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汕頭市人民政府令 第158號(hào) 《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2014年10月10日汕頭市人民政府第十三屆54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。 市長(zhǎng) 鄭人豪 2014年10月14日 汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法 　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 在特區(qū)范圍內(nèi)使用集體所有土地建設(shè)農(nóng)村村民住宅及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。 　　第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃、用地和建筑管理工作。 　　發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、公安消防、城市綜合管理、城市管理行政執(zhí)法、房產(chǎn)等行政管理部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的相關(guān)工作。 　　第四條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)遵循以下原則： 　?。ㄒ唬┓铣青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)； 　　（二）節(jié)約、集約利用土地，適度集中布局； 　　（三）建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀，體現(xiàn)村居地域特色，鼓勵(lì)采用農(nóng)村村民住宅通用設(shè)計(jì)圖。 　　編制和修改村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集中布局的原則規(guī)劃農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。 　　本條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的農(nóng)村村民住宅通用設(shè)計(jì)圖，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)編制，并免費(fèi)向村（居）民提供。 　　第五條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用空閑地、原有宅基地和未利用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 　　第六條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照適度集中布局的原則實(shí)行規(guī)劃管理和用地管理，并由村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)；但使用原有宅基地（含本辦法施行前已分散布局的宅基地，下同）進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的除外。 　　在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，或者使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，鼓勵(lì)交由村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)，也可以由村（居）民自建。 　　第七條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)由村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，不得建設(shè)低層聯(lián)體式或者單戶獨(dú)院式住宅。 　　鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)。 　　第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或者已經(jīng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃但對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行： 　　（一）村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，其規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)為： 　　1.容積率：中心城區(qū)和澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)的區(qū)政府所在地以及南澳縣縣城不大于4.0，其他地區(qū)不大于3.5； 　　2.建筑密度：不大于40%； 　　3.綠地率：中心城區(qū)和澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)的區(qū)政府所在地以及南澳縣縣城不小于25%，其他地區(qū)不小于20%； 　　4.停車率：中心城區(qū)和澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)的區(qū)政府所在地以及南澳縣縣城不小于總建筑面積的15%，其他地區(qū)不小于12%； 　　5.其他規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。 　　（二）村（居）民自建農(nóng)村村民住宅的，其規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)為： 　　1.建筑層數(shù)和層高：中心城區(qū)和澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)的區(qū)政府所在地以及南澳縣縣城建筑層數(shù)不得超過(guò)6層，其他地區(qū)不得超過(guò)4層。建筑層高首層不超過(guò)4米，其他層高不超過(guò)3.5米。 　　2.建筑主朝向間距宜不小于建筑高度的0.7倍且不小于6米，次朝向間距宜不小于4米，且應(yīng)當(dāng)滿足消防安全的要求。對(duì)因用地指標(biāo)或者建設(shè)現(xiàn)狀等客觀條件限制無(wú)法滿足上述間距要求的，至少應(yīng)當(dāng)滿足消防安全的要求，并征得相鄰村（居）民同意。 　　3.臨村民住宅區(qū)小區(qū)路及組團(tuán)路的住宅退讓道路紅線應(yīng)當(dāng)不少于2米，臨40米以下城市道路的住宅退讓道路紅線應(yīng)當(dāng)不少于4米，臨40米以上城市道路的住宅退讓道路紅線應(yīng)當(dāng)不少于6米。 　　第九條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)的審批管理遵循重心下移、簡(jiǎn)化程序、方便群眾的原則。 　　第十條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好相關(guān)審核工作，其中： 　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核： 　　1.是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃； 　　2.建筑面積、建筑層數(shù)、建筑間距、建筑高度等技術(shù)指標(biāo)是否符合要求； 　　3.依法應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。 　　（二）國(guó)土資源行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核： 　　1.是否符合宅基地管理相關(guān)規(guī)定； 　　2.是否符合土地利用總體規(guī)劃； 　　3.是否已辦理用地手續(xù)； 　　4.依法應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。 　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核： 　　1.自行委托設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)單位是否符合資質(zhì)要求； 　　2.是否需要申領(lǐng)施工許可證； 　　3.依法應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。 　　第十一條 村（居）民自建農(nóng)村村民住宅的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理審批手續(xù)，并向委托的行政管理部門(mén)備案；暫時(shí)不具備委托條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)辦理審批手續(xù)。 　　第十二條 村（居）民自建農(nóng)村村民住宅且尚未實(shí)行委托審批的，以及村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，實(shí)行牽頭部門(mén)統(tǒng)一收件和答復(fù)，相關(guān)審批部門(mén)提前介入、集中聯(lián)審。集中聯(lián)審可以采取會(huì)議研究、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，采取書(shū)面征求意見(jiàn)形式的，參與聯(lián)審有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)牽頭部門(mén)。 　　前款規(guī)定的牽頭部門(mén)，在金平區(qū)、龍湖區(qū)為市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)，在其他區(qū)（縣）由區(qū)（縣）人民政府指定。 　　第十三條 村（居）民自建農(nóng)村村民住宅的，按照以下程序申請(qǐng)辦理建設(shè)審批手續(xù)： 　?。ㄒ唬┫蛩鶎俅澹ň樱┟裎瘑T會(huì)遞交申請(qǐng)材料。 　?。ǘ┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人現(xiàn)居住情況及申請(qǐng)建房等情況公示十個(gè)工作日以上，無(wú)異議或者異議不成立的，經(jīng)村（居）民委員會(huì)簽署意見(jiàn)后，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。 　　（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)委托辦理審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，辦理核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等審批手續(xù)；不符合條件的，書(shū)面通知村（居）民委員會(huì)，由其書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。尚未實(shí)行委托審批的，按照以下程序辦理： 　　1.鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，提出審核意見(jiàn)報(bào)送牽頭部門(mén)；不符合條件的，書(shū)面通知村（居）民委員會(huì)，由其書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 　　2.牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審，聯(lián)審意見(jiàn)認(rèn)為符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，需要辦理土地、施工等審批手續(xù)的，由國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)根據(jù)聯(lián)審意見(jiàn)辦理；不符合條件的，書(shū)面通知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由其組織村（居）民委員會(huì)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 　　第十四條 村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，按照以下程序申請(qǐng)辦理建設(shè)審批手續(xù)： 　?。ㄒ唬┨岢黾薪ㄔO(shè)方案和分配方案并公示十個(gè)工作日以上，無(wú)異議或者異議不成立的，經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論同意，并由村（居）民委員會(huì)簽署意見(jiàn)后，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）； 　?。ǘ╂?zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，提出審核意見(jiàn)報(bào)送牽頭部門(mén)；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由； 　?。ㄈ款^部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、公安消防等行政管理部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審，聯(lián)審意見(jiàn)認(rèn)為符合條件且不需辦理建設(shè)工程基本建設(shè)審批手續(xù)（以下簡(jiǎn)稱基建審批手續(xù)）的，辦理規(guī)劃許可等審批手續(xù)；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。 　　按照前款第三項(xiàng)規(guī)定聯(lián)審后，認(rèn)為符合條件但依法需要辦理基建審批手續(xù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)出具規(guī)劃審批意見(jiàn)，參與聯(lián)審有關(guān)行政管理部門(mén)將辦理基建審批手續(xù)依法需向本部門(mén)提供的材料書(shū)面告知牽頭部門(mén)，牽頭部門(mén)將規(guī)劃審批意見(jiàn)和辦理基建審批手續(xù)依法需要提供的材料一并書(shū)面通知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由其組織申請(qǐng)人向有關(guān)行政管理部門(mén)辦理基建審批手續(xù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)審意見(jiàn)依法辦理。 　　第十五條 申請(qǐng)人在辦理農(nóng)村村民住宅建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供以下材料： 　　（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)表； 　　（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件； 　　（三）村（居）民委員會(huì)簽署的書(shū)面同意意見(jiàn)，屬村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，還需提供集中建設(shè)方案和分配方案； 　?。ㄋ模┱厥褂脵?quán)證明材料或者國(guó)土資源行政管理部門(mén)的審核意見(jiàn)，屬改建、擴(kuò)建或者翻建原住宅的，還需提供原住宅的權(quán)屬證明材料； 　　（五）擬建住宅可能影響鄰里等相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的，需提供相關(guān)利害關(guān)系人的書(shū)面同意意見(jiàn)，書(shū)面同意意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證或者村（居）民委員會(huì)見(jiàn)證； 　?。┳≌O(shè)計(jì)圖，建筑層數(shù)在二層以上的，應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位或者個(gè)人設(shè)計(jì)或者選用通用設(shè)計(jì)圖； 　?。ㄆ撸﹨⑴c聯(lián)審有關(guān)行政管理部門(mén)要求提供的其他材料。 　　第十六條 農(nóng)村村民住宅未依法辦理規(guī)劃許可或者其他建設(shè)審批手續(xù)的，不得開(kāi)工建設(shè)。 　　第十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自取得規(guī)劃許可證件之日起一年內(nèi)依法施工建設(shè)，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前申請(qǐng)不超過(guò)六個(gè)月的延長(zhǎng)期，但延長(zhǎng)次數(shù)不得超過(guò)一次。逾期未依法施工建設(shè)的，規(guī)劃許可證件自行失效。 　　第十八條 規(guī)劃許可證件應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地位置、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃用地界線及面積、使用功能、建筑高度、建筑間距要求等內(nèi)容。 　　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。 　　第十九條 農(nóng)村村民住宅開(kāi)工建設(shè)前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。 　　農(nóng)村村民住宅建設(shè)竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可證件的內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)核實(shí)。 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)已經(jīng)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理規(guī)劃審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一并委托其實(shí)施規(guī)劃驗(yàn)線和核實(shí)。 　　第二十條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)核實(shí)合格的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織驗(yàn)收和投入使用，有關(guān)部門(mén)不得辦理工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案、權(quán)屬登記等手續(xù)，供水、供電、燃?xì)獾葐挝徊坏棉k理相關(guān)開(kāi)戶接入手續(xù)。 　　第二十一條 村（居）民委員會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織集中建設(shè)的農(nóng)村村民住宅竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論通過(guò)的分配方案分配住房，分戶辦理權(quán)屬登記手續(xù)。 　　第二十二條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃?rùn)n案由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)管理，并按規(guī)定移送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。 　　第二十三條 相關(guān)行政管理部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村村民住宅建設(shè)的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限等向社會(huì)公開(kāi)。 　　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將村（居）民建房申請(qǐng)和審批情況在村（居）務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示。 　　第二十四條 相關(guān)行政管理部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)向村民宣傳住宅小區(qū)規(guī)劃、建房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全、減災(zāi)防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。 　　鼓勵(lì)社會(huì)各方面技術(shù)力量支持農(nóng)村村民住宅建設(shè)，有條件的地區(qū)可組建農(nóng)村村民住宅建設(shè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)服務(wù)。 　　第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。 　　村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理。 　　第二十六條 未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，在鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合；在街道轄區(qū)范圍內(nèi)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以配合。 　　前款規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)查處的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，在實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)查處。 　　第二十七條 本辦法自2014年12月1日起施行。