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最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件使用法律若干問(wèn)題的解釋 講師 王開(kāi)斌 寧夏平安安全技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理國(guó)家注冊(cè)安全工程師寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)專家寧夏回族自治區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審專家安全共享平臺(tái) nxpaaq電話 13895130516 二 一六年五月十九日 最高人民法院 最高人民檢察院發(fā)布 關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 解釋 出臺(tái)的背景 安全生產(chǎn)工作關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 關(guān)系改革 發(fā)展和穩(wěn)定大局 當(dāng)前 全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定 持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì) 但形勢(shì)依然嚴(yán)峻 造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全事故仍然時(shí)有發(fā)生 其中 2015年8月12日發(fā)生的天津港瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故造成大量人員傷亡 大批房屋損毀和巨額經(jīng)濟(jì)損失 社會(huì)影響十分惡劣 習(xí)近平總書記 李克強(qiáng)總理多次作出重要批示 強(qiáng)調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià) 黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出 實(shí)現(xiàn) 十三五 時(shí)期發(fā)展目標(biāo) 破解發(fā)展難題 厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì) 必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開(kāi)放 共享的 五位一體 發(fā)展理念 貫徹落實(shí) 五位一體 發(fā)展理念 必須堅(jiān)決遏制經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)活動(dòng)中生產(chǎn)安全事故易發(fā) 高發(fā)的態(tài)勢(shì) 解釋 的主要內(nèi)容 明確了重大責(zé)任事故罪 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪 重大勞動(dòng)安全事故罪和不報(bào) 謊報(bào)安全事故罪的主體范圍 解釋 明確規(guī)定 對(duì)生產(chǎn) 作業(yè)負(fù)有組織 指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人 管理人員 實(shí)際控制人 投資人等人員 以及直接從事生產(chǎn) 作業(yè)的人員 或者對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施 安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人 管理人員 實(shí)際控制人 投資人 可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體 以嚴(yán)密刑事法網(wǎng) 確保刑罰效果 明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 解釋 對(duì)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定 原則上以死亡一人 重傷三人 或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元作為入罪標(biāo)準(zhǔn) 解釋 對(duì)于相關(guān)罪名處第二檔法定刑的條件采用了 事故后果 責(zé)任大小 的規(guī)定方式 即原則上事故后果達(dá)到一定程度 行為人又對(duì)事故承擔(dān)主要責(zé)任的 方可處以第二檔法定刑 同時(shí) 對(duì)于少數(shù)案件中的部分次要責(zé)任人不處以第二檔法定刑難以作到罪責(zé)刑相適應(yīng)的情況 可以考慮適用 解釋 規(guī)定的兜底條款 處以第二檔法定刑 明確了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的適用條件 刑法修正案 六 增設(shè)了強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪 法定最高刑為有期徒刑十五年 是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪 解釋 明確 明知存在事故隱患 繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn) 仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定 利用組織 指揮 管理職權(quán)強(qiáng)制他人違章作業(yè) 或者采取威逼 脅迫 恐嚇等手段強(qiáng)制他人違章作業(yè) 或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的 均應(yīng)認(rèn)定為 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè) 明確從重處罰情形 依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪 保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 是 解釋 的總體基調(diào) 解釋 對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn) 多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定 其中包括 未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過(guò)期 被暫扣 吊銷 注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 關(guān)閉 破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的 已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患 經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后 仍不采取措施的 一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的 采取弄虛作假 行賄等手段 故意逃避 阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的 安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的 同時(shí) 為作到寬嚴(yán)相濟(jì) 樹(shù)立正確行為導(dǎo)向 解釋 同時(shí)規(guī)定 在安全事故發(fā)生后積極組織 參與事故搶救 或者積極配合調(diào)查 主動(dòng)賠償損失的 可以酌情從輕處罰 案例警示 清華附中腳手架坍塌事故已造成10人死亡 4人受傷 清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程 12 29 筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告 經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定 該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故 經(jīng)相關(guān)部門事故調(diào)查報(bào)告顯示 導(dǎo)致本次事故發(fā)生的主要原因?yàn)槲窗凑帐┕し桨敢蠖逊盼锪?施工時(shí)違反 鋼筋施工方案 規(guī)定 將整捆鋼筋直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上 導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn) 產(chǎn)生過(guò)大的水平位移 進(jìn)而引起立筋上 下焊接處斷裂 致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌 未按照方案要求制作和布置馬凳 現(xiàn)場(chǎng)制作的馬凳所用鋼筋的直徑從 鋼筋施工方案 要求的32毫米減小至25毫米或28毫米 現(xiàn)場(chǎng)馬凳布置間距為0 9米至2 1米 與 鋼筋施工方案 要求的1米嚴(yán)重不符 且布置不均 平均間距過(guò)大 馬凳立筋上 下端焊接欠飽滿 導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因?yàn)?技術(shù)交底缺失 經(jīng)營(yíng)管理混亂 致使不具備項(xiàng)目管理資格和能力的楊澤中成為項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人 客觀導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏專業(yè)知識(shí)和能力的人員統(tǒng)一管理的局面 監(jiān)理不到位 項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職 對(duì)項(xiàng)目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位 致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實(shí)施鋼筋作業(yè) 事故回顧違規(guī)施工釀慘劇 圖為事發(fā)工地 一名受傷的工人在北京市海淀醫(yī)院接受救治 他的工友在旁邊等待 右 法院審理 經(jīng)海淀法院審理查明 北京建工一建工程建設(shè)有限公司和創(chuàng)分公司2014年6月承建清華附中體育館及宿舍樓建筑工程 同年12月29日 因施工方安陽(yáng)誠(chéng)成建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司施工人員違規(guī)施工 致使施工基坑內(nèi)基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)坍塌 造成在此作業(yè)的多名工人被擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)間 導(dǎo)致10人死亡 4人受傷 被告人被帶上法庭 本案有80本案卷 工作人員用手推車推入法庭 15名被告人在庭上聽(tīng)宣判 15名被告人分坐兩排出庭應(yīng)訴 項(xiàng)目商務(wù)經(jīng)理?xiàng)顫芍杏衅谕叫?年在施工過(guò)程中未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé) 導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全員數(shù)量不足 現(xiàn)場(chǎng)安全措施不夠 未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運(yùn)鋼筋且集中碼放的安全事故隱患 未督促檢查安全生產(chǎn)工作 勞務(wù)公司法人代表張換豐有期徒刑6年未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) 未對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施安全管理和安全檢查 對(duì)作業(yè)人員在未接受安全技術(shù)交底的情況下違反 鋼筋施工方案 施工作業(yè)管理缺失 未及時(shí)消除安全事故隱患 總監(jiān)理工程師郝維民有期徒刑5年執(zhí)行總監(jiān)張明偉有期徒刑4年6個(gè)月郝維民未組織安排審查勞務(wù)分包合同 與張明偉對(duì)施工單位長(zhǎng)期未按照施工方案實(shí)施閥板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位 對(duì)鋼筋施工的交底 專職安全員配備工作 備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗的情況未進(jìn)行監(jiān)督 法院量刑 施工隊(duì)長(zhǎng)張煥良有期徒刑4年6個(gè)月未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé) 對(duì)閥板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失 在未接受安全技術(shù)交底的情況下 盲目組織作業(yè)人員吊運(yùn)鋼筋 制作安放馬凳 致使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)鋼筋碼放 馬凳的制作和安放均不符合 鋼筋施工方案 要求 項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理王京立有期徒刑4年6個(gè)月未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé) 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理 安全技術(shù)交底 安全員配備不足等管理缺失 未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反 鋼筋施工方案 施工 盲目吊運(yùn)鋼筋且集中碼放的安全事故隱患 項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人曹曉凱有期徒刑4年未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé) 對(duì)馬凳的制作和安放不符合 鋼筋施工方案 要求檢查不到位 未安排人員對(duì)作業(yè)人員實(shí)施安全技術(shù)交底 導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量集中碼放鋼筋 技術(shù)員趙金海有期徒刑4年在明知沒(méi)有安全技術(shù)交底的情況下 仍安排作業(yè)人員進(jìn)行施工 致使作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)馬凳的制作和安放均不符合 鋼筋施工方案 要求 監(jiān)理工程師兼安全員田克軍有期徒刑4年監(jiān)理工程師耿文彪有期徒刑3年 緩刑3年田克軍對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng) 鋼筋施工方案 未交底的情況未進(jìn)行監(jiān)督 與耿文彪對(duì)作業(yè)人員長(zhǎng)期未按照方案實(shí)施閥板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為巡視檢查不到位 項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理王英雄有期徒刑3年6個(gè)月未履行安全生產(chǎn)的管理職責(zé) 對(duì)閥板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員違反 鋼筋施工方案 制作 安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力 未督促落實(shí)安全技術(shù)交底工作 鋼筋工長(zhǎng)田勇只有期徒刑3年6個(gè)月在明知沒(méi)有安全技術(shù)交底的情況下 未經(jīng)審批填寫鋼筋翻樣配料單 致使馬凳規(guī)格與 鋼筋施工方案 中規(guī)定不符 項(xiàng)目施工員荊鑫有期徒刑3年6個(gè)月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按照 鋼筋施工方案 制作并安放馬凳的施工作業(yè)監(jiān)督檢查不力 鋼筋班長(zhǎng)李雷有期徒刑3年在明知沒(méi)有安全技術(shù)交底的情況下 盲目指示塔吊信號(hào)工吊運(yùn)鋼筋 導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)鋼筋未逐根散開(kāi)碼放 鋼筋組長(zhǎng)李成才有期徒刑3年在明知沒(méi)有安全技術(shù)交底的情況下 盲目指示塔吊信號(hào)工吊運(yùn)鋼筋 導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)鋼筋未逐根散開(kāi)碼放