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第四章公共行政組織 第一節(jié)公共行政組織概述第二節(jié)公共行政組織結(jié)構(gòu)第三節(jié)公共行政組織變革 1 第一節(jié)公共行政組織概述 一 公共行政組織的內(nèi)涵二 公共行政組織的構(gòu)成要素三 公共行政組織的類型 2 一 公共行政組織的內(nèi)涵 一 組織的內(nèi)涵從最一般的意義上講 組織 概念是用來表示一切由相互依賴和相互作用的各個部分所構(gòu)成的 具有一定功能的整體 廣義的組織是人們?yōu)閷崿F(xiàn)共同目標 有一定權(quán)責 心理結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng) 3 二 行政組織的內(nèi)涵1 定義 1 從靜態(tài)上說 公共行政組織就是指國家為了執(zhí)行政務(wù)而依法組建的公共行政機關(guān)體系 2 從動態(tài)上說 公共行政組織就是指行政機關(guān)作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理國家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動 4 2 與幾個概念的區(qū)別 1 與行政機關(guān)的區(qū)別行政組織與行政機關(guān)是整體與部分的關(guān)系 2 與行政機構(gòu)的區(qū)別從管理的角度看 行政機構(gòu)常偏重于編制的 預(yù)算的 組織結(jié)構(gòu)的涵義 行政組織常偏重于主體的 職權(quán)的 法規(guī)的涵義 5 二 公共行政組織的構(gòu)成要素 一 職能目標職能目標是組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ) 是組織活動的出發(fā)點和歸宿 二 行政機構(gòu)行政機構(gòu)是公共行政組織的外在表現(xiàn)形式 是公共行政組織目標和公共行政權(quán)力的載體 沒有行政機構(gòu)的話 公共行政組織也就不可能存在 6 三 人員人員是構(gòu)成公共行政組織的基本要素之一 具體的公共行政活動都是由具體的公共行政組織人員來完成的 沒有人員的公共行政組織是不存在的 人員是公共行政組織的主體 四 權(quán)責體系權(quán)責體系是行政組織在組織中的地位 作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn) 公共行政組織本質(zhì)上就是一個縱橫交錯的權(quán)責體系 7 五 法律 法規(guī)與規(guī)章制度法律 法規(guī)與規(guī)章制度是行政組織依法行政的根本保障 公共行政組織的設(shè)置和變動 公共行政組織和公共行政人員的公共行政行為 公共行政工作程序 都必須有法律依據(jù) 六 物質(zhì)資源物質(zhì)資源是進行公共行政活動必須的物質(zhì)條件 如果沒有財物 公共行政活動將無法開展 8 三 公共行政組織的類型 一 首腦機關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) 指各級政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) 其職能是對轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問題進行決策 并指揮督導(dǎo)決策的實施 二 職能機關(guān)指在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機構(gòu) 其職能是貫徹首腦機關(guān)的決定和指示 接受行政首長的指揮監(jiān)督 對下行使行政管理職能 指導(dǎo)下級行政部門或某些社會公益組織 9 三 幕僚機關(guān) 輔助機關(guān) 指協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機關(guān) 典型的形式就是各級政府的辦公廳 室 四 咨詢機關(guān)由權(quán)威的專家學(xué)者和富有實際經(jīng)驗的政府官員組成 專門為政府出謀劃策 提供咨詢意見和決策方案的機構(gòu) 具有業(yè)務(wù)獨立的地位 基本職能是研究咨詢 參與決策 協(xié)調(diào)政策 培訓(xùn)人才和宣傳科學(xué)知識 10 五 派出機關(guān)派出機關(guān)是一級政府根據(jù)政務(wù)管理需要 按照管轄地區(qū)授權(quán)委托的代表機關(guān) 派出機構(gòu)不是一級政府行政機關(guān) 其權(quán)力是委托機關(guān)的延伸 派出機關(guān)的主要職能是承上啟下 督促檢查下級行政機關(guān)貫徹執(zhí)行上級的決議和指示 同時向委托機關(guān)報告下級行政機關(guān)的情況和意見 并完成委托機關(guān)交予的其他事項 11 第二節(jié)公共行政組織結(jié)構(gòu) 一 行政組織的基本結(jié)構(gòu)二 管理幅度和管理層次三 公共行政組織結(jié)構(gòu)形式 12 一 行政組織的基本結(jié)構(gòu)縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制是行政組織最基本的結(jié)構(gòu)形式 一 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 層級制1 定義層級制結(jié)構(gòu)是指上下級政府之間以及上下級政府所屬部門之間所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系形式 13 2 特點 1 等級系列 2 不同層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)大體相同 只是管轄的范圍隨層級的降低而縮小 3 不同層級間垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo) 服從與被服從的上下級關(guān)系 3 優(yōu)缺點 1 優(yōu)點 有利于政令統(tǒng)一 有利于信息的傳遞和進行監(jiān)督 有利于提高工作效率 14 2 層級制的缺點 二 行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 職能制1 定義職能制結(jié)構(gòu)是指以行政組織內(nèi)部各功能單元之間協(xié)同與制約關(guān)系為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)關(guān)系形式 即在層級制外 按專業(yè)化原則設(shè)置的職能系統(tǒng) 大家討論 15 2 特點 1 專業(yè)分工是職能制的要義 2 橫向職能部門直接對上級行政首長負責 3 優(yōu)缺點 1 優(yōu)點 易于提高效率 使行政首長擺脫日常具體業(yè)務(wù) 集中精力籌劃全局的決策領(lǐng)導(dǎo) 使組織運行獲得許多緩解外部和內(nèi)部沖擊力的支撐點 16 2 缺點 容易造成機構(gòu)臃腫 部門林立 增加了協(xié)調(diào)的難度 17 二 管理幅度和管理層次管理層次和管理幅度問題是影響行政組織結(jié)構(gòu)的兩個決定性因素 幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu) 層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu) 一 管理幅度1 定義管理幅度是指一個層級的行政機構(gòu)或一位行政首長直接領(lǐng)導(dǎo) 指揮和監(jiān)督的下級部門或人員的數(shù)量及范圍 18 2 決定管幅度的因素 1 管理者和被管理者的情況 如知識 2 組織的正式規(guī)定 如規(guī)章 制度 3 外部環(huán)境 如社會的總體發(fā)展水平 社會對組織的要求 19 3 劃分管理幅度的幾種方法 1 按照功能劃分 即將性質(zhì)相同或相似的工作歸類組成一個組織單位 由該單位全權(quán)負責處理這一類行政事務(wù) 2 按程序劃分 即按工作程序或設(shè)備技術(shù)標準組建單位 20 二 管理層次1 定義管理層次也稱管理層級 指公共行政組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目 2 管理層次的劃分管理層次是以人類勞動的垂直分工和權(quán)力的等級屬性為基礎(chǔ)的 不但取決于組織勞動分工的需要 還去取決于公共行政組織權(quán)力構(gòu)成的需要 21 三 管理幅度與管理層次的關(guān)系管理層次和管理結(jié)構(gòu)通常成反比例關(guān)系 即管理幅度寬 則管理層次少 反之亦然 三 公共行政組織結(jié)構(gòu)形式 見課本第175頁 22 第三節(jié)公共行政組織變革 一 公共行政組織變革的內(nèi)涵與作用二 公共行政組織變革的動力與阻力三 公共行政組織變革的內(nèi)容 23 一 公共行政組織變革的內(nèi)涵與作用 一 內(nèi)涵公共行政組織變革是指行政組織為了適應(yīng)環(huán)境的變化 提高管理績效 而對行政組織的組織結(jié)構(gòu) 職能 管理技術(shù)等方面進行的調(diào)整 二 作用1 有利于行政組織提高其管理績效水平 從而更好地適應(yīng)環(huán)境 2 有利于行政組織剔除其自身存在的弊病 擺脫危機 增強其合法性 3 有利于政組織工作人員的全面發(fā)展 24 二 公共行政組織變革的動力與阻力 一 動力1 組織外部環(huán)境2 科學(xué)技術(shù)3 公民意識4 行政組織領(lǐng)導(dǎo)人5 智囊團6 政府的交替與更迭 二 阻力1 行政組織長期以來形成的慣性2 既得利益集團3 人們對組織變革的認識 25 三 公共行政組織變革的內(nèi)容 26 一 公共行政組織結(jié)構(gòu)變革1 定義公共行政組織結(jié)構(gòu)的變革是指行政組織的各構(gòu)成要素之間關(guān)系的調(diào)整 2 類型 1 橫向公共行政組織之間關(guān)系的變革 2 縱向公共行政組織之間關(guān)系的變革 3 公共行政組織與第三部門之間關(guān)系的變革 27 二 公共行政組織職能變革1 公共行政組織職能結(jié)構(gòu)的變革2 公共行使職能方式的變革 三 公共行政組織管理技術(shù)變革公共行政組織管理技術(shù)的變革主要是指在現(xiàn)代化 特別是計算機技術(shù)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展下 公共行政組織不斷采用這些先進的技術(shù)來替換原來陳舊 落后 低效的管理技術(shù) 以提高行政組織的管理績效 28