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臨湘市政策性森林保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告 根據(jù)省林業(yè)廳、省保監(jiān)局、中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司聯(lián)合開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)工作調(diào)研的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局與臨湘市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)查中我們采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)林農(nóng)、造林專(zhuān)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)戶、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、保險(xiǎn)企業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，實(shí)地調(diào)查了森林保險(xiǎn)開(kāi)展情況及森林受災(zāi)損失及保險(xiǎn)理賠情況，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、 我市森林資源現(xiàn)狀 1.1自然地理概況 1.1.1地理位置 臨湘市位于湖南省東北部，西北與湖北省洪湖、監(jiān)利隔江相望，東南與湖北省赤壁、崇陽(yáng)、通城搭界，西南與岳陽(yáng)市、岳陽(yáng)縣毗鄰,地理位置介于東經(jīng)11315～11345′,北緯2910′～2952′，南北長(zhǎng)72公里，東西寬31.6公里。全市土地總面積260.94萬(wàn)畝。 1.1.2自然條件 本市地處幕阜山西北余脈與江漢平源過(guò)渡地帶，東南部為海拔500米以上的中、低山地貌，中部為丘陵崗地，海拔多在50～500米之間,西北瀕臨長(zhǎng)江,屬平原湖區(qū),海拔50米以下。整體地勢(shì)由東南向西北遞降,全市最高點(diǎn)藥菇山主峰海拔1261.1米，最低處海拔21.7米，相對(duì)高差1239米。 全市水系、河港密布。共有流域面積大于3平方公里，干流長(zhǎng)大于3公里的河流和溪港92條，其中流域面積大于10平方公里的河流有41條，按河流、溪港的流向和注入，大體可分為桃林河(游港河)、坦渡河(新店河)、沅潭河和濱湖(界牌河)四條水系。總集雨面積1394平方公里，干流總長(zhǎng)度248.9公里，水能資源理論蘊(yùn)藏量41290千瓦。西北部長(zhǎng)江斜貫，境內(nèi)全長(zhǎng)38.5公里。其中長(zhǎng)江(界牌河)沿線治理區(qū)、桃林河流域是擬定項(xiàng)目治理的重點(diǎn)之一。 本市地處中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的邊緣，屬大陸濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。具有氣候溫和、光照充足、熱量豐富、雨量充沛、無(wú)霜期長(zhǎng)的特點(diǎn)。全市年平均氣溫16.8℃，年均日照1792小時(shí)。年均無(wú)霜期261天。年均降水量1450毫米，相對(duì)濕度80%。 本市成土母質(zhì)母巖主要有板巖、頁(yè)巖、花崗巖、紅色砂礫巖、石灰?guī)r、第四紀(jì)紅色粘土、河湖沖積物等七種。土壤類(lèi)型主要有紅壤、山地黃壤、山地黃棕壤、潮土、水稻土等五種。PH值4.5～6.5范圍內(nèi)的面積占91.5%。 1.1.3森林植被 根據(jù)中國(guó)植被區(qū)劃，本市屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，由于人為活動(dòng)頻繁，原生植被已不復(fù)存在，取而代之是人工杉木林、松林、經(jīng)濟(jì)林和毛竹林以及天然次生針闊混交林。主要喬木樹(shù)種有杉木、馬尾松、樟、梓、濕地松、毛竹、板栗等。主要灌木有杜鵑、鹽膚木、白櫟、化香等。主要草本有五節(jié)芒、蕨類(lèi)、鐵芒萁、白茅等。主要植被類(lèi)型有天然次生常綠闊葉林、針闊混交林、人工針葉林、竹林、灌木林、灌叢等。 1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 1.2.1人口土地情況 全市行政區(qū)別分為19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)國(guó)有苗圃。313個(gè)行政村和城鎮(zhèn)居委會(huì),3406個(gè)村民小組，14.85萬(wàn)戶，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)戶11.0萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口36.3萬(wàn)人。全市土地總面積260.94萬(wàn)畝，其中耕地44.22萬(wàn)畝，人均近1畝，林業(yè)用地面積140.07萬(wàn)畝，人均2.8畝。 1.2.2經(jīng)濟(jì)狀況 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代會(huì)建設(shè)的新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和優(yōu)化，我市經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，2007年全市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值51.1億元，其中工業(yè)產(chǎn)值38.0億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值13.1億元（林業(yè)產(chǎn)值0.8億元），農(nóng)民人均純收入3051.5元，全市糧食總產(chǎn)量20.4萬(wàn)噸，人均426.8公斤。 1.2.3交通信息狀況 我市水陸交通便利，京廣鐵路和107國(guó)道橫貫東西，京珠高速公路境內(nèi)全長(zhǎng)54.5公里，穿越7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市公路通車(chē)?yán)锍?081公里，其中達(dá)到四級(jí)以上公路366公里，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車(chē)，村村有公路。西部緊靠長(zhǎng)江黃金水道，境內(nèi)全長(zhǎng)38.5公里，經(jīng)陸城碼頭可與武漢、上海、重慶等大城市通航，水路、陸路運(yùn)輸初步構(gòu)成了全市內(nèi)部和對(duì)外的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此外，廣播、電視、電話、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，較好的交通信息、基礎(chǔ)建設(shè)條件為我市人民發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)提供了十分有利的條件。 1.3林業(yè)資源及生產(chǎn)情況 1.3.1林業(yè)資源概況 全市土地總面積260.94萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地140.07萬(wàn)畝,占53.6%,林業(yè)用地中有林地101.07萬(wàn)畝，占38.7%；疏林地3.5萬(wàn)畝,占2.6%；灌木林地24.22萬(wàn)畝，占17.8%；未成林造林地10.25萬(wàn)畝,占7.5%；苗圃地0.028萬(wàn)畝,占0.02%；無(wú)林地4.98萬(wàn)畝，占3.66%。全市活立木蓄積量172.63萬(wàn)立方米,其中林分蓄積167.92萬(wàn)立方米，占總蓄積97.3%；疏林蓄積1.58萬(wàn)立方米，占0.9%；散生木蓄積1.38萬(wàn)立方米，占0.8%；四旁樹(shù)蓄積1.75萬(wàn)立方米,占1.0%。另林地中有竹林21.03萬(wàn)畝,4200萬(wàn)株。從分類(lèi)經(jīng)營(yíng)劃分看：商品林79.31萬(wàn)畝，占60.1%，生態(tài)公益林52.76萬(wàn)畝，占39.9%。全市森林覆蓋率45.7%（以上數(shù)據(jù)均引自《臨湘市“十五”森林資源二類(lèi)調(diào)查資料匯編》)。 1.3.2林業(yè)生產(chǎn)情況 主管全市林業(yè)工作的林業(yè)各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，各項(xiàng)規(guī)章制度比較完善，形成了一整套較為科學(xué)的林業(yè)生產(chǎn)與管護(hù)體系。全市有國(guó)有林場(chǎng)4個(gè)，鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)185個(gè)，森林病蟲(chóng)害防治站19個(gè)，護(hù)林防火指揮所27個(gè)，中心林業(yè)站7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站19個(gè)，國(guó)有苗圃1個(gè)，中心苗木繁育基地3個(gè)，擁有林業(yè)科技人員110人，其中高級(jí)職稱(chēng)3人，中級(jí)職稱(chēng)15人。 本市屬湖南省重點(diǎn)林區(qū)市(縣)。廣大群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)“三年滅荒，五年綠化”的決定，向荒山進(jìn)軍，大搞造林綠化。據(jù)“十五”森林調(diào)查資料顯示，2004年與1995年相比，林業(yè)用地增加了5.03萬(wàn)畝，活立木蓄積增加了46.35萬(wàn)立方米，這表明我市林地面積變幅較大，林種結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，也反映我市十年林業(yè)建設(shè)成就。同時(shí)，為了做好“山”字文章，辦好綠化產(chǎn)業(yè)，我市先后啟動(dòng)實(shí)施了中德合作造林、退耕還林等一批重點(diǎn)工程造林項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2007年，全市累計(jì)造林近30萬(wàn)畝，累計(jì)完成封山育林30萬(wàn)畝，楠竹低改20萬(wàn)畝，這些都為我們搞好全國(guó)重點(diǎn)防護(hù)林工程區(qū)域封山育林項(xiàng)目打下了良好的基礎(chǔ)。 1.3.3黃蓋湖濕地資源情況 黃蓋湖濕地區(qū)位于湖南省東北角湘鄂兩省交界處，長(zhǎng)江南岸，由黃蓋湖、涓田湖、冶湖、洋溪湖、小腳湖、太陽(yáng)湖、陳家湖等7個(gè)天然通江湖泊組成，北面與湖北省洪湖國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)隔江相望，西面緊鄰城陵磯與洞庭湖相連，地理位置十分優(yōu)越。 根據(jù)2006年湖南省師范大學(xué)和中南林業(yè)科技大學(xué)專(zhuān)家聯(lián)合考察，黃蓋湖濕地分布有維管束植物131科384屬576種，濕地總面積19404公頃，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物莼菜，二級(jí)保護(hù)植物有粗梗水蕨、蓮、香樟、野菱、金蕎麥、野大豆、花櫚木、中華結(jié)縷草等8種；野生動(dòng)物種類(lèi)有46科175種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有東方白鸛、黑鸛，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有白琵鷺、普通狂、小天鵝、大天鵝、雀鷹、松雀鷹、鳶、紅隼、虎紋蛙等10種；另外還有省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的鳥(niǎo)類(lèi)38種。并呈現(xiàn)珍稀物種級(jí)別高，種群數(shù)量大的特點(diǎn)。 二、 我市林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及近3-5年林業(yè)受災(zāi)損失情況 1、 通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查認(rèn)為我市林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)首先是火災(zāi)，其次是病蟲(chóng)害災(zāi)害和雨雪冰凍災(zāi)害，小部分是洪水災(zāi)害。 2、 從近3-5年我市災(zāi)害分析來(lái)看絕大部分災(zāi)害損失為森林火災(zāi)，每年火災(zāi)、火警不斷，特別是現(xiàn)在農(nóng)村年輕勞動(dòng)力到到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，勢(shì)必造成農(nóng)村無(wú)青壯勞動(dòng)力耕作和防火，這樣給農(nóng)村特別是林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防火造成很大的威脅，防火難度加大，防火力量薄弱。在你們耕種田地時(shí)無(wú)力開(kāi)墾田間地頭，年老的農(nóng)村勞動(dòng)力只好用火燒的方法進(jìn)行整理，因此火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，撲火的人力缺乏、撲火隊(duì)伍無(wú)法及時(shí)組建。 3、 經(jīng)調(diào)查全市每年發(fā)生火災(zāi)約3-5萬(wàn)畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1.5億元，而政府在補(bǔ)償上根本無(wú)力救助，主要靠林農(nóng)自籌資金自救。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的林農(nóng)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直無(wú)法自救，進(jìn)而形成新的荒山或荒地。 4、 我市國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林為26.28萬(wàn)畝，省級(jí)生態(tài)公益林為13.72萬(wàn)畝，總計(jì)40萬(wàn)畝，占我市林業(yè)用地面積的29.4%。由于國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償過(guò)低，在經(jīng)濟(jì)上和人力上造成生態(tài)公益林管護(hù)困難，防火工作更加吃緊。 5、 我市森林結(jié)構(gòu)有丘陵、有高山、有湖區(qū)還有野生動(dòng)植物棲息的濕地資源，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管護(hù)難度大，加之與湖北的幾個(gè)縣（市）及與岳陽(yáng)市的幾個(gè)縣（區(qū)）接界，對(duì)于各種林業(yè)災(zāi)害的預(yù)防和救治工作顯而見(jiàn)之加大很多。 三、 近年森林保險(xiǎn)開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題 1、 我市自1994年以來(lái)因?yàn)槭佬匈J款還貸的需要，我市與臨湘市保險(xiǎn)公司洽談就世行貸款造林項(xiàng)目杉木林進(jìn)行了一次森林火災(zāi)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)面積為35549.5畝，繳納保險(xiǎn)儲(chǔ)金157257.5元，其中每畝保費(fèi)為4.2元的33457.5畝，交保費(fèi)140521.5元，保險(xiǎn)金額1672875元，每畝保費(fèi)為8元的2092畝，繳納保險(xiǎn)費(fèi)16736元，保險(xiǎn)金額209200元?？傆?jì)保費(fèi)157257.5元，總保險(xiǎn)金額1882075元，保險(xiǎn)期限為12年，每年儲(chǔ)金自動(dòng)續(xù)保，保險(xiǎn)期滿退還保險(xiǎn)儲(chǔ)金。 2、 歷年保險(xiǎn)理賠情況：每年保險(xiǎn)因森林火災(zāi)理賠約15-23萬(wàn)元，但由于森林保險(xiǎn)理賠頻繁，加之銀行利率下調(diào)，以前簽訂森林火災(zāi)保險(xiǎn)市測(cè)算的利率與現(xiàn)在的銀行利率出現(xiàn)明顯的差距，保險(xiǎn)企業(yè)賠款過(guò)多，而保費(fèi)用于融資投資的收益無(wú)法彌補(bǔ)賠款，故保險(xiǎn)協(xié)議只履行的幾年，在保險(xiǎn)公司多年多次強(qiáng)烈要求下將森林火災(zāi)保險(xiǎn)儲(chǔ)金予以全部退還繳款單位。 3、 由于森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大加之要按項(xiàng)進(jìn)行保險(xiǎn)，保費(fèi)繳納數(shù)相當(dāng)大，對(duì)于林農(nóng)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，長(zhǎng)期進(jìn)行森林保險(xiǎn)的話，經(jīng)濟(jì)上無(wú)法承受。 4、 森林保險(xiǎn)對(duì)于保險(xiǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)更大。根據(jù)以往的保險(xiǎn)賠款來(lái)看，由于保險(xiǎn)企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員，因而理賠勘察必須依賴(lài)林業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，勢(shì)必造成林業(yè)主管部門(mén)偏袒林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)的假想現(xiàn)象，這樣似乎顯失公允，保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。另外保險(xiǎn)企業(yè)由于森林分布面廣，發(fā)生災(zāi)情時(shí)無(wú)法及時(shí)勘測(cè)、核實(shí)災(zāi)情，在理賠上也就無(wú)法及時(shí)理賠。 四、 開(kāi)展森林保險(xiǎn)的必要性和可行性 1、 我市過(guò)去已經(jīng)開(kāi)展過(guò)森林火災(zāi)保險(xiǎn)，林業(yè)部門(mén)與保險(xiǎn)公司都有一定的經(jīng)驗(yàn)，如勘察、勾圖、界限劃定、保險(xiǎn)協(xié)議簽訂、保險(xiǎn)理賠程序的確定以及理賠款項(xiàng)支付程序的設(shè)計(jì)，均有經(jīng)驗(yàn)可尋。 2、 林農(nóng)、造林專(zhuān)業(yè)戶、承包經(jīng)營(yíng)戶、國(guó)有林場(chǎng)、集體林業(yè)單位都有森林保險(xiǎn)的愿望。所以林業(yè)人員都強(qiáng)烈要求進(jìn)行森林保險(xiǎn)，這樣可以減輕林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和有利于及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。 3、 林業(yè)生產(chǎn)周期從從楠竹的5-8年到用材林10-20年，每畝成林年均成本在400-800元之間，這樣林農(nóng)在森林成林后投入的成本最低為每畝2000元到14000元。這樣大的林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)有必要社會(huì)進(jìn)行部分分擔(dān)。 4、 從調(diào)查情況看，98.6%的林業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)為最需要的保險(xiǎn)保障是火災(zāi)，99%的林業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)為其次急需要的是病蟲(chóng)害保險(xiǎn)，再次是雨雪災(zāi)害。其原因是因?yàn)樯只馂?zāi)幾乎年年發(fā)生，病蟲(chóng)害災(zāi)害也是間歇性成片發(fā)生，如松線蟲(chóng)、竹蝗、楊樹(shù)天牛等病蟲(chóng)害的危害，而雨雪災(zāi)害也不是經(jīng)常性的，但危害卻相當(dāng)大，損失最慘重，甚至是毀滅性的。 5、 濕地資源和野生動(dòng)植物的保險(xiǎn)也勢(shì)在必行，現(xiàn)在洪水災(zāi)害、惡劣天氣及環(huán)境的污染對(duì)林業(yè)各種資源的破壞也應(yīng)引起高度重視。 6、 現(xiàn)在林農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況也明顯改善，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策很多，林農(nóng)有部分能力進(jìn)行保險(xiǎn)，但因受生產(chǎn)周期瓶頸的制約，因此需要國(guó)家承擔(dān)一半甚至是大部分的保費(fèi)，否則是天方夜譚，只是美好愿望而已。 7、 我市林業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)前景看好，國(guó)家對(duì)林業(yè)投入日漸增多，林農(nóng)保險(xiǎn)的積極性高漲，但必須完善保險(xiǎn)理賠機(jī)制，確保林農(nóng)利益，有效的減少或降低林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。不管對(duì)經(jīng)營(yíng)用材林還是經(jīng)濟(jì)林的林農(nóng)，都迫切需要社會(huì)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保險(xiǎn)、林農(nóng)雙贏的目的，而通過(guò)調(diào)查政府部門(mén)也急需保險(xiǎn)部門(mén)參與對(duì)林業(yè)管理注入資金，以保證林區(qū)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，穩(wěn)定林區(qū)社會(huì)治安，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 8由于發(fā)生森林災(zāi)害事故后我市主要災(zāi)害補(bǔ)償方式還是林業(yè)生產(chǎn)者自擔(dān)，這樣給林農(nóng)生產(chǎn)自救造成相當(dāng)大的壓力，不利于林業(yè)發(fā)展。 五、 開(kāi)展森林保險(xiǎn)的內(nèi)容 1、 根據(jù)我們調(diào)查，林農(nóng)普遍認(rèn)為愿意投保含火災(zāi)、洪災(zāi)、冰災(zāi)、病蟲(chóng)害等在內(nèi)的森林綜合保險(xiǎn)，而且認(rèn)為是最急需的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，但可以靈活的使用分林種進(jìn)行選擇森林單項(xiàng)險(xiǎn)或森林綜合保險(xiǎn)。 2、 竹林投入成本最大，因此對(duì)竹林雨雪災(zāi)害的保險(xiǎn)也顯得最需要，同時(shí)竹蝗時(shí)有發(fā)生，一旦發(fā)生就會(huì)造成毀滅性災(zāi)難，森林火災(zāi)同時(shí)威脅著竹林安全，雪壓竹林威脅著竹林甚至是毀滅性的，因此竹林急需病蟲(chóng)害保險(xiǎn)、雨雪冰凍保險(xiǎn)和森林火災(zāi)保險(xiǎn)等綜合險(xiǎn)。 3、 楊樹(shù)天牛對(duì)楊樹(shù)的危害相當(dāng)嚴(yán)重，而且一經(jīng)發(fā)生，就很難根治，對(duì)楊樹(shù)生長(zhǎng)、楊樹(shù)材質(zhì)都有影響，因此楊樹(shù)林病蟲(chóng)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種最急需，另外洪水對(duì)楊樹(shù)威脅相當(dāng)大，還需要進(jìn)行洪水災(zāi)害保險(xiǎn)。 4、 松材有松線蟲(chóng)的危害，而且松線蟲(chóng)會(huì)傳染，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)者本身造成損失，發(fā)生以后一旦清除不徹底，在發(fā)災(zāi)后3-5年會(huì)造成周邊地區(qū)甚至周邊縣市的松樹(shù)林形成感染，嚴(yán)重的出現(xiàn)林種在當(dāng)?shù)氐臏缃^。另外冰凍雨雪災(zāi)害、森林火災(zāi)威脅松林的正常生長(zhǎng)，在幼林期間還有山洪的威脅，因此我們認(rèn)為對(duì)松林必須投保森林綜合險(xiǎn)。 5、 我們認(rèn)為可以而且有必要開(kāi)辟以下險(xiǎn)種：火災(zāi)保 險(xiǎn)、洪災(zāi)保險(xiǎn)、病蟲(chóng)害保險(xiǎn)、雨雪冰凍保險(xiǎn)、森林綜合保險(xiǎn)、野生濕地資源保險(xiǎn)。 保險(xiǎn)標(biāo)的范圍為林區(qū)、非林區(qū)林地，保險(xiǎn)總面積為140萬(wàn)畝有林地，19404公頃濕地及退耕還林5.8萬(wàn)畝、農(nóng)民自有的經(jīng)濟(jì)林、庭園林。保險(xiǎn)責(zé)任對(duì)投保方必須盡到管護(hù)和及時(shí)撲救、生產(chǎn)自救的責(zé)任以及保護(hù)好發(fā)生災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)報(bào)案、提供真實(shí)的理賠資料，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)做到及時(shí)勘察、及時(shí)理賠。 保險(xiǎn)期限一般為一年，為減少麻煩、減輕工作量、減輕林業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)，也可以實(shí)行繳納多年森林保險(xiǎn)儲(chǔ)金的辦法，出于降低保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)考慮，通過(guò)保險(xiǎn)儲(chǔ)金計(jì)算的保費(fèi)可以隨著銀行利率的調(diào)整進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充。保險(xiǎn)費(fèi)率可以參照略低于銀行同期定期存款利率進(jìn)行測(cè)算。 森林受災(zāi)的評(píng)估由保險(xiǎn)企業(yè)、有評(píng)估資格的當(dāng)?shù)厣仲Y源評(píng)估中心、林業(yè)公安及森林防火機(jī)構(gòu)組成評(píng)估組，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估組組成人員可以由保險(xiǎn)企業(yè)和縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)協(xié)商確定。 理賠程序?yàn)椋?、發(fā)生災(zāi)情后，由林業(yè)生產(chǎn)者向保險(xiǎn)企業(yè)報(bào)案登記；2、保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)報(bào)案者的情況向林業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放理賠申請(qǐng)表格等；3、林業(yè)生產(chǎn)者填寫(xiě)理賠申請(qǐng)相關(guān)資料后經(jīng)保險(xiǎn)企業(yè)審核；4、然后保險(xiǎn)企業(yè)提請(qǐng)?jiān)u估組對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；5、經(jīng)評(píng)估后保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)保險(xiǎn)合同和相應(yīng)的保險(xiǎn)金額核實(shí)理賠。 六、森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用承受力范圍以及解決措施 通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查72戶林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，如果開(kāi)辦財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼性森林保險(xiǎn)，他們認(rèn)為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼與林農(nóng)分擔(dān)比例為6：4的有11%，分擔(dān)比例為8：2的有36%，分擔(dān)比例為7：3的有28%，分擔(dān)比例為9：1的有11%，還有分擔(dān)比例為7.5：2.5和8.5和1.5的有4%，分擔(dān)比例為5：5的有10%，也就是說(shuō)分擔(dān)比例比較合適在8：2以上的達(dá)到50%林業(yè)生產(chǎn)者。 因此根據(jù)林業(yè)調(diào)查每畝每年投入的成本來(lái)看，如果以每畝每年投入成本為400元，如果按每畝保險(xiǎn)金額400元費(fèi)率8%計(jì)算，則每畝需要繳納保費(fèi)32元，則經(jīng)營(yíng)者可以承受6.4元/畝，申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼25.6元/畝；如果按照保額800元/畝及費(fèi)率8%計(jì)算，每畝需保費(fèi)64元，林業(yè)生產(chǎn)者可以承受8元/畝，需要申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼56元/畝。由此看來(lái)，對(duì)于造林專(zhuān)業(yè)戶、承包大戶、國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)則承受力更小，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)面積越大承受能力越小。 根據(jù)林業(yè)企業(yè)承受能力分析，我市全部森林加上濕地、經(jīng)濟(jì)林、庭園林面積、退耕還林面積共計(jì)174.906萬(wàn)畝。我市如按每畝年保額400元，年保費(fèi)每畝32元計(jì)算，林業(yè)生產(chǎn)者年需負(fù)擔(dān)1399.248萬(wàn)元，每年需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼4197.744萬(wàn)元；如按每畝年保額800元，每畝年保費(fèi)64元計(jì)算，林業(yè)生產(chǎn)者需年負(fù)擔(dān)1399.248萬(wàn)元，每年需申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼9794.736萬(wàn)元。 所以應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政承擔(dān)90%以上的保險(xiǎn)補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)的正常開(kāi)展，而林業(yè)生產(chǎn)者只能是承受小部分，因?yàn)楫吘沽謽I(yè)生產(chǎn)者是弱勢(shì)群體，因此必須降低入保門(mén)檻，切實(shí)降低稅率、簡(jiǎn)化條款和解決理賠繁瑣等問(wèn)題。 根據(jù)以上調(diào)研我們認(rèn)為，森林政策性保險(xiǎn)必須及早啟動(dòng)，而且要從單一險(xiǎn)種到多險(xiǎn)種或綜合險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，很有必要及早惠農(nóng)，在“三農(nóng)”問(wèn)題上對(duì)于政策性保險(xiǎn)我國(guó)林業(yè)還是空白，我市雖然以前嘗試過(guò)森林火災(zāi)保險(xiǎn)，但因?yàn)榱謽I(yè)企業(yè)、保險(xiǎn)企業(yè)多方面的原因無(wú)法繼續(xù)履行合同。我們強(qiáng)烈呼吁國(guó)家盡快拿出森林保險(xiǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)，讓林業(yè)生產(chǎn)者放開(kāi)心懷大膽發(fā)展，解除他們生產(chǎn)的后顧之憂，同時(shí)也有利于集體林權(quán)改革的順利實(shí)施，更為林業(yè)生產(chǎn)注入新的活力。 臨湘市林業(yè)局 2008年5月12日