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中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制 一 中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制概念二 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革三 改革開(kāi)放與對(duì)外貿(mào)易體制改革四 對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程與效果 1 一 中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制概念 對(duì)外貿(mào)易體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式 機(jī)構(gòu)設(shè)置 管理權(quán)限 經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度 它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分 屬于上層建筑 一 對(duì)外貿(mào)易體制改革進(jìn)程 3 入世后我國(guó)的外貿(mào)體制改革 轉(zhuǎn)變政府職能 清理 修改和制定外貿(mào)法律法規(guī) 深化國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革 保持外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度 規(guī)范貨物進(jìn)出口管理辦法 4 2004年以后的外貿(mào)體制改革 創(chuàng)造平等參與條件改革外匯管理制度繼續(xù)降低關(guān)稅總水平調(diào)整出口退稅推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和退出機(jī)制遵從國(guó)際貿(mào)易規(guī)范 5 對(duì)改革開(kāi)放前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的評(píng)價(jià) 一 積極作用1 有利于集中調(diào)度資源 提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 擴(kuò)大出口 2 有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口 保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要 3 有利于國(guó)際收支平衡 維持較低的國(guó)內(nèi)價(jià)格水平 二 嚴(yán)重弊端1 獨(dú)家經(jīng)營(yíng) 產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)2 政企職責(zé)不分 外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)小3 統(tǒng)包盈虧 缺乏利益激勵(lì)機(jī)制4 使中國(guó)與世界市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系被割斷 不利于外貿(mào)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 6 國(guó)際上對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑及次序1 國(guó)際上討論對(duì)外貿(mào)易體制改革主要是指貿(mào)易自由化過(guò)程 即由保護(hù)型對(duì)外貿(mào)易體制向自由 開(kāi)放的對(duì)外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變 其體制基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 改革的是政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的方式與力度 2 關(guān)于對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序 國(guó)際上一般認(rèn)為 第一步應(yīng)將配額 外匯控制等非關(guān)稅手段關(guān)稅化 第二步再將關(guān)稅水平降低 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化 取消數(shù)量限制是進(jìn)行貿(mào)易自由化改革的不可逾越的步驟 二 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革 7 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑和次序1 中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革基本上是貿(mào)易自由化的過(guò)程 2 由于中國(guó)原先保護(hù)對(duì)外貿(mào)易體制的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 對(duì)外貿(mào)易自由化過(guò)程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中完成 3 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的次序 首先 逐步松弛對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃 代之以許可證 配額及其他行政控制手段 之后 隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的深入 市場(chǎng)扭曲的程度逐步減少 對(duì)外貿(mào)易數(shù)量控制也隨之減少 對(duì)外貿(mào)易制度朝著 中性 演化 8 1 1979 1987年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革 一 下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán) 二 開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合的試點(diǎn) 三 改革外貿(mào)計(jì)劃體制 四 實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 五 實(shí)行政企分開(kāi) 給企業(yè)充分的自主權(quán) 9 2 1988 1990年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革 1 全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制2 開(kāi)始外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧試點(diǎn)改革3 進(jìn)一步改革了外匯體制4 建立進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制5 進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制 10 3 1991 1993年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革 1991年以后 外貿(mào)體制進(jìn)入了包括出口體制和進(jìn)口體制的全面改革的階段 主要改革措施 1 進(jìn)一步改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制2 進(jìn)一步改革外匯管理體制3 進(jìn)一步改革出口管理體制4 進(jìn)一步深化外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制5 進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革 轉(zhuǎn)變政府職能6 進(jìn)一步改革進(jìn)口管理體制 11 4 1994 2001年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革 1994年開(kāi)始了以匯率并軌為核心的綜合配套的新一輪外貿(mào)體制改革 1 改革外匯管理體制2 完善對(duì)外貿(mào)易宏觀調(diào)控體系3 加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制4 保持對(duì)外貿(mào)易政策統(tǒng)一性 增強(qiáng)透明度5 加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制 12 1994 外貿(mào)體制改革的制度性飛躍 1991年到1993年 外貿(mào)進(jìn)行了以取消出口補(bǔ)貼 統(tǒng)一外匯留成的新一輪體制改革 這一輪改革使得外貿(mào)領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩進(jìn)一步減弱 市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用加強(qiáng) 對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展 但外貿(mào)企業(yè)還受到過(guò)多的行政干預(yù) 同時(shí) 匯率雙軌制對(duì)外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展存在著阻力 1994年1月11日 國(guó)務(wù)院作出 關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定 提出我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)是 統(tǒng)一政策 開(kāi)放經(jīng)營(yíng) 平等競(jìng)爭(zhēng) 自負(fù)盈虧 工貿(mào)結(jié)合 推行代理制 建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制 13 1994年我國(guó)頒布了第一部 對(duì)外貿(mào)易法 開(kāi)始了系統(tǒng)地完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)的改革階段 以國(guó)際規(guī)范為目標(biāo) 在貨物貿(mào)易 外資 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 反傾銷(xiāo)等各個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的法律法規(guī) 同時(shí)政府的政策透明度也不斷加強(qiáng) 所有這些均表明了以往改革的顯著成績(jī) 也意味著外貿(mào)未來(lái)的發(fā)展將進(jìn)入到一個(gè)全新的階段 這一輪外貿(mào)體制改革的實(shí)施 加強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用 促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化的進(jìn)程 實(shí)踐證明 這一改革是成功的 取得了舉世公認(rèn)的成就 對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展 妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻具有重要意義 改革開(kāi)放以來(lái) 我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易得以迅速發(fā)展 一個(gè)主要原因就是外貿(mào)體制改革的順利進(jìn)行 縱觀過(guò)去三十余年我國(guó)外匯管理體制改革的歷史 1994年推出的整體改革措施起到了至關(guān)重要的作用 實(shí)現(xiàn)了制度性飛躍 為近十幾年來(lái)的后續(xù)的各項(xiàng)改革措施奠定了規(guī)范 穩(wěn)定的制度性基礎(chǔ) 14 三 改革開(kāi)放與對(duì)外貿(mào)易體制改革 一 經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外貿(mào)易體制改革經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向決定了對(duì)外貿(mào)易體制改革的方向 目標(biāo) 基本原則和內(nèi)容 而對(duì)外貿(mào)易體制又是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分 二 對(duì)外開(kāi)放與對(duì)外貿(mào)易改革 一 對(duì)外貿(mào)易體制改革是改革與開(kāi)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 二 對(duì)外貿(mào)易體制改革是對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)1 外貿(mào)體制改革對(duì)于利用外資的影響2 外貿(mào)體制改革對(duì)于引進(jìn)技術(shù)的影響3 外貿(mào)體制改革對(duì)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的影響 三 改革開(kāi)放與對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo)改革開(kāi)放的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下 建立高效率的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制是對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo) 15 四 對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程與效果 一 下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)二 擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)渠道三 工貿(mào)結(jié)合四 逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍五 改革外匯管理體制六 實(shí)行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制七 改革統(tǒng)包盈虧的對(duì)外貿(mào)易財(cái)務(wù)體制外貿(mào)體制改革促進(jìn)了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易以前所未有的速度增長(zhǎng) 推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速 持續(xù) 健康成長(zhǎng) 優(yōu)化了資源配置和提高了資源使用的效益 加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合進(jìn)程 從而促進(jìn)了我國(guó)的勞務(wù)和商品參與國(guó)際分工與交換 發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件 16 加入WTO與對(duì)外貿(mào)易體制改革 2001年12月11日 中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織 在一片 狼來(lái)了 的驚呼聲中 中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快融入貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程 其中 外貿(mào)體制改革加速了與國(guó)際接軌的步伐 為順應(yīng)世界貿(mào)易體制對(duì)我國(guó)外貿(mào)體制改革的要求 我國(guó)在 入世 前后 按照世貿(mào)組織的規(guī)則 進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革 主要是全面清理外貿(mào)法規(guī) 其中 國(guó)務(wù)院清理出2300件 原外經(jīng)貿(mào)部清理出1413件 大量地方性法規(guī)也在清理之列 在此基礎(chǔ)上 我國(guó)逐步建立了新的外貿(mào)法律體系 同時(shí) 通過(guò)調(diào)整外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和部分行政手段 我國(guó)外貿(mào)體制的總體架構(gòu)有了新的轉(zhuǎn)變 從2002年1月1日起 我國(guó)開(kāi)始履行 入世 關(guān)稅減讓義務(wù) 為適應(yīng) 入世 需要 我國(guó)對(duì)外貿(mào)管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整 2003年3月 撤銷(xiāo)原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 組建商務(wù)部 主管我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域 整合了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 國(guó)家計(jì)委和外經(jīng)貿(mào)部的部分職能 新 外貿(mào)法 問(wèn)世2004年4月 外貿(mào)法 的成功修訂 標(biāo)志我國(guó)外經(jīng)貿(mào)法律框架在世貿(mào)組織要求下全面建立 17 深化對(duì)外貿(mào)易體制改革 對(duì)外貿(mào)易體制深化改革的基本目標(biāo)圍繞基本目標(biāo) 深化對(duì)外貿(mào)易體制改革要從以下幾個(gè)方面展開(kāi) 1 改革對(duì)外貿(mào)易管理體制2 改革對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制3 改革對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)體制 結(jié)束 18