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第八章依職權(quán)行政行為第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述 一 依職權(quán)行政行為的概念和特征依職權(quán)行政行為 又稱主動性行政行為 積極行政行為 是指依據(jù)行政機關(guān)所具有的法定行政權(quán) 不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為 依職權(quán)行政行為具有以下主要特征 1 具有法定性 2 具有強制性 3 具有主觀能動性 4 具有及時 迅捷性 5 具有侵權(quán)救濟性 二 依職權(quán)行政行為的種類依職權(quán)行政行為的種類很多 包括行政規(guī)劃 行政命令 行政征收 行政處罰 行政強制等等 第二節(jié)行政規(guī)劃 一 行政規(guī)劃的涵義行政規(guī)劃 又稱行政計劃 是指行政主體在實施公共事業(yè)及其活動之前 首先綜合地提示有關(guān)行政目標 事前制定出規(guī)劃藍圖 以作為具體的行政目標 并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標所必需的各項政策性大綱的活動 行政計劃以及基于行政計劃而展開的計劃行政 被視為現(xiàn)代行政的重要特色之一 行政規(guī)劃具有如下特征 1 綜合性 行政規(guī)劃的重要特征之一 就是其目標設(shè)定和手段的綜合性 2 法定性 3 廣泛的裁量性 行政規(guī)劃就其性質(zhì)而言 具有與行政立法及準立法共通的一面 即作為統(tǒng)一行政上的各項政策并付諸于實施的基本標準而發(fā)揮其作用 但是 行政規(guī)劃與行政立法不同 行政規(guī)劃的策劃與決定 與其說是法的行為 倒不如說是具有強烈政策性的行為 二 行政規(guī)劃的種類1 根據(jù)對象事項 行政規(guī)劃可以分為 經(jīng)濟規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 社會規(guī)劃 開發(fā)規(guī)劃 土地規(guī)劃 資源保護規(guī)劃 城市體系規(guī)劃 教育發(fā)展規(guī)劃 國防工業(yè)規(guī)劃 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 科技發(fā)展規(guī)劃 等等 2 根據(jù)其對象的范圍 行政規(guī)劃可以分為綜合規(guī)劃 或總體規(guī)劃 和特定規(guī)劃 或?qū)ｍ椧?guī)劃 3 根據(jù)其區(qū)域范圍 行政規(guī)劃可以分為全國規(guī)劃 地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃 4 根據(jù)其時間長短 行政規(guī)劃可以分為長期規(guī)劃 中期規(guī)劃 短期規(guī)劃 5 根據(jù)其內(nèi)容的具體性 可以分為目標規(guī)劃和實施規(guī)劃 6 根據(jù)其有無法律上的根據(jù) 可以分為法制上的規(guī)劃和事實上的規(guī)劃7 根據(jù)其是否具有法律上的拘束力 可以分為非拘束性規(guī)劃和拘束性規(guī)劃 三 行政規(guī)劃的作用1 科學(xué) 合理地實施行政的功能 2 調(diào)整和綜合功能 第三節(jié)行政命令 一 行政命令的涵義按照通俗用法來理解 行政命令泛指政府的一切決定和措施 而行政法上的行政命令 是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為的意思表示 是行政行為的一種形式 但不是唯一形式 它的基本特征是 1 行政命令的主體是行政主體 2 行政命令是一種意思表示行為 3 行政命令是一種設(shè)定義務(wù)性行為 4 行政命令的實質(zhì)是為行政相對人設(shè)定行為規(guī)則 5 行政命令以行政處罰或行政強制執(zhí)行為保障 6 行政命令是依職權(quán)行政行為 7 行政命令適用特定的程序 二 行政命令的作用在現(xiàn)代管理中 行政命令既具有積極的作用 同時又具有一定的局限性 第四節(jié)行政征收 一 行政征收的涵義行政征收 是指行政主體憑借國家行政權(quán) 根據(jù)國家和社會公共利益的需要 依法向行政相對人強制地 無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?由此可以看出 它具有如下特征 1 強制性 2 無償性 3 法定性 二 行政征收的種類目前 我國行政征收的種類主要由稅和費組成 三 行政征收的原則1 行政征收法定的原則 2 公平 公開的原則 3 及時 足額征收并尊重行政相對人財產(chǎn)權(quán)的原則 第五節(jié)行政處罰 一 行政處罰的涵義行政處罰 是指行政主體為達到對違法者予以懲戒 促使其以后不再犯 有效實施行政管理 維護公共利益和社會秩序 保護公民 法人或其他組織的合法權(quán)益的目的 依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為 違反行政管理秩序的行為 給予人身的 財產(chǎn)的 名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為 1 行政處罰的主體是行政主體 實施行政處罰必須根據(jù)法定權(quán)限 2 行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為 違反行政性衡管理秩序的行為 的行政相對人的制裁 3 行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理 維護公共利益和社會秩序 保護公民 法人或其他組織的合法權(quán)益 同時也是對違法者予以懲戒和教育 4 行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁 二 行政處罰的原則 一 處罰法定原則 二 處罰公正 公開原則 三 處罰與教育相結(jié)合的原則 四 保障相對人權(quán)利原則三 行政處罰的種類和設(shè)定權(quán) 一 行政處罰的種類理論上的劃分 1 人身罰 2 財產(chǎn)罰 3 行為罰 4 申誡罰 立法上的劃分 1 警告 2 罰款 3 沒收違法所得和非法所得 4 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 5 暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照 6 行政拘留 二 行政處罰的設(shè)定權(quán)1 法律的設(shè)定權(quán)2 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)3 地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)4 行政規(guī)章的設(shè)定權(quán) 四 行政處罰的實施主體 管轄和適用 一 行政處罰的實施主體1 具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)2 法律 法規(guī)授權(quán)的組織3 行政機關(guān)委托的組織 二 行政處罰的管轄 三 行政處罰的適用1 行政處罰的構(gòu)成要件2 行政處罰的適用原則 1 一事不再罰原則 2 時效原則 3 行政處罰折抵刑罰原則 4 具體量罰的合理性原則 5 行政處罰與責(zé)令糾正并行原則五 行政處罰的程序 一 行政處罰的決定程序1 簡易程序 1 簡易程序的概念 2 簡易程序的條件 3 簡易程序的內(nèi)容2 一般程序 1 一般程序的概念和特征 2 一般程序的步驟1 立案 2 調(diào)查 3 決定 4 制作處罰決定書 5 說明理由并告知權(quán)利 6 當(dāng)事人陳述和申辯 7 正是裁決 8 行政處罰決定書的送達 3 聽證程序 1 聽證程序的概念和特征 2 聽證程序的內(nèi)容 二 行政處罰的執(zhí)行程序1 行政處罰執(zhí)行程序的概念和原則2 行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容 1 專門機構(gòu)收繳罰款 2 當(dāng)場收繳罰款 3 強制執(zhí)行 第六節(jié)行政強制 一 行政強制的概念和特征行政強制 是指行政主體為實現(xiàn)行政目的 對相對人的財產(chǎn) 身體及自由等予以強制而采取的措施 根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)立法的規(guī)定 行政強制包括三種形式 行政強制執(zhí)行 即時強制和行政調(diào)查中的強制 行政強制執(zhí)行 是指在行政法律關(guān)系中 作為義務(wù)主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時 行政機關(guān)或人民法院依法采取行政強制措施 迫使其履行義務(wù)的活動 它是現(xiàn)代法治國家中行政強制的最為基本的類型 行政上的即時強制 是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇發(fā)布命令 或者雖然有發(fā)布命令的余暇 但若發(fā)布命令便難以達到預(yù)期行政目的時 為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài) 行政機關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提 便可對相對人的人身 自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度 行政調(diào)查中的強制 是指為了實現(xiàn)行政目的 由行政主體依據(jù)其職權(quán) 對一定范圍內(nèi)的相對人進行的 主要指影響相對人權(quán)益的檢查 了解等信息收集活動 一 行政強制執(zhí)行的特征1 行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù) 是適用行政強制執(zhí)行的前提條件 2 行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或人民法院 3 行政強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行 4 行政強制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性 5 在行政強制執(zhí)行中不得進行執(zhí)行和解 二 即時強制的特征1 即時強制的主體只能是行政主體 2 即時強制是指行政主體在情況緊急時直接基于法律 法規(guī)而采取的強制措施 和行政強制執(zhí)行不同 即時強制不以法定義務(wù)的不履行為必要條件 3 即時強制的主要目的在于維護法律 法規(guī)所確立的社會秩序和社會狀態(tài) 同時也具有保障義務(wù)履行的一面 4 即時強制的程序性規(guī)范相對而言不很嚴格 三 行政調(diào)查中強制的特征1 行政調(diào)查中強制的主體是行政主體 2 行政調(diào)查中的強制是行政主體的職權(quán)行為 具有命令行 強制性和執(zhí)行性 3 行政調(diào)查中強制的對象是行政相對人 吉林大學(xué)遠程教育課件 行政法與行政訴訟法 第三十三講 主講人 彭貴才 學(xué)時 64 4 行政調(diào)查中強制的根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范 調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范或應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政決定 命令 5 行政調(diào)查中強制的內(nèi)容是對相對人一定情況的強制檢查 了解等信息收集行為 6 行政調(diào)查中的強制間接影響相對人的權(quán)益 7 行政調(diào)查中強制的目的在于掌握和了解有關(guān)信息 以采取合法 合理且有效的行政管理手段 確保圓滿地實現(xiàn)行政目的 二 行政強制的種類 一 行政強制執(zhí)行的種類行政強制執(zhí)行的種類一般分為間接強制和直接強制 1 間接強制 是指通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施 間接強制又分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種 1 代執(zhí)行 2 執(zhí)行罰2 直接強制 是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時 行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力 以達到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施 它可分為人身強制和財產(chǎn)強制兩種 1 人身強制 2 財產(chǎn)強制 二 即時強制的種類 三 行政調(diào)查中強制的種類 吉林大學(xué)遠程教育課件 行政法與行政訴訟法 第三十四講 主講人 彭貴才 學(xué)時 64 三 行政強制的作用1 行政強制是實施行政法律規(guī)范的有力保障 2 行政強制是行政機關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障 3 行政強制是維護社會公共秩序 促進市場經(jīng)濟的發(fā)展的必要手段 4 行政強制是教育行政相對人增強法制觀念 自覺履行法定義務(wù)的有效方法 四 行政強制的原則1 行政強制法定原則2 說服教育與強制相結(jié)合的原則3 及時 準確 手段正當(dāng)?shù)脑瓌t4 執(zhí)行標的有限的原則5 強制與預(yù)防相結(jié)合的原則6 保護當(dāng)事人合法權(quán)益的原則7 協(xié)助執(zhí)行的原則 吉林大學(xué)遠程教育課件 行政法與行政訴訟法 第三十六講 主講人 彭貴才 學(xué)時 64