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對腐敗問題的認識與研究 能源與環(huán)境工程學院2010041班馬駿驍 摘要: 腐敗被稱為“政治之癌”，對一個國家的政府具有這毀滅性的破壞作用。腐敗問題自古有之，其本質(zhì)的根源是“失去了制約的權力”。它是人們切齒痛恨的社會頑癥，也是執(zhí)政黨必須要面臨的一個問題。特別是在體制轉(zhuǎn)軌的今天，腐敗問題的現(xiàn)狀令人堪憂。通過對腐敗問題產(chǎn)生的根源、特征、影響等方面的分析，可探求解決腐敗問題的合理途徑。 關鍵詞：腐敗 產(chǎn)生原因 危害 治理 正文：腐敗問題日益成為中國現(xiàn)代化進程中不容忽視的重大問題。當代中國，腐敗現(xiàn)象在廣度上己經(jīng)腐蝕到社會生活的方方面面，在程度上已經(jīng)達到了令人觸目驚心的地步。腐敗不僅造成了令人觸目驚心的巨大經(jīng)濟損失，造成了及其惡劣的政治影響，還逐漸擴大，社會各界皆出現(xiàn)嚴重的腐敗現(xiàn)象，而且還對人民群眾的心理健康和道德判斷造成了巨大的不良沖擊社會公平感、正義感受到了威脅，嚴重敗壞了我國的國際聲譽。腐敗治理刻不容緩。 近年來，我國的腐敗問題越演越烈。腐敗的現(xiàn)象比比皆是。例如：江西省鷹潭市房管局原黨委書記、局長林建偉因受賄、貪污、巨額財產(chǎn)來源不明罪,涉案267萬余元,近日被鷹潭市中級人民法院一審判處有期徒刑10年6個月,并處沒收財產(chǎn)6萬元。重慶市檢察院昨日透露，今年1至9月檢察機關共立案查辦瀆職侵權案件139件161人。其中，縣處級以上領導干部29人（含廳級1人），占立案人數(shù)的18.01%。貴州省城市客運交通管理局原局長宋建星利用職權，收受賄賂631.3437萬元，日前被貴陽市中級人民法院一審以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，受賄款和巨額財產(chǎn)來源不明贓款沒收上繳國庫。這些案件都顯示，腐敗仍然是中國社會的一大頑疾。 這些令人發(fā)指的腐敗問題讓我們不得不對這一現(xiàn)象進行思考與研究。 一．腐敗的定義 我們可以定義腐敗為: 1.主體:擁有某種公共資源的人。這種公共資源包括政治權力、其它類型的公共權力以及其它社會組織中的權力。 2.目的:以私利為目的。所謂私，不僅包括主體個人，還包括其家屬、親信和所在集團。 3．違反規(guī)范:規(guī)范不僅包括剛性的法律法規(guī)，還包括職業(yè)準則，公認的社會準則和道德準則。 4.交易行為:有以私利為目的、違反規(guī)范、以手中公共資源為籌碼的客觀交易行為。 二、當代中國腐敗的特點 當代中國的腐敗現(xiàn)象具有自身的特點，與國外的腐敗現(xiàn)象有明顯的差別。當代中國處于轉(zhuǎn)型期，因而當代中國的腐敗具有轉(zhuǎn)型期的特征，與國外非轉(zhuǎn)型社會的腐敗不完全相同。 第一、轉(zhuǎn)型期社會一個重要的特征是思想意識領域的多樣化，這在客觀上非常不利于遏制腐敗。解放思想是啟動改革開放的號角，隨著改革開放的深入，思想、價值出現(xiàn)失范現(xiàn)象，社會思想多樣化，國外思想大量流入，思想上、價值上的不確定性顯著增強。一方面從客觀趨勢來講，社會變得更有活力，人的自主性顯著增強，另一方面也給腐敗的思想根源留下了一定的空間。享樂主義、金錢至上、政治麻木、急功近利等觀念都有很大市場，而腐敗的蔓延又進一步推動了這些不良觀念的膨脹。 第二，當代中國的腐敗己經(jīng)呈現(xiàn)出體制化的惡性態(tài)勢。中國的腐敗還沒有完全體制化，但在某些領域、某些地區(qū)已經(jīng)形成了腐敗體制，而且有進一步蔓延的趨勢。當代中國腐敗呈現(xiàn)出以下極為令人擔憂的趨勢:①個體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢。②腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領導干部蔓延。③腐敗行為己經(jīng)從改革開放之初的一般經(jīng)濟管理部門擴散到了黨政領導機關、組織人事部門、行政執(zhí)法機關和司法機關等要害部門。 當代中國的腐敗有擴大化、彌散化、復雜化、網(wǎng)絡化的趨勢，體制化的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)?？偨Y(jié)上述兩大特征，當代中國的腐敗問題具有自身的獨特性，與發(fā)達國家法治相對完備狀態(tài)下的腐敗局勢不完全一樣。因而我們必須拿出理論勇氣和見識，扎扎實實努力，解決當代中國腐敗的理論問題。 三、腐敗產(chǎn)生的危害 腐敗主要從政治、經(jīng)濟、社會風氣三個方面對一個國家產(chǎn)生巨大的危害： 1、在政治方面，腐敗放映的是國家與私有部門之間的一種關系。首先，大多數(shù)國家都是政黨執(zhí)政，腐敗會動搖政府合法性地位，使民眾對政府產(chǎn)生信任危機。2007 年發(fā)生在泰國的軍事政變，也正是打著反對政府腐敗旗幟，才獲得了部分民眾的認同。其次，腐敗使得政府的工作效率極大的下降，如果腐敗已經(jīng)深入到國家最高統(tǒng)治者的話，那甚至可能危及整個國家生產(chǎn)力水平。由于腐敗存在，政府成員在工作時想的不是如何提高民眾對政府工作的滿意度，而是在考慮如何通過工作使自身獲取利益，在工作中必然不會從公共利益最大化出發(fā)，政府工作人員工作互相推諉，工作效率隨之下降。 腐敗在本質(zhì)上作為一種權力腐敗 ，對我國的政治產(chǎn)生了嚴重的影響。它是渙散黨心、離間黨群干群關系、損害黨的形象、降低黨的威望的催化劑，嚴重破壞著黨執(zhí)政的政治基礎。 2、在經(jīng)濟方面，腐敗會帶來大量的外部性，嚴重妨礙或誤導經(jīng)濟發(fā)展，使之偏離社會最優(yōu)方向。腐敗會扭曲競爭機制和激勵機制，造成不正當競爭；嚴重影響國家稅收，并阻礙市場經(jīng)濟的高效運行；由于腐敗造成收入分配合理，從而直接影響人們勞動的積極性；國內(nèi)還有學者認為，“腐敗活動侵吞與虛耗了巨額資金，人為加劇了資金短缺狀況，大量贓款外逃，阻礙和破壞了物質(zhì)資本的形成和積累”。 3，社會風氣方面，腐敗現(xiàn)象對人民群眾的心理健康和道德判斷造成了巨大的不良沖擊，社會公平感、正義感受到了威脅。政治腐敗、經(jīng)濟腐敗、學校腐敗、輿論腐敗……腐敗幾乎是無處不在。因而，出現(xiàn)了兩種值得深思的觀念:其一，見怪不怪。反正腐敗到處都是，今天抓了明天還有，對其采取默然的態(tài)度，進而產(chǎn)生政治冷漠，對黨和政府的反腐敗和其它工作都采取消極態(tài)度。其二，能腐敗也是本事，不腐敗只因為沒機會。腐敗成為一種迅速牟利的手段，其價值上的負面性被回避。這兩種觀念和態(tài)度在人民群眾中有一定影響，兩者都是當代中國腐敗問題引起的心理變化。 四、腐敗問題產(chǎn)生的原因 腐敗的一般成因大致有以下四個方面，當代中國的腐敗也不例外。 1、權力。權力是腐敗得以產(chǎn)生的前提和基礎。腐敗是權力的異化，有權力就存在權力異化的可能性。眼光如果放得遠一些，從根本上說，腐敗將與權力相始終，直至權力消亡、政治消亡。從這個意義上說，腐敗不只是當代問題，也不只是中國問題，而是一個普遍存在的問題，是任何有權力存在的地方都可能發(fā)生的問題。因而，反腐敗的長期性和艱巨性不容低估，必須常抓不懈。 2、經(jīng)濟。有經(jīng)濟就會有交易，而且市場經(jīng)濟中交易占據(jù)了極其重要的位置。交易的本義在于交易雙方互惠互利。就從市場經(jīng)濟的本性而言，權錢交易對市場經(jīng)濟的微觀主體和宏觀環(huán)境都造成了巨大的傷害，因而，權力不可以拿來交易，屬于“非賣品”。尋租理論在這個方面頗具解釋力，己經(jīng)獲得廣泛的認可。尋租理論認為，腐敗的根源在于政府對市場的管制和干預。尋租就是權錢交易。 3、法律。法治不夠完備使腐敗有空可鉆。尤其在現(xiàn)代社會，技術條件日新月異，腐敗犯罪的手段層出不窮，立法者不是巫師，無法預測所有未來發(fā)生的情況。因而很多法律是在社會出現(xiàn)某些典型或普遍的問題之后才跟進的。客觀上，腐敗行為在某種程度上先于相關法律的出臺是不可避免的。 4、道德。道德自律性的薄弱是腐敗行為之所以發(fā)生的主觀原因。個人的道德自律是抵御腐敗發(fā)生的最后一道防線。腐敗是一種逐利行為，從交易的角度而言，對自己是完全劃算的。但這種趨利之心能夠被道德感壓制，腐敗行為就不會發(fā)生。人有自利之心在道德上并不是錯誤的，但放任自利之心而不顧道德就是錯誤的。個人道德感的薄弱與社會整體道德感的滑坡相關聯(lián)。 五、 腐敗的治理對策 1、加強領導干部的思想道德建設。有許多貪官都抱定這樣一條定律：人為財死，鳥為食亡，有權不用，過期作廢。因此，作為領導干部，首先必須加強自身的文化素養(yǎng)與理論素質(zhì)，提高自身的道德修養(yǎng)與政治素養(yǎng)。要“講學習、講政治、講正氣”，努力提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，從思想上主動地杜絕腐敗思想，以弘揚正氣?？蓢L試在各地區(qū)、部門和全國設立道德委員會，賦予其一定的約束和影響的權力，使其評價與官員的選拔、任用和獎懲掛鉤，等等。 2、加強制度建設。鄧小平指出，反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的作用。制度好了，可以使壞人不能任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。一些領導干部對他人嚴，對自己寬，執(zhí)行制度不能一視同仁，有法不依，執(zhí)法不嚴，使違法泛濫，法不責眾，甚至使一些地方領導干部成為違法犯罪的保護傘。我們要加強制度建設，不斷完善制度和紀律，同時加大懲治腐敗的力度，不搞下不為例，抓住一個，懲處一個，起到強大的威懾作用，避免幸心理和法不責眾的現(xiàn)象發(fā)生。 3、加強對權力的制約，完善監(jiān)督機制，權力高度集中而又缺乏監(jiān)督的集權體制，會最大程度地激發(fā)掌權者內(nèi)心的腐敗欲望，使握有權柄的人幾乎為所欲為。雖然我們常常講人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、上下監(jiān)督、司法監(jiān)督，而且也采取了一些措施，但監(jiān)督機制不健全、不完善是顯而易見的。因此，加強對權力的監(jiān)督與制約是遏制腐敗的一方良藥。政府機關只有公開除機密以外的文件，接受社會的監(jiān)督，使每個敢于冒被懲治風險的貪官污吏時刻處于嚴密的社會和輿論監(jiān)督之下，才能有效地遏止腐敗。 4、建立健全法治。過去我們主要采取兩種方法處理腐敗問題：一種是進行專案查處，另一種是發(fā)動嚴打運動。回過頭去看，這兩種辦法并不是很有效的。今后應當把反腐斗爭納入法治的軌道。法治的最起碼的要求，是實現(xiàn)反腐的法制化。這就是說，不是用個別的措施對腐敗案件作專題處理，而是從制度層面解決問題，否則很難避免少數(shù)紀檢干部疲于奔命地到處救火的被動局面。就是說，憲法和法律至上，一切團體和個人都服從法律和作為法律制定依據(jù)的憲法。建立法治對我們來說是一項十分艱巨的任務。雖然近年來黨和政府的領導人強調(diào)依法行政和建立法治，但觀念上的惰性仍舊是我們必須克服的首要障礙。 5、建設社會主義民主政治 肅貪反腐不能僅僅依靠國家權力機關的自我約束，說到底，還要靠人民大眾行使他們當家作主的權利，對政府進行監(jiān)督。也就是說，歸根到底要靠民主的政治制度，黃炎培和幾位民主人士訪問延安，談到治國方略。當時黃炎培向毛主席提出：大凡一個團體、一個政黨，初起之時都是艱難困苦、聚精會神，因而生氣勃勃；而一旦環(huán)境好轉(zhuǎn)，便惰性發(fā)作，人亡政息。真所謂“其興也縨焉”，“其亡也忽焉”。黃炎培希望共產(chǎn)黨能找出一條新路，來跳出這個周期律的支配。毛主席回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈……”當然，建設民主政治不可能一蹴而就。這將是今后要著力達到的一個長遠目標。但是無論如何，這方面的實質(zhì)性推進才是遏制腐敗蔓延的根本保證。 總結(jié)：中國的腐敗問題由于特殊的實際情況有其自身的特點，我們在研究腐敗問題的時候要立足于中國的實際情況，解決好腐敗問題。同時隨著時代的發(fā)展，腐敗也有了其自身的發(fā)展，我們在解決腐敗問題的時候要與時俱進，用時代的眼光看待腐敗問題。腐敗的智力不是一蹴而就的，因此，在治理腐敗問題是，我們做好打持久仗的準備，與腐敗抗爭到底。