《城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（19頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 　　0.引言 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的載體，是發(fā)揮城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程中主導作用，是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要物質(zhì)條件。隨著城市社會經(jīng)濟事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市化進程的快速推進，城市的地位和作用更加突出，賦予了城市基礎(chǔ)設(shè)施新的內(nèi)涵和特性。如何做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理間的相互關(guān)系是確保城市更加合理健康發(fā)展的重要因素。本文就以煙臺市福山區(qū)為例，談?wù)劤鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中存在的主要矛盾和問題，以及提出一些對策和措施。 　　1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　1.1?城市基礎(chǔ)設(shè)施的

2、概念 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市經(jīng)濟發(fā)展和市民生活提供便利條件和配套服務(wù)的各類設(shè)施，包括公用事業(yè)、公共工程、城市環(huán)境和交通設(shè)施等，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中處于重要的先導地位。具體而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是城市交通，如城市道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、汽（電）車、出租汽車、航空、鐵路、長途公路運輸?shù)?；二是環(huán)境保護，如垃圾收集和處理、污水收集和處理、防火、防洪、園林、綠化等。此外，還有能源、供排水、郵電通信等。 　　1.2?城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點 　　1.2.1?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進城市社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、

3、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　1.2.2?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性 　　一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個城市為其預測基礎(chǔ)和發(fā)展目標的。其服務(wù)方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架，?聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務(wù)輸送到千家萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要

4、原因之一。 　　1.2.3?城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個公共的開放系統(tǒng)，?它的產(chǎn)品是為全社會、全體市民服務(wù)的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務(wù)產(chǎn)品實行價格控制，致使部分公用企業(yè)以市場經(jīng)濟產(chǎn)品制造成本，按計劃經(jīng)濟的商品價格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。 　　1.2.4?城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的

5、產(chǎn)品和服務(wù)都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會共享的必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個城市經(jīng)營活動中來統(tǒng)籌考慮。 　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理 　　2.1?城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容 　　現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟效益、滿足市民需要的消費經(jīng)濟領(lǐng)域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內(nèi)的城市社會管理?，F(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以發(fā)揮城

6、市綜合效益為目的的綜合管理。 　　2.2?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的職能 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主要是實現(xiàn)政府從基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施供給中，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率；對市場供給基礎(chǔ)設(shè)施的弊端實行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費者利益。 　　3.煙臺市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的現(xiàn)狀 　　從2002?年伊始，煙臺市政府就提出了“改造提升老城區(qū)”的思路。那時的煙臺市：城市中心老城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套、區(qū)片沒有集中供熱的管道燃氣設(shè)施……人居環(huán)境對于市民

7、而言，?無疑是最珍貴的，于是煙臺市政府安排專項財政資金，從居住人口最密集、問題最多的社區(qū)入手，在全國創(chuàng)造性地啃起了舊城改造的“硬骨頭”。至2003?年底，成功完成了東山、毓璜頂兩個街道辦事處18?個社區(qū)的環(huán)境改造，人們拿著錦旗找到了市政府……當年，煙臺首先捧回了“中國人居環(huán)境范例獎”的獎牌。2004?年，煙臺市政府一鼓作氣，繼續(xù)開展舊城區(qū)改造，并得到建設(shè)部的認可，拿下了人居方面的更高層次獎———“中國人居環(huán)境獎”。舊城區(qū)的改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，這些都悄然地改變著煙臺市的面貌，綠地在增加，街巷變得齊整，健身、休閑小廣場遍布社區(qū)……終于在2005?年煙臺市獲得了“聯(lián)合國人居獎”，煙臺市

8、的建設(shè)經(jīng)驗在全國得到推廣。這一獎項的獲得可以說明煙臺市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中取得的一點成績。 　　4.煙臺市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中存在的問題 　　雖然在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面煙臺市取得了一定的成績，但是也不得不看到其中存在的問題，以煙臺市福山區(qū)為例，在其建設(shè)發(fā)展過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理就存在許多的問題，下面就以其中主要的幾個方面為例簡單分析一下。 　　4.1?城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后 　　城市建設(shè)管理和發(fā)展，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和規(guī)劃風格，適應需要，應該是城市規(guī)劃管理部門當務(wù)之急解決的問題。在積極推進城市化和城市現(xiàn)代化進程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量

9、、加快擴張城市規(guī)模與循序漸進完善城市功能一直處于矛盾之中。 　　4.1.1?整體空間格局需要進一步明晰 　　隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市開發(fā)的飛速發(fā)展，福山城市人口和城市建設(shè)用地規(guī)模也在不斷增加，在從村鎮(zhèn)建設(shè)向有規(guī)模的城市建設(shè)轉(zhuǎn)變的過程中，?城區(qū)內(nèi)部在城市空間層面上的發(fā)展存在著無序和不協(xié)調(diào)的問題。表現(xiàn)為城市在追求確定的經(jīng)濟目標時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。 　　福山區(qū)內(nèi)由于土地用途混雜，?且建設(shè)時間大多為上個世紀90?年代之前，因此，主要街道景觀的直觀表象相對破舊，并且“各自為戰(zhàn)”，缺乏整體氛圍

10、。很難與包括福海路、河濱路、永達街、永安街等已經(jīng)修整一新的城市主要街道相適應，更談不上現(xiàn)代化的都市景觀。 　　4.1.2?各功能區(qū)域的邊界不明晰，缺乏特色，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏 　　現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)用地犬牙交錯、功能各異，缺乏整體考慮與主導方向。而一些行政事業(yè)單位、文教學校等用地占據(jù)沿街和交叉口等重要位置，同時區(qū)內(nèi)分級的生活服務(wù)與配套設(shè)施缺乏且大多不成規(guī)模。當前我區(qū)城市規(guī)劃雖然在擴張經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上有所成就，但由于受傳統(tǒng)觀念和財政投入等多方面因素的制約，規(guī)劃工作不夠科學全面，給城市管理帶來了明顯的負面影響。 　　4.2?科學的管理機制難以形成 　　由于福山區(qū)城市管理體制尚未

11、理順，條塊關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制。城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。 　　4.2.1?管理觀念上的錯誤認識 　　“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟效益，?忽視社會效益”、“重眼前利益，忽視長遠利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來，城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成城區(qū)環(huán)境臟、亂、差的狀況未得到根本改變。 　　4.2.2?管理體制不健全 　　城市管理體制條塊縱

12、橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互推諉扯皮，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，事權(quán)、財權(quán)過于集中在“條條”，城管部門責大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。 　　4.2.3?管理手段不合適 　　有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強制性，違章建筑、無牌門店、亂設(shè)攤點、亂排亂放等違法違規(guī)行為的查處需要公安、建設(shè)、工商、環(huán)保等部門的大力支持，聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展，但目前各部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一還有待加強。 　　4.3?對城市可持續(xù)發(fā)展的忽視 　　城市環(huán)境基本是一個人造環(huán)境，是人類與環(huán)境在特定空間地域的有機結(jié)合和對立統(tǒng)一，這就決定

13、了城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性、依賴性。而目前福山區(qū)的建設(shè)發(fā)展，努力追求經(jīng)濟的增長，忽略了對資源的浪費和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，在措施上環(huán)境建設(shè)滯后，仍然不自覺走著先發(fā)展，后治理的老路，在管理上整治力度不足，監(jiān)管不嚴造成城市環(huán)境惡化。這些都是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問題和矛盾。 　　5.?針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問題提出措施和對策 　　針對上述出現(xiàn)的問題，在福山區(qū)進一步的發(fā)展建設(shè)中，已經(jīng)制定并采取了許多積極有效的措施。 　　5.1?科學合理的城市規(guī)劃避免重復建設(shè) 　　福山區(qū)在準確把握區(qū)情和發(fā)展趨勢的前提下，繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,?不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

14、步伐，全面實施了“完善提升北部工業(yè)區(qū)、加快改造中部老城區(qū)、重點沿夾河流域向南拓展新城區(qū)”的城市建設(shè)方略。他們聘請國內(nèi)外專家參與城市規(guī)劃設(shè)計，并引入市場競爭機制，吸引國際知名規(guī)劃設(shè)計院競標參與規(guī)劃設(shè)計，確立了“一張藍圖干到底，年年建設(shè)不走樣”的建設(shè)理念，確保城市建設(shè)的整體性、穩(wěn)定性和長遠性，極大地提高了城市建設(shè)的品位與檔次。去年以來，該區(qū)先后投資1?億元，高標準完成了五區(qū)連接路、同三高速路兩大出口綠化改造等重要任務(wù)，先后推出了河濱廣場、健身公園等一批靚點工程。銀河廣場、夾河島公園、福海路綜合改造等工程也在加緊推進中。 　　5.2?在可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)發(fā)展的思想下進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　

15、　在加快城市建設(shè)的同時，?福山區(qū)注重加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，提升城市形象。他們加強了城區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中開展了城區(qū)綠化、美化、亮化工程：投資近百萬元，在河濱路綠化帶內(nèi)安裝了噴灌系統(tǒng)，并采取分段包干的方式搞好綠化美化養(yǎng)護管理；高檔次綠化美化了高新區(qū)，完成了城區(qū)主次干道綠化及改造工程。去年以來，該區(qū)城區(qū)綠化總面積達485.44?公頃，?人均占有公共綠地面積14.2?平方__米，城區(qū)綠化覆蓋率達36%。同時，他們積極推進城區(qū)污水管網(wǎng)、天然氣和熱力管網(wǎng)、夾河綜合治理等工程，并重點抓好企業(yè)污染治理，優(yōu)化水資源配置，有效地控制了新污染源的產(chǎn)生，凈化了城市環(huán)境。該區(qū)還大力倡導文明行為，提升城市軟環(huán)

16、境，并對馬路市場、戶外廣告、亂搭亂建、衛(wèi)生死角進行了集中清理整頓，大大改善了城區(qū)環(huán)境和城市管理秩序。 　　5.3?堅持依法行政，強化城市管理，走法制化的道路 　　依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。依法行政，強化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。目前，城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管

17、理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的有序進行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差，一是加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為；二是強化執(zhí)法力度，尤其對一些重點難點問題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。 　　5.4?樹立建管并重的觀

18、念 　　抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須在提高管理水平上下功夫。要充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益，提高其運行使用壽命，加強管理至關(guān)重要。目前，要著重解決兩個問題，一是要抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理，加大政府投資和工程管理方式的改革力度。加強工程預決算審計，堅持收支兩條線，把建設(shè)資金的撥付與工程建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量的考核結(jié)合起來，強化財政對城建資金使用的監(jiān)控，力爭用較少的錢辦較多的事。二是抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理。面對民營經(jīng)濟的進入和建設(shè)主體的多元化，市區(qū)必須在城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護上制定統(tǒng)一的管理維護規(guī)定、政策、標準，按照所有權(quán)與管理權(quán)分離的思路，將維護管理推向社會，由規(guī)劃和建設(shè)行政主

19、管部門加強監(jiān)督，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護水平。 　　6.結(jié)語 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能之一，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。從根本上講，城市管理的最終目標，是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們要不斷探索，與時俱進，調(diào)整、制定不同時期、不同階段的策略，以適應新形勢下城市管理現(xiàn)代化的需要。 　　現(xiàn)在福山區(qū)正積極轉(zhuǎn)變思路，?運用科學發(fā)展觀指導管理城市建設(shè)，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，轉(zhuǎn)眼間，寬敞筆直的城區(qū)道路，高檔氣派的現(xiàn)代化

20、小區(qū)，景色迷人的城市環(huán)境，無不昭示著福山區(qū)日新月異的變化。 中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （一）城市化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。2005年中國城鎮(zhèn)人口5.6億，城市化率達43.0％，隨著城市人口不斷增加，對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求也不斷增加。2005年城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資完成5602億元，占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的6.32％，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，為城市化進程提供了物質(zhì)保障。 　　中國建設(shè)部城市統(tǒng)計公報顯示，中國城市供水日生產(chǎn)能力從1999年的562萬立方米增長到2005年的872萬立方米，

21、增長了55.2%；煤氣日生產(chǎn)能力從202萬立方米增長到414萬立方米，增長了105%；天然氣儲氣能力從22萬立方米增長到1023萬立方米，增幅高達44.5倍；城市道路長度從3032公里增長到10170公里，增長了2.35倍；城市污水日處理能力從224萬立方米增長到1309萬立方米,增長了3.8倍。2005年底，全國城市蒸汽集中供熱能力和熱水集中供熱能力分別為8160噸/小時和1.9萬兆瓦，集中供熱面積25.2億平方米；城市軌道交通運營線路長度114公里，排水管道長度1.3萬公里，城市生活垃圾日處理能力3.7萬噸。 　　基礎(chǔ)設(shè)施的增長不僅是城市容量的基礎(chǔ)，更是城市生活品質(zhì)提高和城市文明的

22、保證。城市供水設(shè)施保障城市居民飲水具有衛(wèi)生標準。2005年中國城市自來水供水總量達到501億立方米，居民家庭用水量達到172.5億立方米，用水人口32682萬人，人均日生活用水量204.1升。城市燃氣工程建設(shè)使居民用上了潔凈方便的煤氣、天然氣或者液化石油氣。2005年全國人工煤氣供應總量255.8億立方米，天然氣供應總量210.5億立方米，液化氣供應總量1222.0萬噸，城市用氣人口達到29488萬人，燃氣普及率82.2％。全國城市擁有公共交通車輛30.96萬標臺，每萬人擁有公共交通車輛8.63標臺，城市公共交通全年運送乘客483.7億人次，城市出租車輛93.7萬輛，為方便市民工作、購物、娛樂

23、、交流提供了物質(zhì)條件。 　?。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 　　近年來中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度顯著提高，新技術(shù)、新手段得到大量應用，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了顯著的進步，推動了城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活條件改善。 　　1.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展 　　隨著生活水平的提高，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴展到環(huán)境保護、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。 　　一是城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。數(shù)字化建設(shè)成為城市建設(shè)新寵，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。

24、2006年全國城鎮(zhèn)用于信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的固定資產(chǎn)投資達到1786億元。在北京市總體規(guī)劃修編中，通信網(wǎng)絡(luò)的專項規(guī)劃覆蓋轄區(qū)1.67萬平方公里，五年擬建設(shè)4000溝公里通信管道，總投資達20多億元。 　　二是防災減災、處置突發(fā)事件的能力建設(shè)受到重視。城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系數(shù)，建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強。 　　三是基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化。除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應急設(shè)施和備用設(shè)施外，

25、環(huán)境保護設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。 　　四是基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質(zhì)標準，自來水廠進行凈水工藝技術(shù)改造，除常規(guī)處理工藝外，實施預處理工藝，同時對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計量、再生水生產(chǎn)等普遍進行技術(shù)更新和升級。 　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施科學合理規(guī)劃 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證城市科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本

26、身以及各個子系統(tǒng)的完整性和有效性，各子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調(diào)等等。在強調(diào)均衡的基礎(chǔ)上，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須適度超前，避免建設(shè)滯后和盲目性。所以科學合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃是重要前提。以城市供水為例，建設(shè)部政策研究中心的資料顯示，要基本滿足約3.5億人口在飲用水數(shù)量和質(zhì)量上的需要，解決全國近400座城市的供水緊張矛盾，估計到2010年約需供水投資2000億元。建設(shè)部以2004年為現(xiàn)狀水平年，以2010年為規(guī)劃近期，以2020年為規(guī)劃遠期，編制了城市給水系統(tǒng)布局、凈水廠改造和建設(shè)、供水管網(wǎng)改造和建設(shè)、再生水設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。這一規(guī)劃的制定和實施，不僅將滿足全國城市發(fā)展對供水的需求，還將大幅度地

27、提升水資源的利用水平。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和國務(wù)院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，建設(shè)部提出2007年底前基本完成對運行超過50年及老城區(qū)嚴重漏損的供水管網(wǎng)改造工作，到2010年全國城市供水普及率達到95%。 　　3.加強節(jié)水設(shè)施建設(shè) 　　隨著城市容量的擴張和人們生產(chǎn)、生活方式的改變，對水的需求量與日俱增，缺水已經(jīng)成為制約中國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙，節(jié)約用水、提高用水效率和加強水資源的再利用成為新形勢下城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。目前中國城鎮(zhèn)萬元工業(yè)增加值水效率較低，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達20%左右。提升節(jié)水能力，增加水資源再利用設(shè)施是節(jié)水重

28、要環(huán)節(jié)，“十五”期間，中國城市每年平均節(jié)水約35億立方米以上，2005年達38億立方米。2005年全國城市工業(yè)用水重復利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升,?呈穩(wěn)中有降的趨勢，用水結(jié)構(gòu)朝著合理的方向調(diào)整。在城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大的同時，中國全面推進節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備的研究和應用，加強用水設(shè)備的日常維護管理，推進中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　4.推進節(jié)能設(shè)施建設(shè) 　　“十一五”規(guī)劃確定全國單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國能源消耗的主體，實現(xiàn)“十一五”能耗降低目標首先取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施

29、的升級和改造。城市冬季供暖和夏季制冷是城市節(jié)能的主戰(zhàn)場。目前建筑能耗占全國能源消費的20%左右，而采暖和空調(diào)能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標煤。按“十一”規(guī)劃要求，全國節(jié)能2.4億噸標煤，其中建筑節(jié)能1.01億噸，供熱采暖須承擔至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。適應中國能源條件和居民居住狀況，加快城市集中熱源和管網(wǎng)等供熱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，運用先進適用技術(shù)改進和完善集中供熱系統(tǒng)，在滿足居民采暖需要的同時提高能源利用效率和改善環(huán)境質(zhì)量。據(jù)美國1995年對商用樓宇終端能耗消費的統(tǒng)計，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及

30、電力。近年來中國CHP在大城市中發(fā)展較快，北京、武漢、上海等有天然氣供應的中心城市，嚴格限制煤炭使用，天然氣熱電聯(lián)供正在逐漸興起。部分城市在擁有燃煤熱電廠的基礎(chǔ)上正在建立CCHP系統(tǒng)。與此同時一些城市在開發(fā)和利用地熱、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱等方面取得了進展。 美國關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施分類 　　20世紀末21世紀初波及全球的一系列恐怖主義行動表明，人類社會進入了一個新階段。在軍事對峙中利用人數(shù)不多的小分隊甚至是幾個“敢死隊員”便可完成重要的政治任務(wù)。當前，在對那些因自身遭到破壞而給國家和民眾帶來巨大損失的目標進行研究時，正確的做法是不僅要研究軍事領(lǐng)域的設(shè)施，更要將民用領(lǐng)域的設(shè)施作為首當其

31、沖的對象來研究。這些民用設(shè)施中的任何一個發(fā)生故障或被摧毀，根據(jù)“級聯(lián)效應”，其造成的損失足以與對武裝力量實施打擊所造成的損失相提并論。 　　這種具有潛在危險性的設(shè)施一旦被摧毀，就會引發(fā)重大的政治和軍事后果。為了將其系統(tǒng)化，國外大多數(shù)國家使用了“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”這一術(shù)語?！瓣P(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”指的是“對國家具有重要意義的物理或虛擬的系統(tǒng)及資產(chǎn)的總和，其癱瘓或被摧毀將對國家國防、經(jīng)濟、衛(wèi)生和安全領(lǐng)域產(chǎn)生破壞性影響?！保?001年美國《愛國者法案》） 　　國外將關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施劃分為以下類別： 　　??完成國家安全保障任務(wù)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施； 　　??在完成國家安全保障任務(wù)時雖然不直接啟用，但卻是用來保證完成這些任務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的設(shè)施； 　　??達成國家目標所必需的設(shè)施，其失效將會削弱國家的安全和經(jīng)濟福利水平，或者對國家聲譽、國家精神以及對國家的信任感產(chǎn)生不良影響。 　　這些設(shè)施包括：保障政府、國防、衛(wèi)生、財政信貸、銀行和科研領(lǐng)域、工業(yè)、能源領(lǐng)域的活動正常開展的設(shè)施、包括核電站、石油天然氣設(shè)施在內(nèi)的保障工業(yè)和能源部門正常運行的設(shè)施、糧食供應和交通保障設(shè)施、包括供水、通訊、民防設(shè)施在內(nèi)的市政公用設(shè)施（表1中介紹了在美國受到保護的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施和主要資源的數(shù)量特征）。