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1、中華人民共和國國務(wù)院令中華人民共和國國務(wù)院令第583號城鎮(zhèn)燃氣管理條例已經(jīng)2010年10月19日國務(wù)院第129次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。總理溫家寶二一年十一月十九日1、燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展（單位：億立方米、萬噸）一、一、城鎮(zhèn)燃氣管理條例城鎮(zhèn)燃氣管理條例立法背景立法背景 2、燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：一是燃氣行業(yè)管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，每個省乃至每個市的規(guī)定不一致（初步統(tǒng)計大概20個省、26個城市有地方性法規(guī)和規(guī)章）；二是部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復(fù)建設(shè)、隨意設(shè)置燃氣供應(yīng)站、不配套建設(shè)燃氣設(shè)施等問題比較突出；三是燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃氣

2、安全供應(yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強；四是燃氣經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)營者責(zé)任不清，違法經(jīng)營，無序競爭，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在；五是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發(fā)生；六是缺乏必要的燃氣安全事故預(yù)防與處理機制。 第一條第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。二、條例對適用范圍是如何規(guī)定的？二、條例對適用范圍是如何規(guī)定的？燃氣的生產(chǎn)是否適用本條例？燃氣的生產(chǎn)是否適用本條例？農(nóng)村的燃氣管理能否適用本條例？農(nóng)村的燃氣管理能否適用本條例？城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)

3、劃與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。三、三、城鎮(zhèn)燃氣管理條例城鎮(zhèn)燃氣管理條例主要內(nèi)容解讀；主要內(nèi)容解讀；第一章第一章 總則總則主要規(guī)定立法目的，本法的適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工主要規(guī)定立法目的，本法的適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督

4、管理制度與燃氣知識宣傳普及。宣傳普及。條例條例旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益。益。燃氣經(jīng)營著和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同燃氣經(jīng)營著和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要有合同約定關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要有合同約定，具體按，具體按合同法合同法的有關(guān)規(guī)定處理。的有關(guān)規(guī)定處理。第二章第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障（一）規(guī)劃的種類（一）規(guī)劃的種類 全國燃氣發(fā)展規(guī)劃全國燃氣發(fā)展規(guī)劃 地方燃氣發(fā)展規(guī)劃地方燃氣發(fā)展規(guī)劃 ?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）燃氣發(fā)展規(guī)劃省（直轄市、自治區(qū)）燃氣發(fā)展規(guī)劃 設(shè)區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃設(shè)區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃 縣

5、（市）燃氣發(fā)展規(guī)劃縣（市）燃氣發(fā)展規(guī)劃第九條第九條燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應(yīng)方式和規(guī)模、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序、燃氣設(shè)施建設(shè)用地、燃氣設(shè)施保護范圍、燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施等。第十條第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施。 （一）燃氣設(shè)施建設(shè)資金（一）燃氣設(shè)施建設(shè)資金 政府資金投入：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對燃政府資金投入：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對燃氣設(shè)施的投入；氣設(shè)施的投入； 社會資金投入：縣級以上地方人民政府鼓勵社會社會資金投入：縣級以上地方人民政府鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施。

6、資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施。第十一條第十一條進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預(yù)留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。燃氣設(shè)施建設(shè)工程驗收條件：燃氣設(shè)施建設(shè)工程驗收條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場實驗報告有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件有施工單位簽署的工程保修書未經(jīng)驗收合格的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，不得投入使用未經(jīng)驗收合格的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，不得投入使用（六）驗收備案（六）驗收備案 按照按照建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、城鎮(zhèn)燃氣管理條例城鎮(zhèn)燃氣管理條例的規(guī)定，的規(guī)定，燃

7、氣設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)履行兩類備案手續(xù)。燃氣設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)履行兩類備案手續(xù)。1、備案部門、備案部門燃氣管理部門備案燃氣管理部門備案 建設(shè)行政主管部門（或者其他有關(guān)部門）建設(shè)行政主管部門（或者其他有關(guān)部門）2、備案目的不同、備案目的不同建設(shè)工程質(zhì)量管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例：保障工程質(zhì)量符合國家規(guī)定：保障工程質(zhì)量符合國家規(guī)定條例條例：確保燃氣設(shè)施建設(shè)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃：確保燃氣設(shè)施建設(shè)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃三、燃氣應(yīng)急儲備制度和應(yīng)急保障能力三、燃氣應(yīng)急儲備制度和應(yīng)急保障能力第十二條：第十二條： 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，組織編制縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，組

8、織編制燃氣應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力。燃氣應(yīng)急預(yù)案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力。 燃氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確燃氣應(yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急燃氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確燃氣應(yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃氣供求縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。1、政府責(zé)任、政府責(zé)任責(zé)任：責(zé)任： 1、建立燃氣應(yīng)急儲備制度；、建立燃氣應(yīng)急儲備制度； 2、編制燃氣應(yīng)急預(yù)案；、編制燃氣應(yīng)急預(yù)案； 3、燃氣突發(fā)事件應(yīng)

9、急處置。、燃氣突發(fā)事件應(yīng)急處置。2、企業(yè)責(zé)任應(yīng)用天然氣的工業(yè)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身設(shè)備特點和工藝要求，設(shè)立小型LNG站等儲備應(yīng)急氣源。3、燃氣管理部門責(zé)任責(zé)任范圍：縣級以上地方人民政府燃氣管理部門會同有關(guān)部門；責(zé)任：對燃氣供求狀況的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。4、燃氣經(jīng)營者的責(zé)任配合政府的應(yīng)急措施；科學(xué)調(diào)度、合理安排轄區(qū)內(nèi)的供氣，對上游供氣進行實時監(jiān)測和報告；組織實施應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達的應(yīng)急供氣方案；認真接聽客服熱線，負責(zé)應(yīng)急供氣預(yù)案啟動后的用戶服務(wù)協(xié)調(diào)、解釋工作，以及應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行后的用氣信息反饋。第三章第三章 燃氣經(jīng)營與服務(wù)燃氣經(jīng)營與服務(wù)第十四條第十四條 政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過招標投標方式選擇燃政

10、府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當(dāng)通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。氣經(jīng)營者。 社會資金投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行社會資金投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者。選擇燃氣經(jīng)營者。第十五條第十五條 ：國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：備下列條件： （一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求；（一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求； （二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設(shè)施；（二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設(shè)施； （三）有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案；（三）有固定

11、的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案； （四）企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶（四）企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；修人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。燃氣經(jīng)營許可證。申請人憑燃氣經(jīng)營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。山東、江蘇、天津、北京、上海等省、市通過地方性法規(guī)，設(shè)立了燃氣經(jīng)營許可制度-山東省燃氣管理條例 舉例：

12、日本煤氣事業(yè)法規(guī)定，從事一般煤氣事業(yè)和簡易煤氣事業(yè)，必須分別得到房產(chǎn)業(yè)大臣和通商產(chǎn)業(yè)局長的許可。 香港氣體安全條例規(guī)定：申請注冊為燃氣公司，必須提供證明自己足以保障業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃實施和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的物質(zhì)資源，以及確保遵守相關(guān)法定義務(wù)的文件；經(jīng)特首委任的氣體安全監(jiān)督批準并取得注冊證明方可成為注冊燃氣公司。第十六條第十六條 禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。瓶裝燃氣允許經(jīng)營（從地方規(guī)定）燃氣經(jīng)營者在供氣、指導(dǎo)用戶用氣、檢查燃氣設(shè)施和標準化服務(wù)方面的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定.第十七條第十七條燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣,指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)。1、供氣的責(zé)任和義務(wù)、供氣的責(zé)任和義務(wù)2、指導(dǎo)用戶用氣的責(zé)任和義務(wù)、指導(dǎo)用戶用氣的責(zé)任和義務(wù)3、檢查燃氣設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)、檢查燃氣設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)4、標準化服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)、標準化服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)