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公共安全范防與城市應急指揮系統(tǒng)建設中國礦業(yè)大學 北京 信息與電子工程系王汝琳教授 博士生導師 1綜述2總體設計應遵循的原則3國外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢4基本組網(wǎng)方式5我國已經(jīng)建成的系統(tǒng)舉例 1綜述1 1城市公共安全防范與應急指揮系統(tǒng)建設的重要意義中央關于 十一五 規(guī)劃的建議中 包含城市公共安全建設在內(nèi)的人文和社會指標占了5個 而經(jīng)濟指標只占3個 此項執(zhí)政新理念意味著中國社會經(jīng)濟發(fā)展模式開始從偏重于物質財富的增長轉向以人為本的平安和諧社會發(fā)展轉型 目前全國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時期 而且在未來很長一段時間內(nèi)還將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗 據(jù)統(tǒng)計 我國每年因自然災害 事故災害和社會安全事件造成上百萬人傷亡 經(jīng)濟損失6500億元左右 占我國GDP的6 2005年 某市發(fā)生因自然災害 事故災害 社會安全事件和流行性傳染病引起的經(jīng)濟損失達到近3億元 占該市GDP的0 3 同時各類突發(fā)事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失 還會影響整個社會的穩(wěn)定 因此在這具有社會轉型的關鍵時期 如何建立一個完善的某城市應急聯(lián)動系統(tǒng)迫在眉睫 1 2視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)的組成部分 它是一種防范能力較強的綜合系統(tǒng) 視頻監(jiān)控以其直觀 方便 信息內(nèi)容豐富而廣泛應用于許多場合 近年來 隨著計算機 網(wǎng)絡以及圖像處理 傳輸技術的飛速發(fā)展 視頻監(jiān)控系統(tǒng)正朝著前端一體化 視頻數(shù)字化 監(jiān)控網(wǎng)絡化 系統(tǒng)集成化 視頻處理智能化的方向發(fā)展 1 3視頻監(jiān)控技術的發(fā)展趨勢多傳感器融合的智能監(jiān)控系統(tǒng)具有強大后臺數(shù)據(jù)庫支持的多功能監(jiān)控系統(tǒng)傳感器網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng) 1 4城市應急指揮系統(tǒng)建設公安部在第一批4個 平安城市 試點工作成功應用的基礎上 推行了第二批創(chuàng)建22個國家級 平安城市 試點工作 同時要求各省推薦省級 平安城市 試點工作 這標志著利用安全防范技術提高全國性的城市治安管理水平已經(jīng)成為社會公共安全的重要課題之一 也體現(xiàn)了安全防范技術在城市安防中應用的重要意義 現(xiàn)階段城市安防的實質內(nèi)容就是建設城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 1 需要建立對過往車輛 流動人員集散地 重要場所等進行監(jiān)控報警的系統(tǒng) 2 有效利用現(xiàn)有資源 即需要對已建成的各自獨立的報警監(jiān)控系統(tǒng)進行整合 聯(lián)網(wǎng) 實現(xiàn)互聯(lián) 互通和信息共享 3 需要建立面向公安實戰(zhàn)和社會公共安全綜合應用的系統(tǒng)集成平臺 這樣才能真正發(fā)揮安全防范技術在城市治安綜合防控體系建設中的作用 并達到以下目的 防御重大恐怖活動 公共突發(fā)事件的發(fā)生 提高應急的反應能力 提升我國社會治安防范水平 社會安全服務發(fā)展 改善社會治安狀況 解決目前警力不足 提高警務效率 2總體設計應遵循的原則 1 實用性 在滿足城市應急中心系統(tǒng)需求和相關課題研究目標的同時 按照實用性的原則 設計整個系統(tǒng)的操作以方便 簡潔 高效 易維護為目標 多操作平臺整體設計 統(tǒng)一操作 既充分體現(xiàn)快速反應的特點 又便于決策層 管理層及時了解各項統(tǒng)計信息和決策信息 進行業(yè)務處理和綜合管理 同時降低整個系統(tǒng)建設成本 保護已有的投資 2 高可靠性 由于某市應急中心系統(tǒng)涉及面廣 使用環(huán)境的特殊性 必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠 系統(tǒng)各個軟件模塊采用分布式設計 每個模塊穩(wěn)定地獨立運行 一旦發(fā)生故障時不影響其它模塊運行 操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構架采用成熟可靠的體系 重要數(shù)據(jù)要異地備份 系統(tǒng)的硬件采用冗余設計 核心交換機和主服務器都采用雙機熱備份 3 先進性 由于計算機技術和信息技術發(fā)展迅速 我們在兼顧應急中心系統(tǒng)的實用性和高可靠性的同時 系統(tǒng)的設計和建設中必須具有一定的前瞻性 盡可能的采用先進的技術和開發(fā)工具 以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進性 但也要避免采用不成熟的技術以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性 4 安全性與保密性 本系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)多為敏感 涉密信息 專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離 重要數(shù)據(jù)要加密處理 甚至物理隔離 5 大容量性 本系統(tǒng)面向政府部門和社會大眾 應該具有大容量和高度的容量擴展功能 包括用戶終端和移動信息終端兩方面 6 開放性與標準性 系統(tǒng)涉及的部門眾多 應是一個開放的 易擴展的 分布式的系統(tǒng) 可以提供不同層次 不同需求的信息服務 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應該統(tǒng)一規(guī)范 系統(tǒng)設計所涉及的技術和選用的產(chǎn)品標準應是業(yè)界公認的主流產(chǎn)品標準 盡量符合業(yè)界最新的標準 并具有良好的開放性 能夠與其他計算機系統(tǒng)進行相連和數(shù)據(jù)共享 7 應用功能模塊化 系統(tǒng)應用領域廣泛 應針對不同需求 設計不同功能模塊 便于系統(tǒng)功能組合 擴展和提升 有利于投資效益的最大化 有了標準化和模塊化 才有利于系統(tǒng)的集成和網(wǎng)絡化 8 快速反應能力 系統(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件 直接關系到廣大市民的生命財產(chǎn)的安危 快速反應能力對突發(fā)公共安全事件的處理至關重要 必須在系統(tǒng)設計中貫徹始終 9 支持多種通信網(wǎng)絡 具有多種通信方式接入能力 能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng) 包括固定網(wǎng)和移動通信網(wǎng) 和專用通信網(wǎng) 包括數(shù)字集群通信系統(tǒng) 具備應急通信能力 盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系 并可實現(xiàn)對未來新的通信方式的連接 從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通 公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份 有線和無線互為備份 保證通信網(wǎng)絡的可靠性 指導原則 需求導向 資源共享 開放性 技術創(chuàng)新 3國外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢世界現(xiàn)有社會應急聯(lián)動系統(tǒng)中 美國芝加哥市911中心以杰出的運行效率而引領群倫 為眾多發(fā)達及發(fā)展中國家的城市所研究和效仿 有關統(tǒng)計顯示 全球所有城市中 芝加哥911響應時間最快 平均僅為1 2秒 98 呼叫應答都在兩次振鈴之內(nèi) 中心日均接警量為1 5萬件 2001年共接警580萬件 也就是說 平均每個市民一年有兩次通過911請求救助 芝加哥911系統(tǒng)能夠每小時處理3000個呼叫 每年的呼叫能力達650萬次 芝加哥911中心于1995年正式投入運營 是全美最大的緊急管理與通訊辦公中心之一 據(jù)介紹 911中心是美國第三大城市芝加哥的應急體系中樞 6臺服務器提供所有調(diào)度功能 網(wǎng)絡中心 2000多輛警車和350輛消防車上 都配有最先進的通訊設備 共有850人在中心工作 109個接警席中有82個是公安接警席 27個為消防接警席 國外的社會應急聯(lián)動系統(tǒng)之所以能夠應急和聯(lián)動 靠的是先進的管理方式和高科技手段 在科技的不斷進步和應用的同時 國外發(fā)達國家處置城市突發(fā)公共安全事件的現(xiàn)狀可以總結成以下幾個方面 1 應急法律規(guī)范 專門化 體系化 多數(shù)國家都有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài) 或危機管理 法律 通常規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權力的行使主體 程序 對公民權利的限制以及權利救濟等內(nèi)容 2 機構人員的專門化 專業(yè)化 3 危機管理體系出現(xiàn)多元化 立體化 網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢 4 危機管理中的政府應急管理行為程序的規(guī)范化 制度化 法定化 5 危機預警機制 資源儲備與調(diào)動機制 危機化解機制逐步完備 國內(nèi)外同類系統(tǒng)分析與經(jīng)驗借鑒 1 美國NIMS介紹早在上世紀60年代 美國開始進行城市社會應急聯(lián)動中心的建設 至今 應急聯(lián)動中心 簡稱91l中心 已遍及美國每一個州市 美國911中心是合并所有與災害有關的機構組建的 采用警察 消防和急救等部門現(xiàn)場聯(lián)合辦公的方式處理各類緊急事件 遭受 9 11 恐怖襲擊后 美國對應急管理進行了認真的審視和檢討 認為原有的體系 機制和支撐遠遠不夠 根據(jù)總統(tǒng)令 5 HSPD 5 國土安全部發(fā)布了 國家突發(fā)事件管理系統(tǒng) NIMS 和 國家應急預案 NRP 并提出了聯(lián)邦各部門和州等地方政府針對突發(fā)事件應急的培訓和執(zhí)行計劃 NIMS提出了國家級的應急框架 NRP是對它的具體實施 2 日本東京都應急管理系統(tǒng) 3 德國危機預防信息系統(tǒng) deNIS DeNIS的核心要素是交互式態(tài)勢圖 它是地理信息系統(tǒng) GIS 的一部分 GIS作為一項用戶服務技術建立起來的 所有現(xiàn)存的數(shù)據(jù)都存儲在一個中心服務器中 這個中心服務器將來可以存儲和顯示非空間的數(shù)據(jù) 例如過去事件的文本主導的背景信息 例如危險物質的數(shù)據(jù) 田野考察報告 指導方針 建議 表格等 還有諸如能夠顯示建筑設施的地理位置的空間數(shù)據(jù) 空間數(shù)據(jù)也被存貯在中心服務器的地理數(shù)據(jù)庫中 美國 日本和德國應急系統(tǒng)一些基本要素的比較 4基本組網(wǎng)方式 1 基于監(jiān)控專網(wǎng)傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)矩陣聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 2 基于以太網(wǎng)傳輸?shù)臄?shù)字矩陣聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 3 基于網(wǎng)絡視頻服務器的數(shù)字化系統(tǒng) 4 基于DVR DVS數(shù)字錄像設備的數(shù)字化系統(tǒng) 5我國已經(jīng)建成的系統(tǒng)舉例 功能結構圖 1 南寧市應急聯(lián)動系統(tǒng) 2 深圳市應急指揮系統(tǒng) 3 海淀區(qū)系統(tǒng)結構 海淀區(qū)控制及應用等級分析 構建應用模式 應急處置流程 組織機構分析 應急指揮決策支持系統(tǒng) 有線 無線 簡化的獨立系統(tǒng) 任何區(qū)域更多類似裝置 分布式整合網(wǎng)絡一覽 軟件 粘合 中間件 4 東潤科技分布式InforTech平臺視頻監(jiān)控架構 DVS DVR 存儲NIU InforTone服務器 DVR DVS 終端 INTERNET INTERNET 終端 終端 終端 INTERNET 顯示設備 顯示設備 存儲NIU 三級監(jiān)控 二級監(jiān)控 三級監(jiān)控 二級監(jiān)控 一級監(jiān)控 警務 其它終端 三級監(jiān)控 城管監(jiān)控站 分局監(jiān)控站 分局監(jiān)控站 大慶市公共安防網(wǎng)絡結構圖 小區(qū)局域網(wǎng) 說明 1 三級存儲以小區(qū)存儲為主 屬于分局轄區(qū)的公共區(qū)域視頻信息和其他指定信息由分局存儲 屬于市局的公共區(qū)域視頻信息和其他指定信息由市局存儲 2 一般監(jiān)控點用光纖連接 遠點用電話線ADSL聯(lián)網(wǎng) 5 應急系統(tǒng)建設的分析比較 1 信息分類與共享缺乏統(tǒng)一的標準和辦法 統(tǒng)一調(diào)度與指揮平臺水平不高 2 應用軟件嚴重缺乏 3 兩種集成方式 謝謝