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2019中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議八大亮點(diǎn)+?基層支部規(guī)范化建設(shè)淺談 2019經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的八大亮點(diǎn) 12月19-21日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，重在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。與筆者在《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻：聚焦減稅與開(kāi)放》文章中期待的一致，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正視了經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是“要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安”的表態(tài)十分罕見(jiàn)；同時(shí)，會(huì)議對(duì)待中美貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有避而不談，而是直言不諱。 此外，中央工作會(huì)議再度提及加快經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)著墨是加快國(guó)資國(guó)企改革，重提堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，以及營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，這樣的表態(tài)也非常明確與務(wù)實(shí)。 在筆者來(lái)看，越是認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，越是有可能出臺(tái)更為積極的政策措施與落地改革開(kāi)放，以避免經(jīng)濟(jì)失速，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。通讀此次會(huì)議新聞稿，筆者將本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歸納為如下八個(gè)亮點(diǎn)： 一是直面經(jīng)濟(jì)下行壓力。可以看到，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的描述要比以往更加嚴(yán)峻，提到“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”。這樣的表態(tài)并未回避當(dāng)前經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落，消費(fèi)疲軟、工業(yè)生產(chǎn)刷新全年新低、投資低位徘徊、外貿(mào)數(shù)據(jù)大幅回落的現(xiàn)實(shí)。而在筆者看來(lái)，增加憂(yōu)患意識(shí)，直視問(wèn)題，恰是做好政策應(yīng)對(duì)，穩(wěn)定信心的第一步。 二是建國(guó)70周年，更加強(qiáng)調(diào)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和“六穩(wěn)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。同時(shí)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次提到“六穩(wěn)”。而在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，首次使用“初戰(zhàn)告捷”的表述，相比于去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“今后三年重點(diǎn)抓好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的提法有明顯緩和。而在“三去一降一補(bǔ)”方面，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，并未提及去杠桿與去庫(kù)存，也與當(dāng)前去杠桿轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿、去庫(kù)存已經(jīng)完成的背景相稱(chēng)。 三是房地產(chǎn)市場(chǎng)仍舊從緊。房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，仍舊延續(xù)“房住不炒”、“構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”的表述，意味著雖然明年穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，但決策層并未有放松房地產(chǎn)的跡象，這與市場(chǎng)預(yù)期經(jīng)濟(jì)下行之下，前期市場(chǎng)出現(xiàn)的期待房地產(chǎn)政策周期輪回、調(diào)控政策即將放松的判斷并不一致。預(yù)期2019年房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)有明顯回暖，房地產(chǎn)投資也仍將延續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。 四是貨幣政策穩(wěn)健，表態(tài)中并未提及“中性”，放松態(tài)勢(shì)明顯。與去年穩(wěn)健中性的表態(tài)相比，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議取消了“中性”的表述，結(jié)合當(dāng)前TMLF定向降息，此前央行降準(zhǔn)、支持小微企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)融資等情況來(lái)看，貨幣政策寬松的態(tài)勢(shì)是十分明顯的，預(yù)期未來(lái)降準(zhǔn)、降息仍在2019年政策工具箱當(dāng)中。同時(shí)，會(huì)議提出要改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，與筆者此前在文章《中國(guó)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)有多大？》中強(qiáng)調(diào)的防范“類(lèi)流動(dòng)性陷阱”風(fēng)險(xiǎn)是一致的，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，才能化解。 五是強(qiáng)調(diào)大規(guī)模減稅和降費(fèi)，財(cái)政政策更加積極。在貨幣政策有效性下降背景下，財(cái)政政策提到要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，符合筆者在會(huì)議前瞻文章中的預(yù)期。展望2019，減稅的重點(diǎn)或主要體現(xiàn)在：一是推動(dòng)個(gè)稅改革，就個(gè)稅抵扣事項(xiàng)出臺(tái)更多細(xì)則，進(jìn)而提高居民可支配收入，提振消費(fèi)；二是加大力度落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅減稅；增值稅稅率“三檔并兩檔”有望加速推出，16％的最高稅率檔位有進(jìn)一步下調(diào)空間；三是進(jìn)一步降低社保費(fèi)率；四是進(jìn)口綜合稅負(fù)的降低。 六是重點(diǎn)提及加快經(jīng)濟(jì)體制改革。就經(jīng)濟(jì)體制改革有大段的著墨是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)，相比于過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的淡化，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、資本市場(chǎng)、財(cái)稅體制改革四個(gè)層面的制度建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，更加注重從制度層面進(jìn)行積極的探索，以期釋放改革紅利和空間。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，這樣的表態(tài)也非常明確，是穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)信心的重點(diǎn)。 七是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商重要性。與12月政治局會(huì)議描述一致，本次會(huì)議并未避談當(dāng)前外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻性，作為全方位對(duì)外開(kāi)放的舉措之一，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)磋商事宜被著重強(qiáng)調(diào)，凸顯了當(dāng)前決策層力促中美達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的基調(diào)。正如筆者之前判斷，貿(mào)易問(wèn)題只是中美關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)方面，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域均存在分歧，未來(lái)摩擦分歧會(huì)持續(xù)不斷；只有守住經(jīng)貿(mào)關(guān)系壓艙石，才能避免中美在政治、外交、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的全面惡化，為中國(guó)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。 八是推動(dòng)供給側(cè)改革發(fā)力，強(qiáng)調(diào)“走深走實(shí)”。與以往僅在廣義上談及改革有所改變，此次會(huì)議談及“要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革”。對(duì)改革的表態(tài)比去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加積極與嚴(yán)肅，意味著2019年改革力度有望超出預(yù)期，重點(diǎn)體現(xiàn)在深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境等諸多方面。 ?基層支部規(guī)范化建設(shè)淺談 推動(dòng)基層規(guī)范化建設(shè)就要始終貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，建立健全一整套黨內(nèi)各種行為的規(guī)范總和，維護(hù)黨章尊嚴(yán)和黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步提升和發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨小組的前沿陣地作用和黨員的先鋒模范作用。具體做到以下五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn) 首先嚴(yán)格按照基黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要確立規(guī)矩，明確責(zé)任。其次，建立支部制度臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)，明確黨支部基本任務(wù)、工作方法以及黨支部書(shū)記、支部委員會(huì)各支委的職責(zé)，規(guī)范支部黨員學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、民主監(jiān)督、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨員責(zé)任制、黨費(fèi)收繳等基本制度，建立健全黨員名冊(cè)、檔案、工作記錄、計(jì)劃總結(jié)等工作。再次，要明確支部日常工作標(biāo)準(zhǔn)，比如主題黨日活動(dòng)、黨員教育管理、申請(qǐng)入黨、入黨積極分子的確認(rèn)和考察培養(yǎng)、發(fā)展對(duì)象確定和考察、預(yù)備黨員接收、教育、考察轉(zhuǎn)正等等，推動(dòng)黨支部建設(shè)全面發(fā)展。 定制度 推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，就要落實(shí)制度保障，不斷完善和落實(shí)好“三會(huì)一課、黨日制度、組織生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員重大事項(xiàng)報(bào)告制度”等系列黨建工作制度，建立黨建工作目標(biāo)管理考評(píng)細(xì)則。要注重建立督導(dǎo)考核制度，及時(shí)跟蹤進(jìn)展、跟蹤問(wèn)效，督促問(wèn)題整改。 強(qiáng)陣地 結(jié)合“三基建設(shè)”和黨群服務(wù)中心建設(shè)等工作，切實(shí)加強(qiáng)支部陣地建設(shè)，做到黨員滿(mǎn)意，群眾實(shí)用，突出服務(wù)，聚集人氣，真正建立起黨員肯群眾的連心橋。 抓隊(duì)伍 黨支部要抓好班子，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好基層組織的“領(lǐng)頭雁”。1是選拔任用年輕干部到基層任黨支部書(shū)記，為基層注入新鮮血液；2是不斷加強(qiáng)現(xiàn)有干部的培訓(xùn)和教育，尤其是黨務(wù)知識(shí)和黨風(fēng)廉政教育；3是認(rèn)真抓重點(diǎn)抓黨支部書(shū)記，采取集中授課、案例分析、專(zhuān)題交流、學(xué)習(xí)觀摩、實(shí)景模擬演練等多種方式，加強(qiáng)對(duì)黨支部書(shū)記理論、業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升其履職水平。同時(shí)壓實(shí)黨建責(zé)任，充分發(fā)揮其帶頭引領(lǐng)作用；4是提高選舉標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，讓有才干有文化有帶頭能力有品德的人擔(dān)任支部書(shū)記；5是黨支部要以深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，不斷提升黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量，善于調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍的積極性和主觀能動(dòng)性。 重實(shí)效 黨支部規(guī)范化工作在做好記錄上，注重總結(jié)提升，不斷鞏固工作成果，打造黨支部規(guī)范化的亮點(diǎn)，展示推進(jìn)黨建工作的實(shí)際成效。