《軍轉(zhuǎn)論壇：2013年7月北京申論考點(diǎn)預(yù)測 推進(jìn)依法行政》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《軍轉(zhuǎn)論壇：2013年7月北京申論考點(diǎn)預(yù)測 推進(jìn)依法行政（4頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、軍轉(zhuǎn)論壇：2013年7月北京申論考點(diǎn)預(yù)測 推進(jìn)依法行政 關(guān)鍵詞：軍轉(zhuǎn) 軍轉(zhuǎn)干部安置 軍轉(zhuǎn)待遇 轉(zhuǎn)業(yè)干部 軍轉(zhuǎn)論壇 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)網(wǎng) 軍轉(zhuǎn)干 軍轉(zhuǎn)干考試 軍轉(zhuǎn)干考試公告 軍轉(zhuǎn)干考試大綱 軍轉(zhuǎn)干考試成績 [政策背景] 十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，此中，全面推進(jìn)依法治國也是亟需做的事情。 全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一

2、步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。 [重要意義] 一、推進(jìn)依法行政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)，必須運(yùn)用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬瑢?jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投

3、資者的合法權(quán)益，造成市場扭曲。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職責(zé)，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會(huì)管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對各類市場主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。 二、推進(jìn)依法行政是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證。保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項(xiàng)政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。 三、推進(jìn)

4、依法行政是深化政治體制改革的重要方面。我國的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面。 四、推進(jìn)依法行政是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。我們必須認(rèn)識(shí)到，在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和

5、制約。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會(huì)改變，就會(huì)“人亡政息”，這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。 [相關(guān)措施] “推進(jìn)依法行政”的對策： 一、加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)。依法行政首先要解決有法可依的問題，首先要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。在經(jīng)濟(jì)體制方面，完善財(cái)稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。在改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件、預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛等方面的制度建設(shè)。在政府自身

6、建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。其次要健全立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。政府立法工作要符合法定的權(quán)限和程序，堅(jiān)決克服立法過程中的部門利益化傾向，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。對出臺(tái)時(shí)間早且長期沒有修改、社會(huì)反映強(qiáng)烈的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行分析評估，對確實(shí)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要及時(shí)修改或者廢止。要堅(jiān)持民主立法，立法的過程應(yīng)當(dāng)有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)。三是堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。防止政出多門、政令不一和各行其是。當(dāng)前，有的地方和部門出臺(tái)的一些規(guī)章制度和政策性

7、文件，違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，違背市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，損害了國家法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，加強(qiáng)合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。 二、堅(jiān)持科學(xué)民主決策。決策是行政行為的起點(diǎn)，深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，要從三個(gè)方面入手。一要依法決策，堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策，對于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查。二要健全決策程序，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。三要強(qiáng)化決策責(zé)任，對違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤

8、、給國家和人民造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的要求追究責(zé)任。 三、嚴(yán)格依法辦事。政府要依法履行各項(xiàng)職能，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會(huì)組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實(shí)質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結(jié)果公正。當(dāng)前重權(quán)限、輕程序的問題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，這些年來，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題

9、依然突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。要按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。要規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。要改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，不與罰沒收入掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 四、全面推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。一要加大政府信息公開

10、力度，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。二要深入推進(jìn)辦事公開。這是政務(wù)公開的重要方面，與人民群眾的關(guān)系最為密切。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要全面推進(jìn)辦事公開制度，提供高效便民服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開方式。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)

11、公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，開展網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)等。 五、健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督，必須完善包括人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，以及新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系。特別要更加重視群眾和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。此外還需進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作，加強(qiáng)

12、財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)等公共資金的審計(jì)工作。監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，積極推進(jìn)行政問責(zé)和績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。 [參考范文] 加強(qiáng)行政程序建設(shè)　推動(dòng)政府依法行政 行政程序是指政府機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。科學(xué)的行政程序既保證政府機(jī)關(guān)合法、公正、高效地行使職權(quán)，又保障公民、法人和其他組織對政府行政過程的了解、監(jiān)督和參與，是依法行政、民主行政、科學(xué)行政、高效行政的重要內(nèi)容，是實(shí)施依法治國基本國策的必然要

13、求。 樹立正確的程序觀念是加強(qiáng)行政程序建設(shè)的前提。由于歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)行體制等原因，程序意識(shí)淡薄，重實(shí)體法、輕程序法，漠視程序、違反程序等現(xiàn)象仍然不同程度的存在。推動(dòng)依法行政，建設(shè)法治政府，首先要強(qiáng)化程序意識(shí)，克服長期以來“重實(shí)體、輕程序”“重結(jié)果、輕過程”觀念的影響，樹立“程序違法也是違法”“不按程序進(jìn)行的執(zhí)法行為是無效執(zhí)法”的意識(shí)；營造行政執(zhí)法講程序、用程序、守程序，以程序意識(shí)影響和指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的濃厚氛圍，使行政必有程序和執(zhí)法必按程序成為政府執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)；通過以程序法保證實(shí)體法的有效實(shí)施，提高依法行政的法律質(zhì)量和社會(huì)效益。 科學(xué)合理設(shè)定行政程序是加強(qiáng)程序建設(shè)的關(guān)鍵?？茖W(xué)設(shè)定

14、行政程序的原則是:合法、合理、必要，精簡、統(tǒng)一、效能。現(xiàn)有的行政程序規(guī)范，都是散見于各個(gè)層級的行政行為單行法律文件和各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的行政程序規(guī)定中，互不相屬且時(shí)有抵觸，缺乏統(tǒng)一性、配套性。有的已出臺(tái)、運(yùn)行多年，已落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；有的是地區(qū)利益、部門利益的產(chǎn)物，本身就不合理甚至不合法。對這些不合理的程序設(shè)定，有必要進(jìn)行認(rèn)真梳理，重新設(shè)定，使之合法合理，科學(xué)規(guī)范，為制定全國統(tǒng)一的行政程序法鋪平道路。 應(yīng)堅(jiān)持行政程序與行政效率的辯證統(tǒng)一。如何正確處理行政程序與行政效率問題，是全面貫徹落實(shí)行政程序規(guī)定，規(guī)范政府行為、實(shí)行依法行政中迫切需要研究解決的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)亟需研究探討的理論問題。行政程序與行政效率是依法行政實(shí)踐中一對對立統(tǒng)一的矛盾，必須嚴(yán)格按照依法行政的要求，實(shí)事求是地辯證看待，正確處理兩者的關(guān)系。在科學(xué)公正合理的行政程序法規(guī)面前，效率必須服從程序，不按程序法規(guī)進(jìn)行的執(zhí)法行為，效率再高，實(shí)際上是無效的，因?yàn)樗欠欠ǖ摹? 沒有法治，權(quán)力沒有制約，執(zhí)掌權(quán)力的人可以隨心所欲地行使權(quán)力，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。努力加強(qiáng)建設(shè)行政人員的法律意識(shí)，強(qiáng)化程序意識(shí)，具體的執(zhí)行過程中，做好監(jiān)督管理工作，杜絕暗箱操作、濫用權(quán)力等非法行徑，規(guī)定的程序不流于形式，不走過程，所有的環(huán)節(jié)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，則行政程序的合法性、合理性、公開性和公正性得以實(shí)現(xiàn)，政府依法行政得到實(shí)現(xiàn)。