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案例一： 案情介紹：原告：劉某、王某、張某、馬某。被告：某市煤礦技工學(xué)校。劉某、王某、張某和馬某是某市煤礦技工學(xué)校的學(xué)生，王某和張某在2006年4月30日的數(shù)學(xué)考試中有抄紙條作弊的行為，劉某和馬某在5月2日的電子技術(shù)和機(jī)械基礎(chǔ)科目考試中有抄紙條作弊的行為。2006年5月3日，某市煤礦技工學(xué)校根據(jù)勞動(dòng)部頒發(fā)的《技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》第二十七條、第二十八條的規(guī)定作出處理決定，對(duì)該四名同學(xué)作出了責(zé)令退學(xué)、注銷學(xué)籍的處理。劉某等四人不服，依法向某區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷被告的處分決定，恢復(fù)四人的學(xué)籍。在法庭審理中，劉某等四原告訴稱：學(xué)校作出的開(kāi)除學(xué)籍的處分過(guò)重，侵犯了未成年學(xué)生受教育的合法權(quán)益，且處理決定程序違法，故請(qǐng)求法院撤銷被告的處分決定，恢復(fù)四人的學(xué)籍。被告某市煤礦技工學(xué)校辯稱：學(xué)校對(duì)劉某等人作出的決定屬于學(xué)校的內(nèi)部管理行為，技工學(xué)校不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，原告無(wú)權(quán)提起行政訴訟，故請(qǐng)求法院依法駁回四原告的起訴。 　《技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》第二十七條：對(duì)于違反紀(jì)律和犯錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓恼?，可給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、責(zé)令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍等紀(jì)律處分。第二十八條：處分學(xué)生必須經(jīng)過(guò)校務(wù)會(huì)議討論，校長(zhǎng)批準(zhǔn)執(zhí)行，其中責(zé)令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍處分，需報(bào)學(xué)校主管部門批準(zhǔn)并報(bào)勞動(dòng)部門備案。 問(wèn)題： 1.什么是行政主體？ 2.結(jié)合本案分析被告某市煤礦技工學(xué)校是否具有行政主體資格？ 3.分析本案，你認(rèn)為本案原告的訴訟請(qǐng)求法院能否支持？ 參考答案： 1.行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。（5分） 2.具有行政主體資格。（3分）根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分，某市煤礦技工學(xué)校是法律授權(quán)的組織，具有行政主體資格。（4分） 3.能夠支持。（3分）根據(jù)行政法的基本原理和具體的規(guī)定，某市煤礦技工學(xué)校對(duì)劉某等四人的處分，處罰畸重，顯失公正，且超越權(quán)限范圍，違背法定程序，應(yīng)予撤銷。（5分） 案例二： 案情介紹：在2003年10月15日，A縣政府根據(jù)《發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)的實(shí)施規(guī)劃》，以其他規(guī)范性文件的形式作出了一項(xiàng)《關(guān)于對(duì)A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施》的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機(jī)床附件廠與屬于國(guó)有企業(yè)的A縣機(jī)械廠合并為A縣機(jī)械總廠。A縣機(jī)床附件廠不服縣政府的這一決定，認(rèn)為合并決定事先未征得他們的同意，侵犯了企業(yè)的自營(yíng)自主權(quán)，遂向A縣法院提起行政訴訟。A縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)、解決縣機(jī)械廠的經(jīng)濟(jì)困難作出的，縣機(jī)床附件廠應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從縣政府的決定，同時(shí)，縣政府要求縣法院應(yīng)與縣政府態(tài)度一致，維持縣政府的改革措施，對(duì)縣機(jī)床附件廠的起訴不予以受理。 問(wèn)題： 1.分析A縣政府發(fā)布的《關(guān)于對(duì)A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施》的性質(zhì)是什么？為什么？ 2.你認(rèn)為A縣法院是否有權(quán)受理此案？ 3.你認(rèn)為A縣法院是否必須服從縣政府的意見(jiàn)？ 參考答案： 1. 是具體行政行為。（3分）《關(guān)于對(duì)A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施》表面看是抽象行政行為，實(shí)際上是面向特定的企業(yè)，屬于對(duì)象特定，是具體行政行為，不屬于其他規(guī)范性文件。（4分） 2. A縣法院有權(quán)受理此案。（3分）因?yàn)锳縣政府的《關(guān)于對(duì)A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施》的決定，侵犯了縣機(jī)床附件廠的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，屬于行政訴訟受案范圍。（5分） 3. A縣法院無(wú)須服從縣政府的意見(jiàn)。（2分）因?yàn)樽鳛閲?guó)家審判機(jī)關(guān)的縣法院，獨(dú)立行使行政案件審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、其他組織及公民的干涉。（3分） 案例三： 案情介紹：李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某自制的蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商局查獲。根據(jù)個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒(méi)收違禁食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商局查獲前李某出售蛋糕共獲利800元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商局沒(méi)收了李某尚未出售的蛋糕，沒(méi)收其違法所得800元，并且工商局認(rèn)為李某曾因故意傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某2000元的罰款。 問(wèn)題： 1.工商局對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法？ 2.工商局對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合理？ 3.你認(rèn)為本案應(yīng)如何處理？ 參考答案： 1.工商局的行政處罰行為是合法的。（4分）本案中，根據(jù)個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，工商局沒(méi)收了李某尚未出售的蛋糕，沒(méi)收其違法所得800元，并處以2000元的罰款都是法定處罰種類，并且在法定處罰幅度內(nèi)，其行為沒(méi)有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。（5分） 2．工商局的行政處罰行為不合理，違背了行政合理性的原則。（3分）工商局在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對(duì)李某進(jìn)行2000元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，主要是基于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。（4分） 3．變更處罰。處罰理由中應(yīng)刪除“李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰”的內(nèi)容，直接依據(jù)個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定作出處罰。（4分） 案例四： 案情介紹 　　某年9月，張某因家庭住房困難，在征得街道居民委員會(huì)同意后，即在某街道路邊修建了總面積為32平方米住房?jī)砷g，并于建成后遷入居住。經(jīng)群眾反映，某區(qū)政府規(guī)劃科發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨即派員赴現(xiàn)場(chǎng)了解核實(shí)情況，其間與王某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。同年10月，區(qū)規(guī)劃科以自己的名義，依照某市《城市建設(shè)規(guī)劃條例》這一地方性法規(guī)作出限期15日拆除違章建筑的通知書(shū)，同時(shí)依法處以300元罰款。 　　張某不服該處罰，起訴至區(qū)人民法院，請(qǐng)求予以撤銷，其理由是：（1）確有困難，且他人也有違章行為，為何單罰我一人；(2)區(qū)規(guī)劃科無(wú)權(quán)處理此事。區(qū)法院依法受理了此案。 　　經(jīng)審理，區(qū)法院認(rèn)為：(1)街道居委會(huì)屬于城市群眾自治性組織，不是行政機(jī)關(guān)，更不是具有規(guī)劃管理職權(quán)的機(jī)關(guān)，因此街道居委會(huì)的“同意”無(wú)效；(2)張某起訴理由第1條不成立，公民不應(yīng)以任何理由違反國(guó)家法律、法規(guī)；(3)區(qū)規(guī)劃科對(duì)案件的處理雖然正確，但區(qū)規(guī)劃科無(wú)行政主體資格，無(wú)權(quán)以自己的名義對(duì)王某違章建筑行為作出處罰決定。 　　因此區(qū)法院依法作出判決，撤銷了區(qū)規(guī)劃科的行政處罰決定。區(qū)規(guī)劃科對(duì)一審判決不服，上訴至市中級(jí)人民法院，其理由是該科具有行政主體資格，因?yàn)閰^(qū)政府第29號(hào)文件曾授權(quán)區(qū)規(guī)劃科有權(quán)依法對(duì)亂占地建房的當(dāng)事者予以處罰。 問(wèn)題 　1．區(qū)規(guī)劃科是否具備行政主體資格是本案的焦點(diǎn)，你認(rèn)為它具備行政主體資格嗎?為什么? 　2．對(duì)區(qū)政府的授權(quán)行為應(yīng)如何看待? 簡(jiǎn)要分析： 　　1．區(qū)規(guī)劃科不具備行政主體資格。（4分）作為行政主體，必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：第一，必須是享有國(guó)家行政權(quán)的組織；第二，必須是能夠以自已的名義行使行政權(quán)的組織；第三，必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。只有同時(shí)符合以上三個(gè)條件，才能成為行政主體。區(qū)規(guī)劃科只是該區(qū)城市規(guī)劃管理局內(nèi)部的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，不具備法人資格，不是獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有以自己的名義作出具體行政行為的行為能力，因此其行為沒(méi)有法律效力。（6分） 　　2．區(qū)政府的授權(quán)行為無(wú)效，沒(méi)有法律依據(jù)。（4分） 　　《行政處罰法》實(shí)施條例第十七條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。本案中區(qū)政府第29號(hào)文件授權(quán)區(qū)規(guī)劃科對(duì)亂占地建房的當(dāng)事者予以處罰不符合這一規(guī)定，因此無(wú)效。（6分） 案例五： 案情簡(jiǎn)介：1986年7月18日，趙C出生于江西省鷹潭市月湖區(qū)，出生后用“趙C”進(jìn)行戶籍登記。2005年，用“趙C”申請(qǐng)第一代身份證，當(dāng)年6月16日月湖公安分局簽發(fā)了身份證。2006年8月份，當(dāng)趙C到月湖公安分局江邊派出所換發(fā)第二代身份證時(shí)，卻被民警告知：公安部有通知，名字里面不能有“C”字。后來(lái)到月湖公安分局戶政科了解，“趙C”的姓名進(jìn)不了公安部戶籍網(wǎng)絡(luò)程序，被建議改名。2007年7月6日，趙Ｃ向鷹潭市公安局申請(qǐng)，要求繼續(xù)使用“趙C”姓名。同年11月9日，鷹潭市公安局作出批復(fù)，要求趙Ｃ改名。依據(jù)是公安部《姓名登記條例（初稿）》有規(guī)定，已簡(jiǎn)化的繁體字、已淘汰的異體字、外國(guó)文字、漢語(yǔ)拼音、阿拉伯?dāng)?shù)字等字樣不能用。 為了捍衛(wèi)自己的姓名權(quán)，趙Ｃ在2008年1月8日，到法院起訴鷹潭市公安局月湖分局。一審法院責(zé)令被告鷹潭市公安局月湖分局允許趙C以‘趙C’為姓名換發(fā)第二代居民身份證。鷹潭市公安局月湖分局不服，提起上訴。二審法庭審理圍繞 “C”是不是數(shù)字符號(hào)；取名“C”是否損害社會(huì)管理秩序；公安局拒絕換二代身份證是否合法展開(kāi)辯論。 最后，在法院的反復(fù)協(xié)調(diào)下，當(dāng)事雙方在庭外都表示愿意妥協(xié)，雙方最后達(dá)成和解。法院對(duì)“趙C姓名權(quán)”官司當(dāng)庭作出二審裁定，裁定撤銷鷹潭市月湖區(qū)人民法院一審判決；趙C將用規(guī)范漢字更改名字，鷹潭市月湖區(qū)公安分局將免費(fèi)為趙C辦理更名手續(xù)。 問(wèn)題： 1.《姓名登記條例（初稿）》能否作為公安局作出批復(fù)的依據(jù)？為什么？（8分） 2.說(shuō)說(shuō)你對(duì)本案的看法。（要求字?jǐn)?shù)不少于100字）（12分） 參考答案 1.不能作為依據(jù)。（3分）《姓名登記條例（初稿）》只是一個(gè)初稿，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序，不能生效，不具有法律效力，不能作為公安局作出決定的依據(jù)。（5分） 2.針對(duì)本案的案情和審理結(jié)果都可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)，字?jǐn)?shù)超過(guò)100字，語(yǔ)言表達(dá)清晰，有自己的觀點(diǎn)均可。 （12分）