【歷年真題】2014年公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)模擬題及解析范文
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公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)模擬題及解析范文一 一、注意事項 1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。 2.作答參考時限:150分鐘。 3.仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。 4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號,避免答錯位置影響考試成績。 5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。 二、給定材料 1. 國務(wù)院副總理李克強28日在中南海紫光閣會見世界銀行行長,就深化中國與世行合作等交換了意見。 李克強指出,中國已進入中等收入國家行列,但發(fā)展還很不平衡,尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣,差距就是潛力,未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進城鎮(zhèn)化,是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子,要保證糧食安全,中國的糧食要立足自身,不可能靠世界市場解決,要更加注重綠色發(fā)展,加強環(huán)保節(jié)能,還要深化改革,加強社會建設(shè),推進完善基本公共服務(wù)等。這些都需要國際視野和世界經(jīng)驗,這有利于我們成功跨越中等收入陷阱。中方愿與世行就城鎮(zhèn)化開展聯(lián)合研究,吸收大學(xué)、研究機構(gòu)一起參與,做成雙方合作的“旗艦”項目。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化,在人類歷史上是沒有的,中國這條路走好了,不僅造福中國人民,對世界也是貢獻。 2. 有專家高談,“城鎮(zhèn)化是中國進一步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化相伴的產(chǎn)物,是改革的結(jié)果,城鎮(zhèn)化意味著投資、消費的擴張,是新一輪改革的抓手?!庇忻襟w近日報道,“城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中,并有望在年內(nèi)出臺,將直面戶籍改革問題”。 2013年,新型城鎮(zhèn)化破題之年,新一屆政府如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路,為世人所關(guān)心。近年來,一些地方政府舉債投資、人工造城,快速提升城鎮(zhèn)化率的同時,不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸的“三高”現(xiàn)象,而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進中降“三高”提“三低”,既需要城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計,也要求地方政府真正做到以人為核心實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。 搞戶籍改革就是尊重“人”。由于戶籍制度的阻礙,進入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障、教育、住房等社會資源,形成了制度上的不平等 “推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?!?月9日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會并作重要講話時這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。 毫無疑問,以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點。數(shù)據(jù)顯示,2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%,與世界平均水平大體相當(dāng)。但是,這一城鎮(zhèn)化成績的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問題便是“人”的城市化。 “在多年的城鎮(zhèn)化進程中,幾億農(nóng)民走出土地,成為城市建設(shè)中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進城市,卻并沒有真正融入城市?!蹦暇┐髮W(xué)某教授在接受《國際金融報》記者采訪時表示,伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展與時代進步,這一矛盾越發(fā)明顯。一方面,新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活,另一方面“候鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢,大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根,將家庭帶到城市。 “但由于戶籍制度的阻礙,進入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障,教育,住房等社會資源,形成了制度上的不平等?!痹摻淌谡J(rèn)為,這顯然是不利于社會穩(wěn)定與城市發(fā)展,更不符合中國建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo),因此,改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。 他認(rèn)為,“人”的城鎮(zhèn)化,大量的農(nóng)村人口進入城市,轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,一方面有利于實現(xiàn)社會公平,共同享受社會資源與經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。另一方面,有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),提高土地集約化程度,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人在向全國人大常委會所作的報告中也透露,戶籍改革成為報告的最大“亮點”。報告稱,要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報告還表示,加快推進基本公共服務(wù)均等化,努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。 3.不唱“空城”計就是尊重GDP。城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上,沒有工業(yè)化的基礎(chǔ),不尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,盲目城鎮(zhèn)化,只會造出更多的“空城” 上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運動”帶來的空城運動,最近美國曝光的中國“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉,美國是通過商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認(rèn)為的中國“鬼城”:整座城市街道空空蕩蕩,政府大樓宏偉壯觀,有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地?!斑@種現(xiàn)象的實質(zhì)問題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題?!敝袊?jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務(wù)副會長廖明在接受媒體采訪時表示,城市發(fā)展不僅僅是一個“造城運動”,沒有產(chǎn)業(yè),沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。 “不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律。”上海交通大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所專家稱,城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上,沒有工業(yè)化的基礎(chǔ),不尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,盲目城鎮(zhèn)化,只會造出更多的“空城”。顯然,這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。 專家認(rèn)為,城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性?!霸谛乱惠喅擎?zhèn)化中,一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化,必須要有經(jīng)濟基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?!? 對于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,他建議,“今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展,要形成合理的大、中、小城市結(jié)構(gòu),優(yōu)勢互補?!眳^(qū)域中心的超級城市仍然是重點關(guān)注的對象。同時,在關(guān)注大城市發(fā)展的同時,重視小城市的發(fā)展。在三級的城市體系下,形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。大到區(qū)域性的中心城市,小到遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),都有自己明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與合理的產(chǎn)業(yè)分工,優(yōu)勢互補,形成大、中、小城市聯(lián)系密切,齊頭并進的三級城市發(fā)展體系。 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心教授在接受本報記者采訪時則表示∶新型城鎮(zhèn)化強調(diào)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,其目的是實現(xiàn)收入翻番,核心是從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化過渡,理念是“集約、智能、綠色和低碳”,抓手是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化,支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,手段是圍繞市場機制深化改革,前提是工業(yè)化,而約束則是“美麗中國”。 “人口城鎮(zhèn)化必然對資源環(huán)境造成擠壓,一方面,城鎮(zhèn)將吸納更多的資源與環(huán)境容量;另一方面,推進人口城鎮(zhèn)化后,農(nóng)村地區(qū)也將因此而提高平均的社會福利水平,從而加大‘人地’矛盾?!彼硎?,因此,環(huán)境承載力是城鎮(zhèn)化需要重點考慮的問題。 4.在城鎮(zhèn)化過程中如何高效利用土地、合理進行空間開發(fā)一直是各方關(guān)注的焦點。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員甲昨天向大智慧通訊社透露,很多已批開發(fā)區(qū)并不成功,在新型城鎮(zhèn)化過程中,土地制度的方向?qū)娬{(diào)對現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存量用地進行優(yōu)化和挖掘。 甲對大智慧表示,不能一味地新增用地,很多已經(jīng)批復(fù)的開發(fā)區(qū)并不成功,這些地都沒有很好的用起來。因此對以前不合理利用、低效利用的土地,就要進行整治、盤活,使土地流動起來,這是提高土地利用效率的一個非常重要的手段,也是新型城鎮(zhèn)化在土地利用方面的一個趨勢。 “要在城市的很多未利用好的土地形成一個市場,將城市已有的建設(shè)用地充分地利用起來。同時,一些廢棄的土地應(yīng)該納入到土地整治的范圍內(nèi),讓它恢復(fù)成農(nóng)地或者建設(shè)用地?!奔讖娬{(diào)。 土地是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素之一。國土資源部胡某此前表示,我國國土開發(fā)利用中存在集聚不足的問題,土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大,城市用地增長彈性系數(shù)已超過合理閾值。因此,應(yīng)制定“用地極限”規(guī)劃,對城鎮(zhèn)化規(guī)模進行設(shè)定,并加以控制。 5.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。由發(fā)改委牽頭的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也在緊鑼密鼓的編制過程中。然而,在推進城鎮(zhèn)化的過程中,不僅要關(guān)注由此帶來的內(nèi)需擴大,同時也要高度關(guān)注由此帶來的潛在風(fēng)險。天下沒有免費的午餐,城鎮(zhèn)化需要巨量的融資作為支撐,這些融資將被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè),以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出。 目前,各機構(gòu)對城鎮(zhèn)化所需的地方政府公共投資規(guī)模均有大量的研究預(yù)測。比如財政部財科所的研究顯示,城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點,地方政府公共投資需求將增加 5.9個百分點,并認(rèn)為“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億左右。麥肯錫的預(yù)測規(guī)模更大,認(rèn)為單城市化直接帶動的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計就將達到74萬億元人民幣。大部分預(yù)測的投資規(guī)模都不小。 除了基礎(chǔ)設(shè)施投資之外,已經(jīng)被納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工“市民化”,以及新增“市民化”人口都要求教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及養(yǎng)老等公共服務(wù)相繼跟進,所需政府投入也非常巨大。近年來,以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進,“重物輕人”的城鎮(zhèn)發(fā)展觀嚴(yán)重扭曲了城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義,以戶籍為依托的社會福利制度更是長期人為制造不平等。“市民化”就是要消除這種以戶籍為依托的公共服務(wù)不均等。 國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工群體的跟蹤調(diào)查顯示,2011年我國農(nóng)民工數(shù)量達到2.53億,其中外出農(nóng)民工為1.58億,如果將外出農(nóng)民工從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中扣除,2011年我國“市民化率”約為39.5%。根據(jù)中國社會科學(xué)院《中國城市發(fā)展報告(2012)》的測算,農(nóng)民市民化所需的人均公共支出至少10萬元。按照2015年市民化率達到54%的目標(biāo),即實現(xiàn)約2億農(nóng)民的“市民化”,所需的公共支出累計將達20萬億左右,這些公共投入也主要由地方政府承擔(dān)。 面對城鎮(zhèn)化新增的巨量公共投入,地方政府的可用財力增長能力卻是相對有限的。根據(jù)財政部財科所的測算,在GDP平均增速為7%的情況下,“十二五”時期地方政府的財政總收入約為70萬億。但是,這些收入并不是僅僅用于城鎮(zhèn)化,它們還將被用于支付各項政府消費性支出、以及償還已有的地方政府性債務(wù)。事實上,當(dāng)前地方政府已經(jīng)面臨著巨大的財政收支缺口,如果一味強調(diào)快速推進城鎮(zhèn)化,地方政府的財政收支缺口將進一步擴大。 地方政府應(yīng)對財政收支缺口較為普遍的做法是通過城投公司等平臺進行融資,中央政府也試圖通過代發(fā)地方債予以緩解。但不管通過何種方式舉債,若沒有體制方面的變革,地方政府的收支水平不會有明顯改善,負(fù)債水平也不會發(fā)生太大變化。根據(jù)審計署報告,從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比例看,2010年我國有7個省、10個市和14個縣本級超過100%,最高超過300%??梢哉f,地方政府債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域的核心風(fēng)險之一,如果沒有在制度層面對此加以解決,政府主導(dǎo)的快速城鎮(zhèn)化很可能會加快引爆上述風(fēng)險。 今年的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確提出,要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。這對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出了重要警示,不管是在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制過程中,還是在具體實踐中,都必須對上述地方政府融資風(fēng)險有足夠的警惕。當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變各級政府對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識,并將城鎮(zhèn)化與改革大局緊密結(jié)合,做到穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展。 首先,城鎮(zhèn)化的正確定位是促進人的全面發(fā)展,如果未來還是簡單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動經(jīng)濟增長”的著力點,那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無異于投資大躍進。在城鎮(zhèn)化的大旗掩護下,地方政府的投資沖動將會更加有恃無恐。其次,要將城鎮(zhèn)化與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連,變政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化為政府引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化,拒絕人為提高城鎮(zhèn)化速度,將城市建設(shè)的主要職能還給市場,讓政府回歸公共服務(wù)供給主體,為地方政府松綁。最后,要將城鎮(zhèn)化與財稅體制改革緊密相連,理順各級政府間的財政關(guān)系,盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險預(yù)警和防控機制。 6.日前,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議分組審議了此前國家發(fā)改委主任所做的《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》(下文簡稱“《城鎮(zhèn)化報告》”)。 分組審議中,有不少委員表示,中國的城市城鎮(zhèn)化,首先要明確是“人的城鎮(zhèn)化”,充分發(fā)揮市場的作用,降低城市化的速度,更多利用市場無形的手,避免淪為“市長的城市化”。 蔡昉委員提出,國務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期,不要每年繼續(xù)以一個百分點增長,比如0.8%也可以,因為城市化速度與經(jīng)濟增長速度也有相關(guān)的關(guān)系,歸根結(jié)底“城市化也是經(jīng)濟增長一個伴生的結(jié)果?!? 此外,有與會委員亦表示,與城市化相配套,地方政府還應(yīng)大力推進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,避免形成類似拉丁美洲的貧民窟現(xiàn)象。 據(jù)徐紹史介紹,2000年以來,中國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點,2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%,與世界平均水平大體相當(dāng)。這對一個長期以來的農(nóng)業(yè)大國來說,顯然是個巨大的變化。 《城鎮(zhèn)化報告》透露,2010年底,發(fā)改委即會同財政部、國土資源部、住建部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎(chǔ)上,起草形成了規(guī)劃文稿。 “目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中?!?徐紹史稱。顯然,中國的城鎮(zhèn)化進程還將行進在一條快車道上。 不過,多位參與分組審議的委員表達了自己的擔(dān)憂。有委員稱,目前地方政府對城鎮(zhèn)化寄托了更多的期望,希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動內(nèi)需,成為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行的新的引擎,進而給城鎮(zhèn)化“增加了過多的歷史責(zé)任”。 的確,城鎮(zhèn)建設(shè)可以帶來巨大的投資和消費需求。 據(jù)測算,2003年-2008年,中國平均每增加一個城市人口的同時,約產(chǎn)生了50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后,需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化,吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟都有巨大的拉動。因此,現(xiàn)在有些地方政府看到了這個“好處”,出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城,將城鎮(zhèn)化理解為“建城造市”,不顧自身經(jīng)濟實力大搞造城運動等。 彭森委員表示,國家關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標(biāo),實際上在“十二五”是一個預(yù)期的指標(biāo),但地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標(biāo)層層下達、層層加碼。 “有的省認(rèn)為本省的城鎮(zhèn)化率比國家平均城鎮(zhèn)化率低,所以全國年均增加1%,我們就要增加1.6%,落實到地市有的還要搞到1.8%,這里就有盲目性。” 彭森委員說。 多位參與分組審議的委員均表示,城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物,是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果,不能簡單地作為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑的新的經(jīng)濟增長點來推動,更不能當(dāng)做保持投資規(guī)模、振興經(jīng)濟的工具看待。 “過去曾經(jīng)在這方面,我們是有教訓(xùn)的?!睘跞請D委員回憶道。 2008年美國“次貸危機”引發(fā)的國際金融危機,曾使中國出口受到很大影響,當(dāng)時就有一種觀點叫做“堤外損失堤內(nèi)補”,即通過擴大內(nèi)需、彌補外需損失來提振經(jīng)濟。 烏日圖委員認(rèn)為,擴大內(nèi)需本身并沒什么問題,國內(nèi)消費市場是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和動力,但作為應(yīng)對經(jīng)濟衰退的工具來推動,既違反了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,也不會有預(yù)期的效果。 “同樣,如果把城鎮(zhèn)化作為提振經(jīng)濟的工具來看待,很容易忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,偏離城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向?!?烏日圖委員稱。 有委員表示,城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市,而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移,是資源要素集聚和經(jīng)濟發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。其他國家的發(fā)展過程表明,城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)動了人口的集聚和城鎮(zhèn)化,反過來城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的拉動和促進作用。 “城鎮(zhèn)化的推進與經(jīng)濟發(fā)展的程度要匹配,城鎮(zhèn)化如果超越了經(jīng)濟發(fā)展水平,會由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化,其結(jié)果必然是人去樓空一身債?!?烏日圖委員表示。 還有參與分組審議的委員以拉丁美洲城市化進程為例,墨西哥和巴西在上世紀(jì)五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過了50%,但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上,出現(xiàn)了城市人口過度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務(wù)嚴(yán)重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴(yán)重的“城市病”。 “我們一定要吸取這些教訓(xùn),尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律,切不可一哄而起,搞運動式的城鎮(zhèn)化建設(shè)?!庇形瘑T稱。 對此,嚴(yán)以新委員也表示了相同的看法。他提出了一個根本性問題:“我們搞的是市場的城鎮(zhèn)化,還是市長的城鎮(zhèn)化?”而給出的答案則簡單明了——中國要盡可能地走市場的城鎮(zhèn)化道路,避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP增長。 而蔡昉委員則給出了具體的政策調(diào)整建議,在他看來,國務(wù)院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當(dāng)?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A(yù)期。 蔡昉委員表示,“預(yù)期可以適當(dāng)放低一些,不要繼續(xù)以每年一個百分點增長,比如0.8%也可以,因為城市化速度與經(jīng)濟增長速度也有相關(guān)的關(guān)系,歸根結(jié)底城市化也是經(jīng)濟增長一個伴生的結(jié)果?!? 三、作答要求 1.給定資料2提到了“‘人’的城市化”,請結(jié)合給定資料,談?wù)勀愕睦斫?。?0分) 要求:準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。 2.材料中提到的人的城市化問題,請指出實現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是什么,并指出其包含的內(nèi)容。(15分) 要求:準(zhǔn)確、全面、條理清晰。不超過200字。 3.城鎮(zhèn)化推進過程中,產(chǎn)生了種種問題。請你就如果實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出對策建議。 要求:全面、準(zhǔn)確、有條理、對策切實可行。不超過400字(25分) 4. 有學(xué)者認(rèn)為,“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人”。請結(jié)合你對這句話的理解,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分) 要求:1、觀點明確,論述深刻; 2、注意聯(lián)系社會實際和自身體會; 3、結(jié)構(gòu)完整,語言流暢,不超過1200字。 參考答案 1.給定資料2提到了“‘人’的城市化”,請結(jié)合給定資料,談?wù)勀愕睦斫?。?0分) 要求:準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。 【作答思路】 通過對題干的分析,我們可以看出本題是一道典型的闡釋題。闡釋題需要闡釋對象的字面意思和引申意思。通過對解釋對象的鎖定 ,我們可以看出本題的答案來源主要來源于給定資料2,指出人的城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵和其引申含義即可。 【參考解析】 “人”的城鎮(zhèn)化是指大量的農(nóng)村人口進入城市,轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,并融入到城市當(dāng)中。實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化一方面有利于實現(xiàn)社會公平,共同享受社會資源與經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。另一方面,有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),提高土地集約化程度,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。要積極推動戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障。 2.材料中提到的人的城市化問題,請指出實現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是什么,并指出其包含的內(nèi)容。(15分) 要求:準(zhǔn)確、全面、條理清晰。不超過200字。 【作答思路】 這是一道概括題,答案的主要來源是給定資料2。從題干中,我們可以看到本題需要答兩個方面,一個是人的城市化的關(guān)鍵,另一個是其包含的具體內(nèi)容。根據(jù)給定資料2,我們可以看到,人的城市化主要是讓農(nóng)村居民和城市居民享受平等待遇,而其障礙就是我們的戶籍制度,因此其關(guān)鍵就是戶籍制度改革,而再進一步提煉戶籍制度改革的具體內(nèi)容即可。 【參考解析】 實現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是戶籍制度改革。其包括:全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,逐步放寬大城市落戶條件,合理設(shè)定特大城市落戶條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報告還表示,加快推進基本公共服務(wù)均等化,努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。 3.城鎮(zhèn)化推進過程中,產(chǎn)生了種種問題。請你就如果實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出對策建議。 要求:全面、準(zhǔn)確、有條理、對策切實可行。不超過400字(25分) 【作答思路】 本題屬于對策題,應(yīng)該按照對策題的作答方式作答。首先,作答本題應(yīng)該對城鎮(zhèn)化中的種種問題進行概括。其次要對城鎮(zhèn)化中的問題進行剖析,給出合理的對策建議。要求中的準(zhǔn)確、全面,是對城鎮(zhèn)化進程中的問題進行概括的要求,而有條理和切實可行是對所提的對策的要求,在作答時應(yīng)注意分條作答。 【參考解析】 問題:舉債投資、人工造城、土地價格高企、社會成本高昂、債務(wù)風(fēng)險高懸,房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補償過低。 對策:首先,城鎮(zhèn)化的正確定位是促進人的全面發(fā)展,如果未來還是簡單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動經(jīng)濟增長”的著力點,那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無異于投資大躍進。在城鎮(zhèn)化的大旗掩護下,地方政府的投資沖動將會更加有恃無恐。其次,要將城鎮(zhèn)化與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連,變政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化為政府引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化,拒絕人為提高城鎮(zhèn)化速度,將城市建設(shè)的主要職能還給市場,讓政府回歸公共服務(wù)供給主體,為地方政府松綁。最后,要將城鎮(zhèn)化與財稅體制改革緊密相連,理順各級政府間的財政關(guān)系,盡快建立政府債務(wù)的風(fēng)險預(yù)警和防控機制。 4. 有學(xué)者認(rèn)為,“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人”。請結(jié)合你對這句話的理解,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分) 要求:1、觀點明確,論述深刻; 2、注意聯(lián)系社會實際和自身體會; 3、結(jié)構(gòu)完整,語言流暢,不超過1200字。 【作答思路】 首先看題干,“請結(jié)合你對這句話的理解”,首先需要對“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人”這句話進行解釋,并據(jù)此形成自己的思考;“自選角度”,給了考生一定的自由把握的空間。接著看要求,“觀點明確”,提醒考生一定要有自己的觀點,并且觀點要在文中比較明顯的呈現(xiàn)出來?!罢撌錾羁獭保⒁馍钊氲姆治??!白⒁饴?lián)系社會實際和自身體會”,不可大篇幅的照抄照搬材料內(nèi)容,要適當(dāng)?shù)穆?lián)系實際,給出自己的思考?!敖Y(jié)構(gòu)完整”,從形式上看,標(biāo)題、開頭、正文、結(jié)尾都是不可或缺的,從內(nèi)容上看,提出問題、分析問題和解決問題缺一不可?!安怀^1200字”,要注意字?jǐn)?shù)的限制,不可超過字?jǐn)?shù)要求,當(dāng)然也不可寫的太少,最好在1000-1200字之間。 【參考解析】 “新城鎮(zhèn)化”應(yīng)基于人的價值實現(xiàn) 新型城鎮(zhèn)化是兩會熱點話題,它體現(xiàn)了國家經(jīng)濟社會發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變,也反映出改革開放所依托的價值觀念的變化。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),要落實到對人的文化關(guān)切,應(yīng)基于人的價值實現(xiàn)。 新型城鎮(zhèn)化是具有中國特色的城市發(fā)展模式,它不能照搬以西方工業(yè)化、后工業(yè)化為特征的大城市模式,也區(qū)別于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對立的城鎮(zhèn)化。它是以人作 為關(guān)切點,汲取“民為邦本,本固邦寧”的民本思想、現(xiàn)代的人權(quán)思想、后現(xiàn)代的“非人類中心主義”以及儒釋道的自然觀等各種思想觀念的有益成分,重新界定人 與自然、人與城市、人與社會的關(guān)系,強調(diào)人的權(quán)利。 新型城鎮(zhèn)化意味著城鄉(xiāng)在文化權(quán)利方面的一體化。這表明,農(nóng)民在鄉(xiāng)村也能享受與城市相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來的便利;流動到城市的農(nóng)民工,也能得到與市民同等的各種待遇和社會保障,真正實現(xiàn)人與人之間身份的平等。 毫無疑問,也應(yīng)尊重農(nóng)民自愿選擇生活方式的權(quán)利,警惕城鎮(zhèn)化過程中的市場化偏頗,把原本愿意堅守土地生存的農(nóng)民拋入到對市場的依賴之中。我們也應(yīng)注 意到,新型城鎮(zhèn)化并不表示城鄉(xiāng)在文化上的一元化,它不是城市文化對鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱,而是兩種不同文化的各美其美、和而不同、共生互補。 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)重建人與宇宙、大地之間的本真關(guān)系。我們要認(rèn)識到,大自然的風(fēng)雨、萬物、季節(jié)方位、物理變遷不是單純的自然現(xiàn)象,它也內(nèi)在于我們的生命感知力?!抖Y記孔子閑居》指出“天有四時,春秋冬夏,風(fēng)雨霜露,無非教也。地載神氣,風(fēng)霆流形,庶物露生,無非教也?!庇惺裁礃拥乃臅r天風(fēng),就有什么樣的四方風(fēng)俗。這是祖先曾經(jīng)擁有,也是我們現(xiàn)在依然沉浸其中的生活方式,對這樣的生活方式,我們要給予應(yīng)有的尊重與保護。人的價值內(nèi)在于自然之中,尊重自然是人對大地萬物的應(yīng)有敬畏,也體現(xiàn)了自然與文化的統(tǒng)一。 當(dāng)然,新型城鎮(zhèn)化需要開發(fā)自然,利用土地,創(chuàng)造產(chǎn)品。但是,這種開放和創(chuàng)造應(yīng)體現(xiàn)出關(guān)懷自然的精神,出自對自然化育萬物、呵護生命的感恩之情,而不 是出于對自然的掠奪、毀壞和占有的動機。這樣我們的生存環(huán)境會變得更完整、美麗,我們的生存價值將在創(chuàng)造與和諧的統(tǒng)一中體現(xiàn)出來。 因此,新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo),在創(chuàng)造財富滿足人們的物質(zhì)需求后,應(yīng)有更高層次的精神價值訴求,那就是使人們生活得更體面、更有尊嚴(yán),使人們精神上更豐富成熟,使人們擁有對社會負(fù)責(zé)任的價值觀,去關(guān)心生命、工作和生活的意義,去追求幸福美好的生活。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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