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水力發(fā)電總廠安全文化建設(shè)規(guī)劃綱要 為了認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《“十二五”安全文化建設(shè)綱要》，充分發(fā)揮安全文化對企業(yè)安全生產(chǎn)的引領(lǐng)、保障作用，營造濃厚的企業(yè)安全文化氛圍，實現(xiàn)xx水力發(fā)電總廠（以下簡稱“總廠”）安全發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)總廠安委會研究，制定《xx水力發(fā)電總廠安全文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2015年）》（以下簡稱《綱要》）。 一、序言 安全文化具有廣泛而深刻的內(nèi)涵，是社會主義先進文化的有機組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。安全文化，是存在于組織和個人中的安全意識、安全態(tài)度、安全責(zé)任、安全知識、安全能力、安全行為方式等的總和。安全文化具有顯著的時代性、人本性、廣泛性、多樣性的特點，具有更新觀念、傳播知識、規(guī)范行為、凝聚文化等功能。安全文化作為安全生產(chǎn)五要素之一，是五要素的靈魂，是各要素產(chǎn)生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有現(xiàn)實功能的主要形式；這些形式在它們所屬安全文化的空間結(jié)構(gòu)中，從不同層面促進著企業(yè)的安全發(fā)展。 大力弘揚安全文化，必須重視安全文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求出發(fā)，以提高總廠全員安全素質(zhì)為目標(biāo)，通過宣傳教育、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、典型示范、氛圍營造等手段，不斷提高公司安全生產(chǎn)管理水平，增強廣大員工安全意識，提高全廠安全防護能力。 總廠成立以來，對于安全工作常抓不懈，安全生產(chǎn)工作整體取得了明顯的進展，但基層基礎(chǔ)安全工作中仍有很多不足。出現(xiàn)這樣或那樣問題的重要原因之一就是安全文化建設(shè)水平較低。安全文化建設(shè)的薄弱已經(jīng)成為制約總廠安全管理能力提升的重要因素之一。 為了全面貫徹落實“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，必須把安全文化當(dāng)作安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)來建設(shè)，納入總廠企業(yè)文化建設(shè)的統(tǒng)一布局，切實開展相關(guān)活動。要加快建設(shè)以廣大員工為建設(shè)主體的全方位安全文化。通過安全文化建設(shè)，在總廠各部門和廣大員工中牢固樹立“任何風(fēng)險都可以控制、任何事故都可以預(yù)防、任何違章都可以避免”的安全理念、“人、誠、和、實、優(yōu)”的五元價值觀念、“安全第一”的廣泛意識，努力在全廠形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的濃厚氛圍。 安全文化建設(shè)是具有基礎(chǔ)性、全局性、長期性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。安全文化建設(shè)既要從大處著眼，制定安全文化建設(shè)的總體規(guī)劃、確定發(fā)展目標(biāo)、明確年度實施的步驟措施，又要從小處、從細處著手，抓好基層，打好基礎(chǔ)。面向生產(chǎn)第一線，突出重點，確立載體，逐步推進，把安全文化建設(shè)任務(wù)真正落實到基層，落實到各項具體的生產(chǎn)工作中去。 二、指導(dǎo)思想和主要原則 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“安全發(fā)展”的理念和指導(dǎo)原則及“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針統(tǒng)領(lǐng)安全文化建設(shè)全局，以提升全廠安全文化水平、大力推進安全文化創(chuàng)新、提高廣大員工安全素質(zhì)、避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，努力構(gòu)建“總廠推動、部門負責(zé)、全員參與、認真落實”的安全文化建設(shè)新格局，為進一步加強安全生產(chǎn)工作、鞏固安全生產(chǎn)的穩(wěn)定狀況，提供強大的思想保證、精神動力、智力支持。 （二）主要原則 堅持文化引領(lǐng)。堅持安全文化對安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入諸要素的引領(lǐng)和推動作用，以安全文化為先導(dǎo)，不斷推進安全生產(chǎn)“五要素”（即安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全投入、安全科技）落實到位，使諸要素以其獨特的作用全面展現(xiàn)自己的各項功能。 堅持面向基層。面向基層特別是面向生產(chǎn)一線，強化安全生產(chǎn)宣傳教育，培養(yǎng)和規(guī)范全體員工安全行為，努力提高全體員工的安全素質(zhì)。 堅持注重實效。不拘泥于形式，堅持注重建設(shè)實效，廣泛深入地開展多種形式的安全文化普及宣傳教育活動，使安全文化深入人心，推動安全文化建設(shè)的快速發(fā)展。 堅持點面結(jié)合。堅持著眼于安全文化建設(shè)的重點對象和重要問題，集中有限資源，取得階段性成果，為整體推進安全文化的發(fā)展積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。 堅持改革創(chuàng)新。堅持大力推進安全文化建設(shè)體制和機制創(chuàng)新、思路和方法創(chuàng)新、理論和實踐創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整思路，使創(chuàng)新成為推動安全文化建設(shè)的強大動力。 三、主要目標(biāo) 到2015年總廠安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)是：“任何風(fēng)險都可以控制、任何事故都可以預(yù)防、任何違章都可以避免”的安全理念普遍樹立，“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的安全氛圍更加濃厚，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針廣泛得到落實；總廠安全管理水平進一步提高；建立規(guī)范化的安全文化建設(shè)模式；全廠員工安全法制觀念和安全技能水平進一步強化；安全宣傳教育體系、培訓(xùn)體系、理論和應(yīng)用體系建設(shè)全面深化；安全文化建設(shè)總體投入水平進一步提高，初步形成富有特色、具有強大生命力和推動力的安全文化。本《綱要》執(zhí)行期間安全文化建設(shè)的分項目標(biāo)為： （一）安全教育和培訓(xùn)：在堅持現(xiàn)有的安全教育模式下，開展更多與實際結(jié)合緊密、內(nèi)容豐富實用的安全培訓(xùn)，增強全員安全意識，調(diào)動全員參與安全的積極性。 （二）多通道多途徑宣傳：加大公司宣傳安全生產(chǎn)工作的力度，拓寬宣傳通道和途徑。依托重點活動和重要時期在總廠媒體上創(chuàng)辦安全生產(chǎn)專題欄目，充分調(diào)動和發(fā)揮媒體在安全生產(chǎn)宣傳中的重要作用。 （三）充分融入企業(yè)文化：開展形式多樣的安全文化活動，在豐富員工業(yè)余文化生活的同時，達到讓安全觀念深入人心的目的，并使安全文化充分融入到企業(yè)文化之中。 四、重點任務(wù) （一）堅持對總廠各級領(lǐng)導(dǎo)和骨干進行安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、管理知識的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭安全生產(chǎn)的能力和水平。搞好事故案例剖析，樹立安全法制意識。 （二）堅持從嚴(yán)考核，把安全文化建設(shè)工作納入企業(yè)文化建設(shè)總體任務(wù)之中，依據(jù)總廠相關(guān)考核辦法，對安全文化建設(shè)任務(wù)完成情況進行獎懲。 （三）以一線員工為重點，廣泛開展安全教育、隱患排查、安全檢查等活動，有針對性的評選、表彰有突出貢獻的人員。 （四）加強基層安全文化陣地建設(shè)。面向一線員工，編輯出版企業(yè)安全文化宣傳冊，指導(dǎo)建立安全生產(chǎn)宣傳專欄等安全文化表板系統(tǒng)，提高安全文化建設(shè)內(nèi)容、形式的針對性。 （五）以安全生產(chǎn)月為載體，集中開展公司安全文化活動。要不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、形式、手段，以員工喜聞樂見的形式，吸引廣大員工積極參與，提高活動的宣傳教育效果，使安全理念、安全知識逐步深入人心。 （六）加強對安全文化活動的指導(dǎo)，打造具有鮮明特色的安全文化活動載體。通過建設(shè)安全文化墻、安全宣傳欄等工作，充分調(diào)動和依靠基層員工的力量，把安全知識廣泛普及。 （七）加強各部門之間關(guān)于安全文化的溝通，在定期開展的月度安全分析會中交流安全文化建設(shè)心得。 五、安全文化建設(shè)重點工程 （一）全員安全素質(zhì)提升工程 根據(jù)總廠安全培訓(xùn)教育制度，引導(dǎo)廣大員工終身學(xué)習(xí)。持續(xù)鼓勵員工自發(fā)學(xué)習(xí)，并積極考取“注冊安全工程師”等認證資質(zhì)。由總廠安全管理人員、注冊安全工程師等定期為廣大員工開展安全講座，提升全員安全素質(zhì)。 （二）安全文化隊伍建設(shè)工程 基層安全生產(chǎn)管理切實做到領(lǐng)導(dǎo)重視、專人負責(zé)、目標(biāo)明確?？倧S所屬及管理的各部門、電站應(yīng)指派專人，積極參與到總廠安全文化建設(shè)隊伍中來，要逐步建立安全文化藝術(shù)創(chuàng)作隊伍、安全文化活動組織策劃隊伍、安全宣教用品制作隊伍，形成系統(tǒng)、有序、高效的安全文化建設(shè)保障力量。 （三）安全文化活動體系打造工程 活動品牌是基層安全文化建設(shè)的精髓，要把打造安全文化活動品牌作為推動基層安全文化活動的重要手段。以“安全生產(chǎn)月”、“春秋季安全大檢查”等活動為重點，通過在基層開展事故警示展、應(yīng)急演練、安全文學(xué)作品評獎、安全繪畫攝影大賽等活動，逐步形成安全文化活動品牌。各電站應(yīng)立足自身的特色和優(yōu)勢，打造自己的基層安全文化活動品牌。 六、安全文化建設(shè)的保障措施 （一）切實加強對安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo) 在總廠安全生產(chǎn)委員會內(nèi)部設(shè)置安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定安全文化建設(shè)的指導(dǎo)政策，編制發(fā)展規(guī)劃，探索符合總廠實際的企業(yè)安全文化建設(shè)模式，統(tǒng)籌安排總廠的大型安全文化建設(shè)活動等。 （二）建立完善相關(guān)工作制度 建立和完善安全文化建設(shè)的相關(guān)安全工作制度、新聞信息工作管理辦法、安全監(jiān)察通知書制度、安全教育培訓(xùn)管理辦法等，使安全文化建設(shè)規(guī)范化、制度化。 （三）保證安全文化建設(shè)的資金投入和支持 安全文化建設(shè)是總廠發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機組成部分。公司有必要保證對安全文化建設(shè)的資金投入和支持，包括安全培訓(xùn)資金、安全宣傳資金等均需充分落實。 （四）加強安全文化隊伍建設(shè) 加強安全文化隊伍建設(shè)是做好安全文化建設(shè)的組織保證。充分發(fā)揮總廠黨支部、團支部、工會的作用，搞好安全文化建設(shè)。安全生產(chǎn)管理人員要把安全文化建設(shè)工作當(dāng)作重要任務(wù)之一。各部門、電站應(yīng)設(shè)兼職人員負責(zé)安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)宣傳教育的作用，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實踐，不斷加強隊伍自身建設(shè)。 第 7 頁 共 7 頁