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公共行政的組織 與 公共行政學(xué) 張康之 李傳軍編著 北京大學(xué)出版社2007年版 配套使用 公共行政學(xué)教學(xué)課件第3章 17 1 官僚制組織的含義官僚制組織理論官僚制組織的特征行政組織的要素與結(jié)構(gòu)行政組織中的人力資源機(jī)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)編制管理與機(jī)構(gòu)改革 本章重點(diǎn)問題 17 2 3 1官僚制組織 3 1 1官僚制組織的含義官僚制 Bureaucracy 一詞是指現(xiàn)代國(guó)家條件下以相對(duì)專業(yè)化的行政人員為主體所構(gòu)成的政府的一系列制度 體制 組織結(jié)構(gòu)和原則的總和 官僚制組織是建立在法理型支配基礎(chǔ)上的一種能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的 具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度 科層分級(jí)的組織制度和管理形式 17 3 3 1官僚制組織 3 1 2官僚制組織理論韋伯的官僚制組織理論可以概括為以下三個(gè)方面 組織的結(jié)構(gòu)性要素組織的行為程序要素組織行為結(jié)果韋伯提出了分別與三種權(quán)威相對(duì)應(yīng)的組織形式 卡里斯瑪型組織傳統(tǒng)型組織法理型組織 17 4 3 1官僚制組織 3 1 3官僚制組織的特征勞動(dòng)分工和職能專業(yè)化等級(jí)制規(guī)則化非人格化技術(shù)化公 私分明化公文往來 言行有據(jù)職業(yè)化原則 17 5 3 2行政組織的要素與結(jié)構(gòu) 3 2 1行政組織概述行政組織主要是指政府機(jī)構(gòu)和人員所構(gòu)成的實(shí)體性存在 是為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定權(quán)責(zé)關(guān)系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)群體 與其他組織相比 行政組織的特殊性主要體現(xiàn)在 公共性 政治性 執(zhí)行性 權(quán)威性 法治性 17 6 3 2行政組織的要素與結(jié)構(gòu) 3 2 1行政組織概述行政組織的分類根據(jù)管轄的地域范圍 行政組織可以分為中央行政的 地方的和基層的行政組織 按照權(quán)限性質(zhì) 行政組織可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān) 根據(jù)功能和作用的不同 行政組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 職能機(jī)關(guān) 監(jiān)督機(jī)關(guān) 輔助機(jī)關(guān) 咨詢機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān) 17 7 3 2行政組織的要素與結(jié)構(gòu) 3 2 2行政組織的要素組織成員物質(zhì)因素職能目標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置職位設(shè)置權(quán)責(zé)劃分法制規(guī)范技術(shù)和信息 17 8 3 2行政組織的要素與結(jié)構(gòu) 3 2 3行政組織的結(jié)構(gòu)行政組織的結(jié)構(gòu)所指的是行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 17 9 3 3行政組織中的人力資源 3 3 1人力資源概念的引入及其意義用 人力資源管理 概念取代傳統(tǒng)的 人事管理 或 人事行政 的概念 就是基于建立全新的管理理念的考慮 人力資源 概念的引入則是 以人為本 管理理念的具體體現(xiàn) 在公共部門中引入 人力資源 的全新理念 不但有助于建立科學(xué)完備 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共部門人力資源體系 而且對(duì)于其他部門的相應(yīng)工作也具有一定的示范效應(yīng) 17 10 3 3行政組織中的人力資源 3 3 2人力資源開發(fā)與管理上的新特征人力資源開發(fā)與管理將人本身看作資源 能夠給組織帶來巨大投資回報(bào)率和效益 人力資源開發(fā)與管理將組織中的工作人員視為 社會(huì)人 人力資源開發(fā)與管理所強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重 17 11 3 3行政組織中的人力資源 3 3 3人力資源發(fā)展的動(dòng)力及應(yīng)對(duì)策略人力資源發(fā)展的動(dòng)力價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和基本信念現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)因素偶發(fā)因素教育和培訓(xùn)在人力資源的發(fā)展中所起到的作用越來越大 17 12 3 4機(jī)構(gòu)改革 3 4 1機(jī)構(gòu)改革的含義機(jī)構(gòu)改革就是典型的行政組織設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要組成部分正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的豐富內(nèi)涵從基本概念中加以理解從互相聯(lián)系的有關(guān)概念的區(qū)別中加以理解從歷次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)中加以理解在很多情況下 機(jī)構(gòu)改革在實(shí)質(zhì)上也就是行政改革 17 13 3 4機(jī)構(gòu)改革 3 4 2機(jī)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)傳統(tǒng)的組織變革觀是以結(jié)構(gòu)主義為理論基礎(chǔ)的 結(jié)構(gòu)主義是從結(jié)構(gòu)分化 功能整合的角度來分析社會(huì)變遷的 以結(jié)構(gòu)主義為指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)改革是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整 是質(zhì)變 而非量變 是突變 而非漸變 構(gòu)成主義指導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)改革則是漸變的過程 構(gòu)成主義的組織變革觀認(rèn)為組織的機(jī)構(gòu)改革實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是潛移默化的 而非大張旗鼓的 在機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐中 漸進(jìn)式改革意味著對(duì)傳統(tǒng)和歷史的尊重 漸進(jìn)式改革通過有計(jì)劃 有步驟地逐個(gè)實(shí)現(xiàn)改革的階段目標(biāo) 通過階段性的調(diào)適 最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革總目標(biāo) 17 14 3 4機(jī)構(gòu)改革 3 4 3編制管理與機(jī)構(gòu)改革廣義上的編制管理是指對(duì)一切法定社會(huì)組織內(nèi)部的職能配置 機(jī)構(gòu)設(shè)置 組織形式及工作人員的數(shù)量 結(jié)構(gòu)等方面的管理 狹義上的編制管理是指對(duì)機(jī)關(guān) 事業(yè)單位及部分企業(yè)組織的職能配置 機(jī)構(gòu)設(shè)置 人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理 17 15 3 4機(jī)構(gòu)改革 3 4 3編制管理與機(jī)構(gòu)改革編制管理的運(yùn)行機(jī)制 運(yùn)用行政指令 嚴(yán)格規(guī)范調(diào)控引入經(jīng)濟(jì)手段 進(jìn)行激勵(lì)調(diào)控健全法制 實(shí)現(xiàn)法治調(diào)控編制管理對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意義編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提編制管理是防止官僚主義 密切政府與群眾關(guān)系的重要手段編制管理有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支 17 16 1 簡(jiǎn)述官僚制組織的含義 2 論述官僚制組織理論 3 簡(jiǎn)述官僚制組織的特征 4 簡(jiǎn)述行政組織的含義和特征 5 論述行政組織的分類 6 論述行政組織的要素 7 論述行政組織的結(jié)構(gòu) 8 簡(jiǎn)述人力資源的概念 9 論述人力資源開發(fā)與管理上的新特征 10 論述人力資源發(fā)展的動(dòng)力 11 簡(jiǎn)述機(jī)構(gòu)改革的含義 12 簡(jiǎn)述編制管理的含義和特點(diǎn) 13 論述編制管理的運(yùn)行機(jī)制 14 論述編制管理對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意義 復(fù)習(xí)思考題 17 17