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1、善用調(diào)解，促進和諧，心系百姓，兩袖清風 易縣西陵人民法庭庭長 樊德生 各位領(lǐng)導、同志們： 大家好！我演講的題目是：“善用調(diào)解，促進和諧，心系百姓，兩袖清風〞。我1953年8月出生在易縣西水冶村，1972年入伍，1986年轉(zhuǎn)業(yè)到易縣西陵人民法庭工作至今，歷任書記員、助審員、審判員、副庭長，1999年7月任庭長。我所在的庭先后兩次榮立二等功，三次榮立三等功。2007年被國家司法部授予“指導人民調(diào)解工作先進集體〞榮譽稱號。我個人先后榮立一等功一次、二等功兩次、三等功九次，2006年，被省委授予“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員〞榮譽稱號、被省高院授予“全省優(yōu)秀人民法官〞榮譽稱號，被評為06年“感動河北十大

2、人物〞，2007年，河北省委授予我“黨風廉政建設(shè)先進個人〞榮譽稱號。曾兩次被市政法委授予“十佳干警〞榮譽稱號，屢次被市中院評為“人民滿意好法官〞、“辦案能手〞，屢次被縣委、縣政府評為優(yōu)秀公務員，先進工作者。 我所在的西陵人民法庭坐落在世界文化遺產(chǎn)——清西陵所在地，轄兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)75個行政村，268個自然莊，7.6萬余人；在轄區(qū)411平方公里的土地上，從東到西分布著易縣有名的“八大山溝〞，轄區(qū)最遠的村莊距法庭駐地100多華里，交通十分不便；由于清西陵特殊的歷史背景，轄區(qū)內(nèi)漢、滿、回、蒙等20多個民族雜居，民俗各異，社會情況復雜，案件多發(fā)。從1999年到去年底，我們共受理各類民商事案件1513件，審

3、結(jié)1512件，其中判決案件只有130件，絕大多數(shù)案件都是調(diào)解結(jié)案，調(diào)撤率達91.4%。已結(jié)案件中，執(zhí)行完畢1498件，執(zhí)結(jié)率達99%。人民群眾對我們的審判十分滿意，九年來，未出現(xiàn)一起涉訴信訪案件。法庭現(xiàn)有六名工作人員，其中我任庭長、副庭長兩名、書記員一名、人民陪審員一名、臨時司機一名。 在審判中，我們堅持以科學開展觀統(tǒng)攬審判全局，積極探索司法調(diào)解工作規(guī)律，在構(gòu)建和諧社會的大潮中，找準自己的位置，做好自己的工作，有效破解了全國法院共同面臨的“執(zhí)行難〞；在當今涉法涉訴信訪矛盾相對突出的背景下，我們的工作真正到達了人民群眾的普遍滿意，實現(xiàn)了轄區(qū)連續(xù)九年無涉訴上訪案，探索出了一條“立足審判、重在調(diào)解

4、、著眼穩(wěn)定、延伸效勞、營造和諧〞的成功之路。 一、端正審判理念，追求案結(jié)事了，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。 過去人們曾經(jīng)片面追求“一步到庭〞、“當庭宣判〞，脫離了我們當?shù)厝罕娊?jīng)濟落后、文化水平低、法律意識薄弱的實際，其后果往往是“案結(jié)事不了〞，“官了民不了〞，給社會和諧埋下隱患。在審判實踐中我注意到：我們基層法庭受理的案件，大多數(shù)是婚姻家庭、鄰里糾紛、人身損害賠償?shù)劝讣斒氯舜蠖鄶?shù)是親屬關(guān)系、相鄰關(guān)系或是小本生意的合作伙伴，無論糾紛前后，他們都生活在這樣關(guān)系中。因此，我們堅持實事求是的思想路線，把審判理念與轄區(qū)群眾的生產(chǎn)生活實際相結(jié)合，在庭前充分做好當事人的思想疏導工作，化解

5、對立情緒；庭審中查明事實，分清責任，力促和解；庭后繼續(xù)做工作促和諧。只要有一分希望，哪怕千難萬難，也要盡百分之百的力量去調(diào)解，決不草率下判，爭取調(diào)解成功，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機結(jié)合。如一起民間借貸糾紛案。原、被告雙方是鄰居，平時關(guān)系不錯，原告曾給被告之子介紹對象，按當?shù)仫L俗，在訂婚時，被告家應給女方彩禮，被告手頭緊便向原告借錢2000元。后來婚事未成，被告疑心原告出了壞主意，拒不還款。雙方一度由爭吵開展為打斗，致原告受輕傷，公安部門曾立案偵查。案情簡單，事實也很清楚，但我考慮到雙方的鄰居關(guān)系由好到壞，簡單下判不利于一系列糾紛的解決，不利于雙方將來和睦相處。我就邀請與雙方關(guān)系都比擬密

6、切的村主任一道，一而再、再而三，反反復復十三次到被告家中，給他們做耐心的思想工作。我對他們講：“醋從哪酸，鹽從哪咸，咱得分清楚。你兒子的婚事不成，說明沒有緣分，強扭的瓜不甜。人家為你們辦了事，你總不能把抬棺材的也埋到墳里去吧？你們雙方緊挨著住，遠親還不如近鄰呢！我們屢次找你做工作，為的是防止造成一代官司幾代仇的結(jié)果。〞被告終于被感動了，他誠懇地跪在原告面前低頭認錯，如數(shù)歸還了借款本息，原告也到公安部門撤了案，雙方又恢復了和睦的相鄰關(guān)系。 二、以“五化〞調(diào)解法調(diào)處社會矛盾糾紛，力促當事人和解 在多年的審判實踐中，我們總結(jié)出既彼此獨立，又綜合運用的“五化〞調(diào)解法，即調(diào)解工作的依法化、群眾化、社

7、會化、情感化和延伸化。 調(diào)解工作的依法化就是堅持合法自愿的原那么，在查明事實、分清責任的根底上，通過思想疏導和政策、法律的引導，利用法律的權(quán)威，促成當事人互諒互讓，達成和解的工作方法。 例如原告宗國彬與被告張宏芳、張宏建兄弟借款糾紛一案。原被告雙方是表親關(guān)系。張宏芳因蓋房曾向原告借款2000元，后原告屢次索要，張宏芳因故未還。2004年8月，原告開車去討債，因言語不周，雙方發(fā)生口角。當時被告之父身患癌癥，張宏建以原告的言語加重了其父病情為由，要求原告用車送其父去醫(yī)院檢查，否那么不讓原告離開。經(jīng)派出所出面解決，原告離開了被告家，但車卻沒能開回。原告對此心有余悸，起訴后還十分認真地提醒我：在送

8、達傳喚時一定得有法警參加，否那么進的去出不來！在審理中，我對原告不文明要帳行為給予了批評，對被告欠債不還并扣車的行為也講解了相關(guān)法律規(guī)定，分清了雙方的是非責任和應承當?shù)姆珊蠊?，希望雙方以往日的親情為重，互諒互讓，妥善解決，終于使雙方達成了一致意見，張宏芳當日給付了欠款，張宏建返還了車輛，原告購置了食品看望了被告之父。在威嚴的法律面前，雙方握手言和。 調(diào)解工作的群眾化就是堅持走群眾路線，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，在受理案件后，深入到當事人所在的村莊，傾聽鄉(xiāng)鄰群眾對案件的評議議論，聽取鄉(xiāng)村基層組織的分析意見，并協(xié)助法庭調(diào)解結(jié)案的工作方法。 例如原告王艷紅起訴被告柴寶國離婚一案。原告起訴后法庭十

9、幾次尋找被告應訴，被告總是避而不見。周圍鄉(xiāng)鄰對此事議論紛紛，訴說原告的種種不是。后經(jīng)與村干部及群眾廣泛座談得知原、被告性格各異，原告又系再婚，與前夫生育子女，原、被告為撫養(yǎng)子女等生活事宜不能溝通，被告經(jīng)常遭到原告不分青紅皂白地抓打吵罵。我對干部群眾反映來的情況進行了認真分析，確定了調(diào)解方案。在村干部的協(xié)助下，我及時找到雙方親戚朋友，做了耐心的思想工作，講解了相關(guān)的法律規(guī)定，引導雙方按法律程序解決問題，吵打不但不能解決問題，反而會使隔膜增大，矛盾加深。雙方在村干部及親友的勸說和陪同下，終于接受了法庭的調(diào)解，心平氣和地解除了婚姻關(guān)系，受到該村干部群眾的一致好評。 調(diào)解工作的社會化就是主動借助社會

10、力量，協(xié)助法庭的調(diào)解工作，促成當事人雙方達成調(diào)解協(xié)議的工作方法。 前面提到的那起民間借貸糾紛一案就是一個典型的例子。我們經(jīng)過走訪鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)司法所，得知被告是村主任的叔伯兄弟，與原、被告雙方關(guān)系較好，便邀請鄉(xiāng)干部、司法所工作人員、村主任一道，協(xié)助做調(diào)解工作，不僅防止了矛盾的進一步升級，而且也恢復了友好和睦的相鄰關(guān)系。 調(diào)解工作的情感化就是堅“民本〞思想，帶著濃厚的感情，本著為民負責的精神，賦予法律鮮活的情感，表達法律的人文關(guān)心，想方設(shè)法促成當事人和解的工作方法。 例如原告岳樹明與被告袁金花離婚一案。夫妻二人白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，在北京做運輸生意，有了聰明可愛的兒女。一場意外的交通事故，花去

11、他們多年辛苦攢下的積蓄，原告對此心煩氣燥，常常借酒澆愁，被告解勸反遭斥罵。被告賭氣回了娘家，將家務事全推給了原告。原告幾次 催促被告回家，被告就是不歸。原告起訴離婚后，我們從婚姻根底、婚后感情、家庭現(xiàn)狀等方面綜合考慮，認為雙方感情尚未破裂，便給雙方做了大量的思想工作，引導雙方珍惜多年的夫妻感情，共同勇敢面對暫時的生活困難，并根據(jù)雙方都疼愛孩子的特點，發(fā)動他們十四歲的女兒，配合法庭，分別給父母做調(diào)和工作。終使雙方感念舊情，和好和初。正是由于我們帶著濃厚的感情，利用親情、友情等關(guān)系，從思想深處打動雙方當事人，才使雙方互諒互讓，消除了矛盾。 調(diào)解工作的延伸化就是樹立大局意識，既堅持審判執(zhí)行一盤

12、棋的原那么，又充分發(fā)揮民事調(diào)解對構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會開展的職能作用。 我們調(diào)處過這樣一個案件：安格莊衛(wèi)生院因無院址，租賃了郝福明的閑置房屋，因衛(wèi)生院未按約定足額給付租金，郝福明就將衛(wèi)生院告上法庭，要求解除合同，歸還所欠款項。案情簡單，責任很清楚，但我沒有草率下判。在給雙方做調(diào)解工作的同時，我從便民、利民的角度出發(fā)，屢次與鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，共謀解決問題的最正確途徑。最后由鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)生局和鄉(xiāng)衛(wèi)生院共出資將所租賃的房屋地產(chǎn)所有權(quán)買下來，既彌補了原告的經(jīng)濟損失，還方便了附近群眾的就醫(yī)問題，表達了人民法庭為人民著想。 三、堅持三個理念，盡“人民法官為人民〞的天職 一是堅持群眾的事，再小

13、也是大事的理念。我們基層法庭沒有多少大案件，多數(shù)是些家長里短、雞毛蒜皮的小事情?？蛇@些小事情一旦處理不好，往往引發(fā)大矛盾，影響群眾的家庭、鄰里及社會關(guān)系的和睦相處。有一年臘月三十，一位老漢聽說法庭是個說理的地方，就到法庭來訴說幾個兒子不給糧食不給肉，沒法兒過年了。我自己掏腰包花四十元錢租來一輛出租車，護送老漢回到村里，又趕緊找到村干部叫他的兒子們來，細心做思想工作，把老人妥善安置。象這樣訴外妥善解決民間糾紛的事我做了多少，我記不清了，但群眾心里有一桿稱，他們能稱出一名法官在他們心中的分量。我總在想，我們法庭當然是天天接案辦案，可轄區(qū)內(nèi)七八萬百姓，一輩子打一回官司的能有多少人？我們不把他們的糾紛

14、處理好，我們對得起群眾對我們的信任，對得起“法官〞這個榮耀而神圣的稱號嗎？ 二是堅持有效化解矛盾，就是最大的公正與效率的理念。有人認為，調(diào)解要反復做原被告雙方的工作，費時費力，不如查清事實、分清責任后判決來得快，效率高。甚至認為反復調(diào)解影響了審判效率，是法治的倒退。我不同意這些看法。任何時代的法治思想，都要根植于當時的社會現(xiàn)實，脫離了現(xiàn)實的審判理念，必將會引導審判實踐走上彎路。在我們庭的轄區(qū)內(nèi)，群眾經(jīng)濟上相對落后，文化素質(zhì)普遍偏低，法治觀念比擬淡薄。對案件簡審下判，往往出現(xiàn)“案結(jié)事不了〞，“官了民不了〞的“夾生飯〞。只有加強調(diào)解工作，才能有效化解矛盾，實現(xiàn)審判工作真正的“公正與效率〞。即使是

15、判決的案子，我們也決不能放棄各個環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，要引導當事人按照法律程序解決矛盾糾紛。如我們?nèi)ツ陮徖淼?3名原告集體訴訟案。梁格莊村七名被告將該村第八組的大車店承包給第三人劉某，引起該組村民的極為不滿，他們屢次找縣鄉(xiāng)兩級政府解決，但因雙方分歧過大，達不成一致。53名村民群情激憤，遂以七名被告違反發(fā)包程序為由將七名被告及第三人劉某訴至法院。并揚言，如果法庭解決不好，就要集體到北京上訪。在審理過程中，原被告雙方對立情緒極大，劍拔弩張，互不相讓，差點在法庭門外發(fā)生打斗。為有效化解矛盾，防止發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和集體訪，我們協(xié)同當?shù)攸h委、政府找原告、原告方訴訟代表、訴訟代理人、被告、被告方代表、訴訟代理人等

16、相關(guān)人員做思想疏導工作，講解法律規(guī)定，引導他們依法解決糾紛。前前后后共69次調(diào)解，雖未達成完全一致的意見，但在消除當事人雙方的對立情緒，縮小矛盾上成效顯著，使庭審工作順利進行。判后雙方都表示服判，現(xiàn)已執(zhí)行完畢。如果我們不是及時調(diào)解，這個案子肯定會成為一個無止無休纏訴纏訪的疑難案。 三是堅持只有一心為民，才能贏得群眾的理解與支持的理念。有人說，法官的天職就是“居中裁判〞。聽起來似乎有道理，但還是沒有說到根本上。應該說，法官的天職就是一心為民！只有一心為民，才能嚴守中立，居中裁判；只有一心為民，才能不怕麻煩，為群眾定紛止爭；只有一心為民，才能甘守清貧，無私奉獻，從而產(chǎn)生巨大人格魅力，成為公平正義

17、的化身。 去年十月十七大正在召開期間，安格莊鄉(xiāng)田崗村的采砂業(yè)主在設(shè)備搬運期間，不慎觸到村里的供電線路造成短路，致該村93戶村民的家用電器被毀，引發(fā)群體事件。鄉(xiāng)、村兩級組織協(xié)調(diào)賠償事宜未果，雙方矛盾更加激化，發(fā)生了小規(guī)模的打斗事件。安格莊鄉(xiāng)黨委向法庭求助，要求盡早平息事態(tài)，維護十七大期間的社會穩(wěn)定。我?guī)еジ删B夜進駐該村，加班加點，連續(xù)奮戰(zhàn)，挨家挨戶做思想工作，進行訴前調(diào)解，穩(wěn)定群眾的思想情緒。同時，做好采砂業(yè)主的思想工作，要他積極賠償。經(jīng)過十天的艱苦工作，終于訴外調(diào)解了這場糾紛，村民們順利地拿到了賠償款，受到該村村民的交口稱贊。 四、兩袖清風、一身正氣，贏得人民群眾的信任與支持 將一

18、件案件辦得最好，對我來說就有很大的成就感。既然是官司，就必然有輸有贏，在這種情況下，樹立自己的權(quán)威是對每一名法官的考驗。 我的家就住在離法庭不到五百米的地方。自1986年轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)，我們一家三口就一直住在當時花2000元買下的三間舊瓦房里。因忙于工作，妻子身體有病早已下崗，兒子前二年大學畢業(yè)工作，多年來就靠我一個人的工資維持著家庭生活，既沒時間，也沒有經(jīng)濟能力翻修二十多年的舊房子。有一樁人身損害賠償案，原告起訴時獅子大開口。我們在查清事實后，認為她的請求不能得到全部支持，就給她做工作，希望她依法實事求是地考慮賠償金額，化解雙方矛盾。但原告堅決不同意，執(zhí)意認為我是收了被告的錢財，向著被告說話。于

19、是，為了到達目的，她就想也到我家“意思意思〞。第二天一大早，我剛起床，她就敲門，進門她就問我：“這就是你一個大庭長的家呀，三間破瓦房，這么個小院，連像樣的家俱也沒有？〞我告訴她：“這么多年來都是這樣過來的，這也不錯了，比村里很多人還強不少呢！〞見此家境，原告沒多說幾句話就走了。那天庭審格外順利，原告主動與被告達成一致意見。她后來告訴我，看到你家的情況，就知道你要是黑老百姓一點錢，也不至于過成這樣，我當初想給你“意思〞的心思一點都沒了，知道你是為我們著想。 西陵法庭轄區(qū)面積大，人口多，案件多發(fā)，法庭只有3名法官，確實忙不過來。我一年365天，不分節(jié)假日和休息時間，辦案時也不能講上下班時間，一切

20、為了方便當事人，趕上啥時加班就啥時加班。在法庭轄區(qū)內(nèi)，當事人到法庭大多數(shù)坐班車來往，為了讓當事人少跑一趟路，在休庭后及時趕回家，開庭審案往往持續(xù)到午后一兩點鐘，錯過鎮(zhèn)機關(guān)食堂的開飯時間。有時當事人感到過意不去，善意地請我們吃飯，我們向來是婉言謝絕。我是一名農(nóng)民出身的法官，工作后一直生活在基層，深知百姓打官司不容易，更知道百姓對我們司法樹威的認可就在一盒幾塊錢的煙、一頓幾十塊錢的飯中。因此，我和我的同事們向來是兩袖清風、一身正氣，當?shù)匕傩斩贾?。也正是如此，在辦理案件時得到了當?shù)馗刹咳罕姷睦斫馀c支持，調(diào)處矛盾糾紛就順利得多。 各位領(lǐng)導、同志們，我們在各級黨委的領(lǐng)導下，在當?shù)卣腿罕姷闹С窒拢ぷ魃戏e累了一點經(jīng)驗，取得一點成績，但距離黨的要求、人民群眾的期望還差得很遠。法官這份工作，不僅僅是謀生的職業(yè)，因其肩負著公平正義的神圣使命，而成為我終身熱愛的事業(yè)，我一定要向在座的同志們好好學習，加倍努力，為黨和人民的事業(yè)多做奉獻。