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1、 在全縣貫徹實施《湖南省 行政程序規(guī)定》暨培訓工作會議上的講話 張 常 明 （2008年10月27日） 同志們： 　　今天會議的主要任務是,深入貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》，進一步推進我縣依法行政工作。今年4月17日，省政府發(fā)布了《湖南省行政程序規(guī)定》，已于10月1日正式施行。8月11日和9月16日，省政府和市政府分別專門召開了貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》暨推進依法行政工作會議，就如何貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，進行了安排部署，提出了明確要求。根據省市會議精神，結合我縣實際，我就貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）

2、，推進依法行政工作，講三點意見。 一、統(tǒng)一思想，充分認識加強行政程序建設、推進依法行政的重要性和緊迫性 依法行政是依法治國的重要組成部分。從黨的十五大確立依法治國基本方略以來，全縣各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署，依法行政工作取得了積極成果。但從各級各部門依法行政的實踐看，重實體、輕程序現(xiàn)象仍然存在，一定程度上影響了依法行政工作的開展，降低了依法行政工作效率?！兑?guī)定》的制定出臺，是民主法制建設中的一件大事，對于推進依法行政、建設法治政府，對于推進政府管理創(chuàng)新、加強政府自身建設，對于加快富民強縣步伐，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展，都具有十分重大的意義。因此，全縣各級各部門

3、要以此為契機，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面增強推進依法行政的責任感和緊迫感。 （一）加強行政程序建設是推進依法行政的重要前提。行政程序是行政機關履行職責的方式、步驟、順序和時限，是加強依法行政、建設法治政府的基本要求和關鍵所在。嚴格地講，沒有程序，就沒有真正的法治。對于程序的重要性，在一本關于程序法規(guī)的書里，介紹了一個“分粥”的故事。這個故事說的是，幾個人分吃一鍋粥，開始無論是指定專人分，還是輪流分，都發(fā)現(xiàn)只有分粥的人吃得最多，于是成立一個“分粥委員會”，效率又很低，后來，有人想了一個簡單的辦法，那就是誰分粥都可以，但是負責分粥的人要最后拿粥，結果，粥分得很平均，最終解決了公平和效率的問題

4、，這就是程序起到的作用。我們還知道，前段時間網絡上炒得沸沸揚揚的陜西“華南虎照”事件，現(xiàn)已有13名相關責任人受到處理。這個事件的發(fā)生，一個最根本的原因就是陜西省林業(yè)廳違反行政程序亂作為。林業(yè)廳沒有按照程序組織專家對虎照進行鑒定，也沒有到拍攝現(xiàn)場進行核實，更為嚴重的是在沒有按規(guī)定報省政府批準的情況下，擅自召開新聞發(fā)布會，草率發(fā)布虛假信息。這個事例告訴我們，行政機關行使權力，履行職能，必須嚴格按照程序來執(zhí)行，否則，就極有可能出岔子、捅漏子，有的甚至還會出大問題。因此，全縣各級行政機關要實現(xiàn)合法、公正、高效地行使行政職權，必須既要有法定權限，又要明確法定程序，兩者缺一不可。 　?。ǘ┘訌娦姓绦?/p>

5、建設是維護群眾權益的重要保障。維護群眾利益、構建和諧祁陽是全縣各級行政機關的神圣職責，也是人民群眾的殷切期盼。人民群眾利益的保障，最根本、最牢固的是法制的保障。我們講依法行政，說到底，就是要真正賦予和維護人民群眾的民主權利。這里有兩個事例，一個是今年5月4日，《政府信息公開條例》正式實施后的第一個工作日，我省汝城縣的5位居民就將縣政府告上法庭，理由是他們向縣政府申請公開自來水公司改制的有關情況遭到拒絕，這是全國第一例居民狀告“政府信息不公開”的行政訴訟案。另一個是廈門海滄PX事件。這個事件的經過是，廈門市招商引進一座年產80萬噸對二甲苯(簡稱PX)的化工廠，預計每年可為廈門市貢獻800個億的工

6、業(yè)產值。但是，PX廠規(guī)劃選址距廈門市中心只有7公里，而PX是高致癌物，對公眾健康有極大的隱患。為此，廈門市104名政協(xié)委員聯(lián)名寫出提案，建議暫緩PX項目建設，重新選址勘查論證。這個提案經媒體披露后，關于PX的網站帖子成為熱門，并通過手機短信迅速在廈門市民中流傳。最后，廈門市政府按程序舉行市民代表聽證會，采納市民建議，決定項目異地建設。從這兩個事例我們可以看到，維護人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權是多么重要，否則政府就會成為被告，就會好心辦錯事。當前，我縣正處于發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，要協(xié)調各方利益關系，化解各種矛盾糾紛，各級政府及其部門必須堅持依法行政，依法辦事。加強行政程序建設，

7、健全行政程序制度，可以把人民群眾對行政活動的了解和參與上升為他們的法定權利，并通過對行政機關行使權力的方式和過程進行約束規(guī)范，保障和實現(xiàn)人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，同時，也有利于各級政府在行政管理活動中充分發(fā)揚民主，傾聽民聲，反映民意，集中民智，凝聚民力，以更好地維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定。 　?。ㄈ┘訌娦姓绦蚪ㄔO是實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的重要途徑。黨的十七大提出，要經過十年左右的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。根據十七大精神和國務院關于加強市縣依法行政決定的要求，省政府選擇把加強行政程序建設作為進一步推進全省依法行政特別是市縣政府依法行政的切入點和突

8、破口，在全國率先啟動了行政程序立法工作?！兑?guī)定》公布后，立即引起了全國乃至國外媒體的廣泛關注。有專家分析說，過去許多法規(guī)，都是給政府授權，讓老百姓遵守，這次則是政府主動給自己限權，給自己“設套”，充分體現(xiàn)了省政府加強政府自身建設的勇氣和決心。當前，政府工作面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)。新上一個項目，解決一個矛盾，今天開會，明天開會，這里協(xié)調，那里協(xié)調，付出的人力、物力成本非常高。很多事情，原則層面規(guī)定得比較清楚，但一操作起來，就權責不清、程序亂套，許多工作很難有效展開。要解決這些難題，就必須進行政府管理創(chuàng)新?！兑?guī)定》在促進政府職能轉變、理順行政機關之間的關系、優(yōu)化行政權力結構、規(guī)范行政權力運行、提高行

9、政效能、強化行政監(jiān)督等方面作出了一系列規(guī)定，有利于建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 （四）加強行政程序建設是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。如果說早些年推動發(fā)展主要靠政策，那么這些年就要靠環(huán)境。投資環(huán)境，關鍵是軟環(huán)境，最重要的又是法治環(huán)境，特別是政府的效率、決策的民主、辦事的透明，以及投資成本的可預期。一個公開、公平、公正的法治環(huán)境，已構成一個地方發(fā)展的核心競爭力。當前我縣正面臨承接沿海產業(yè)轉移的難得機遇，機遇能否抓住、目標能否實現(xiàn)，關鍵在我們的投資環(huán)境如何。與周邊地區(qū)相比，我縣的經濟基礎、交通條件和自然資源等都沒有明顯優(yōu)勢，我們要有憂患意識,重點在發(fā)展環(huán)境上狠下

10、功夫，以貫徹實施《規(guī)定》為契機，努力營造一個成本可預算、時間可預期的良好投資環(huán)境，只有這樣，才能吸引更多的投資者，才能在激烈的承接產業(yè)轉移競爭中搶占制高點、贏得主動權。 因此，各級各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來，以高度的責任感和緊迫感，把加強行政程序建設、推進依法行政，作為當前的一件大事、急事、要事，抓緊抓好抓出實效。 二、突出重點，明確加強行政程序建設、推進依法行政的主要任務 加強行政程序建設、全面推進依法行政是一項全局性、長期性的任務，既要常抓不懈、扎實推進，又要突出重點、務求實效。當前，要著力抓好以下六個方面的工作： （一）認真執(zhí)行行政決策程序，推進科學民

11、主決策。行政決策是行政權力的核心和行政管理的首要環(huán)節(jié)，行政決策水平體現(xiàn)政府工作的整體水平，事關政府的公信力。實現(xiàn)科學民主決策，必須堅持三條。一是建立健全重大行政決策機制?！兑?guī)定》要求，從今年10月1日起，縣政府作出重大行政決策，要嚴格執(zhí)行調查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查或者論證、集體討論決定等“五步走”的程序。對涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定以及其他應當聽證的重大行政決策，要舉行聽證會。為此，縣政府要組織力量，抓緊研究確定本級政府重大行政決策的具體事項和量化標準，對重大行政決策的具體操作規(guī)則作出規(guī)定，并向社會公布。以后，縣政府、各鎮(zhèn)和縣直各部門作出重大行政

12、決策，都要參照《規(guī)定》確立的程序執(zhí)行。二是建立健全重大行政決策專家論證機制。各級各部門要采取成立專家咨詢組、聘請有關專家或者委托科研機構咨詢等形式，建立和完善重大行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)，盡可能減少決策失誤。以后對重大行政決策，承辦單位應當組織3名以上的專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學性論證。三是建立健全行政決策監(jiān)督機制。要建立重大行政決策評價制度，通過采取民意測驗、抽樣檢查、跟蹤檢查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題；要建立行政決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，以及依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要對相

13、關領導人或直接責任人員給予處理和處分。 （二）抓緊落實規(guī)范性文件制定程序，預防和控制行政違法行為。規(guī)范性文件是具有普遍約束力的行政公文，是政府重大決策和重要政策的載體。制定和發(fā)布規(guī)范性文件，是政府實施行政管理的重要方式，必須依法依程序進行。關鍵是落實“三項制度”。 一是落實登記管理制度。按照省、市的要求，從今年10月1日起，縣政府和縣直各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，要由法制部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，未經“三統(tǒng)一”的文件一律無效，公民、法人和其他組織有權拒絕執(zhí)行。這樣做的目的，是旨在建立預防性機制，通過法制部門對規(guī)范性文件的統(tǒng)一把關，進行合法性審查，從源頭上防止權力和利益部門化。二是落實有效

14、期制度?！兑?guī)定》明確，現(xiàn)行規(guī)范性文件發(fā)布實施滿5年，標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件發(fā)布施行滿2年的，一律自動失效。為此，各級各部門要按照省、市統(tǒng)一部署，抓緊對2001年以來發(fā)布的規(guī)范性文件進行一次全面清理，該廢止的要堅決廢止，需要修訂的要按制定程序辦理，到期需要繼續(xù)施行的要重新公布。這項工作，由縣政府辦、縣法制辦牽頭，要求在10月底前完成，并向社會公布廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。三是落實備案審查制度。各鎮(zhèn)、縣直各部門制定的規(guī)范性文件，要及時報送縣政府備案；縣政府、縣政府辦制定的規(guī)范性文件要按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查

15、辦法》和《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的要求，在規(guī)定時間內向市政府及縣人大常委會備案?？h政府法制辦及各部門法制機構要進一步完善備案審查制度，建立違法審查申請受理制度，依法嚴格審查報送備案的規(guī)范性文件，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。 （三）嚴格遵守行政執(zhí)法程序，確保行政執(zhí)法合法公正高效。政府的行政行為大部分是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法直接關系到公民、法人和其他組織的切身利益，必須嚴格依法、依程序辦事。一要認真落實執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法中，要向社會公開執(zhí)法主體、權限、依據、程序和形式，出示行政執(zhí)法證件，依法及時告知行政相對人法定權利和相關執(zhí)法信息，聽取他們的陳述和申辯，并就有關事項說明理由。作出

16、重大執(zhí)法決定，要由行政機關負責人集體討論決定，對涉及全縣經濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術性強的重大行政執(zhí)法事項，應當經專家論證或者評審后，作出行政執(zhí)法決定。二要努力提高執(zhí)法效率。加強行政程序建設的一個重要目的，就是提高行政效率，防止不作為、緩作為。《規(guī)定》明確要求行政執(zhí)法事項法律法規(guī)有期限規(guī)定的，必須在法定期限辦結，沒有規(guī)定期限的，實行限時辦結制?？h監(jiān)察局、縣政府法制辦和政務服務中心要督促各行政機關依照《規(guī)定》的要求，于今年底以前，對本機關行政執(zhí)法事項辦結期限作出明確具體的規(guī)定，并向社會公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員都要認真遵守、堅決執(zhí)行，全面落實法定期限辦結制度、限時辦結制度、承諾辦

17、結制度、當場辦理制度、辦理時限分解制度，千方百計縮短辦事時限，提高辦事效率。三要切實規(guī)范執(zhí)法行為。最主要的就是加強對行政裁量權的管理。從以往情況看，由于缺少必要的制度規(guī)范，致使行政裁量權行使的空間過大，隨意性過強，人民群眾和社會各界對此反映比較大?？h政府和享有裁量權的行政機關要按照《規(guī)定》要求，制定行政裁量權基準，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并向社會公布。四要進一步理順執(zhí)法體制。繼續(xù)抓好相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。行政執(zhí)法事項涉及兩個以上行政執(zhí)法機關，要積極組織行政執(zhí)法事項的統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理。要下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層

18、次，積極探索委托鎮(zhèn)人民政府實施相關行政執(zhí)法活動。 （四）積極推行政府信息公開，保障人民群眾的民主權利。行政公開是《憲法》規(guī)定的公民知情權在行政領域的重要體現(xiàn)，是擴大公眾參與、加強對行政機關的監(jiān)督和防止腐敗的重要措施。政府信息公開是行政公開的重要內容，必須把它作為一項重要的程序制度來建設。一要健全公開機制。各級各部門要認真貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，高度重視并切實做好政府信息公開工作，明確領導、機構和人員專抓。要抓緊清理本機關的政務信息，做好政務信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要嚴格按照《條例》規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政務信息。要積極穩(wěn)妥地做好依申請公開政

19、務信息工作，公民、法人或者其他組織申請獲取相關政務信息的，要及時依法作出答復。積極探索實行行政會議公開，對涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會議，可以依法公開舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽。二要搭建發(fā)布平臺。要整合政務信息資源，創(chuàng)新政務公開方式，建立統(tǒng)一的政務信息發(fā)布平臺?！兑?guī)定》要求，從今年10月1日起，縣政府及縣直各部門的重大行政決策結果和制定的規(guī)范性文件，以及其他依法應當主動公布的信息，必須在政府公報或政府門戶網站上統(tǒng)一公布。凡是沒有在政府公報或政府門戶網站上公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據，對公民、法人或者其他組織沒有約束力，這是一條硬規(guī)定。為此，縣政府將

20、進一步完善政府門戶網站，抓緊創(chuàng)辦政府公報，搭建政府信息發(fā)布平臺，滿足政府信息發(fā)布需要。三要嚴格保密審查。要正確處理信息公開與保密的關系，凡是發(fā)布的政務信息，依照國家有關規(guī)定需要批準的，要經批準才能公開；需要進行信息發(fā)布保密審查的，要接受審查；個別信息確實難以甄別的，要及時向保密部門或有關機關請示、咨詢，弄清情況后再決定是否予以公開。這里要特別指出的是，經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息、重大動物疫情、農產品質量安全信息等政務信息的公開程序，有關法律法規(guī)和政策有專門的規(guī)定，我們一定要依法執(zhí)行，不能擅自發(fā)布。 （五）完善政府層級監(jiān)督，強化對行政行為的約束。各級各部門要積極創(chuàng)新層級監(jiān)督機制，加大行政監(jiān)督力度，

21、及時糾正和防止違法和不當?shù)男姓袨椤Ｒ环矫?，要完善監(jiān)督方式方法。要采取多種行之有效的方式，切實加強對所屬工作部門行政行為的監(jiān)督，不斷改善監(jiān)督效果。各鎮(zhèn)和縣直各部門，要注重接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，完善群眾舉報制度，加強對群眾舉報和投訴的處理。要認真調查核實人民群眾反應的問題，對行政違法行為及時作出處理，對社會影響較大的問題，要及時將處理結果向社會公布。另一方面，要加強行政復議和應訴工作。認真貫徹實施《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，切實加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議在化解矛盾糾紛、促進和諧穩(wěn)定方面的積極作用。要暢通行政復議渠道，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議，凡符合法定

22、條件的行政復議申請，行政機關必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口把合法的復議申請拒之門外。要創(chuàng)新行政復議方式方法，綜合運用多種手段辦案，實現(xiàn)定紛止爭、案結事了。對重大、復雜的案件，可以采取聽證的方式審理；對事實清楚、爭議不大的案件，要盡量適用簡易程序，以書面審查為主，確?？焖俳Y案。要健全政府行政復議機構，抓緊充實行政復議人員，加強行政復議隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設，保證一般行政復議案件至少2人承辦，重大復雜的行政復議案件至少有3人承辦。要認真做好應訴工作，鼓勵倡導行政機關負責人出庭應訴，各級行政機關要自覺履行人民法院的判決和裁定。 （六）加大政府管理創(chuàng)新力度，不斷提高政府工作水平。一是加快政府

23、職能轉變。要按照職權法定的原則，正確界定政府的職權和管轄，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，做到該政府管的要管好，能不管的要盡快交給社會，用市場的辦法去管，切實把政府職能轉變到加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管上來，更加注重履行社會管理和公共服務的職能。要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動的機制，充分發(fā)揮村（居）委會和社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。要加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調節(jié)和管理的職能交給社會組織。二是進一步理順部門關系。經過前段的清權確權工作，縣直各部門的職權和工作流程已經明晰，各部門一定要按照法律和政策賦予的職權

24、，認真履行自己的職責，堅決杜絕“有利的就越權爭權，無利的就相互推諉”的現(xiàn)象。對由多個部門管理的事項，要明確牽頭部門、分清主次責任，各部門要各司其責、相互配合。對一個部門內部的分工，也要研究怎么有效整合，盡量避免辦一件事，要在一個部門找多個科室、多個分管負責人，形成“內部分工外部化”的情況。三是創(chuàng)新行政管理方式。各級各部門要認真學習、熟練掌握和運用行政合同、行政指導、行政裁決、行政調解等行政方式，豐富行政管理手段，不斷提高管理效能。要加強電子政務建設和網絡信息平臺建設，擴大政府網上辦公范圍，推進辦公自動化和信息資源共享，提高政府工作的透明度和辦事效率。四是探索推行績效管理。這是現(xiàn)代政府管理的趨勢

25、。要逐步建立健全政府績效管理體系，對行政機關履行職責、行政效率、行政效果、行政成本等進行評估，切實提高行政效能。 三、加強領導，務求行政程序建設和扎實推進依法行政取得實效 規(guī)范行政程序、推進依法行政，量大面廣，時間緊、任務重。各級各部門要加強組織領導，落實工作措施，確?！兑?guī)定》得到全面貫徹實施。 （一）強化組織領導。各級政府的主要負責人是本行政區(qū)域加強行政程序建設、推進依法行政的第一責任人，對貫徹實施《規(guī)定》負總責。按照省市的要求，縣里成立行政程序建設領導小組，由我任組長，李愛玲同志任副組長，縣政府辦、法制辦、監(jiān)察局、人事、審計、編制、財政、信息中心、政務服務中心等相關部門單位主要負責人

26、為成員，領導小組下設辦公室。各鎮(zhèn)和縣直各部門都要相應成立專門班子，統(tǒng)一組織、領導和協(xié)調本單位的日常工作，確保行政程序建設工作有人管、有人抓，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作機制。各級各部門要認真對照《規(guī)定》要求，針對行政程序建設的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，抓緊各項準備工作，拿出較為完善的實施方案，明確目標要求，突出責任主體，排好時間進度，有計劃有步驟地推進。各級政府及其部門要認真組織開展《規(guī)定》的宣傳、學習和培訓活動，使廣大行政機關工作人員準確理解、熟練掌握《規(guī)定》的基本精神、主要內容和具體要求。這次會議就是以會代訓，10月底前，各鎮(zhèn)、縣直各單位以及省市垂直管理單位領導班子成員、所有工作人員都要進行

27、一次集中培訓?？h政府法制辦要抓好督促、檢查及業(yè)務指導工作。 （二）強化部門責任。推進依法行政、加強行政程序建設，政府的每個部門都有責任、有義務。縣政府法制辦和各部門的法制機構要做好《規(guī)定》貫徹實施的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流，負責組織宣傳學習培訓、創(chuàng)辦示范單位和加強配套制度建設等工作，具體承擔重大決策合法性審查或論證、規(guī)范性文件管理、規(guī)范行政執(zhí)法、層級監(jiān)督等有關工作任務?？h政府辦要組織落實行政決策程序、政府信息公開，并具體負責確定重大行政決策的事項和量化標準，建立健全行政決策智力和信息支持系統(tǒng)等相關工作。監(jiān)察部門要積極做好《規(guī)定》實施的監(jiān)察工作，并負責與行政程序相關的行

28、政審批制度改革、行政效能監(jiān)察、實行有關責任追究等工作。人事部門要負責做好政府績效評估、公務員錄用中的行政程序知識測試、在職公務員經常性的法律知識培訓等工作。編制部門要負責做好與行政程序相關的機構設置、職能配置等工作。財政部門要負責做好《規(guī)定》實施的經費保障工作。其他行政機關和有行政執(zhí)法職能的單位要各司其職，相互配合，凝聚合力，共同推進。 （三）強化督促檢查。行政程序規(guī)定實施的具體環(huán)節(jié)多，牽涉利益復雜?？h政府辦、縣政府法制辦要加強對實施工作的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的新情況、新問題，對帶傾向性和全局性的問題要深入分析原因，提出解決問題的具體辦法和措施；對工作不力、履行職責不到位的，要嚴肅

29、批評，限期整改，并予以通報。要細化目標考評。根據推進依法行政、建設法治政府目標的總要求，結合行政執(zhí)法責任制和責任追究制的落實，進一步建立健全考核指標體系，把是否依程序決策、依法規(guī)辦事作為考核工作的重要指標，把日常監(jiān)督同年度考評結合起來，把工作考核與群眾評議結合起來，把指標考核與實效考核結合起來，增強評議考核的科學性、實效性和操作性。要強化責任追究。將行政程序建設和依法行政工作納入各級政府和部門政績考核內容，對措施不到位、群眾反映強烈的地方和部門單位，要取消領導班子和領導干部年終評先評優(yōu)資格；對因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要啟動行政首長問責程序，嚴肅追究主要領導、分管領導和相關責任人的責

30、任。 （四）強化隊伍建設。加強行政程序建設，做好依法行政工作，責任在領導，核心在基層，關鍵在干部。因此，必須把加強干部隊伍建設，提高依法行政能力作為一項重要任務來抓。從目前情況看，主要是抓好兩支隊伍的建設。首先，要加強公務員隊伍建設。各級各部門要加強對公務員的學習培訓，特別是人事、法制等部門要加大公務員執(zhí)法上崗、任職、晉職培訓力度，提高公務員的法律政策素養(yǎng)。各級各部門領導及工作人員一定要認真學習、自覺遵守《規(guī)定》，爭當依法行政的模范。今后，新選拔招錄公務員，除了強調基本素質和相應業(yè)務能力外，還要增加依法行政知識的比重。其次，要加強法制工作隊伍建設。各鎮(zhèn)、縣直各部門要認真研究解決當前法制機構建

31、設中存在的困難和問題，抓緊配齊配強法制機構和法制工作人員，加大法制干部的培養(yǎng)使用力度。尤其是行政首長在行政決策和行政執(zhí)法中要善于聽取法制機構的意見，認真落實法制機構在行政管理過程中的各項職責，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，使他們真正成為參謀助手和法律顧問。政府法制工作人員要增強責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質和業(yè)務能力，不斷適應新形勢下法制工作的需要。 總之，全縣各級各部門都要高度重視依法行政和行政程序建設，進一步強化措施，加大力度，狠抓落實，切實推進全縣依法行政工作，確保行政程序規(guī)定的全面實施，努力為實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展和富民強縣目標，提供堅強有力的法制保障。 12