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《公共政策概論》形成性考核（一） 一、指導(dǎo)：題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具體方案： 1《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》 2《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁(yè)“決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實(shí)際的例子很多，從你知道的例子中寫1到2個(gè)就行。討論后形成提綱。 只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚，能自圓其說(shuō)就可以。 二、作業(yè)提示： （一）個(gè)人討論提綱（從下面的兩個(gè)選一個(gè)） 個(gè)人討論提綱一： 1、選擇的按例：《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》 2、討論提綱：1）按例目的是什么？（完善社會(huì)救助） 2）實(shí)施的機(jī)關(guān)是什么？（由民政部門負(fù)責(zé)） 3）體現(xiàn)的原則是什么？（自愿、救濟(jì)、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度） 4）基本的措施是什么？（成立救助站，提出12條具體措施） 5）條件要求是什么？（以民政為主，其他部門協(xié)助，進(jìn)行人性化的管理，對(duì)管理人員有明確的要求，對(duì)流浪人員也有條件界定，自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的舊條理同時(shí)廢止。） 個(gè)人討論提綱二： 1、選擇的案例：《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》 2、討論提綱： 1）按例目的是什么？（解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格） 2）基本的措施是什么？（切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用；合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度；進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序；有步驟地解決低收入家庭的住房困難；完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度） 3）重點(diǎn)解決的問(wèn)題是 什么？（90平方米以下住房須占項(xiàng)目總面積七成以上；　購(gòu)房不足5年轉(zhuǎn)讓須交營(yíng)業(yè)稅；商品房空置3年以上不得作為貸款抵押物；個(gè)人住房貸款首付比例不得低于三成；土地閑置2年將被收回使用權(quán)；未建廉租住房制度的城市今年底以前必須建立 ） 4）實(shí)施時(shí)間？（2006年6月1日） 二（二）小組討論提綱（將上面兩組或多組討論的要點(diǎn)記錄下來(lái)） （三）討論后結(jié)果：得出如下的結(jié)論： 決策方案應(yīng)包括下面的具體內(nèi)容： 第一， 方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。即指出要將 所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哦哪些問(wèn)題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。 第二， 解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。 第三， 明確方案對(duì)應(yīng)的階段。公共決策問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。 第四， 第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問(wèn)題等。 第五， 方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。 形成性考核（二） 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。 題型：與期末考試一致。 一．名詞解釋（每小題5分，共10分） 1．交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。 2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址"德爾菲"（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分） 1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。 A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問(wèn)D.退避三舍 2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 A．克朗B．史密斯 C．西蒙D．拉斯韋爾 3．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（ D）。 A．響應(yīng)B．深入 C．反映D．內(nèi)化 4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。 A.利益B.事實(shí) C.價(jià)值D.可行性 5.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過(guò)程指的是（C）。 A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺(jué)思維 6．政策評(píng)估是對(duì)政策(C )所做的分析。 A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo) 7.人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。 A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng) 8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 A．四B．三C．二D．五 9．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A．自覺(jué)性、客觀性與直接性 B．自覺(jué)性、概括性與間接性 C．自覺(jué)性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 10、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：D A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 B．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分） 1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類型（A、B、C、D、）。 A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型 2．(A、B、C、D )的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。 A.有效B.適度C.客觀D.全面 3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。 A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià) C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià) 4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。 A、整體性、B、普遍性 C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性 5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。 A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多； D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分） 1．簡(jiǎn)述浴盆模型。 答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，"失效"表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。 2．簡(jiǎn)述追蹤決策的特點(diǎn)。 答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策；②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過(guò)去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。 3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？ 答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。 五．論述題（每小題20分，共40分） 1．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題。 答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。（具體見(jiàn)教材153頁(yè)） 2．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。 答："巴拉姆的驢子"說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。 　　如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。 　　基本方案有： 　?。?）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題； 　?。?）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)； 　?。?）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論； 　?。?）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。 　　經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。 形成性考核（三） 題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說(shuō)就可以。 可供參考的： 1 關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考 2廣州市交通問(wèn)題的調(diào)查與分析 3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問(wèn)題的思考 4廣州市教育消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查 5 網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考:: 網(wǎng)吧管理的思考（供參考） 最近，在對(duì)我區(qū)網(wǎng)吧的日常管理調(diào)研當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題不但是普遍存在的，而且是經(jīng)常出現(xiàn)的，可以說(shuō)是"屢教不改"，西方有位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)這樣一句話："普遍存在的問(wèn)題要從制度上找原因，經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因。"難道是我們的管理制度有"問(wèn)題"，還是沒(méi)有找到它的"規(guī)律"呢？我們應(yīng)該從哪里入手，解決這些"癥結(jié)"呢？這個(gè)問(wèn)題讓我困擾了許久，也思考了很多。誠(chéng)然，網(wǎng)吧引起的社會(huì)問(wèn)題不得不令人關(guān)注，多少優(yōu)秀的學(xué)子因此而消沉，多少關(guān)心青少年成長(zhǎng)的人士因此而激憤，多少望子成龍的家長(zhǎng)因此而絕望！在"敬佩"那位"鐵腕書記"的同時(shí)我又在想，" 全部取締"的做法是解決問(wèn)題最好的辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個(gè)惡魔嗎，它就真的一無(wú)是處嗎？看看網(wǎng)友對(duì)此事件的評(píng)論就知道了。古人有個(gè)笑話，說(shuō)一個(gè)人在吃飯的時(shí)候被噎著了，他就大為惱火，發(fā)誓再也不吃飯了，這個(gè)笑話告訴我們的道理是顯而易見(jiàn)的，但是，"噎"著一次是偶然，經(jīng)常"噎"著就一定有原因，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找原因，探討一下解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，算是拋磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān)心此事，想出更好的解決辦法來(lái)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的管理。 一、 普遍存在的問(wèn)題 有三個(gè)，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是"實(shí)名制"根本沒(méi)有落實(shí)；三是不安裝或屏蔽"網(wǎng)盾2000"。這三個(gè)問(wèn)題，根據(jù)"互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例"第三十條、第三十一條、第三十二條都可以并處15000元以下的罰款，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。如果嚴(yán)格按照《條例》來(lái)執(zhí)行，就全部關(guān)停了。可是，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這么重的處罰還依然"屢查屢犯、癡心不改"呢？ 二、 網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)狀況 第一，"屢查屢犯、癡心不改"的網(wǎng)吧老板其實(shí)是有苦說(shuō)不出的，全部把他們歸為"黑心"是有失公平的。他們是因?yàn)?黑心"才來(lái)開網(wǎng)吧嗎？還是因?yàn)殚_了網(wǎng)吧而變"黑心"了？他們開網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老板變"黑心"了？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過(guò)走訪我市的網(wǎng)吧，我感覺(jué)，是經(jīng)濟(jì)利益這只看不見(jiàn)的手在操縱他們。以我區(qū)某某網(wǎng)吧為例，60臺(tái)終端，在我區(qū)算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？我們來(lái)計(jì)算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費(fèi)85000/年，工商15/機(jī)/月，一年是10800，地稅15/機(jī)/月，一年是10800，公安 5/機(jī)/月，一年是3600，城管衛(wèi)生2000/年，文化1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12000，衛(wèi)生員400/月，一年是4800，合計(jì)是174800/年，這還不包括電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬(wàn)元的折舊費(fèi)；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng)1.5元/小時(shí)，會(huì)員1元/小時(shí)，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會(huì)員，就以平均1.1元/小時(shí)來(lái)計(jì)算，一年將近要16萬(wàn)機(jī)時(shí)才勉強(qiáng)保本，那么平均每天要有438機(jī)時(shí)，平均每臺(tái)機(jī)器每天要有7個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間在營(yíng)業(yè)。現(xiàn)在家家經(jīng)濟(jì)都差不多，買臺(tái)電腦在家上網(wǎng)又方便又便宜，真正會(huì)去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，客源從何而來(lái)？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就"來(lái)的都是客，管你未成年"了。就這樣，還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營(yíng)。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的"買斷費(fèi)"不知干什么好，別的事又做不了，就想開個(gè)網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢來(lái)維持生計(jì)。沒(méi)曾想，會(huì)是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實(shí)"實(shí)名制"又談何容易，假設(shè)自己是一個(gè)網(wǎng)民，每去一個(gè)網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂(lè)意嗎？你有可能一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用"公卡"！不管誰(shuí)來(lái)，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是，"實(shí)名制"就成了一句空話，根本沒(méi)人去實(shí)行。 第三，所有網(wǎng)吧都是安裝"網(wǎng)盾2000"軟件來(lái)進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說(shuō)，一旦沒(méi)有安裝，那么就會(huì)處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，"網(wǎng)盾2000"是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因?yàn)榫W(wǎng)吧的機(jī)器極容易中毒，而一些游戲軟件升級(jí)速度相當(dāng)快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級(jí)軟件，但這項(xiàng)工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進(jìn)行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒(méi)有及時(shí)安裝"網(wǎng)盾2000"，這些機(jī)器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營(yíng)業(yè)。所以，在這種情況下，他們就"鋌而走險(xiǎn)"，沒(méi)及時(shí)安裝，也要營(yíng)業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人找關(guān)系，說(shuō)情。 三、 有沒(méi)有合理的解決辦法 說(shuō)了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營(yíng)找說(shuō)辭。其實(shí)不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對(duì)癥下藥啊。那么，這個(gè)"藥方子"是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請(qǐng)，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無(wú)利可圖的小網(wǎng)吧主動(dòng)退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場(chǎng)和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會(huì)去冒這個(gè)險(xiǎn)嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問(wèn)題，并且經(jīng)常會(huì)到各個(gè)網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊(duì)伍中物色"信息員"，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報(bào)，這就擴(kuò)大了我們的隊(duì)伍，同時(shí)也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會(huì)上關(guān)心青少年成長(zhǎng)的熱心人擔(dān)任"義務(wù)監(jiān)督員"，從社會(huì)面控制未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題。第三，既然要求網(wǎng)民購(gòu)買上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒(méi)什么問(wèn)題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號(hào)的同時(shí)也記錄該網(wǎng)民是在什么時(shí)段使用哪張"公卡"在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過(guò)"公卡"查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了"實(shí)名"上網(wǎng)嗎？只要能達(dá)到目的，我看也未必是壞主意。第四，"網(wǎng)盾2000"由某家公司代理的做法確實(shí)可以大大減輕我們的工作量，但同時(shí)又帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，他不可能光做這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果人手不夠的話，他就根本來(lái)不及維護(hù)，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時(shí)間一般是在深夜，要人家深夜來(lái)給你安裝"網(wǎng)盾2000"確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，那么我們可不可以采取兩個(gè)辦法來(lái)解決，一是與"網(wǎng)盾2000"代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕到，否則我們可以對(duì)他進(jìn)行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一個(gè)系統(tǒng)，而且這個(gè)系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行系統(tǒng)更新的同時(shí)"網(wǎng)盾2000"也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或繞開"網(wǎng)盾2000"的監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、決不手軟。 形成性考核（四） 題目要求對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說(shuō)就可以。 一、特別說(shuō)明 案例分析題沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，能應(yīng)用相關(guān)原理、切中要點(diǎn)、言之成理、自圓其說(shuō)即可。這里僅對(duì)相關(guān)案例作一些簡(jiǎn)單的提示。同學(xué)們要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，運(yùn)用《公共政策概論》的相關(guān)理論，參照教材上的案例分析方法，抓住重點(diǎn)，有條理地深入分析有關(guān)問(wèn)題，符合字?jǐn)?shù)要求。 二、提示 案例一：南方某市近年外來(lái)流動(dòng)人口增多，而人力資源的需求相對(duì)不夠，加上治安管理混亂，一時(shí)治安問(wèn)題突出。在各主要線路的公交車上，活躍著各類偷竊團(tuán)伙，甚至在一些偏僻路段，搶劫行為時(shí)有發(fā)生。市民對(duì)此普遍心存不滿，紛紛呼吁政府機(jī)構(gòu)著手治理。 你認(rèn)為南方某市治安綜合治理問(wèn)題能否進(jìn)入政策議程？為什么？ 迅猴百度文庫(kù)批量上傳下載刷分全能助手軟件 http://www.crsky.com/soft/32958.html 參考答案（提綱）：該市治安綜合治理問(wèn)題能進(jìn)入政策議程。一項(xiàng)政策問(wèn)題要進(jìn)入政策議程，應(yīng)具備下列一些條件：（1）事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重。（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。（3）要有正常、民主和開放的察覺(jué)機(jī)制。南方某市的治安問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，引起了市民的普遍不滿，該市政府應(yīng)該對(duì)此嚴(yán)重明朗化的問(wèn)題有適當(dāng)?shù)姆从?，而且若不及時(shí)遏制違法犯罪行為的歪風(fēng)，其發(fā)展將更加猛烈、更加難以控制，因此，該市治安綜合治理問(wèn)題應(yīng)進(jìn)入政策議程。 案例二：1999年6月，某市一名初三學(xué)生因不堪承受過(guò)重的學(xué)習(xí)壓力在家中自殺身亡。此事件在廣大市民中引1起強(qiáng)烈反響。中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)重、壓力大的問(wèn)題一時(shí)成為公眾議論的中心話題，也成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。該市的媒體就此事做了大量報(bào)道。反映學(xué)生、家長(zhǎng)、教師及有關(guān)專家等多方面的意見(jiàn)。盡管對(duì)此事件見(jiàn)仁見(jiàn)智，意見(jiàn)不完全一致，但大家普遍認(rèn)為，政府應(yīng)盡快采取適當(dāng)措施切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)。為此，該市政府就此問(wèn)題專門召開了一次會(huì)議，指示市教育局在兩個(gè)月內(nèi)拿出一個(gè)減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)的具體方案。1999年8月在征求有關(guān)專家及相關(guān)方面的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，該市教育局出臺(tái)了一攬子旨在減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)的措施，包括限定課時(shí)、控制家庭作業(yè)量、嚴(yán)禁利用節(jié)假日上課等。實(shí)際上，中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)重并不是一個(gè)新問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，公眾和有關(guān)專家呼吁多年，但政府始終沒(méi)有采取任何措施，直到這一悲劇性事件發(fā)生后，該市才出臺(tái)了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的政策。 請(qǐng)分析本案例中社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件，你認(rèn)為該市在這方面應(yīng)吸取什么教訓(xùn)？ 參考答案（提綱）：社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的條件是：（1）事件或者問(wèn)題必須嚴(yán)重，在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛的影響；（2）事件或者問(wèn)題必須被政府有關(guān)部門察覺(jué)，引起其重視；（3）要有正常、民主和開放的覺(jué)察機(jī)制，如新聞媒體。該市在這方面應(yīng)該吸取的教訓(xùn)：政府必須提高政治敏感性、政治鑒別能力和預(yù)測(cè)能力，必須進(jìn)一步完善覺(jué)察機(jī)制，以便及時(shí)察覺(jué)問(wèn)題，迅速做出回應(yīng)。 案例三：在某年汛期，南方某縣連降大暴雨，山洪暴發(fā)，該縣水庫(kù)蓄水量已大大超過(guò)了設(shè)計(jì)能力，而且水位仍在不斷上漲。該縣抗洪搶險(xiǎn)指揮部召開緊急會(huì)議，經(jīng)過(guò)討論，大部分人認(rèn)為炸壩泄洪是比較穩(wěn)妥的辦法，最終作出炸壩泄洪的決議并當(dāng)即電告在水庫(kù)指揮搶險(xiǎn)的張總指揮同志。張總指揮同志經(jīng)實(shí)地考察、反復(fù)權(quán)衡后表示炸壩將會(huì)造成更大損失，提出不僅不要炸壩，而且還要增調(diào)民工堅(jiān)持保壩。張總指揮同志沒(méi)有完全執(zhí)行縣指揮部的命令，帶領(lǐng)民工經(jīng)過(guò)緊張的搶險(xiǎn)，大壩保住了。 請(qǐng)問(wèn)：你認(rèn)為張總指揮同志在執(zhí)行政策中的作法是否正確？為什么？ 參考答案（提綱）：這是政策執(zhí)行中的合理變通。要確保政策的合理變通必須注意如下三點(diǎn)： （1）把握政策的基本精神和實(shí)質(zhì)；（2）充分了解現(xiàn)實(shí)情況；（3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。張總指揮同志的作法是與以上三點(diǎn)相一致的?？h委炸壩決定的精神實(shí)質(zhì)是為了保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)少受損失，張總指揮同志的保壩作法比炸壩更能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。因?yàn)閺埧傊笓]同志在抗洪現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際情況更了解，是把政策的基本精神與實(shí)際情況相結(jié)合，是根據(jù)當(dāng)時(shí)情況做出的決定，因此張總指揮同志做出的保壩決定是正確的。 案例四：南方某縣衛(wèi)生局于2000年3月下發(fā)文件，規(guī)定各個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須向縣衛(wèi)生局交納1000元的醫(yī)療衛(wèi)生保證金。文件下發(fā)后，引起了個(gè)體、私營(yíng) 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈不滿，他們持著省衛(wèi)生廳1998年2月下發(fā)的《關(guān)于禁止對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)亂攤派、亂收費(fèi)的通知》，要求縣政府根據(jù)該通知中有關(guān)禁止收取醫(yī) 療衛(wèi)生保證金的規(guī)定，阻止縣衛(wèi)生局的行為?？h政府負(fù)責(zé)人找縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)調(diào)查了解，衛(wèi)生局局長(zhǎng)答復(fù)說(shuō)，縣衛(wèi)生局之所以收取一定數(shù)額的醫(yī)療衛(wèi)生保證金，是要嚴(yán)把個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的審批關(guān)，不是亂收費(fèi)。 請(qǐng)運(yùn)用政策執(zhí)行相關(guān)理論分析縣政府應(yīng)不應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為，并詳述理由。 參考答案（提綱）：縣政府應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為。政策層次性原理告訴我們，政策具有不同的層次關(guān)系，高層次政策對(duì)低層次政策起支配作用，低層次政策主體要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際貫徹執(zhí)行高層次政策主體制定的政策。本案例中，省衛(wèi)生廳禁止亂攤派、亂收費(fèi)的政策是高層次政策，縣衛(wèi)生局交納醫(yī)療衛(wèi)生保證金的政策是低層次政策，縣衛(wèi)生局要求交納醫(yī)療衛(wèi)生保證金的做法直接違背了省衛(wèi)生廳禁止亂攤派、亂收費(fèi)的規(guī)定，也不符合本地實(shí)際，對(duì)發(fā)展本地衛(wèi)生事業(yè)沒(méi)有好處，借口“嚴(yán)把審批關(guān)”而要求各個(gè)體、私營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)交納醫(yī)療衛(wèi)生保證金實(shí)際上是變相抵制上級(jí)的政策。由此可見(jiàn)，縣政府應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為。 案例五：南方某縣的計(jì)劃生育工作，多年來(lái)一直排在全省倒數(shù)幾位。1995年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬(wàn)元。縣政府希望通過(guò)這項(xiàng)政策措施的實(shí)施來(lái)控制生育數(shù)量?？紤]到計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，也為了解決基層計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級(jí)分別可提成30%。政策實(shí)施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來(lái)交罰款也在所不措。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購(gòu)買計(jì)劃生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育。 請(qǐng)從政策質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對(duì)象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。 參考答案（提綱）：導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括：（1）政策目標(biāo)模糊。目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。（2）政策質(zhì)量不高。政策設(shè)計(jì)不合理，特別是村、鄉(xiāng)從罰款收入中提成，實(shí)際上對(duì)村、鄉(xiāng)干部鼓勵(lì)計(jì)劃外生育起到了誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來(lái)了實(shí)惠，他們就不會(huì)積極制止這種行為。（3）政策執(zhí)行主體素質(zhì)不高。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。（4）政策對(duì)象觀念落后。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對(duì)政策目標(biāo)缺少認(rèn)識(shí)和理解。（5）政策環(huán)境欠佳。政策執(zhí)行的外部環(huán)境缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與措施，沒(méi)有相應(yīng)的配套政策。