《畢節(jié)市烏蒙山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方案策劃.docx》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《畢節(jié)市烏蒙山區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方案策劃.docx（11頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

貴州畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與烏蒙山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方案策劃 一、基本分析 1、自然稟賦是財富生產(chǎn)的基礎，技術(shù)創(chuàng)新是推進財富的二元價值背離，從而推進財富請求權(quán)積累的動力。畢節(jié)烏蒙山區(qū)有中草藥較適宜生長的氣候、土壤和水文條件，相對于糧食種植來說，有較高的比較優(yōu)勢。在通常自然稟賦條件下，產(chǎn)品與服務的選擇以及技術(shù)創(chuàng)新能力是推進財富創(chuàng)造效率的核心因素，人才團隊的建設引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2、為人民服務是最高商業(yè)經(jīng)營準則，財富的物質(zhì)性與精神性的二元價值背離是財富的積累成為可能的根本性因素，財富的物質(zhì)性可以積累，而精神性價值不可以積累，流通著的貨幣是實現(xiàn)財富請求權(quán)實現(xiàn)的形式，財富的請求權(quán)積累是財富積累的過程；盡可能推動具有比價優(yōu)勢的產(chǎn)品與貿(mào)易，這是區(qū)域經(jīng)濟體在區(qū)域經(jīng)濟體之間積累財富請求權(quán)的根本方式，均衡和相對公平的社會分配的可以最大化財富請求權(quán)的持有，是經(jīng)濟良性發(fā)展的基礎；。 3、區(qū)域經(jīng)濟上高速的可持續(xù)發(fā)展在于：中央財政的投入和區(qū)域負債能夠在區(qū)域內(nèi)形成盡可能高的貨幣乘數(shù)效應，相對封閉的貨幣流對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是有益的；區(qū)域內(nèi)人民群眾的收益盡可能轉(zhuǎn)換為投資；推進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵在于推進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品與服務的循環(huán)周期，促進區(qū)域間產(chǎn)品交易（區(qū)域貿(mào)易）和提升區(qū)域內(nèi)平均消費水平（拉動內(nèi)需）。 4、疏堵兩結(jié)合的廉政治理政策是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)財富請求權(quán)統(tǒng)一和均衡與最大化區(qū)域經(jīng)濟體之間財富請求權(quán)。最大限度地發(fā)揮互相監(jiān)督的利益共同體，推進政府-公司-群眾形成的超矩陣社會治理結(jié)構(gòu)的形成。 二、指導思想和原則 1、引進人才、引進技術(shù)、引進產(chǎn)品、引進管理、充分利用相關(guān)社會和市場資源與立足資源稟賦、自力更生相結(jié)合； 2、充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)流動資本作用，充分調(diào)動區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)非資本資源資本化，充分發(fā)揮區(qū)域行政體系的人力資源的作用，充分引進外來資金。 3、充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)管理制度作用，嚴格財務透明與收益公開，嚴格政府資本進入與退出機制和政府對收益均衡分配的監(jiān)督機制，嚴格群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營與監(jiān)督機制。 4、充分發(fā)揮扶貧試驗區(qū)政治優(yōu)勢，用政治手段為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開路，并在激烈的壟斷與突破壟斷的市場沖擊中為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟保駕護航。 三、工作要點 1、形成項目法人 設置項目法人，擬定投資額度，組建前期法人組織機構(gòu)，法人組織機構(gòu)的基本要求： 1）、具有造價與咨詢專業(yè)管理人員 注冊造價工程師或注冊咨詢工程師及造價管理與投資分析隊伍，完成主要前期投資決策服務工作，生產(chǎn)試運營期調(diào)研及生產(chǎn)正常運營期政府退出前分配方案決策服務。具有招投標職業(yè)資格管理人員，主要完成投資方案招標以及建設期工程、材料、設備采購招標，并負責建設期材料設備供給調(diào)度，配合造價管理與咨詢?nèi)藛T和建設管理人員完成投資成本核算，和投資決算。注冊會計師及專業(yè)財務管理人員，規(guī)范化財務管理工作，并與造價或咨詢工程師一起，共同完成投資成本估算、工程決算、并做出公司上市前期工作準備。 2）、建設與施工管理人員 注冊建造工程師，巖土、建筑、市政工程師，負責完成工程建設施工管理工作;注冊監(jiān)理工程師與專業(yè)監(jiān)理工程師，完成工程監(jiān)理管理和工程建設相關(guān)行政審批工作(在建設主管部門爭取建設工程注冊建造工程師責任制和監(jiān)理工程師責任制，取消對于建筑公司和監(jiān)理公司資質(zhì)的要求，推行建設工程管理改革試驗）。 3）、融資管理人員 擬定并執(zhí)行融資方案和詳細計劃，并管理臨時股份交易（非上市時期的資金周轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)工作） 4）、行政與宣傳隊伍 實現(xiàn)法人組織機構(gòu)的研究與建設，制定企業(yè)法人章程，構(gòu)建企業(yè)文化（股份合作為基礎的基層社會關(guān)系、競爭與合作理念、學習與發(fā)展理念、家庭贍養(yǎng)與教育、企業(yè)管理與個性化發(fā)展等等），制定與執(zhí)行相關(guān)行政管理方案；宣傳法人相關(guān)制度、文化與發(fā)展計劃；重點宣傳企業(yè)法人文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和投融資方案。 2、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方案招標 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展招標分兩個階段進行，人才團隊預招標和產(chǎn)業(yè)方案招標： 1）人才團隊預招標 人才團隊預招標的目的在于首先選擇最佳思想理念、最具社會責任精神、最具執(zhí)行能力的團隊，降低投資決策設計費用和投資風險，并最大化實現(xiàn)人才效用目標。 發(fā)布人才團隊招標公告，組織人才團隊招標： 招標要求按照畢節(jié)自然資源稟賦與政治經(jīng)濟社會條件與國內(nèi)國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀，設計醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，確定產(chǎn)品市場的定位； 提供產(chǎn)品研發(fā)人才隊伍相關(guān)的資料（可直接進入醫(yī)藥或食品等生產(chǎn)投入的生產(chǎn)批號、專利及研發(fā)能力證明材料，人才長期服務支撐材料）； 股份分配方案（基本框架為：資金股份、企業(yè)家才能股份、科學家專利與產(chǎn)品股份、企業(yè)發(fā)展公積金、企業(yè)社會責任公積金、企業(yè)系統(tǒng)調(diào)控預留公積金）。企業(yè)發(fā)展公積金作為企業(yè)擴大再生產(chǎn)投入的提存資金；企業(yè)社會責任公積金用于支持教育與衛(wèi)生等公共服務事業(yè)、社會弱勢群體扶持、企業(yè)內(nèi)部困難職工幫扶及企業(yè)所涉及區(qū)域老年贍養(yǎng)及青少年扶養(yǎng)扶持的資金；企業(yè)系統(tǒng)調(diào)控預留公積金是用于調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈上下游收益分配均衡和生產(chǎn)激勵的以及產(chǎn)品進入、退出市場的生產(chǎn)調(diào)整資金。 投資人、管理人、研發(fā)團隊、種植園等相關(guān)合作主體交叉控股方案（節(jié)省管理和協(xié)調(diào)成本，并加強監(jiān)督管理）；種植園合作投資方案（土地、資本、技術(shù)）； 現(xiàn)有可利用市場渠道和社會資源； 人才團隊組織、企業(yè)管理與文化建設基礎框架； 通過對以上資料以及預招標答辯進行綜合評定，根據(jù)投標人的參與數(shù)量和答辯效果，選擇7-10個團隊進入投資方案設計。綜合評定方法通過項目法人意向性評分、專家方案評分、投標人互評分加權(quán)確定；落選團隊及其成員可以根據(jù)相互意向性選擇，重新和已經(jīng)選定的團隊進行思想理念、方案和資源整合，參與投資方案設計。通過整合形成新的團隊預投標文件，參與競爭。 2）、投資方案設計 產(chǎn)品與市場詳細設計； 企業(yè)管理與營銷方案設計； 股權(quán)分配詳細方案設計 建筑與安裝工程設計； 設備選型與工藝設計； 種植園詳細方案設計； 投資效益與成本估算； 通過對以上資料以及新的預招標文件、招標答辯進行綜合評定，根據(jù)投標人的設計方案和答辯效果，選擇3-5個團隊為中標單位，進入施工圖設計、預算和建設階段。綜合評定方法通過項目法人意向性評分、專家方案評分、投標人互評分加權(quán)確定；落選團隊及其成員可以根據(jù)相互意向性選擇，重新和已經(jīng)選定的團隊進行產(chǎn)品、設計方案和資源整合，參與投資建設。補助落選團隊部分設計費用。 3、建設與試運行 優(yōu)化投資方案，根據(jù)投資設計方案制作詳細建設施工圖和施工預算； 交由監(jiān)理管理工程師協(xié)調(diào)項目立項、國土、規(guī)劃、建設相關(guān)行政審批相關(guān)工作； 交由招標師進行工程、材料、設備采購招標，實現(xiàn)以在保證設計質(zhì)量和安全的前提下，以最低的成本完成工程建設； 交由建造工程師和設備工程師組織施工，監(jiān)理工程師過程監(jiān)督管理，科學合理地實現(xiàn)投資、質(zhì)量、進度和安全控制； 交由造價師和會計師進行投資過程跟蹤審計與造價核算； 中標團隊組織藥品食品生產(chǎn)批號申報；制定生產(chǎn)工藝過程及質(zhì)量、安全控制相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程；配合監(jiān)督工業(yè)設備安裝與生產(chǎn)試運行；中標團隊與投資人聯(lián)合組建藥品與食品工程研究院，研發(fā)新產(chǎn)品；質(zhì)量與品質(zhì)管理標準化，指導監(jiān)督管理生產(chǎn)線；指導監(jiān)督管理種植園； 交由行政與宣傳隊伍完成新項目法人組建，原項目法人轉(zhuǎn)換為控股公司，轉(zhuǎn)換為融投資和決策性監(jiān)管；建設網(wǎng)絡信息管理平臺，公開財務（按權(quán)限公開，保證投資人利益不受侵犯的同時，保證商業(yè)秘密不泄露），啟動網(wǎng)絡股份登記事務，募集資金準備，建設股權(quán)交易窗口；宣傳投資方案和種植園方案，以股份合作為主基調(diào)，推進鄉(xiāng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任的集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向股份合作公司的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，按產(chǎn)品計劃推出種植園種植計劃； 4、融資 融資可以直接融資、貸款融資、上市股權(quán)發(fā)售等方式募集資金，融資資金效用分四個等次： 1）、按成本融資，工程建設期間，在決算審計前，通過股權(quán)交易窗口和網(wǎng)絡申報平臺注入建設的投資資金，以決算審計完成時間和國家規(guī)定的同期銀行最高貸款利率為基準，折算為決算審計完成時間現(xiàn)值，按靜態(tài)投資成本為基礎分配股權(quán)（資金股權(quán)，計入資金利息）； 2）、生產(chǎn)試運行及審計期間的投入資金，按項目投資決算審計價格基礎分配股份（不計資金利息、不計市場盈利期望）； 3）、上市前生產(chǎn)運營期按市值評估價（計入市場盈利期望） 4）、公司上市溢價股份發(fā)售（按市場價格分配股份） 資金來源可以是按合同約定的工程、材料、設備、勞務的結(jié)算款（按成本融資），也可以是自然人、法人組織的投資資金（加強政府對資金監(jiān)管，行政及事業(yè)單位工作人員資金必須經(jīng)過紀檢部門審查，大筆資金必須經(jīng)過金融機構(gòu)反洗錢工作審查）。 5、種植園 1）按種植園詳細方案設計，以村或者村民組為基本單位，組建股份合作有限公司； 2)按當前土地征收價格為基礎，將農(nóng)民的土地使用權(quán)折算為資金，在總投入的基礎上折算股份；投入的土地使用權(quán)將作為公司的永久性資產(chǎn)；資金股份、企業(yè)家才能股份、科學家專利與產(chǎn)品股份、企業(yè)發(fā)展公積金、企業(yè)社會責任公積金、企業(yè)系統(tǒng)調(diào)控預留公積金在按種植園詳細方案設計中提出，并經(jīng)股份合作的資金與土地投入者、管理者、技術(shù)管理人員協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督，綜合確定股份分配方案，確保農(nóng)民收益； 3）研究氣候、土壤、水文等自然條件，按藥品生產(chǎn)廠原料需求計劃和種植調(diào)配計劃，因地制宜地開展種植； 4）研究股份合作者群體人口與人力資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)勞動力分流，老齡人口贍養(yǎng)與青年幼兒教育扶養(yǎng)分流；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主導、股份合作公司作為主要承擔者，逐步推進老齡贍養(yǎng)與青幼年扶養(yǎng)家庭、政府為主投入，社會化、產(chǎn)業(yè)化集合發(fā)展，這是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容。 5）全面推進以公司文化建設為基礎的社會思想教育、生產(chǎn)-教育-生產(chǎn)的嵌入式職業(yè)教育，黨支部建在公司上。 6、政府資本退出 1)、進行工程建設決算，核算靜態(tài)投資、工程總投資、市值評估，出售股份； 2）、償還貸款、回收政府投入資金（溢價收回）； 3）、對產(chǎn)業(yè)鏈上的各個結(jié)算的投資收益進行系統(tǒng)分析，調(diào)整各個項目環(huán)節(jié)上的企業(yè)系統(tǒng)調(diào)控預留公積金，調(diào)控收益分配的同時激勵創(chuàng)新。 4）、完善企業(yè)運營監(jiān)控相關(guān)制度建設，產(chǎn)業(yè)扶持政策； 5）、形成以政府為經(jīng)、公司為緯，公司為經(jīng)、股東為緯，資金、企業(yè)家才能、科學家才能交叉控股的超矩陣社會治理結(jié)構(gòu)； 四、社會效益 1、原設立的項目法人，通過人才團隊與投資方案的招標，作為監(jiān)督者完成新項目法人的組建后，轉(zhuǎn)換為控股公司，作為政府投入資金的監(jiān)管者和新項目法人相關(guān)工作的公共服務者，是資金持有人、土地使用權(quán)持有人、企業(yè)家才能、科學家才能最具公信的投融資和項目服務平臺； 2、原設立的項目法人，在完成一個項目生產(chǎn)周期（策劃、招標、決策、建設、試運營、股份銷售與資本回收）后，可在依據(jù)中央、省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，尋找新的投資切入點，啟動新項目建設，充分發(fā)揮政府投資引導社會投資的作用，充分發(fā)揮其在土地、資本、人才等要素結(jié)合過程的銜接作用。 3、原設立的項目法人作為政府資產(chǎn)投入管理人的身份，充分發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，充分發(fā)揮以實體經(jīng)濟推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善，減少商業(yè)與政治投機的行為，推進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。降低要素持有者的投資風險，提高投資積極性。政府和事業(yè)單位工作人員的利益在公平的投資環(huán)境中得到訴求，減小貪污腐敗的心理驅(qū)動，提升其社會服務的積極性。 4、合理的分配結(jié)構(gòu)保證區(qū)域財富請求權(quán)的最大化持有和投資可持續(xù)發(fā)展，防止生產(chǎn)、交換、分配、消費的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，釋放由壟斷和分配的兩級分化導致的社會危機； 5、以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主打方向之一，推動畢節(jié)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，以股份合作制為基礎，分流農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口，部分向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，部分向相關(guān)服務行業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老與教育向城鎮(zhèn)集中，股份合作制推動土地、資本與技術(shù)緊密合作，推動中草藥種植現(xiàn)代化發(fā)展，從而實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。