會(huì)總供給與總需求的相對(duì)均衡，促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。 充分就業(yè)是指充分就業(yè)是指100%的人都就業(yè)嗎的人都就業(yè)嗎? 物價(jià)

26、穩(wěn)定是指物價(jià)上漲率為零嗎物價(jià)穩(wěn)定是指物價(jià)上漲率為零嗎? 國(guó)際收支平衡主要指經(jīng)常收支項(xiàng)目的大體平衡。國(guó)際收支平衡主要指經(jīng)常收支項(xiàng)目的大體平衡。（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段 1、通過(guò)財(cái)政政策調(diào)節(jié)、通過(guò)財(cái)政政策調(diào)節(jié),使社會(huì)總供求達(dá)到平衡。使社會(huì)總供求達(dá)到平衡。 2、通過(guò)制度性安排，發(fā)揮某種、通過(guò)制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)自動(dòng)”穩(wěn)定作用。穩(wěn)定作用。 3、通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等政策調(diào)節(jié)。、通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等政策調(diào)節(jié)。 4、保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要、保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要思考題：思考題：1 1、什么是財(cái)政？財(cái)政產(chǎn)生有哪些條件？、什么是財(cái)政？財(cái)政

27、產(chǎn)生有哪些條件？2 2、簡(jiǎn)述社會(huì)公共需要的特征。、簡(jiǎn)述社會(huì)公共需要的特征。3 3、分析市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政的關(guān)系。、分析市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政的關(guān)系。4 4、如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的宏觀調(diào)控、如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的宏觀調(diào)控職能？職能？參考資料：1、核心課教材財(cái)政學(xué)陳共 中國(guó)人民大學(xué)出版社2、2005_2006年財(cái)政研究報(bào)告3、比較財(cái)政學(xué) 姜維壯 主編4、財(cái)政學(xué) 郭慶旺 中國(guó)人民大學(xué)出版社財(cái)政支出基本理論與規(guī)模第一節(jié)第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià) P41一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式（一）純公共物品的提供方式（一）純公共物品的提供方式 公共

28、物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了市場(chǎng)不適于提公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了市場(chǎng)不適于提供純公共物品。供純公共物品。（二）混合物品的提供方式（二）混合物品的提供方式 混合物品：同時(shí)兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲沸再|(zhì)?；旌衔锲罚和瑫r(shí)兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲沸再|(zhì)。 提供方式：政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府參股、政府補(bǔ)助。提供方式：政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府參股、政府補(bǔ)助。二、公共生產(chǎn)：由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的工二、公共生產(chǎn)：由政府出資興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。商企業(yè)和單位。三、公共定價(jià)一般方法三、公共定價(jià)一般方法 平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)方法、負(fù)荷定價(jià)法平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)方法、負(fù)荷定價(jià)法 第二

29、節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益p53p53一、財(cái)政支出中的效率與公平一、財(cái)政支出中的效率與公平二、財(cái)政支出效益與微觀主體經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)別二、財(cái)政支出效益與微觀主體經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)別（一）二者計(jì)算的范圍不同（一）二者計(jì)算的范圍不同（二）二者的目標(biāo)不同（二）二者的目標(biāo)不同（三）二者效益的表現(xiàn)形式不同（三）二者效益的表現(xiàn)形式不同三、評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的方法三、評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的方法 （一）成本（一）成本效益分析法效益分析法 （二）最低成本法（最低費(fèi)用選擇法）（二）最低成本法（最低費(fèi)用選擇法） （三）公共定價(jià)法（三）公共定價(jià)法 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督財(cái)政法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督 公共選

30、擇理論公共選擇理論 第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出分類財(cái)政支出分類P75P75一、財(cái)政支出的含義一、財(cái)政支出的含義二、財(cái)政支出的分類二、財(cái)政支出的分類（一）（一）按財(cái)政功能分類按財(cái)政功能分類 包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、債務(wù)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、債務(wù)支出等。支出等。（二）（二）按支出具體用途分類按支出具體用途分類P76P76（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類P78P78 1 1、購(gòu)買性支出：是指政府在市場(chǎng)上購(gòu)買商品或勞務(wù)所發(fā)生、購(gòu)買性支出：是指政府在市場(chǎng)上購(gòu)買商品或勞務(wù)所發(fā)生的支出。的支出。 2 2、轉(zhuǎn)移性支出：是指政府資金的無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。、

31、轉(zhuǎn)移性支出：是指政府資金的無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。 3 3、兩種支出對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)具有重要的分析意義。購(gòu)買性支出、兩種支出對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)具有重要的分析意義。購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)收入分配只產(chǎn)生間接影響對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對(duì)收入分配只產(chǎn)生間接影響。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入分配產(chǎn)生直接影響，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影。轉(zhuǎn)移性支出對(duì)收入分配產(chǎn)生直接影響，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。響是間接的。（四）按產(chǎn)生效益的時(shí)間分（四）按產(chǎn)生效益的時(shí)間分 經(jīng)常性支出和資本性支出經(jīng)常性支出和資本性支出（一）按支出用途分類（一）按支出用途分類社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值CVM補(bǔ)償基金補(bǔ)償基金消費(fèi)基金消費(fèi)基金積累

32、基金積累基金補(bǔ)償（重置投資）補(bǔ)償（重置投資）凈投資凈投資消費(fèi)消費(fèi)總投資總投資靜態(tài)靜態(tài)動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)包括基本建設(shè)、流動(dòng)資金、挖潛革新改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)包括基本建設(shè)、流動(dòng)資金、挖潛革新改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、公交上部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)勘探費(fèi)、公交上部門事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼支出等。（二）按功能類別各項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出的比例各項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出的比例經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防、行政、其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防、行

33、政、其他 第五節(jié)第五節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析財(cái)政支出規(guī)模分析 P82P82一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) 反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 絕對(duì)數(shù)：億元；相對(duì)數(shù)：財(cái)政收入絕對(duì)數(shù)：億元；相對(duì)數(shù)：財(cái)政收入/GDP/GDP或財(cái)政支出或財(cái)政支出/GDP/GDP的比重的比重二、財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)二、財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)（一）（一）瓦格納法則瓦格納法則、替代、替代規(guī)模效應(yīng)理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論規(guī)模效應(yīng)理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論（二）（二）我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展變化我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展變化三、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素三、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 P91P91（一）經(jīng)濟(jì)性因素（一）經(jīng)

34、濟(jì)性因素（二）政治性因素（二）政治性因素（三）社會(huì)性因素（三）社會(huì)性因素決定財(cái)政支出規(guī)模的因素決定財(cái)政支出規(guī)模的因素 （一）理論：瓦格納（一）理論：瓦格納財(cái)政支出擴(kuò)張論財(cái)政支出擴(kuò)張論 人均GDP0財(cái)政支出/GDP瓦格納法則瓦格納法則：隨著人均收入的提高，：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占的比重也相應(yīng)隨之財(cái)政支出占的比重也相應(yīng)隨之提高。提高。三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展趨勢(shì)第六節(jié)第六節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 政府職能可以劃分為兩大類：經(jīng)濟(jì)管理政府職能可以劃分為兩大類：經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理

35、職能，從而形成經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能，從而形成經(jīng)濟(jì)管理支出和社會(huì)管理支出。支出和社會(huì)管理支出。二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重，各個(gè)國(guó)家有所不同。比重，各個(gè)國(guó)家有所不同。三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化措施三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化措施P99P99思考題：1、如何理解購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的含義？2、簡(jiǎn)述影響財(cái)政支出規(guī)模的因素。3、如何評(píng)價(jià)財(cái)政支出的效益？4、分析購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出分類的經(jīng)濟(jì)意義。5、如何理解財(cái)政支出的原則？6、什么是政府采購(gòu)制度？政府采購(gòu)制度有什么重要意義？ 本章教

36、學(xué)目的：本章著重闡述了政府投資與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文教科衛(wèi)的關(guān)系，分析了購(gòu)買性支出對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)以及分配的影響。通過(guò)本章學(xué)習(xí)，不僅要求學(xué)生掌握購(gòu)買性支出的基本理論和基本知識(shí)，并且要求學(xué)生進(jìn)一步理解掌握購(gòu)買性支出與社會(huì)公共需要的關(guān)系，以便分析研究通過(guò)對(duì)購(gòu)買性支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理安排，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 本章重點(diǎn)：政府投資的特點(diǎn)；財(cái)政投融資；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的管理。 本章難點(diǎn)：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資；文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的改革。 本章教學(xué)內(nèi)容：本章包括三方面內(nèi)容，即財(cái)政投資性支出的一般分析；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資；社會(huì)消費(fèi)性支出。第三章第三章 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出第一節(jié) 財(cái)政消費(fèi)性支出第二節(jié)

37、財(cái)政投資性支出 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資性支出的一般分析財(cái)政投資性支出的一般分析P131P131一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 投資之所以是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是因?yàn)橥顿Y可以在刺激需求增長(zhǎng)的同時(shí)又可以增加供給。二、政府投資的特點(diǎn)和范圍 （一）政府投資的特點(diǎn) 1、政府投資不以盈利為目的。 2、政府投資的資金來(lái)源多半是無(wú)償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目。 3、政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。 （二）政府投資的范圍 政府主要投資于農(nóng)業(yè)、能源、交通等有關(guān) 國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域內(nèi)。一、財(cái)政投資性支出概述一、財(cái)政投資性支出概述二、基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資四、財(cái)政投融資制度

38、四、財(cái)政投融資制度第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政投資性支出財(cái)政投資性支出（一）財(cái)政投資的內(nèi)涵、特點(diǎn)和范圍（一）財(cái)政投資的內(nèi)涵、特點(diǎn)和范圍P1331、內(nèi)涵：、內(nèi)涵：即政府投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，將即政府投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為公共部門資產(chǎn)的行為和過(guò)程。財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為公共部門資產(chǎn)的行為和過(guò)程。2、財(cái)政投資的特點(diǎn)：、財(cái)政投資的特點(diǎn)：（與微觀相比）（與微觀相比）1）追求目標(biāo)不同：社會(huì)效益好）追求目標(biāo)不同：社會(huì)效益好2）資金來(lái)源方式和投資方向不同：稅收、國(guó)債資金運(yùn)）資金來(lái)源方式和投資方向不同：稅收、國(guó)債資金運(yùn)用；大型、長(zhǎng)期、外溢性社會(huì)效益用；大型、長(zhǎng)期、外溢性社會(huì)效益 3）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地

39、位和作用不同：政府居于主導(dǎo)地位，）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用不同：政府居于主導(dǎo)地位，改善經(jīng)濟(jì)瓶頸，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)瓶頸，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 3、范圍：、范圍：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高 新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一、財(cái)政投資性支出概述一、財(cái)政投資性支出概述政府投資支出政府投資支出（二）財(cái)政投資的方式（二）財(cái)政投資的方式 P140 1、政府籌資建設(shè) 2、政府與民間共同提供 3、BOT方式（建設(shè)（建設(shè)- -經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)- -轉(zhuǎn)讓）轉(zhuǎn)讓） 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資二、基礎(chǔ)設(shè)施投資 P140P1401 1、含義：、含義：狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)

40、活動(dòng)的公共設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水、供電、機(jī)共設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括礎(chǔ)設(shè)施，還包括 : : 提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。教育、衛(wèi)生等部門。2 2、性質(zhì)：、性質(zhì)：基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門。基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門。從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供供“共同生產(chǎn)條件共同生產(chǎn)條件”。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施可。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施可以歸類為

41、混合物品。以歸類為混合物品。3 3、提供方式：、提供方式：可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供 , , 也可以采取混合提供方式。也可以采取混合提供方式。三、三、“三農(nóng)三農(nóng)”財(cái)政投財(cái)政投資資1、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性：、農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性：國(guó)民經(jīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的基礎(chǔ)濟(jì)和財(cái)政收入的基礎(chǔ)支援農(nóng)業(yè)支出可以有哪些來(lái)源？支援農(nóng)業(yè)支出可以有哪些來(lái)源？2、投資范圍和重點(diǎn)：、投資范圍和重點(diǎn)：以水利為核心以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)科技推廣、農(nóng)教和的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)科技推廣、農(nóng)教和培訓(xùn)培訓(xùn)案例：建立政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制案例：建立政府財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制政府財(cái)政支農(nóng)資金使用

42、與管理中存在的突出問(wèn)題：政府財(cái)政支農(nóng)資金使用與管理中存在的突出問(wèn)題：、政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。如果按協(xié)議計(jì)算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支出、糧棉油糖價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足10%。按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平約為，巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家約為。2、政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)存在諸多的不合理之處。一是政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分大體維持在左右，而用于建設(shè)性的支出比重不高。二是在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。三是在政府農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)

43、的補(bǔ)貼過(guò)高。而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒(méi)有財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。 四、財(cái)政投融資四、財(cái)政投融資P149P149（一）財(cái)政投融資的含義、特征及意義（一）財(cái)政投融資的含義、特征及意義財(cái)政投融資的含義：財(cái)政投融資的含義：財(cái)政投融資的特征財(cái)政投融資的特征 1、財(cái)政投融資的主體是國(guó)家，屬于政策性融資。、財(cái)政投融資的主體是國(guó)家，屬于政策性融資。 2、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。、財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。 3、計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。、計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)

44、合。 4、由政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。、由政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。 5、財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。、財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。（二）財(cái)政投融資制度的應(yīng)用（二）財(cái)政投融資制度的應(yīng)用（三）我國(guó)的政策性銀行（三）我國(guó)的政策性銀行第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政消費(fèi)性支出財(cái)政消費(fèi)性支出P102P102一、財(cái)政消費(fèi)性支出的性質(zhì)二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)三、文科衛(wèi)支出一、財(cái)政消費(fèi)性支出的性質(zhì)一、財(cái)政消費(fèi)性支出的性質(zhì)P102P102(一）性質(zhì)一）性質(zhì)：消耗性、購(gòu)買性；滿足純公共需要消耗性、購(gòu)買性；滿足純公共需要（公共支出）（公共支出）（二）內(nèi)容：（二）內(nèi)容：行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、行政管理

45、費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、工交商農(nóng)等部門事業(yè)費(fèi)工交商農(nóng)等部門事業(yè)費(fèi)（三）經(jīng)費(fèi)開(kāi)支：（三）經(jīng)費(fèi)開(kāi)支：分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi) （四）發(fā)展趨勢(shì)（四）發(fā)展趨勢(shì)：絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)張；相對(duì)規(guī)模擴(kuò)張，：絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)張；相對(duì)規(guī)模擴(kuò)張，到一定階段相對(duì)停滯到一定階段相對(duì)停滯二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)二、行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)性質(zhì)：性質(zhì)：消耗性、購(gòu)買性消耗性、購(gòu)買性滿足純公共需要滿足純公共需要行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)：含義；絕對(duì)數(shù)額上升，相對(duì)規(guī)模下降含義；絕對(duì)數(shù)額上升，相對(duì)規(guī)模下降國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)：含義；國(guó)際局勢(shì)；我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家比比重偏低。含義；國(guó)際局勢(shì)；我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家比比重偏低。行政管理支出行政管理支出改革開(kāi)放后政

46、府機(jī)構(gòu)改革開(kāi)放后政府機(jī)構(gòu)6次改革次改革1、1982年年提高政府工作效率，提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化實(shí)行干部年輕化2、1988年年“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵構(gòu)改革的關(guān)鍵”3、1993年年適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要4、1998年年消除政企不分的組織消除政企不分的組織基礎(chǔ)基礎(chǔ)5、2003年年目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)目標(biāo)：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效 6、2008年大部制改革年大部制改革 調(diào)整后部委合并新成立五大部：調(diào)整后部委合并新成立五大部：工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人人力資源和社會(huì)

47、保障部力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)防支出國(guó)防支出包括國(guó)防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)和防空費(fèi)用等。國(guó)防支出國(guó)防支出年，中國(guó)國(guó)年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)年度預(yù)算為防費(fèi)年度預(yù)算為億元人民億元人民幣。幣。 2009年中國(guó)國(guó)防開(kāi)支年中國(guó)國(guó)防開(kāi)支4825.01億元國(guó)防費(fèi)億元國(guó)防費(fèi)預(yù)算占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政預(yù)算占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算的支出預(yù)算的6.3% 。增長(zhǎng)率為增長(zhǎng)率為14.9% 2010年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算為算為5321.15億元，億元，比上年增長(zhǎng)比上年增長(zhǎng)7.5%。 三、文教科衛(wèi)支出三、文教科衛(wèi)支出P113P113性質(zhì)性質(zhì)：混合物品；混合物品； 資金來(lái)源：資

48、金來(lái)源：政府私人共同出資政府私人共同出資政府政府義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生 教育初等教育：嚴(yán)重不足中等教育：偏低高等教育：偏高 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體投入偏低，教育支出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體投入偏低，教育支出/GDP的比重不足的比重不足4%，而且結(jié)構(gòu)不合理，而且結(jié)構(gòu)不合理衛(wèi)生支出衛(wèi)生支出P124P124 （一）公共衛(wèi)生的性質(zhì)：（一）公共衛(wèi)生的性質(zhì)：純公共物品（安全飲純公共物品（安全飲用水、傳染病與寄生蟲(chóng)的防范）用水、傳染病與寄生蟲(chóng)的防范） （二）我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀（二）我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀 兩個(gè)特點(diǎn)：一是居民個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重過(guò)兩個(gè)特點(diǎn)：一是居民個(gè)人衛(wèi)生支出所占比重過(guò)高；二是

49、政府衛(wèi)生投入過(guò)低（不足）出高；二是政府衛(wèi)生投入過(guò)低（不足）出現(xiàn)老百姓現(xiàn)老百姓“看病難看病貴看病難看病貴”的現(xiàn)象。的現(xiàn)象。文教科衛(wèi)支出的管理文教科衛(wèi)支出的管理 規(guī)范供應(yīng)范圍、完善財(cái)務(wù)制度、改革規(guī)范供應(yīng)范圍、完善財(cái)務(wù)制度、改革管理形式、多形式發(fā)展多渠道籌資管理形式、多形式發(fā)展多渠道籌資方法：方法：“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用支不補(bǔ)，結(jié)余留用”改變改變“基數(shù)加增長(zhǎng)基數(shù)加增長(zhǎng)”的資金分配方法的資金分配方法思考題：1、簡(jiǎn)述財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍。2、試分析基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政投融資的關(guān)系。3、為什么發(fā)展農(nóng)業(yè)需要政府投資？4、分析制約行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi)的因素，它們

50、的規(guī)模怎樣才是適度的？5、簡(jiǎn)述財(cái)政投融資的特征。6、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的管理方法有那些？ 第四章 轉(zhuǎn)移性支出P156教學(xué)要求第一節(jié) 社會(huì)保障支出第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié) 稅收支出思考題與參考資料 本章教學(xué)目的：本章著重闡述了轉(zhuǎn)移性支出與社會(huì)公共需要以及與市場(chǎng)的關(guān)系，介紹了社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容及其與財(cái)政支出的關(guān)系。通過(guò)本章學(xué)習(xí)要求學(xué)生掌握轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容，并通過(guò)此進(jìn)一步理解掌握社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼的意義和作用。 本章重點(diǎn)：社會(huì)保障制度的內(nèi)容和改革；財(cái)政補(bǔ)貼的改革。 本章難點(diǎn)：社會(huì)保障制度的改革；稅收支出。 本章教學(xué)內(nèi)容：本章包括三方面內(nèi)容，即社會(huì)保障支出；財(cái)政補(bǔ)貼；稅收支出。一、社會(huì)保障制度的含義

51、是指由法律規(guī)定了的是指由法律規(guī)定了的,按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。社會(huì)保障政策和措施體系。二、社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義二、社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義(一一)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈 “社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以生產(chǎn)雨傘社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以生產(chǎn)雨傘”(二二)社會(huì)保障具有社會(huì)保障具有“內(nèi)在穩(wěn)定器內(nèi)在穩(wěn)定器”作用作用(三三)私人保險(xiǎn)具有種種局限私人保險(xiǎn)具有種種局限第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出P156 三、社會(huì)保障制度的內(nèi)容三、社會(huì)保障制度的內(nèi)容 （一）社會(huì)保險(xiǎn)（一）社會(huì)保險(xiǎn) 1、社會(huì)保險(xiǎn)的含義、社會(huì)保險(xiǎn)的含義 2、社會(huì)保險(xiǎn)與私人保

52、險(xiǎn)的主要區(qū)別、社會(huì)保險(xiǎn)與私人保險(xiǎn)的主要區(qū)別 （二）社會(huì)救濟(jì)（二）社會(huì)救濟(jì) （三）一部分社會(huì)福利項(xiàng)目（三）一部分社會(huì)福利項(xiàng)目 四、社會(huì)保障的籌資模式四、社會(huì)保障的籌資模式P161 （一）現(xiàn)收現(xiàn)付式（一）現(xiàn)收現(xiàn)付式 （二）完全基金式（二）完全基金式 （三）部分基金式（三）部分基金式五、我國(guó)主要的社會(huì)保障制度（一）我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展（二）我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及政策 1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2、失業(yè)保險(xiǎn)制度 3、醫(yī)療保險(xiǎn)制度 4、工傷保險(xiǎn) 5、生育保險(xiǎn)六、西方國(guó)家社會(huì)保障制度的類型和特點(diǎn)P159（一）類型 社會(huì)保險(xiǎn)型、社會(huì)救濟(jì)型、普遍津貼型和節(jié)儉基金型（二）特點(diǎn) 1、保障項(xiàng)目名目繁多 2、社會(huì)保

53、障資金有穩(wěn)定的收入來(lái)源 3、社會(huì)保障資金由政府集中安排七、我國(guó)社會(huì)保障的改革與完善（一）現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題（一）現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題1、社會(huì)保障資金缺乏法律保障、社會(huì)保障資金缺乏法律保障2、社會(huì)保障資金覆蓋面窄、社會(huì)保障資金覆蓋面窄3、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在、養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“空帳空帳”運(yùn)行運(yùn)行（二）社會(huì)保障制度的改革方向（二）社會(huì)保障制度的改革方向1、養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采用部分基金式、養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采用部分基金式2、盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅、盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅3、解決農(nóng)村人口社會(huì)保障問(wèn)題、解決農(nóng)村人口社會(huì)保障問(wèn)題 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼P172一、財(cái)政補(bǔ)貼的含義 財(cái)政補(bǔ)貼的含義：財(cái)政補(bǔ)貼的含義：財(cái)政補(bǔ)貼是一

54、種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。的政府無(wú)償支出。二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類（一）價(jià)格補(bǔ)貼（一）價(jià)格補(bǔ)貼（二）國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼（二）國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼（三）財(cái)政貼息（三）財(cái)政貼息二、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響 (一)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析 1 1、財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)。、財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)。 2 2、財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)。、財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu)。 3 3、財(cái)政補(bǔ)貼可以將外部效應(yīng)內(nèi)在化、財(cái)政補(bǔ)貼可以將外部效應(yīng)內(nèi)在化。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

55、1 1、貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。、貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。 2 2、可以用少量財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金。、可以用少量財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金。 3 3、可以加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。、可以加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 4 4、可以消除、可以消除“排擠效應(yīng)排擠效應(yīng)”。 5 5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效應(yīng)。、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效應(yīng)。 三、現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及完善思路（一）目前存在的問(wèn)題 1、財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)濫，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，削弱了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。 2、長(zhǎng)期補(bǔ)貼會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，加劇企業(yè)的不公平 3、不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。 4、某些財(cái)政補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系。（二）財(cái)政補(bǔ)貼改革思路重新規(guī)范財(cái)

56、政補(bǔ)貼的重點(diǎn)和范圍重新規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)和范圍 1、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式 2、取消大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼、取消大部分工業(yè)企業(yè)虧損補(bǔ)貼 3、改革公共事業(yè)補(bǔ)貼、改革公共事業(yè)補(bǔ)貼 4、增加科研補(bǔ)貼、增加科研補(bǔ)貼 5、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼 6、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 第三節(jié) 稅收支出P179一、稅收支出的概念和分類（一）稅收支出的概念 稅收支出是政府給予納稅人以各種稅收優(yōu)惠而稅收支出是政府給予納稅人以各種稅收優(yōu)惠而形成的收入損失或放棄的收入。形成的收入損失或放棄的收入。（二）稅收支出的分類（二）稅收支出的分類 可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出可分為照顧性稅收

57、支出和刺激性稅收支出二二 、稅收支出的形式、稅收支出的形式 稅收支出的形式包括稅收豁免、納稅扣除、稅稅收支出的形式包括稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵、加速折收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵、加速折舊等。舊等。 三、稅收支出的預(yù)算控制三、稅收支出的預(yù)算控制思考題：1、試述我國(guó)社會(huì)保障制度改革的必要性及改革方向。2、如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政補(bǔ)貼的必要性？3、為什么要對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行改革？如何進(jìn)行改革？4、如何理解稅收支出的概念及作用？5、稅收支出的形式有哪些？6、轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出中的比重增大，對(duì)財(cái)政職能有什么影響？ 第五章 財(cái)政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析教學(xué)要求第一

58、節(jié) 財(cái)政收入含義及分類第二節(jié) 財(cái)政收入規(guī)模分析第三節(jié) 財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析思考題與參考資料 本章教學(xué)目的：本章概括介紹了財(cái)政收入的來(lái)源、形式、規(guī)模及結(jié)構(gòu)等。通過(guò)本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握財(cái)政收入的主要形式，理解影響財(cái)政收入規(guī)模的諸因素。 本章重點(diǎn)：財(cái)政收入的主要形式；財(cái)政收入的價(jià)值構(gòu)成。 本章難點(diǎn)：財(cái)政收入規(guī)模影響因素的分析。 本章教學(xué)內(nèi)容：本章主要包括三方面的內(nèi)容，即財(cái)政收入的分類；財(cái)政收入規(guī)模分析；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析等。一、財(cái)政收入的含義一、財(cái)政收入的含義二、財(cái)政收入的分類二、財(cái)政收入的分類稅收稅收是財(cái)政收入的是財(cái)政收入的主要來(lái)源主要來(lái)源。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政收入分類財(cái)政收入分類P187 國(guó)有資產(chǎn)收益

59、：國(guó)有資產(chǎn)收益：是指國(guó)家憑借生產(chǎn)資料是指國(guó)家憑借生產(chǎn)資料所有者身份參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配取得所有者身份參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配取得的一種收入。的一種收入。 第二節(jié) 財(cái)政收入規(guī)模分析P189一、衡量財(cái)政收入規(guī)模的指標(biāo) 絕對(duì)數(shù)：億元； 相對(duì)數(shù)：財(cái)政收入占GDP比重三、我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模分析財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率=財(cái)政收入名義增長(zhǎng)率財(cái)政收入名義增長(zhǎng)率-物價(jià)上漲率物價(jià)上漲率第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金財(cái)政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金P203一、我國(guó)財(cái)政收入的組成一、我國(guó)財(cái)政收入的組成1、各項(xiàng)稅收、各項(xiàng)稅收2、專項(xiàng)收入、專項(xiàng)收入3、其他收入、其他收入4、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼 二、收

60、費(fèi)和預(yù)算外資金二、收費(fèi)和預(yù)算外資金 （一）收費(fèi)：主要指使用費(fèi)，使用費(fèi)是指為交（一）收費(fèi)：主要指使用費(fèi)，使用費(fèi)是指為交換公共部門所提供特殊商品和服務(wù)而進(jìn)行的支換公共部門所提供特殊商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付。付。 收費(fèi)與稅收的區(qū)別：收費(fèi)與稅收的區(qū)別：一是一是稅收與政府提供稅收與政府提供的商品和服務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系，而收費(fèi)與政府提的商品和服務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系，而收費(fèi)與政府提供的商品和服務(wù)有直接關(guān)系。供的商品和服務(wù)有直接關(guān)系。二是二是稅收是政府稅收是政府一般籌資方式，而收費(fèi)是特定用途的籌資手段。一般籌資方式，而收費(fèi)是特定用途的籌資手段。三是三是稅收是必須納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌使用，而收費(fèi)稅收是必須納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌使用，而收

61、費(fèi)可以作為預(yù)算外收入?？梢宰鳛轭A(yù)算外收入。四是四是稅收法制性強(qiáng)于收稅收法制性強(qiáng)于收費(fèi)。費(fèi)。（二）預(yù)算外資金（二）預(yù)算外資金 1、含義：是未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)、含義：是未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金政性資金 2、歷史和現(xiàn)狀：增長(zhǎng)速度過(guò)快，消費(fèi)資金、歷史和現(xiàn)狀：增長(zhǎng)速度過(guò)快，消費(fèi)資金膨脹。膨脹。、預(yù)算外資金的管理：、預(yù)算外資金的管理：重新界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍重新界定預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位收費(fèi)和政府基金規(guī)模嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位收費(fèi)和政府基金規(guī)模建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度、積極推行稅費(fèi)改革、積

62、極推行稅費(fèi)改革思考題：1、我國(guó)財(cái)政收入的形式有哪些？2、財(cái)政收入規(guī)模應(yīng)如何表示？3、試分析影響和制約財(cái)政收入規(guī)模的因素。4、分析工資變動(dòng)對(duì)財(cái)政活動(dòng)的影響。 第六章 稅收原理教學(xué)要求第一節(jié) 稅收的概念及特征第二節(jié) 稅制構(gòu)成要素第三節(jié) 稅收分類第四節(jié) 稅收原則思考題與參考資料第五節(jié) 稅收效應(yīng)第六節(jié) 稅收負(fù)擔(dān)及稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁第七節(jié) 稅收優(yōu)化理論 本章教學(xué)目的：本章全面概括了稅收的概念、特征及稅制構(gòu)成要素，介紹了稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁、稅收效應(yīng)等稅收理論問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握稅收概念、特征以及稅收常用術(shù)語(yǔ)，理解最適課稅理論在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，從而加深學(xué)生對(duì)稅收是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段的理解。 本章重

63、點(diǎn)：稅收三性；稅制構(gòu)成要素；稅收轉(zhuǎn)嫁。 本章難點(diǎn)：稅收效應(yīng)；最適課稅理論 本章教學(xué)內(nèi)容：本章包括七個(gè)方面內(nèi)容，即什么是稅收；稅收術(shù)語(yǔ)；稅收分類；稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁與歸宿；征稅中的公平與效率；稅收效應(yīng)；最優(yōu)課稅理論 第一節(jié)第一節(jié) 什么是稅收什么是稅收 P211P211（一）稅收的基本屬性：稅收屬于分配范疇（二）稅收的“三性”、強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性三個(gè)特征之間的關(guān)系三個(gè)特征之間的關(guān)系稅收的稅收的強(qiáng)制性強(qiáng)制性稅收的稅收的無(wú)償性無(wú)償性要求要求決定決定稅收的稅收的固定性固定性統(tǒng)一于統(tǒng)一于 稅法稅法 第二節(jié) 稅收術(shù)語(yǔ)與分類 P215一、納稅人：是指稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。負(fù)稅人是最終負(fù)擔(dān)稅款的單

64、位和個(gè)人。二、課稅對(duì)象：是指稅法規(guī)定的征稅的目的物，是征稅的根據(jù)。 稅目與課稅對(duì)象有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？三、稅率三、稅率：可分為比例稅率、累進(jìn)稅率和定額稅率：可分為比例稅率、累進(jìn)稅率和定額稅率 （一）比例稅率（一）比例稅率：對(duì)同一課稅對(duì)象，不論其數(shù)額：對(duì)同一課稅對(duì)象，不論其數(shù)額大小，統(tǒng)一按一個(gè)比例征稅。大小，統(tǒng)一按一個(gè)比例征稅。 （二）累進(jìn)稅率（二）累進(jìn)稅率：是按課稅對(duì)象的大小，劃分若：是按課稅對(duì)象的大小，劃分若干等級(jí)，每個(gè)等級(jí)由低到高規(guī)定相應(yīng)的稅率，課干等級(jí)，每個(gè)等級(jí)由低到高規(guī)定相應(yīng)的稅率，課稅對(duì)象數(shù)額越大稅率越高，數(shù)額越小稅率越低。稅對(duì)象數(shù)額越大稅率越高，數(shù)額越小稅率越低。 1、全額累進(jìn)稅率

65、、全額累進(jìn)稅率 2、超額累進(jìn)稅率、超額累進(jìn)稅率 3、特點(diǎn)、特點(diǎn) 速算扣除數(shù)速算扣除數(shù)=全額累進(jìn)稅額全額累進(jìn)稅額-超額累進(jìn)稅額超額累進(jìn)稅額 （三）定額稅率（三）定額稅率：是按單位課稅對(duì)象直接規(guī)：是按單位課稅對(duì)象直接規(guī)定一個(gè)固定的稅額定一個(gè)固定的稅額舉例：舉例：累進(jìn)：累進(jìn)：某人某人3月工薪收入月工薪收入5000元（已扣免征額）元（已扣免征額）全額累進(jìn)：全額累進(jìn)：應(yīng)納稅額應(yīng)納稅額=5000*15%超額累進(jìn)：超額累進(jìn)：應(yīng)納稅額應(yīng)納稅額=500*5%+1500*10%+3000*15%級(jí)數(shù)級(jí)數(shù)每月應(yīng)納稅所得額每月應(yīng)納稅所得額稅率（稅率（% %）全額累進(jìn)稅全額累進(jìn)稅- -超額超額累進(jìn)稅累進(jìn)稅= =速速算扣

66、算扣除數(shù)除數(shù)1 1不超過(guò)不超過(guò)500500元的元的5 50 02 2超過(guò)超過(guò)500500元至元至20002000元的部分元的部分101025253 3超過(guò)超過(guò)20002000元至元至50005000元的部分元的部分15151251254 4超過(guò)超過(guò)50005000元至元至2000020000元的部分元的部分2020375375四、課稅依據(jù)：四、課稅依據(jù)：是國(guó)家征稅時(shí)的實(shí)際依據(jù)。是國(guó)家征稅時(shí)的實(shí)際依據(jù)。五、課稅基礎(chǔ)五、課稅基礎(chǔ)：是指建立某種稅或一種稅制的經(jīng)：是指建立某種稅或一種稅制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或依據(jù)。濟(jì)基礎(chǔ)或依據(jù)。六、附加、加成和減免稅六、附加、加成和減免稅 起征點(diǎn)與免征額：起征點(diǎn)是指稅法規(guī)定的課起征點(diǎn)與免征額：起征點(diǎn)是指稅法規(guī)定的課稅對(duì)象開(kāi)始征稅的最低界限。免征額是指稅法規(guī)稅對(duì)象開(kāi)始征稅的最低界限。免征額是指稅法規(guī)定的課稅對(duì)象全部數(shù)額中免予征稅的數(shù)額。定的課稅對(duì)象全部數(shù)額中免予征稅的數(shù)額。七、違章處理七、違章處理 偷稅、漏稅、欠稅、抗稅、騙稅等。偷稅、漏稅、欠稅、抗稅、騙稅等。第三節(jié) 稅收的分類 P220一、按課稅對(duì)象分類一、按課稅對(duì)象分類?？煞譃榱鬓D(zhuǎn)課稅、收益課?？煞譃榱鬓D(zhuǎn)課稅、收益課