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1、健全制度 懲防并舉 努力建設(shè)風(fēng)清氣正新XX ——大埠崗鎮(zhèn)紀委在中共大埠崗鎮(zhèn)第X屆代表大會第X次會議上的報告 肖聲祥 （2011年X月X日） ? 各位代表、同志們： 現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨第X屆XX鎮(zhèn)紀律檢查委員會向大會作工作報告，請予以審議。并請各位列席人員提出意見和建議。 一、五年來的主要工作回顧 XX年以來，在鎮(zhèn)黨委和縣紀委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)紀委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會及省州縣各級黨委、紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以落實《建立健全懲治和預(yù)防腐

2、敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》為重點，進一步加強反腐倡廉制度建設(shè)，為XX鎮(zhèn)營造“風(fēng)清氣正”的工作氛圍，推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。 （一）維護黨的紀律，保障各項政策措施的落實 鎮(zhèn)紀委把保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標的實現(xiàn)作為根本職責(zé)，全面執(zhí)行黨章規(guī)定的任務(wù)，堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，認真督查黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行情況，嚴明黨的紀律，確保政令暢通。加強對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進黨員干部自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的XX

3、鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力解決黨員干部在紀律和作風(fēng)方面存在的與加快全鎮(zhèn)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，嚴肅處理有令不行、有禁不止的行為，促進各項政策措施的貫徹落實。 （二）開展專項治理，狠抓糾風(fēng)工作 緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項政策的落實，把加強監(jiān)督檢查與優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，立足維護人民群眾根本利益，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在全鎮(zhèn)X個部門、站所開展清查“小金庫”、清理小靈通捆綁使用辦公電話等專項整治行動。開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政專項檢查，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金使用情況、農(nóng)業(yè)補貼政策落實情況以及涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政性收費情況等進行專項檢查，涉及資金X余萬元，確保涉農(nóng)資金補助到位，

4、保障農(nóng)民群眾切身利益。開展農(nóng)村財務(wù)清查，對全鎮(zhèn)X個村委會賬務(wù)進行了清查，涉及金額X萬元，對查出的相關(guān)問題進行了處理。 （三）完善制度建設(shè)，積極構(gòu)建懲防體系 推進制度創(chuàng)新，實行自上而下與自下而上的監(jiān)督以及領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的互相監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制和預(yù)防了重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 一是推進制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，開展“風(fēng)清氣正新機關(guān)”建設(shè)，制定《XX鎮(zhèn)工作日志制度》，實行層層檢查考核，提升廣大干部職工的工作能力、工作效率和工作質(zhì)量；制定《機關(guān)工作人員規(guī)范》、《班子民主決策制度》等X個制度，并納入《XX鎮(zhèn)機關(guān)制度匯編》，規(guī)范機關(guān)日常工作；制定

5、《XX鎮(zhèn)公務(wù)用車管理辦法》，加強對公務(wù)車輛使用情況的監(jiān)督檢查，糾正公車私用問題；制定《XX鎮(zhèn)監(jiān)督小組制度》，在成立X個監(jiān)督小組，聘任X名監(jiān)督員，制定《XX鎮(zhèn)監(jiān)督小組工作職責(zé)》，同時配套制定《問責(zé)辦法（試行）》，嚴格責(zé)任追究。監(jiān)督小組采取定期檢查、民主測評、詢問質(zhì)詢、列席會議、財務(wù)監(jiān)管等方式對站（所）務(wù)進行全面監(jiān)督，通過加強對各站所涉及項目審批、內(nèi)部財務(wù)管理、大額資金使用與管理、工程招投標等重大事項的情況進行審核，公開、透明使用資金，不斷增強資金使用的規(guī)范性。同時，對各站所的考勤紀律、工作作風(fēng)等情況進行監(jiān)督，并制作 “監(jiān)督工作公示欄”，對各單位近期開展的相關(guān)工作情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。至此，

6、鎮(zhèn)機關(guān)及鎮(zhèn)屬各站所工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，各項管理有條不紊，掛牌上崗秩序井然，形象一新。 通過健全制度和有效監(jiān)督，政府采購資金比XX年節(jié)約X萬元，公車年運行費用降低X%，公務(wù)接待費用減少X%，一般性支出減少X%，形成了較為完善的政府采購、機關(guān)運作等制度的監(jiān)督制約機制，有效遏制和預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 二是圍繞“123”工作機制，推進“風(fēng)清氣正新農(nóng)村”建設(shè)。一是鞏固農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)紀律監(jiān)督隊伍，在全鎮(zhèn)各村委會共設(shè)立X個紀監(jiān)組參與監(jiān)督各村財務(wù)收支、村內(nèi)重大事項決策等工作，為紀監(jiān)組統(tǒng)一配發(fā)“村級紀監(jiān)組工作臺帳”，規(guī)范其監(jiān)督職責(zé)和范圍，有效形成雙向監(jiān)督制約機制，規(guī)范和強化集體財務(wù)監(jiān)督管理。二是積極搭

7、建陽光政務(wù)和訴求應(yīng)對平臺，深入推進村級黨務(wù)、財務(wù)、村務(wù)公開，在全鎮(zhèn)X個自然村制作X塊公開板，先后通過會議公開X次、張貼X期、板報X期，實時公布群眾較為關(guān)注的村級財務(wù)、低保指標、地基審批等事項，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既給村民一個明白，又還干部一個清白；推行村民“說事”制度，在X個試點村委會設(shè)立“說事室”，定期不定期開展民情懇談，加強互動，為民解難。三是教育、制度、監(jiān)督齊抓并舉，鞏固農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳陣地，積極完善以“管錢、管人、管事”為重點的農(nóng)村反腐倡廉制度體系建設(shè)，制定《XX鎮(zhèn)村務(wù)重大事項報告制度》、《XX鎮(zhèn)村委會資金審批制度》規(guī)范村級“三資”管理；制定實施《XX鎮(zhèn)全面推行村級會計

8、委托代理服務(wù)工作方案》，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)的有效分離，規(guī)范財務(wù)管理；建立健全農(nóng)村紀檢監(jiān)督組（員）工作制度，督促紀監(jiān)組認真履職，加強監(jiān)督檢查。 三是加大監(jiān)督，建立健全懲防體系。認真落實《實施綱要》，結(jié)合鎮(zhèn)情制定工作規(guī)劃，分解任務(wù)，細化責(zé)任，狠抓落實。嚴格執(zhí)行“三重一大”報告制度，促進科學(xué)決策，共報告XXX、XXX等重大事項和重要人事任免X項。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，先后開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律公示X人次，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項X人次，任前廉政談話X人次，與站所負責(zé)人、村“兩委”干部談話X人次，述職述廉X人次，村民評議干部X人次。按照“對崗不對人、個人全覆蓋、部門全面查”的原則開展崗位廉

9、政風(fēng)險排查，鎮(zhèn)黨委共查找出X個風(fēng)險點，鎮(zhèn)機關(guān)各部門、各站所、村委會查找出X個風(fēng)險點，個人查找出廉政風(fēng)險點累計X個。并針對查找出的風(fēng)險點制定防控措施，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部和各崗位工作人員的責(zé)任意識、風(fēng)險意識和廉政意識。通過懲防體系長效機制的初步建立，我鎮(zhèn)黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，政府公信力進一步提升。 （四）堅持標本兼治，狠抓反腐倡廉教育 堅持以正面教育為主，發(fā)揮“大宣教”格局作用，把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育總體部署，重點開展了理想信念、革命傳統(tǒng)、權(quán)力觀、社會主義榮辱觀、黨紀條規(guī)和反腐倡廉形勢等主題教育，增強黨員干部廉潔自律意識。 一是組建X支廉政文藝隊，自編自演廉政文藝節(jié)目深入各村寨巡回演出X

10、余場次，舉辦文藝晚會X場，以樂演廉，寓教于樂,多種方式宣傳黨和國家的政策。 二是在各村委會人口流動較為密集的地方制作以廉政漫畫、廉政格言、農(nóng)業(yè)科普、風(fēng)土人情等為主要內(nèi)容的宣傳長廊，進一步提高廉政文化的影響力和滲透力。 三是結(jié)合“興我名邦、強我素質(zhì)”讀書活動的開展，在有條件的村委會設(shè)立廉政書柜和圖書角，引導(dǎo)開展讀書思廉活動，共收藏廉政、科技書籍XX余冊，方便群眾借閱學(xué)習(xí)。 四是舉辦廉政文化書畫展，積極與老年詩書畫協(xié)會、鎮(zhèn)團委等單位結(jié)合七一建黨節(jié)、五四青年節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)慶日，共同舉辦廉政文化書畫展X場次，參展作品千余件次，獲得群眾好評。 通過豐富廉政文化建設(shè)形式，印發(fā)廉政宣傳材料，開展黨風(fēng)

11、廉政教育月、廉政文化理論研討、廉政文化展覽、廉政歌曲傳唱、家庭助廉教育等活動，推動廉政文化進機關(guān)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進醫(yī)院、進家庭，營造了以廉為榮、以貪為恥、風(fēng)清氣正、和諧向上的社會風(fēng)尚，打造廉政文化特色亮點，得到中央、省、州、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 （五）加強查信辦案，保持懲治腐敗強勁勢頭 堅持從嚴治黨的方針，始終保持查案執(zhí)紀的高壓態(tài)勢，強化對辦案過程的管理監(jiān)督，加強對案件的審理，嚴格把握政策界限，注重查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會效果。 一是堅持信訪接待制度，拓寬監(jiān)督渠道。堅持把信訪工作作為查案執(zhí)紀的重要途徑，作為監(jiān)督黨員干部行為的重要窗口，先后接待來訪群眾X余人次，受理信訪件X

12、件，辦結(jié)X件，辦結(jié)率X%。切實加大對信訪件的核查力度，在嚴肅執(zhí)紀的同時，認真履行保護職能，及時澄清不實舉報，支持和保護了一批黨員干部。 二是把握工作重點，加大查案執(zhí)紀力度。認真研究新形勢下辦案工作的新特點，以機關(guān)黨員干部和基層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，以土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程為重點領(lǐng)域，以經(jīng)濟案件和基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益為重點問題查處違紀案件，查辦違反黨政紀案件X件，給予開除黨籍處分X人。 三是整合案件資源，做到防微杜漸。利用典型案件開展警示教育，達到“查處極少數(shù)，教育大多數(shù)”的目的。積極探索發(fā)案規(guī)律，前移監(jiān)督關(guān)口，對相關(guān)案件進行匯總、歸納和分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的預(yù)防措施，

13、杜絕違紀案件的發(fā)生。 （六）明晰責(zé)任，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，強化主體意識和責(zé)任意識，認真落實各項工作任務(wù)。年初均由鎮(zhèn)黨委、政府與班子成員、各站所、各村黨總支、村委會分別簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確工作職責(zé)，全面推行責(zé)任制工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)資料檔案做到專人、專冊、專柜管理。各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與年度綜合目標同安排、同部署、同檢查、同考核，考核結(jié)果掛鉤獎懲，進一步增強了干部職工的責(zé)任意識。 （七）創(chuàng)先爭優(yōu)，加強干部隊伍建設(shè) 以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強黨風(fēng)廉政教育，提升紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)。組織全鎮(zhèn)紀檢干部、紀監(jiān)員開

14、展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，學(xué)習(xí)《廉政準則》，學(xué)習(xí)王瑛、普發(fā)興先進事跡等，不斷拓寬知識面，增強開拓創(chuàng)新能力，提高服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)，努力打造一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。 鎮(zhèn)紀委在過去X年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，初步摸索出一條適合我鎮(zhèn)開展反腐倡廉工作的基本思路，積累總結(jié)了一些工作經(jīng)驗和特點。一是黨委重視，堅持“一把手”親自抓，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為首要任務(wù)，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與中心工作同計劃、同部署、同檢查，堅持在工作機構(gòu)、人員配置、資金投入、設(shè)備供給等方面給予充足保證。二要建章立制，懲防并舉，建立健

15、全懲防體系，全面推行用制度管人、用制度管事的機制，促使全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作走上制度化軌道，從源頭上治理腐敗，減少違法亂紀現(xiàn)象，懲防體系得以不斷完善。三要以人為本，關(guān)注民生，切實抓好糾風(fēng)工作，著力解決損害群眾利益的突出問題。四要明確責(zé)任，抓住“龍頭”，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、廣大干部職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。五是充實機構(gòu)，打造精干高效的紀檢監(jiān)察隊伍，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高履職能力。 X年來，我鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了階段性成效。這些工作成績的取得，是鎮(zhèn)黨委和縣紀委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門堅決貫徹鎮(zhèn)黨委、縣紀委決策

16、部署的結(jié)果，是全鎮(zhèn)紀檢干部牢記使命、認真履職的結(jié)果，是廣大黨員干部和人民群眾大力支持、積極參與的結(jié)果。在此，我謹代表鎮(zhèn)紀委向一直以來關(guān)心支持我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的廣大黨員、干部、群眾表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！ 同時，我們也清醒地認識到，與鎮(zhèn)黨委的要求以及人民群眾的期望相比，我鎮(zhèn)反腐倡廉工作還有一定差距。一些黨員干部對反腐敗工作的重要性認識不足，重經(jīng)濟建設(shè)輕黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象個別存在，一些損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒有從根本上得到解決，一些反腐倡廉制度措施沒有得到貫徹落實，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還需要進一步加強。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。 二、今后五年的工作意見 201

17、1年是實施“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的開局之年，更是貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵之年。今后五年，我鎮(zhèn)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和省、州、縣黨委、紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神積極探索反腐倡廉建設(shè)的新路子，為推動XX新發(fā)展提供堅強有力的政治保證。 一是嚴明黨的政治紀律，切實開展創(chuàng)先爭優(yōu)。深入開展政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強政治意識、責(zé)任意識、憂患意識。把促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實作為維護政治紀律的重要任務(wù)，

18、積極創(chuàng)先爭優(yōu)。督促領(lǐng)導(dǎo)干部強化主體意識，認真履行“一崗雙責(zé)”，積極構(gòu)建和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)格局；堅決防止和糾正急功近利、弄虛作假行為，對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的違紀違規(guī)行為進行嚴肅查處，努力從思想、作風(fēng)、紀律上為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供有利保證。 二是加強反腐倡廉宣傳教育，增強黨員干部廉潔自律意識。把反腐倡廉教育列入年度黨員干部教育培訓(xùn)計劃，認真落實黨政主要負責(zé)人帶頭講黨課的有關(guān)要求。認真開展黨風(fēng)黨紀專題教育、廉潔從政和艱苦奮斗教育，引導(dǎo)廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，建立完善廉政文化宣教基地，提高廉政文化的影響力和滲

19、透力，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。 三是堅持從制度建設(shè)入手，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和各級黨委落實工作規(guī)劃的有關(guān)精神，完善懲防體系建設(shè)，積極探索從源頭上防治腐敗的新方法和新途徑。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，拓展監(jiān)督渠道，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配制科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。 四是提高監(jiān)督檢查效能，完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制。進一步健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立以鎮(zhèn)、村、群眾代表為主的三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度落實情況的檢查，加強

20、對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人、財、物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進政府廉政勤政、依法行政。 五是繼續(xù)以案件查處為手段，旗幟鮮明地懲治腐敗。依紀依法查辦案件，繼續(xù)保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢，嚴明黨的紀律，嚴肅查處黨員干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)重點，堅持有案必查、查必有果，依紀依法嚴肅查處腐敗行為和腐敗分子，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 六是全面加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)域。認真總結(jié)我鎮(zhèn)“風(fēng)清氣正新機關(guān)”所取得的成功經(jīng)驗，繼續(xù)在全鎮(zhèn)廣泛開展“風(fēng)清氣正新農(nóng)村”、“風(fēng)清氣正新機關(guān)”、“風(fēng)清氣正新校園”、“風(fēng)清氣正新企業(yè)”、“風(fēng)清氣正新醫(yī)院”等創(chuàng)建工作，著力打造我鎮(zhèn)各行各業(yè)、社會各界廣泛參與的懲防體系建設(shè)，努力開創(chuàng)風(fēng)清氣正新XX建設(shè)新局面。 各位代表，同志們，反腐倡廉工作使命光榮，任務(wù)艱巨，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在鎮(zhèn)黨委和縣紀委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、恪盡職守、奮力拼搏，為建設(shè)風(fēng)清氣正新XX而努力奮斗！ 12