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公共管理學(xué)的知識要點 何謂公共管理？ 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。 公共管理與私部門管理有何異同？私部門管理可以應(yīng)用到公共部門的管理中嗎？為什么？ 政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威 公共管理本質(zhì)上屬于國家活動，不可避免地包括政治權(quán)威的作用，它的主體是政府，其權(quán)威的行使以國家的強(qiáng)制力為后盾； 私人管理雖然也有權(quán)威，但其權(quán)威是經(jīng)濟(jì)的權(quán)威或市場的權(quán)威，取決于其在市場上的競爭力。 多元制衡與自主性 公共管理是在國家民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國家，公共管理的權(quán)威是割裂的，政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權(quán)威，但仍常常處于各種政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影響。而私人部門的管理則具有相對充分的自主權(quán)。 公共利益與私人利益 公共管理：政府有責(zé)任增進(jìn)社會的公共利益，政府所提供的是公共產(chǎn)品。 私人管理：私部門提供的是私人物品。；私人的企業(yè)和組織往往是個人利益最大化的追求者,他們經(jīng)濟(jì)利潤。 法的支配與意思自治 公共管理嚴(yán)格受法的支配，由于法律是人民意志的體現(xiàn)，具體執(zhí)行法律內(nèi)容無異于實現(xiàn)公共利益，因此為實現(xiàn)政府的任務(wù)，達(dá)成政府的目的，政府部門可依具體情況采取不同的行政作用。 對于私領(lǐng)域的管理，其更多遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部的交易活動完全可以自己的意思而為之。 政府與市場 ① 壟斷與市場 私部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競爭者，而公共部門只有一家，缺乏競爭力。 ② 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品 公共部門提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有不可分割性和非排他性，而私部門提供的私人產(chǎn)品是可以分割的、排他的，價格也可以衡量。 ③ 自由與依賴 消費(fèi)者購買私人產(chǎn)品時可自由選擇，而公民對于公共部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)沒有自主決定的權(quán)利。 ④ 利潤與支持 私部門大多以利潤為導(dǎo)向，而利潤的多少取決于顧客的滿意度，顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營的目標(biāo)；政府往往缺乏服務(wù)的動機(jī)。 多元理性與經(jīng)濟(jì)理性 政府治理中的理性往往是多元理性，應(yīng)考慮各種利益和價值的平衡，而非單一的考慮。 私部門因其組織屬性所定，加之職能有限，管理問題涉及的標(biāo)的人口較少，影響面小，不易形成整體社會作用，所以其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性的考慮，而往往不顧及或少顧及其他理性的考慮。 作為管理活動，無論是公共管理還是私部門的管理，的確有很多相同之處：都需要政策管理，包括制定目標(biāo)規(guī)劃、實施方案、執(zhí)行與評估問題；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題，如人力資源、財政資源、信息資源、組織資源等。 私部門的管理可以運(yùn)用到公共部門的管理中去，但的有所選擇地去運(yùn)用。從現(xiàn)實來看，公共部門與私部門的界限盡管不是那么明晰，但二者皆為整個社會不可或缺的有機(jī)組成部分，公域或私域往往是相連和互動的，而不是分離的。私部門的許多科學(xué)的管理方法、技術(shù)都可以加以改進(jìn)，運(yùn)用到公共部門的管理情境中去。 在日益復(fù)雜、快速多變的社會，公共管理者應(yīng)該掌握什么樣的知識和技能？ 素質(zhì)：政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)，掌握相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)知識和應(yīng)用知識；具有管理所需的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的能力。 技能：（1）技術(shù)性技能：主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需要的技術(shù)和方法。相對來說，管理層次越低的管理人員就越需要技術(shù)技能。 （2）人際關(guān)系技能：公共行政管理的本質(zhì)在于其是協(xié)作性的人際活動，協(xié)作活動的核心在于人際的互動。人際關(guān)系技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能，其對各層次的管理者都具有同等重要的意義。 （3）概念化技能：公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和把握大局的能力。 （4）診斷技能：是指針對特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對策的能力。一個公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來分析探究各種表象，進(jìn)而探究其實質(zhì)。 （5）溝通技能：指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力，能通過書寫、口頭與肢體語言的媒介，有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受和態(tài)度。 何為市場失靈，典型的市場失靈有哪些主要表現(xiàn)？ 市場失靈的含義：市場失靈，就是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況： 市場機(jī)制無法將社會資源予以有效配置；市場機(jī)制無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 市場失靈的表現(xiàn)： （1）公共產(chǎn)品的提供 市場化的資源配置是以消費(fèi)者的偏好為依據(jù)的，然而對于消費(fèi)者偏好在市場上反映不出的公共產(chǎn)品，市場則不能對其進(jìn)行資源配置。完全依靠市場體系，消費(fèi)者往往得不到合乎社會需求的供應(yīng)量。因此，對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或提供是政府分內(nèi)應(yīng)做的事，市場體系干不了，或者能干而干不好。 （2）市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷 市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。事實上，世界上根本沒有出現(xiàn)過完全競爭的局面。壟斷和寡頭經(jīng)濟(jì)的禍害在于破壞正常的市場運(yùn)作。市場本身解決不了壟斷問題。政府的責(zé)任就在于針對壟斷或其他非競爭因素的存在以及所引起的競爭的不完全性，采取有效措施，保證競爭的有效性。 （3）市場經(jīng)濟(jì)的外部性 外部性包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。政府的作用就在于保證這些外部經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，和在于使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。 （4）市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性 市場從來就含有不穩(wěn)定性，它的發(fā)展始終是以周期性的增長形式進(jìn)行的。大幅度的變動危害到市場機(jī)制的有效性，往往給資源分配、收入分配帶來不利的影響。對此，市場經(jīng)濟(jì)自身無法實現(xiàn)自動調(diào)節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。 （5）市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等 以市場機(jī)制為前提的收入分配，是由市場上的力量關(guān)系、個人能力、繼承財產(chǎn)的多少、利用教育機(jī)會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的，因此便會產(chǎn)生各種不平等。 你是如何認(rèn)識和理解市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能的？ 提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：政府為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度、規(guī)則及框架，如產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、契約的執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、著作版權(quán)、法律和秩序的維持等。政府為市場交易提供了安全、秩序和公正的、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的制度安排。 組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給：公共物品具有共享性和非排他性,如國防、基礎(chǔ)研究、道路和橋梁、導(dǎo)航設(shè)備、災(zāi)難控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。 消除外部不經(jīng)濟(jì)：行業(yè)性管制；經(jīng)濟(jì)手段。消除外部不經(jīng)濟(jì)，或使外部不經(jīng)濟(jì)最小化。 保護(hù)并維持市場競爭：政府應(yīng)制定反壟斷法使壟斷行業(yè)更有競爭性，或以價格管制對壟斷者實施管制。 宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定：政府應(yīng)通過公共政策的干預(yù)以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，可供選擇的工具有：財政工具與貨幣工具。 收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)：政府應(yīng)從全社會的整體利益出發(fā)，對各個階層的收入和財產(chǎn)再分配加以調(diào)節(jié)。應(yīng)建立和健全社會保障體系，以保證社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。 共有資源和自然資源的保護(hù)：共有資源不具有排他性，但有競爭性，因此政府通常通過管制措施保護(hù)共有資源和環(huán)境，或者實行收費(fèi)，以減輕過度使用的問題。 社會沖突的調(diào)整和解決：一個社會中，不可避免地會出現(xiàn)社會沖突，政府的職責(zé)在于促使社會沖突的解決，保護(hù)弱勢群體的利益。 何為政府失靈？政府失靈有哪些典型的表現(xiàn)？政府失靈的原因是什么？ 所謂政府失靈，是指由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置達(dá)到最佳的情形。 表現(xiàn)：公共政策失敗【由于公共政策本身的復(fù)雜性以及困難、障礙和制約，使得政府難以制定并執(zhí)行好的或合理的公共政策，導(dǎo)致公共政策失敗?！? 原因：公共政策過程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策機(jī)制和方式的缺陷。 （1）社會實際上并不存在作為政府公共政策追求的所謂公共利益。 “阿羅不可能定理”：滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票困境的決策機(jī)制并不存在。這表明了將個人偏好或利益加總為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。 （2）現(xiàn)有的各種公共決策機(jī)制及方式因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想化的政策。 （3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本和先例等對合理決策的制約。 （4）政策執(zhí)行中的障礙。 公共物品供給的低效率 （1）公共物品估價或評價的困難； （2）政府壟斷，缺乏競爭； （3）政府機(jī)構(gòu)及其官員缺乏追求利潤的動機(jī)； （4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。 內(nèi)部性與政府?dāng)U張 內(nèi)部性：政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利。這是政府?dāng)U張的原因。 “大政府是合謀的結(jié)果”：所謂的“鐵三角” 尋租及腐敗 尋租是政府干預(yù)的結(jié)果。在政府的干預(yù)下，尋租者從政府那里獲得某種特權(quán)，從而得到租金，為這樣的尋租干預(yù)而進(jìn)行的游說活動，以較低的賄賂成本獲得較高的利益或超額利潤，而腐敗會導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)和敗壞社會風(fēng)氣。 公共部門為什么要重視戰(zhàn)略管理？ （1）更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境【在現(xiàn)代社會，公共部門管理面臨的環(huán)境正在變得更加動態(tài)和不確定，組織必須建立一個更有適應(yīng)性的反應(yīng)系統(tǒng)。而戰(zhàn)略管理能夠保證組織與環(huán)境之間有一個良好的戰(zhàn)略配合，是組織的能力與環(huán)境要求相匹配，同時安排組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)與程序以使其隨戰(zhàn)略選擇而成長，并發(fā)展出新的、能符合未來挑戰(zhàn)的能力?！? （2）公共部門角色的變化【政府的角色（特別是中央政府）發(fā)生了變化，即要成為領(lǐng)航者而非劃槳者，則中央政府提出長期愿望的作用及戰(zhàn)略規(guī)劃的作用就更為重要了?！? （3）國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)【國際化和全球化增加了政府治理的復(fù)雜性，加快了社會變革的速度，使國家之間的競爭更為激烈。為此，政府必須從更宏觀的視野、更長遠(yuǎn)的觀點制定國家發(fā)展的戰(zhàn)略，制定提升國家競爭力的戰(zhàn)略?！? （4）公共利益的挑戰(zhàn)【政府是公共利益的代表者。公共利益要求政府治理要兼顧整體利益與局部利益，兼顧長期利益與眼前利益。這就是說，公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀、長期觀。公共管理必須建構(gòu)國家或地方長期發(fā)展戰(zhàn)略，以維持可持續(xù)的發(fā)展與繁榮?！? 在公共管理中，戰(zhàn)略管理存在什么樣的問題？ 1、政府任期的短期性和行動取向 2、公共管理者在進(jìn)行決策時，必須與其他重要的行動者分享權(quán)力 3、政府組織的功能是政治性的，難以就適當(dāng)績效方案取得一致意見 4、政府管理者缺乏完全的自主性與控制力，使得政府執(zhí)行和協(xié)調(diào)行動規(guī)劃時困難重重。 改進(jìn) 樹立長期觀，打破短期主義的思考；打破職責(zé)的限制，克服功能性短視；參與式管理； 追求滿意。 何為公共政策？公共政策有哪些主要的類型？ 公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需求，所選擇的行動方案或不行動。 管制性政策（Regulatory Policy）這種政策類型是指政府設(shè)定一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體從事某種活動和處理不同利益的政策。（例如，污染管制政策、交通管制政策、外匯管制政策、出入境管制政策） 從博弈論的角度分析，此類政策屬于“零和賽局”（Zero Sum Game）的政策，因為此類政策的執(zhí)行，常會使一方獲利，而使另一方失去利益。 自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）這是政府并未設(shè)定嚴(yán)格的、一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，而僅僅設(shè)定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體自行決定采取何種行動，而政府不加干預(yù)的政策類型。（例如一些關(guān)于環(huán)保的政策如禁止使用一次性餐具等） 它是一種非零和賽局（Non-Zero Sum Game）的政策類型，因為政策的執(zhí)行通常不至于犧牲其他標(biāo)的團(tuán)體的利益為其代價，也就是說沒有利益上的排他性。 分配性政策（Distributive Policy）指政策將利益、服務(wù)和成本、義務(wù)分配給不同的政府機(jī)關(guān)和目標(biāo)團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。（如社會福利政策、九年義務(wù)教育政策、財政補(bǔ)助政策。） 此種政策基本上是一種非零和賽局的政策，因為政策的執(zhí)行，并不構(gòu)成它方之所得建立在另一方所失的基礎(chǔ)上，不具備義務(wù)和利益的排他性。 重分配性政策（Re-Distributive Policy）指政府將某一目標(biāo)團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一目標(biāo)團(tuán)體享受或承擔(dān)的政策。（如個人收入累計所得稅基本上就是對富有階層的財產(chǎn)通過累進(jìn)稅率的征收，轉(zhuǎn)移給貧困階層，以縮小貧富差距。） 從博弈論的角度分析，這種政策出現(xiàn)利益上的排他性，乃是一種零和賽局的政策。 試說明政策執(zhí)行的模式 （一）自上而下的政策執(zhí)行模式（Top-down Approach）認(rèn)為執(zhí)行就是關(guān)注政策執(zhí)行官員與目標(biāo)群體的行為在多大程度上與體現(xiàn)在一個權(quán)威決定中的政策目標(biāo)一致。 1、基本命題： ⑴政策制定和政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的 ⑵政策制定與政策執(zhí)行之所以存在界限，是因為：政策制定者設(shè)定目標(biāo)，政策執(zhí)行者執(zhí)行目標(biāo)，二者分工明確；政策制定者能夠陳述政策，因為他們能夠同意許多不同目標(biāo)間的優(yōu)先順序；政策執(zhí)行者擁有技術(shù)能力，服從與愿意執(zhí)行公共政策制定者設(shè)定的政策 ⑶既然政策制定者與政策執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上 ⑷涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性的與技術(shù)性的，執(zhí)行者的責(zé)任為中立的、客觀的、理性的與科學(xué)的 2、缺點： （1） 該模式強(qiáng)調(diào)了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性； （2）許多政策沒有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的； （3）此模式忽視了低層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略； （4）政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必的、無意義的。 （二）自下而上的政策執(zhí)行模式（Bottom-up Approach） 1、基本命題： 可以從目標(biāo)人群和服務(wù)執(zhí)行者的角度去看一個政策，以獲得對執(zhí)行的更確實實際的理解；為了理解執(zhí)行，就必須理解涉及微觀層面執(zhí)行過程的參與者的目標(biāo)、戰(zhàn)略、活動以及相互關(guān)系。如果地方層面的執(zhí)行者無法自由地將計劃適應(yīng)于地方環(huán)境，那么計劃很可能失敗。 ⑴有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu) ⑵政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是有共識的自我選擇過程 ⑶政策執(zhí)行是以計劃理性，而非以組織理性為基礎(chǔ) ⑷有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心 ⑸有效的政策執(zhí)行是多元行動者互動的結(jié)果，而非單一機(jī)關(guān)之行動結(jié)果 ⑹有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)而非層級結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng) ⑺有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更重要 2、優(yōu)點： 促使我們能夠正視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)。 3、缺點： 過分重視邊陲而忽略中心。 何為公共組織？公共組織有何特性？） 一、公共組織的定義 公共組織：包括政府、政府機(jī)構(gòu)、政府公司以及非營利組織。 （廣義）：目的是提供物品和服務(wù)，滿足組織外而不是組織內(nèi)人們的需要。 （狹義）：行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。 二、公共組織的特征 1、公共組織以追求公共利益為其價值取向。 2、公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。 3、公共組織權(quán)威的割裂。 4、公共組織受到高度的公共監(jiān)督。 5、公共組織政治因素的考慮。 6、公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量。 7、公共組織的獨占性。 8、公共組織行為具有強(qiáng)制性。 公共組織存在很多弊端，請對這些弊端分析。 1）決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)【權(quán)力集中反映主管對人員失控的憂慮和不信任，則必然采取嚴(yán)密的監(jiān)督，這會造成上下層級數(shù)的增加。然而層次越多，權(quán)利越集中，溝通越困難，越無法相互理解，從而加重了上級對下級的失控憂慮和不信任和管理上的惡性循環(huán)。權(quán)力集中也可能引起法規(guī)的過量增長。 2）專業(yè)分工原則的扭曲【專業(yè)分工原則有可能使垂直的權(quán)力斗爭“水平化”，而水平權(quán)利爭執(zhí)加上上下層級的線型關(guān)系，將使組織內(nèi)部、組織之間的網(wǎng)路聯(lián)系更加困難，影響到組織工作的展開。 3）制式化對組織效能的可能影響【制式化容易壓抑工作人員的創(chuàng)新動機(jī)，可能會對組織效能造成現(xiàn)行負(fù)相關(guān)的影響。當(dāng)體制作用超過其所能處理環(huán)境問題的能力時，組織效能就會隨之下降。組織內(nèi)部同時存在著兩種競爭有限資源的對立勢力，一是探察新知、發(fā)現(xiàn)新知的活動，二是應(yīng)用所知、發(fā)現(xiàn)已知的活動?？茖芋w系隨著生命周期的發(fā)展，勢必面對這種創(chuàng)新與守成的兩難境地。 4）遏制組織學(xué)習(xí)【組織學(xué)習(xí)是組織發(fā)展和創(chuàng)新的一個條件，傳統(tǒng)的科層組織存在著遏制組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的趨向，這主要表現(xiàn)在：①學(xué)習(xí)動機(jī)的鈍化②偏好經(jīng)驗學(xué)習(xí)③形成組織學(xué)習(xí)的斷層。 5）科層價值與民主價值的沖突【從民主發(fā)展的過程看，政治科層化所造成的精英統(tǒng)治、權(quán)力集中，與民主多數(shù)統(tǒng)治的原則是相背離的?？茖芋w系穿透政治的手段是相當(dāng)高明的，它可以輕易地將公眾問題轉(zhuǎn)換為行政技術(shù)予以處理，更能利用政務(wù)首長的專業(yè)知識限制發(fā)揮其行政運(yùn)作的戰(zhàn)略地位，借以謀取集團(tuán)私利?？茖诱位慕Y(jié)果使科層的價值取向與民主行政的價值取向相背離。 6）科層價值與人格成長的沖突【科層組織的理性行為、專業(yè)化分工、全力作用和嚴(yán)密控制的四種價值觀，與成人追求主動、自主、創(chuàng)造、負(fù)責(zé)等人格成長的趨向背道而馳。科層體系的“整合性”使單一忠誠和幾率遵守成為組織內(nèi)部的美德，忽視了個人間的差異，壓抑了個性的發(fā)展?？茖咏M織要求的絕對服從關(guān)系使組織成員逐漸喪失獨立解決問題的能力，造成團(tuán)體的盲從現(xiàn)象。 7）防衛(wèi)型的官僚人格【官僚的防衛(wèi)人格在不同層級中有著不同的表現(xiàn)： 高層管理者在組織晉升的過程中養(yǎng)成要求完美、冷酷、自愛的個性，有高處不勝寒的孤立感。 中層管理者為貫徹任務(wù)，而有敵對、壓抑、支配的行為傾向。 基層管理者因為所處地位的關(guān)系，有自我放任或聽天由命的傾向。 防衛(wèi)型的官僚人格使人在人際關(guān)系上表現(xiàn)出兩種極端的態(tài)度：對己有利者老練世故、熱情照應(yīng)；對己無益者冷漠無情、吝于關(guān)懷。 公共組織設(shè)計與管理的一般原則 統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)【無論那一種工作，一個下屬人員只應(yīng)接受一個領(lǐng)導(dǎo)者的命令，這就是統(tǒng)一指揮原則。所以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一指揮的關(guān)鍵，在任何組織中，雙重指揮都是沖突的根源。統(tǒng)一指揮的前提條件是統(tǒng)一目標(biāo)。同時，機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一是統(tǒng)一指揮的保證。如果沒有統(tǒng)一的目標(biāo)，部門之間以及人員之間的工作沖突則不可避免。 分層管理，分權(quán)治事【要實現(xiàn)有效的分層管理、分權(quán)治事，就必須處理好兩種基本關(guān)系：一是管理幅度和管理層次之間的關(guān)系，二是集權(quán)和分權(quán)之間的關(guān)系。在被管單位和人員不變的情況下，管理幅度和管理層次之間成反比例關(guān)系。集權(quán)和分權(quán)是相互排斥和相互依賴的。在現(xiàn)實社會中，不存在集權(quán)和分權(quán)的理想模式，只能視具體情形而定，這些具體情形主要包括：外部環(huán)境、組織規(guī)模、組織活動內(nèi)容、成員素質(zhì)、空間區(qū)域。 職掌明確，權(quán)責(zé)一致【指職位（務(wù)）明確，權(quán)責(zé)分明，事有歸屬，責(zé)無旁貸，功莫由爭，過無推諉。在組織中要體現(xiàn)這一原則，必須做到：明確事權(quán)范圍；實行職務(wù)分工；建立獎懲機(jī)制。 以人為本，人性管理【人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是實現(xiàn)組織目標(biāo)的決定性力量。組織的活力在于組織成員的積極性、智慧和創(chuàng)造力，故組織設(shè)計和管理要講求以人為本、適合人性。要做到這點，在組織設(shè)計時得注意：1）工作分配要符合組織成員的主動性與興趣；2）創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需要；3）增加組織成員晉升的機(jī)會，擴(kuò)大調(diào)任的范圍；4）加強(qiáng)思想交流；5）由紀(jì)律制裁走向人性激勵。 經(jīng)濟(jì)效能，講求效率【效率是組織追求的目標(biāo)之一，要達(dá)到效率的目標(biāo)，除應(yīng)做到以上幾個原則外，在組織設(shè)計時還要注意：1）組織機(jī)構(gòu)要精簡；2）人員要精簡；3）領(lǐng)導(dǎo)班子要精簡；4）機(jī)構(gòu)層次要簡化；5）辦事流程 要簡化。 適應(yīng)環(huán)境，保持彈性【從環(huán)境系統(tǒng)來看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個組成部分；從組織本身看，組織是由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的。因此組織設(shè)計必須講求與環(huán)境相適應(yīng)，講求組織富于彈性。 顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展【平衡是指組織系統(tǒng)中諸要素之間以及組織同環(huán)境之間形成的協(xié)調(diào)、和諧、有序及適應(yīng)的關(guān)系。在組織設(shè)計時應(yīng)注意以下平衡關(guān)系：1）分工與協(xié)調(diào)平衡；2）個體與整體平衡；3）貢獻(xiàn)與報酬平衡。 公共人力資源管理與傳統(tǒng)行政的區(qū)別：人力資源的特性 公共人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政的區(qū)別： 1、管理理念：傳統(tǒng)人事管理視人為成本負(fù)擔(dān)，把人事管理工作看做日常人事行政事務(wù)；人力資源管理則把人看做資源，是最寶貴的資源，把對人的管理置于重要位置。 2、管理原則：傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守“進(jìn)、管、出”管理模式，人力資源管理則奉行以人為中心，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。 3、管理目標(biāo)和內(nèi)容：傳統(tǒng)人事管理關(guān)心的是眼前，很少長期的人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)。而人力資源管理著眼于未來，重視人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)，同時考慮員工的個人發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要在實現(xiàn)組織目標(biāo)的同時實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。 4、管理方法：傳統(tǒng)人事管理主要通過紀(jì)律和規(guī)章制度，對員工進(jìn)行刻板、嚴(yán)格的控制，是強(qiáng)制性、被動型的“管家式”管理；而人力資源管理實行開發(fā)型、參與型的主動的管理方式，重視采用各種激勵手段調(diào)動人的積極性。 何為績效管理？績效管理有哪些主要的活動？ 1、績效管理：績效管理乃是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的過程。（張成福） 2、績效管理過程一般包括三個最基本的過程： （1）績效評估。它是指一個組織試圖達(dá)成某種目標(biāo)，如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過程?？冃гu估可以是組織的績效、計劃的績效和個人的績效。對公共部門而言，比較重視的是對組織績效的評估。 （2）績效衡量。為了進(jìn)行績效評估，管理者必須設(shè)計一套能夠衡量組織目標(biāo)實現(xiàn)的指標(biāo)系統(tǒng)，這樣才能進(jìn)行不同機(jī)關(guān)與不同時期的比較。 （3）績效追蹤。它是指對組織的績效進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測、記錄與考核，以作為改進(jìn)組織績效的基本依據(jù)。 公共部門為什么要進(jìn)行績效管理？ 責(zé)任落實。公共部門對公民至少在以下三個方面的事情上負(fù)主要責(zé)任： 一是政府的支出必須獲得人民的同意并按正當(dāng)程序支出； 二是資源必須有效率地利用； 三是資源必須用于達(dá)成預(yù)期的結(jié)果。 同時，人們期望政治家能為自己做出的決定負(fù)責(zé)。如果我們不能測評政府的績效，那么，我們很難知道公共部門承擔(dān)起了責(zé)任。因此，績效管理有利于公共部門落實責(zé)任。 利害關(guān)系人的期望。公共服務(wù)具有各種各樣的顧客，他們并非都對同一結(jié)果感興趣。公共管理者經(jīng)常面臨著這樣的困境，公共服務(wù)滿足了一部分顧客的要求，可能使另一部分人感到不滿。績效衡量是測量公共服務(wù)是否滿足不同顧客需求的一種方法。 對結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)階段的公共管理更加講究“結(jié)果導(dǎo)向”而非程序、規(guī)則導(dǎo)向。傳統(tǒng)上公共行政比較強(qiáng)調(diào)只重視過程和投入，不重視結(jié)果。公共管理認(rèn)為程序和規(guī)則固然重要，但是，最重要的是：是否產(chǎn)生好的結(jié)果，是否滿足公民需求。 個人績效和組織績效的雙重要求。過去幾乎所有的公共部門都進(jìn)行公務(wù)員的 個人績效評估。但是，個人績效的提高并不完全導(dǎo)致組織績效的提高。只有將個人與組織二者結(jié)合起來，才能促進(jìn)組織整體績效的提高。 激發(fā)人們的工作熱情 有效的管理工具 公共部門的績效標(biāo)準(zhǔn)是什么？4“E”指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)（economic）在評估一個組織的績效時，首要要問的是“某組織在既定的時間內(nèi)，究竟花費(fèi)了多少錢？是不是按照法定的程序花費(fèi)金錢”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是“投入”的項目，以及如何使投入的項目作最經(jīng)濟(jì)的利用。換言之，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問題。 效率(efficiency) 效率要回答的問題是：“機(jī)關(guān)或組織在既定時間內(nèi)，預(yù)算投入，究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果”。效率指標(biāo)一般包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供、活動的執(zhí)行、服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目、每項服務(wù)的單位成本等。效率簡單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。 效率可以分為兩類：一是生產(chǎn)效率，它指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本。二是配置效率，指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。即是說，在政府部門所提供的種種項目中，如國防、社會福利、教育、健康等，其預(yù)算配置比例是否符合民眾的偏好順序。經(jīng)濟(jì)學(xué)家所講的帕雷托最優(yōu)就是指資源的配置能否產(chǎn)生最大多數(shù)人的最大利益。 效果（Effectiveness）效果關(guān)心的問題是：“情況是否得到改善”。效果通常是指公共服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)的的程度，如福利狀況的改變程度，使用者滿意程度，政策目標(biāo)的成就程度等?？梢?，效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效果關(guān)心的是“目標(biāo)或結(jié)果”。效果可以分為兩類：一類為現(xiàn)狀的改變程度，例如國民健康狀態(tài)、道路的耐用程度；另一類為行為的改變幅度，比如以犯罪行為的改善幅度來衡量刑事政策的效果。 公平(Equity) 公平作為衡量績效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題是，“接受服務(wù)的團(tuán)體或個人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢群體是否能夠享受到更多的服務(wù)”。因此，公平指標(biāo)通常無法在市場機(jī)制中加以界定和難以測量。 什么是危機(jī)管理？危機(jī)管理的重點是什么？ 危機(jī)管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。 危機(jī)管理的重點在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警；危機(jī)的準(zhǔn)備和預(yù)防；危機(jī)的控制與回應(yīng)；危機(jī)后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。 何謂公共服務(wù)的民營化？ 指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。也就是講，政府通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效成敗的責(zé)任. 公共服務(wù)的民營化有何優(yōu)點和缺點？ 優(yōu)點: 1、成本降低。競爭的市場可以提升管理的效率和生產(chǎn)成本的降低。 2、提高服務(wù)質(zhì)量。 3、增加選擇機(jī)會。 4、整合民間資源用于國家發(fā)展。公共服務(wù)的市場化，也可以解決政策資金不足、智慧不足、管理能力不足等問題。 5、示范效果?？梢詫φ肮賳T造成壓力，促使其改進(jìn)績效。 限制： 政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難市場化；如含國家主權(quán)的業(yè)務(wù)和事關(guān)國家安全的業(yè)務(wù)； 信息的限制。 問題 1、關(guān)于公共責(zé)任問題； 2、特權(quán)與貪污問題； 3、公共服務(wù)的不公正問題 4、規(guī)避巧用問題； 5、管理問題。 何謂非營利組織？非營利組織的特性是什么？ 非營利組織指組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共和民間性質(zhì)的組織或團(tuán)體。 非營利組織的特征： 正式的組織。它必須有某種程度的制度化，得到國家法律的合法承認(rèn)，具備法人資格。 民間的組織。它必須與政府組織分開，它在基本結(jié)構(gòu)上是民間組織，不能為政府控制。 非利益的分配。它不是專為組織本身生產(chǎn)利潤，其聚集的利潤將使用在機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)上，而不是分配給組織內(nèi)的財源提供者。 自己治理。 志愿性的團(tuán)體。 公共利益的屬性。非營利組織為公共目的服務(wù)，并提供公共財。 非營利組織在公共服務(wù)的提供方面有何作用和限制？ 作用： ①發(fā)展公共政策。非營利組織在直接參與社會事務(wù)的過程中能發(fā)現(xiàn)許多公共問題，并通過廣泛的影響力來影響大眾傳媒以及政府的決策。 ②監(jiān)督市場。在政府無法充分功能的領(lǐng)域，非營利組織可以扮演市場超然的監(jiān)督者的角色。 ③監(jiān)督政府。 ④直接提供公共服務(wù)。對于政府無法履行的公共服務(wù)和社會福利的職能，非營利組織可以彌補(bǔ)其不足。 ⑤維護(hù)良好的社會價值。 ⑥促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會參與。 限制： 這些限制既來自于非營利組織的性質(zhì)和公共服務(wù)的性質(zhì)，也來源于自身的因素。非營利組織的民間性質(zhì)使其不能提供一些公共服務(wù)，如涉及國家安全、公共安全、法律執(zhí)行領(lǐng)域的公共服務(wù)便不能由非營利組織提供；此外，由于非營利組織是民間組織，不是公權(quán)力機(jī)關(guān)，在涉及運(yùn)用公權(quán)力的領(lǐng)域，其提供的服務(wù)的能力受到限制。