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國營官大海農場農產品出口基地建設規(guī)劃 （2013——2017） 國營官大海農場 二O一三年九月 官大海農場農產品出口基地建設規(guī)劃 （2013——2017） 為進一步加快標準化農產品出口基地建設，拓展農場農業(yè)發(fā)展空間，轉變農產品增長方式，促進農業(yè)增效、農工增收，引導農產品企業(yè)擴大出口開拓國際市場，提升農產品質量安全水平，提高農產品國際市場競爭力，扎實推進官大海農場率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和率先全面建成小康社會的發(fā)展目標，根據(jù)《全省國有農場農產品出口基地建設規(guī)劃》編制工作方案的要求，結合官大海農場農產品出口發(fā)展實際，特制訂《官大海農場農產品出口基地建設規(guī)劃》。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）基本情況 官大海農場位于縣境西部,距縣城13.2公里,西與凌源市烏蘭白鄉(xiāng)為鄰,南與坤都營子鄉(xiāng)隔榆河相望,東和北與六官營子鎮(zhèn)接壤?？偯娣e17.6平方公里,四個分場,12個作業(yè)組,共有1181戶,3503人，其中農業(yè)性質戶數(shù)1035戶，3300人,非農業(yè)戶數(shù)146戶，203人，蒙古族人口占總人口的67%。農場駐地官大海東官分場。 官大海北靠蟒牛桿子山,南沿榆河,平均海拔450米左右,境內有海拔724米的蛤蟆嘴子山。榆河從官大海西部入境,流經(jīng)6公里入六官營子鎮(zhèn)后墳村。官大海位于榆河沖積小平原。土質肥沃,水資源條件較好,為發(fā)展農、工、林、牧、漁業(yè)創(chuàng)造了良好條件。 官大海屬半干旱氣候，四季分明 ，雨熱同季，干冷同期，光照比較充足。春季風大雨少，四月下旬地面增熱不斷加強，氣溫上升，同時又常有4-6能大風，蒸發(fā)量較大，降雨又少，故空氣干燥，是十年九旱地區(qū)，夏季氣溫較高，垣多集中在七、八月份，高溫和多雨結合，降雨量占75%，日照時數(shù)不斷增加，對農作物生長十分有利。秋季 氣溫涼爽，八月下旬以后雨量明顯減少，天氣晴朗，晝熱夜涼，日溫差較大，有利于農作物的成熟。入秋后易形成暴天，防止雹災多發(fā)生在秋季。 冬季寒冷期較長，十月中旬秋去冬來，冬季長達六個月之久，直到次年四月中旬才能明顯的春季氣候，且轉溫也較快。 農場年降水量500毫米左右，七、八月份降水量占75%，年蒸發(fā)量2139.6毫米，最高氣溫41.1度，最低氣溫29.9度，年平均溫度8.7度，地溫9.9度，最多無霜期142天，最少115天，年積溫3485.8度，日照時數(shù)為2877.9時/年，比較適合進行農業(yè)生產。主要播種農作物是玉米、小麥、黃瓜、花卉、金鼎尖椒等。 截止到2012年，全場全年實現(xiàn)社會總產值14262萬元，實現(xiàn)糧食總產2644噸，人均收入10500元，發(fā)展“四位一體”大棚1633棟，實現(xiàn)產值3500多萬元，利潤近2000萬元。 （二）農產品出口基地情況 官大海農場現(xiàn)有近3000畝的“四位一體”設施農業(yè)示范園區(qū)和諸多分散的日光溫室，有2400余畝裸地高產高值作物園區(qū)，農業(yè)基礎地位穩(wěn)定。溫室800余棟，由5個設施農業(yè)示范園區(qū)構成，每個園區(qū)占地都在600 畝以上，主要生產無公害黃瓜和花卉。帶動農戶700戶，為規(guī)范管理，使農產品進行標準化生產，成立了官大海農場東官蔬菜專業(yè)合作社，合作社吸納了所有基地農工，定期有針對性的對農工進行培訓，基本做到同一品種的統(tǒng)一管理，包括整地、育苗、嫁接、定植及田間管理等，農場成立了農產品質量安全監(jiān)管站，每月對農產品進行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對有問題的產品及時銷毀，堅決不準流入市場，真正做到所生產的產品綠色、無公害。我們現(xiàn)在主要依托朝陽本色有機蔬菜進行出口，蔬菜的年出口量300——400噸不等，主要銷往內蒙古、俄羅斯等國家，花卉的年出口量300萬束左右，出口額300萬美元，出口方向臺灣、香港、東南亞等一些國家。 以發(fā)展特色產業(yè)和推進產業(yè)化經(jīng)營為目標，以農工增收和農場增效為目的，立足農場所處區(qū)域的經(jīng)濟、自然、社會等條件實際，大力調整農業(yè)生產內部結構，從而形成了以“四位一體”蔬菜大棚為主要模式，蔬菜制種及裸地有機蔬菜為主的生產格局，經(jīng)濟作物面積達到了60%以上，強化了農業(yè)基礎地位。 （三）存在的問題 目前，官大海農場農產品出口基地建設還存在一些問題，不夠完善，包括對農產品出口基地建設的作用和意義在思想認識上存在差異；傳統(tǒng)的內向型農業(yè)生產結構與發(fā)展農產品出口和國際市場需求相脫節(jié)；農業(yè)生產集約化程度低，缺乏優(yōu)質穩(wěn)定出口貨源基地；農業(yè)生產標準化程度低，產品質量難以達到出口要求；質量標準檢測體系落后；農產品加工業(yè)發(fā)展滯后；農產品出口缺乏強有力的政策和資金支持；缺少有競爭力的農產品品牌；農產品出口存在嚴重的技術性貿易壁壘等。 （四）面臨的形勢 官大海農場農產品出口面臨嚴峻的形勢，從國際看，國際農產品市場是全球貿易自由化進展相對滯后的一個市場，各國政府給予的保護程度普遍高于其它市場，使得農產品國際貿易發(fā)展緩慢，貿易自由化還有待時日，隨著全球對農產品的環(huán)保、衛(wèi)生、質量要求不斷提高，特別是發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢，利用檢驗檢疫措施，以及衛(wèi)生注冊、質量認證、環(huán)保技術標準和法律法規(guī)等，不斷提高“進入門檻”，對我國農產品出口構成了嚴重障礙。 就官大海農場而言，雖然具有比較優(yōu)勢的特色農產品資源（無公害黃瓜、花卉、金鼎尖椒等）和充足勞動力資源，但在生產總量和質量上，面對國際市場，需要我們在擴充總量的同時，做好提質增效，真正生產出符合國際市場的規(guī)格較高的農產品，加上規(guī)范化生產和標準化加工程度不高、沒有形成較大規(guī)模的生產體系，生產環(huán)節(jié)中的現(xiàn)代化、機械化水平不高，大多數(shù)還以勞動力為主，沒有形成比較完善的農產品深加工體系，銷售主要以運出去為主，農業(yè)生產技術標準不健全、安全監(jiān)測體系不完善等方面，都對我農場農產品出口構成了障礙。 二、指導思想、基本原則和主要目標 （一）指導思想 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家工業(yè)反哺農業(yè)、城市促進農村的新機遇，充分發(fā)揮農產品勞動密集型比較優(yōu)勢和地區(qū)資源優(yōu)勢，大力加強農產品出口基地建設，推動實施出口帶的戰(zhàn)略。以市場為導向，以企業(yè)為主體，以貿易為龍頭，以基地為依托，以產業(yè)為基礎，以創(chuàng)新為動力，以標準為核心，以品牌為引領，積極開拓農產品國際市場，培育一批具有較強競爭力的出口產業(yè)集群和骨干企業(yè)，擴大具有自主知識產權的高新技術和高附加值產品出口，加快農產品出口增長方式轉變，促進農業(yè)增效、農工增收。著力調整出口結構，提升特色產品和精深加工出口產品比重；著力優(yōu)化出口環(huán)境，提高配套服務和支撐保障能力，構建特色突出、安全性高、競爭力強的農產品出口體系。 （2） 基本原則 1、出口導向原則。以開拓國際市場為目標，著力擴大農產品出口規(guī)模。 2、發(fā)揮優(yōu)勢原則。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，圍繞主導產品黃瓜、花卉、尖椒等優(yōu)勢農產品，有力依托優(yōu)勢出口企業(yè)，全力打造優(yōu)勢農產品出口基地。 3、因地制宜、分類指導原則。根據(jù)主導農產品出口結構布局、國際市場需求，因地制宜、分類指導基地建設及其產品的生產、加工、包裝、運輸?shù)龋龠M區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 4、突出重點、適當集中原則。根據(jù)各分場的基礎條件和發(fā)展空間，實行區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化推進，培育農產品出口新的增長點，把出口基地做大、做強。 5、扶持帶動原則。在全農場的5個產業(yè)基地中選擇產業(yè)特色鮮明、集聚程度高、市場占有率大、創(chuàng)新能力強、技術水平和效益較高的農工和企業(yè)，讓其發(fā)揮引領帶頭作用，逐步帶動輻射周邊及其他產業(yè)基地，優(yōu)選具有較強輻射、帶動作用較大的農產品出口龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，著重在政策和資金上給予大力扶持，促進出口基地及企業(yè)上規(guī)模、上水平。 6、培育核心競爭力原則。國際農產品競爭的實質是技術的競爭，技術創(chuàng)新是未來農產品競爭的方向，要著力實施科技興農戰(zhàn)略，通過引進和研發(fā)新品種，加快技術創(chuàng)新和實施品牌戰(zhàn)略，提高農產品加工程度，增加農產品出口附加值和技術含量。 7、市場多元化原則。建立支持開拓農產品國際市場的政策機制，鼓勵農產品企業(yè)調整出口市場結構，實現(xiàn)多元化布局，規(guī)避農產品出口市場高度集中地市場風險與政策風險。 8、質量先導原則，以提高農產品質量安全水平為根本，農場的農產品出口基地要實行標準化建設、標準化生產，實施全程質量監(jiān)控和管理，嚴把質量安全關。 （三）主要目標 1、總體目標 以統(tǒng)籌利用國際、國內兩種資源、兩個市場為統(tǒng)領，以市場需求和盈利獲取為導向，以農產品出口企業(yè)為主體，以普及農業(yè)標準化為手段，以農產品技術優(yōu)勢為支撐，以農產品特色優(yōu)勢為依托，以實施農產品出口基地建設、農產品出口促銷、農業(yè)招商引資、農產品出口品牌培育、農產品出口行業(yè)協(xié)會發(fā)展等五大核心行動為內容，推動技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，打造農產品出口規(guī)模企業(yè)，建立結構優(yōu)化、布局合理、管理規(guī)范、示范帶動作用明顯和出口創(chuàng)匯能力突出的農產品出口基地，實現(xiàn)農場農產品出口持續(xù)快速增長，推動農場現(xiàn)代農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 2、總量目標 根據(jù)上述的指導思想和總體目標要求，到2017年農場的預期目標是： 農場力爭在5年內，逐步完善設施農業(yè)小區(qū)建設，通過舊棚改造，把2009年以前所建造的所有低矮棚、廢棄棚，全部建造成我縣提出的第三代溫室建設標準的大棚，并進一步擴充總量，使農產品出口基地達到一定規(guī)模，2017年，農場將在原有溫室的基礎上，重新規(guī)劃出高標準設施農業(yè)農產品出口生產基地3處，即東官分場農產品出口生產基地，西官分場農產品出口生產基地，前墳分場農產品出口生產基地，進行規(guī)?；?、標準化生產，形成作物生產的現(xiàn)代化產業(yè)鏈條，形成綠色無公害蔬菜生產基地，基地的實用技術推廣率達到100%，建立農產品深加工企業(yè)，成立以農場主管領導為主任、農技部門人員為成員的農產品出口銷售團隊，成立蔬菜專業(yè)合作社，在蔬菜專業(yè)合作社的引領和帶動下，以公司加農戶的模式，基地實行統(tǒng)一的標準化、機械化生產，做到科學管理，為農產品出口奠定基礎。 到2017年，蔬菜出口基地種植面積要達到6000畝以上、花卉種植面積要達到800畝以上，水產品養(yǎng)殖面積要達到350畝以上，農產品出口總額要達到600萬美元以上；農產品出口總額年均增長達到1 0%以上，出口基地輻射面積達到10000畝，把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農戶土地納入我官大海農產品出口基地，擴大我基地規(guī)模，出口基地和產品必須獲得無公害農產品產地認定和產品認證；農產品出口基地要在建設期內未發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或重大質量安全事故。 到2017年，農產品出口總額年均增長達到1 0%以上，占當年農場農業(yè)生產總值的比重有所增加，占同期全省農產品出口總額比重有所提高；力爭創(chuàng)出3——5個無公害農產品、綠色食品、有機食品品牌，培育新增出口超千萬美元的農產品2—3個、出口超百萬美元的農產品3-5個；培育新增出口農產品品牌1-2個；出口基地農產品質量標準體系、檢驗檢測體系、認證體系以及農產品質量追溯體系、管理體系基本建立健全；出口基地各類人員標準化培訓實現(xiàn)全覆蓋；出口基地農業(yè)生產組織形式建設實現(xiàn)標準化；基地出口企業(yè)生產、加工水平以及基地出口產品儲藏、運輸水平明顯提升；出口基地輻射區(qū)域面積顯著擴大。 育苗工廠建設，為實現(xiàn)統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一管理、產品統(tǒng)一上市，農場將建造現(xiàn)代化育苗工廠一處，建高標準的玻璃連棟溫室100畝，采用基質育苗，溫濕度全部電腦控制，需投入260萬元。 試驗示范基地建設，農場將建10棟高標準日光溫室，每棟溫室長100米，跨度9米，全部采用機軋墻、鋼筋骨架，為新引進的農業(yè)新品種做實驗示范和推廣，同時可以供基地的農戶和外商學習參觀之用，為打造現(xiàn)代化的高效、觀光農業(yè)奠定基礎，需投入100萬元。 農產品批發(fā)市場建設，在農場的中心地段，東官分場轄區(qū)內，建高標準農產品批發(fā)市場，占地300畝，建儲藏庫房30棟，根據(jù)農產品種類的不同，可自動調溫、調濕冷藏等，為客商儲存貨物提供方便，需投資200萬元。 農產品出口基地綜合樓建設，農場將建1500平米的出口基地綜合樓，內設農產品出口基地管理規(guī)劃體系，技術服務（培訓指導）體系、市場拓展體系、質量標準檢驗檢測體系（擁有世界水準的農產品質量安全檢測儀器）及外商接待室等，還設有可容納100人以上的培訓教室，在農作物生產的不同時期有針對性的對出口基地各類人員進行標準化培訓。需投資260萬元。 高產高值作物園區(qū)建設，農場將規(guī)劃500畝裸地有機蔬菜生產園區(qū)，主要依托本色有機蔬菜、蔬菜制種、金鼎尖椒等生產綠色無公害產品，以提高耕地產出效益為目標，加快農產品出口步伐。 水產品產業(yè)園區(qū)建設：該園區(qū)處于榆林河中游，有著自然區(qū)域優(yōu)勢和養(yǎng)殖區(qū)域水質優(yōu)勢，理化指標穩(wěn)定，底質良好的優(yōu)勢。園區(qū)占地350畝，水產養(yǎng)殖面積205畝，主要品種：鯉魚、鰱魚、草魚、武昌魚、觀賞魚等，總產量300噸。建成集垂釣、旅游、休閑、養(yǎng)殖為一體的產業(yè)園區(qū)。需投入50萬元。 三、主要任務 （一）加強對農產品出口基地建設的統(tǒng)籌指導。制定標準化農產品出口基地建設規(guī)劃和總體目標，確定出口基地建設的產業(yè)布局和區(qū)域重點，明確工作思路、主要任務和具體政策扶持措施，根據(jù)出口基地特點，制定官大海農場農產品出口基地管理辦法，加強對農產品出口基地建設的組織推進和分類指導。 （2） 優(yōu)化出口農產品結構。鼓勵發(fā)展優(yōu)質、安全、健康和原產地標識注冊的無公害農產品、綠色食品和有機食品。大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，推進出口農產品由初級產品向精深加工產品轉化，延長產業(yè)鏈，提高出口農產品的附加值和市場占有率。加大對無公害農產品生產基地的種子種苗、技術研發(fā)、標準化生產設施、產品質量檢測與認證及創(chuàng)立品牌、注冊商標等政策支持力度。 （三）積極推進出口農產品質量標準化建設。根據(jù)出口國家或地區(qū)的農產品準入標準，逐步建立與目標市場相適應的農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系。建立健全農產品出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫，在生產、加工、流通等各環(huán)節(jié)全面施行IS09000質量管理體系、IS014000環(huán)境管理體系、HACCP食品安全管理體系，以及良好農業(yè)規(guī)范(GAP)、良好操作規(guī)范（CMP j等質量管理規(guī)范，推行農產品質量全程控制。 （四）加大出口農產品國際市場開拓力度。積極組織出口企業(yè)和出口基地負責人參加國內外各種農產品展覽會、博覽會、展銷會，支持農產品出口企業(yè)開展國際廣告宣傳、產品推介等國際市場促銷活動，提高出口農產品的國際知名度，加快農產品企業(yè)外貿人才的培訓，滿足農產品企業(yè)開拓國際市場的需要。鼓勵有條件的農產品出口基地企業(yè)“走出去”到境外投資，引導企業(yè)采取委托、代理等形式，設立境外產品營銷機構和售后服務網(wǎng)絡，提升服務品質，實現(xiàn)國際化經(jīng)營。著力鞏固和擴大日本、韓國、俄羅斯等周邊傳統(tǒng)市場，全力拓展歐美、東盟等未開發(fā)市場，大力開辟非洲等新興市場，逐步形成多層次、全方位、階梯型發(fā)展的農產品多元化出口市場格局。 （五）加強出口農產品質量監(jiān)管。不斷增加投入，加快出口農產品檢測設施建設，提高檢測能力，加大檢測力度，對農產品生產進行全方位跟蹤監(jiān)測。推進農產品檢驗檢疫逐步實現(xiàn)由對產品的檢測監(jiān)管向生產過程的監(jiān)管轉移，由主要依靠每批檢驗向加強基地適時檢測轉移，強化農業(yè)投入品監(jiān)管，確保農產品質量安全。推動出口基地建立農產品質量監(jiān)控體系和質量可追溯體系，為提高農產品質量安全水平提供堅實的技術和管理基礎。 四、保障措旋 （一）加強組織領導，加快建立機制 加強農產品出口工作的組織領導，農場成立以農場場長為組長的領導組織，根據(jù)實際情況和發(fā)展要求，制定相應的農產品出口工作計劃和扶持措施，明確農場各部門職責，落實分工責任，加強檢查督促，做好政策宣傳，協(xié)調相關部門建立聯(lián)系機制，大力推動農場農產品出口。 （二）加強政策扶持，加大投入力度 農場為農產品出口基地提供必要的資金和資源扶持，重點扶持基地企業(yè)開展基地建設、產品開發(fā)、出口新技術推廣和檢測能力建設以及開展國際通行的各種質量認證和市場準入注冊，參加國際知名農業(yè)博覽會，培育農產品出口品牌等。積極為基地企業(yè)爭取國家中小企業(yè)國際市場開拓資金、農輕紡貿易促進資金和品牌發(fā)展資金，積極為基地企業(yè)爭取省外向型農業(yè)發(fā)展資金、省地產品出口獎勵資金和外貿發(fā)展資金，積極幫助農產品出口基地、出口企業(yè)爭取政策性銀行信貸支持和出口信用保險公司支持。 同時，要充分發(fā)揮國家投入的示范、引導和調控作用，盡快建立相應激勵機制，積極吸引外商資本、民間資本、工商資本參與農產品出口基地的建設，形成投入多元、利益共享的投入新機制；要加大對農產品出口基地建設投入，積極制定扶持政策，建立相應投入機制，推動優(yōu)勢農產品出口。 （三）加強各部門聯(lián)動，加強業(yè)務協(xié)調 農場負責本地區(qū)農產品出口基地的培育、推進工作，制定農產品出口基地發(fā)展規(guī)劃和實施方案；農場結合農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和特色，確定重點扶持的農產品出口基地，建立培育機制；宣傳、落實國家和省出臺的相關扶持政策，協(xié)調制定配套扶持措施，及時幫助解決出口基地建設過程中出現(xiàn)的困難和問題，定期反饋出口基地建設情況等。 （四）加強信息服務，強化業(yè)務培訓 農場利用電子政務、有線電視等多種渠道，完善服務措施，強化農產品出口基地公共信息服務。以官大海農場為載體，建立“出口基地信息平臺”，及時發(fā)布農產品出口的貿易政策法規(guī)、國際市場動態(tài)、技術標準指南、行業(yè)預警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、貿易摩擦等各類有關信息，為基地企業(yè)提供必要的政策咨詢、業(yè)務咨詢服務；定期發(fā)布農產品出口的相關數(shù)據(jù)和專項分析報告，為基地企業(yè)提供正確的政策和市場導向服務。 同時，加強知識產權保護，提供農產品出口技術貿易壁壘應對的咨詢與輔導，針對出口基地開展專項培訓與指導，增強出口基地自主維權的意識和有效應對能力。一是加強對農場負責人的外經(jīng)貿知識培訓，增強發(fā)展外向型農業(yè)的意識，鼓勵其開拓農產品國際市場，提高國際營銷和應對貿易摩擦能力。二是逐步引進和培養(yǎng)一批精通世貿組織有關規(guī)則和相關法規(guī)、熟悉農產品國際貿易的人才隊伍，不斷促進外經(jīng)貿隊伍人才結構的優(yōu)化，提高外經(jīng)貿隊伍的整體素質。三是強化對出口基地農工的標準化培訓，增強其農產品質量安全意識，幫助做好對實用新技術、新品種的引進、吸收和利用，提高出口農產品科技含量和質量管理水平。 （五）加強組織推進，強化監(jiān)督機制 農場加強領導，將標準化農產品出口基地建設工作納入日程，強化組織推進。要將其納入目標管理，層層分解落實，加強監(jiān)督檢查和目標考核，完善獎懲機制，并要根據(jù)各類農產品出口基地的特點制定具體管理辦法，明確農產品出口基地建設項目申報和認定的條件、程序、考核等管理辦法，按標準對出口基地和基地企業(yè)進行考核，實行動態(tài)監(jiān)管，建立出口基地和基地企業(yè)的準入和退出機制，確保官大海農場農產品出口基地健康有序發(fā)展。 16