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1、 健全制度 強(qiáng)化責(zé)任 推進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理體系建設(shè) 　　加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，是深化道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作的需要，也是確保道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的需要。如果安全工作搞不好，道路運(yùn)輸事故頻發(fā)，發(fā)展就無從談起。近幾年，我省按照交通部確定的"嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，搞好客運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)督"的工作要求，歷經(jīng)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，健全制度、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理、防控事故四個(gè)階段，大力推進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理的制度體系、監(jiān)管體系、培訓(xùn)體系、保障體系建設(shè)，全面提高了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管水平。 　　一、突出重點(diǎn)，完善三個(gè)網(wǎng)絡(luò) 　　2003年以前，道路運(yùn)輸安全管理在道路運(yùn)輸行業(yè)管理中，往往

2、由客、貨、修等業(yè)務(wù)部門分口管理，責(zé)權(quán)利不明確，職責(zé)不清，管理力度弱。2003年以后，本著"安全第一，預(yù)防為主"的原則，以建立道路運(yùn)輸安全防控體系為重點(diǎn)，在省交通廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善了道路運(yùn)輸安全管理的三個(gè)網(wǎng)絡(luò)。一是打破分口管理的弊端，建立和完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。到2004年底我省14個(gè)市、65個(gè)縣的運(yùn)管機(jī)構(gòu)相繼成立了專兼職相結(jié)合的專門科室負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作，形成了省市縣上下一致、相互貫通的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為全面有效地履行監(jiān)管責(zé)任提供了組織保證。二是打破隨機(jī)性管理的弊端，建立和完善制度網(wǎng)絡(luò)。關(guān)口前移重要的是強(qiáng)化預(yù)防，通過加強(qiáng)安全防范，做到安全管理關(guān)口前移。為此，根據(jù)交通部的工作要求，我們堅(jiān)持從整章建制

3、入手，規(guī)范道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，建立和完善了安全預(yù)防、檢查考評(píng)、責(zé)任追究等工作制度，健全了安全管理的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、基礎(chǔ)記錄，制定了《道路運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》、《道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故緊急報(bào)告暫行辦法》、《道路運(yùn)輸安全檢查暫行辦法》、《道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)重、特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《道路運(yùn)政人員駐站（公路客運(yùn)站）管理暫行規(guī)定》等安全管理制度，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸?shù)谋貍錀l件和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分解、細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，編制了《黑龍江省道路運(yùn)輸業(yè)安全管理手冊(cè)》，系統(tǒng)收集了國(guó)家、省安全管理的法規(guī)，為運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)建立安全管理制度提供了參照模式，基本形成了一整套較為全面的、科學(xué)的道路運(yùn)

4、輸安全管理制度體系。三是打破有職無責(zé)的弊端，建立和完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。通過層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)履行與獎(jiǎng)懲的關(guān)系，明確職責(zé)效績(jī)與工作是否稱職的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)負(fù)責(zé)向主動(dòng)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由事后負(fù)責(zé)向全過程負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)向逐級(jí)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由僵化負(fù)責(zé)向創(chuàng)造性負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由盲目負(fù)責(zé)向科學(xué)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由不規(guī)范負(fù)責(zé)向依法負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變和由對(duì)自身負(fù)責(zé)向全局負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，逐步建立起"有隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有部門具體負(fù)責(zé)，按職責(zé)落實(shí)整改，有責(zé)任嚴(yán)肅追究"的道路運(yùn)輸安全事故綜合防治體系。重特大安全事故中失職、失察責(zé)任明顯減少。 　　二、強(qiáng)化管理，構(gòu)筑四道防線 　　加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，必須針對(duì)道路運(yùn)輸安

5、全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、車輛技術(shù)、從業(yè)人員等方面構(gòu)筑四道防線。 　　（一）構(gòu)筑市場(chǎng)準(zhǔn)入防線。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，我們的主要做法是把安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、安全管理制度、交通事故有責(zé)率、傷人率作為運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的必要條件，作為客運(yùn)班線許可的主要依據(jù)，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的運(yùn)輸企業(yè)在降低資質(zhì)的基礎(chǔ)上，不予新的行政許可。由于牢牢把住了這一關(guān)口，運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的主體地位，普遍建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全了安全基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。 　?。ǘ?gòu)筑車輛技術(shù)保障防線。在車輛技術(shù)管理上，我們重點(diǎn)是組織實(shí)施了以提高車輛技術(shù)狀況為中心，以強(qiáng)制維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)和應(yīng)急

6、救援為重點(diǎn)的車輛技術(shù)保障體系的建設(shè)。從為道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)保障，確保營(yíng)運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)安全的高度，連續(xù)多年組織實(shí)施車輛技術(shù)保障體系建設(shè)，并收到明顯效果。目前全省已經(jīng)建成機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)站64戶，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)確定二級(jí)維護(hù)廠320戶，機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)發(fā)展到6000余戶，建成哈爾濱、七臺(tái)河、大興安嶺三個(gè)區(qū)域性救援中心，為保持營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好，保證運(yùn)輸安全發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、安全性能好、高效低耗的高中檔客車，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，使?fàn)I運(yùn)車輛的技術(shù)性能又有了較大提高。 　?。ㄈ?gòu)筑從業(yè)人員防線。在從業(yè)人員管理上，我們重點(diǎn)抓了兩項(xiàng)制度的落實(shí)。一是落實(shí)從業(yè)資

7、格考試制度。依托遍布于全省的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、符合培訓(xùn)條件的運(yùn)輸企業(yè)，從職業(yè)技能、人員素質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、身體條件四個(gè)方面入手，廣泛深入開展從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)工作，為有效貫徹從業(yè)資格考試制度奠定了重要基礎(chǔ)，并使這項(xiàng)制度的操作性更強(qiáng)，效果更明顯。二是落實(shí)日常安全教育考核制度。為加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員日常安全教育，建立了安全知識(shí)試題庫(kù)，編印了學(xué)習(xí)教材，配發(fā)了培訓(xùn)考核卡，并將運(yùn)輸企業(yè)組織駕駛員日常安全知識(shí)培訓(xùn)作為安全檢查和駕駛員從業(yè)資格年度審驗(yàn)項(xiàng)目。通過職業(yè)培訓(xùn)和日常安全教育，從業(yè)人員素質(zhì)普遍提高，安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。 　?。ㄋ模?gòu)筑客運(yùn)站防線。在客運(yùn)站管理上，我們的宗旨是：把站管好，把車管實(shí)，管就管

8、出水平，管就管出特色。 　　特色一：建立客運(yùn)站安全技術(shù)檢查站。確定進(jìn)站營(yíng)運(yùn)客車月檢、周檢項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，本著"應(yīng)檢不漏、應(yīng)改不拖、應(yīng)停不發(fā)"的原則，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車技術(shù)檢驗(yàn)，確保營(yíng)運(yùn)客車以完好的技術(shù)狀況投入運(yùn)營(yíng)。目前，全省已經(jīng)建成的86個(gè)客運(yùn)站安全技術(shù)檢查站，年均檢查營(yíng)運(yùn)客車100多萬(wàn)輛次，切實(shí)做到了將安全技術(shù)隱患消除在發(fā)車前。 　　特色二：配備行包安全檢查儀。為健全和完善"三品"檢查措施，增強(qiáng)"三品"檢查的科技含量，嚴(yán)禁"三品"進(jìn)站、上車，我們先后投資800多萬(wàn)元，為全省34個(gè)客流比較集中的一二級(jí)客運(yùn)站配備了X射線行包安全檢查儀，既減少了開包檢查帶來的不便，又提高了"三品"的查堵效率。 　　特

9、色三：規(guī)范客運(yùn)站?？空?。使其成為防止客車超員的又一關(guān)口。在加強(qiáng)客運(yùn)站站內(nèi)管理的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了客運(yùn)站?？空镜慕?jīng)營(yíng)行為，有效防止了出站車輛超員超載問題的發(fā)生。 　　三、選準(zhǔn)載體，開展五項(xiàng)活動(dòng) 　　形式多樣、豐富多彩的載體活動(dòng)，是提高安全意識(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任，加強(qiáng)道路安全管理的有效途徑。近幾年，我們通過精心設(shè)計(jì)載體，寓教于樂，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)。一是開展安全生產(chǎn)百日會(huì)戰(zhàn)。每次會(huì)戰(zhàn)都以集中解決行業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問題為重點(diǎn)，確定思路，明確目標(biāo)，使會(huì)戰(zhàn)既成為推進(jìn)工作、解決問題的重要載體，又成為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施的有效手段。二是開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治。在集中解決問

10、題的同時(shí)，抓住專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、信息化監(jiān)控、系統(tǒng)化推進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)了危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的分類分級(jí)管理。全省GPS監(jiān)控中心已經(jīng)成功對(duì)1000多臺(tái)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施了時(shí)時(shí)監(jiān)控，占全省危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛總數(shù)的59%。三是開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估。定期開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，范圍包括全省各一二三級(jí)客貨運(yùn)輸企業(yè)、一二級(jí)客運(yùn)站和一類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)，摸清了企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，夯實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。四是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。2005年，我們成立了道路運(yùn)輸行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，并把安全標(biāo)準(zhǔn)化列入省交通廳的重點(diǎn)科研課題，組織專門力量進(jìn)行研究。標(biāo)準(zhǔn)分為14個(gè)子系統(tǒng)，目前客運(yùn)站、貨運(yùn)站、機(jī)動(dòng)車綜合

11、性能檢測(cè)站的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成。安全標(biāo)準(zhǔn)化建立的過程，本身就對(duì)安全生產(chǎn)和管理起到促進(jìn)和推動(dòng)作用；安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，也將使全行業(yè)的安全生產(chǎn)步入科學(xué)管理的軌道。五是制定應(yīng)急預(yù)案。制定了道路運(yùn)輸重特大事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案、客運(yùn)站突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)安全生產(chǎn)的需要多次進(jìn)行了修改，部分地市還會(huì)同交警、消防、醫(yī)療救護(hù)等部門進(jìn)行了聯(lián)合演練，提高了預(yù)案的減災(zāi)、防災(zāi)功能。 　　四、加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理的體會(huì) 　　在加強(qiáng)我省道路運(yùn)輸安全管理過程中，我們體會(huì)到： 　?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局是提高道路運(yùn)輸安全監(jiān)管水平的前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

12、道路運(yùn)輸安全是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及"人、車、路、環(huán)境、管理"等諸多要素，尤其是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，管理體制、監(jiān)督機(jī)制、基礎(chǔ)條件、社會(huì)環(huán)境還存在很多問題的情況下，不能簡(jiǎn)地就安全生產(chǎn)抓安全生產(chǎn)，而必須從宏觀上把握，從戰(zhàn)略上著眼，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管，才能從整體上取得成效。 　?。ǘ┮婪ㄖ芜\(yùn)是全面落實(shí)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是法律賦予我們的神圣管理職責(zé)。只有嚴(yán)格執(zhí)法才能保證安全秩序，只有依法行政才能保證安全生產(chǎn)責(zé)任和安全防范措施的落實(shí)，只有守法經(jīng)營(yíng)才能保障運(yùn)輸安全，構(gòu)建和諧社會(huì)。 　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督是確保道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)

13、的重要保證。在當(dāng)前安全管理基礎(chǔ)薄弱，管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)不高，忽視安全生產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在的情況下，必須依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，整改安全隱患，提高安全管理水平，并通過嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，突顯安全高壓線，增強(qiáng)安全管理人員的責(zé)任意識(shí)，繃緊安全弦，扣緊安全鏈，構(gòu)建安全網(wǎng)，從而保證運(yùn)輸生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。 　?。ㄋ模﹦?chuàng)新發(fā)展是確保道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新是我們事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是破解安全生產(chǎn)難題的關(guān)鍵所在。因此，要努力實(shí)現(xiàn)管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng)新，積極研究和探索運(yùn)輸安全生產(chǎn)的有效途徑，為道路運(yùn)輸發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　我省道路運(yùn)輸安全管理今后的

14、發(fā)展思路，一是建立高效務(wù)實(shí)的安全管理體系。不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，把安全管理的責(zé)任層層分解，做到安全工作事事有人管、有人抓。二是建立安全監(jiān)控體系。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技，提高道路運(yùn)輸監(jiān)控質(zhì)量，重點(diǎn)是在超長(zhǎng)客運(yùn)班線、高速公路客運(yùn)班線和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛上安裝使用GPS全球定位系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)在運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是建立安全培訓(xùn)教育體系。日常的安全教育、培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，做到警鐘常鳴。建立駕駛員考核檔案，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享。 of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities