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大中里項目安全管理講座 安全顧問陳建春2016 1 15 最高人民法院 最高人民檢察院發(fā)布 關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋 解釋 出臺的背景 安全生產(chǎn)工作關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全 關(guān)系改革 發(fā)展和穩(wěn)定大局 當前 全國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定 持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢 但形勢依然嚴峻 造成群死群傷的重特大生產(chǎn)安全事故仍然時有發(fā)生 其中 2015年8月12日發(fā)生的天津港瑞海公司危險化學(xué)品倉庫爆炸事故造成大量人員傷亡 大批房屋損毀和巨額經(jīng)濟損失 社會影響十分惡劣 習(xí)近平總書記 李克強總理多次作出重要批示 強調(diào)發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價 黨的十八屆五中全會強調(diào)指出 實現(xiàn) 十三五 時期發(fā)展目標 破解發(fā)展難題 厚植發(fā)展優(yōu)勢 必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享的 五位一體 發(fā)展理念 貫徹落實 五位一體 發(fā)展理念 必須堅決遏制經(jīng)濟社會建設(shè)活動中生產(chǎn)安全事故易發(fā) 高發(fā)的態(tài)勢 解釋 的主要內(nèi)容 明確了重大責任事故罪 強令違章冒險作業(yè)罪 重大勞動安全事故罪和不報 謊報安全事故罪的主體范圍 解釋 明確規(guī)定 對生產(chǎn) 作業(yè)負有組織 指揮或者管理職責的負責人 管理人員 實際控制人 投資人等人員 以及直接從事生產(chǎn) 作業(yè)的人員 或者對安全生產(chǎn)設(shè)施 安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的單位負責人 管理人員 實際控制人 投資人 可以認定為相關(guān)犯罪的犯罪主體 以嚴密刑事法網(wǎng) 確保刑罰效果 明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標準 解釋 對定罪量刑標準作出了明確規(guī)定 原則上以死亡一人 重傷三人 或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元作為入罪標準 解釋 對于相關(guān)罪名處第二檔法定刑的條件采用了 事故后果 責任大小 的規(guī)定方式 即原則上事故后果達到一定程度 行為人又對事故承擔主要責任的 方可處以第二檔法定刑 同時 對于少數(shù)案件中的部分次要責任人不處以第二檔法定刑難以作到罪責刑相適應(yīng)的情況 可以考慮適用 解釋 規(guī)定的兜底條款 處以第二檔法定刑 明確了強令違章冒險作業(yè)罪的適用條件 刑法修正案 六 增設(shè)了強令違章冒險作業(yè)罪 法定最高刑為有期徒刑十五年 是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪 解釋 明確 明知存在事故隱患 繼續(xù)作業(yè)存在危險 仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定 利用組織 指揮 管理職權(quán)強制他人違章作業(yè) 或者采取威逼 脅迫 恐嚇等手段強制他人違章作業(yè) 或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的 均應(yīng)認定為 強令他人違章冒險作業(yè) 明確從重處罰情形 依法嚴懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪 保護人民群眾生命財產(chǎn)安全 是 解釋 的總體基調(diào) 解釋 對實踐中常見 多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定 其中包括 未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期 被暫扣 吊銷 注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的 關(guān)閉 破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的 已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患 經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后 仍不采取措施的 一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的 采取弄虛作假 行賄等手段 故意逃避 阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的 安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的 同時 為作到寬嚴相濟 樹立正確行為導(dǎo)向 解釋 同時規(guī)定 在安全事故發(fā)生后積極組織 參與事故搶救 或者積極配合調(diào)查 主動賠償損失的 可以酌情從輕處罰 案例警示 清華附中腳手架坍塌事故已造成10人死亡 4人受傷 清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程 12 29 筏板基礎(chǔ)鋼筋體系坍塌重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告 經(jīng)事故調(diào)查組認定 該起事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故 經(jīng)相關(guān)部門事故調(diào)查報告顯示 導(dǎo)致本次事故發(fā)生的主要原因為未按照施工方案要求堆放物料 施工時違反 鋼筋施工方案 規(guī)定 將整捆鋼筋直接堆放在上層鋼筋網(wǎng)上 導(dǎo)致馬凳立筋失穩(wěn) 產(chǎn)生過大的水平位移 進而引起立筋上 下焊接處斷裂 致使基礎(chǔ)底板鋼筋整體坍塌 未按照方案要求制作和布置馬凳 現(xiàn)場制作的馬凳所用鋼筋的直徑從 鋼筋施工方案 要求的32毫米減小至25毫米或28毫米 現(xiàn)場馬凳布置間距為0 9米至2 1米 與 鋼筋施工方案 要求的1米嚴重不符 且布置不均 平均間距過大 馬凳立筋上 下端焊接欠飽滿 導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因為 技術(shù)交底缺失 經(jīng)營管理混亂 致使不具備項目管理資格和能力的楊澤中成為項目實際負責人 客觀導(dǎo)致施工現(xiàn)場缺乏專業(yè)知識和能力的人員統(tǒng)一管理的局面 監(jiān)理不到位 項目經(jīng)理長期未到崗履職 對項目部安全技術(shù)交底和安全培訓(xùn)教育工作監(jiān)理不到位 致使施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)的人員實施鋼筋作業(yè) 事故回顧違規(guī)施工釀慘劇 圖為事發(fā)工地 一名受傷的工人在北京市海淀醫(yī)院接受救治 他的工友在旁邊等待 右 法院審理 經(jīng)海淀法院審理查明 北京建工一建工程建設(shè)有限公司和創(chuàng)分公司2014年6月承建清華附中體育館及宿舍樓建筑工程 同年12月29日 因施工方安陽誠成建筑勞務(wù)有限責任公司施工人員違規(guī)施工 致使施工基坑內(nèi)基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)坍塌 造成在此作業(yè)的多名工人被擠壓在上下層鋼筋網(wǎng)間 導(dǎo)致10人死亡 4人受傷 被告人被帶上法庭 本案有80本案卷 工作人員用手推車推入法庭 15名被告人在庭上聽宣判 15名被告人分坐兩排出庭應(yīng)訴 項目商務(wù)經(jīng)理楊澤中有期徒刑6年在施工過程中未履行安全生產(chǎn)的管理職責 導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全員數(shù)量不足 現(xiàn)場安全措施不夠 未消除勞務(wù)分包單位盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患 未督促檢查安全生產(chǎn)工作 勞務(wù)公司法人代表張換豐有期徒刑6年未履行安全生產(chǎn)管理職責 未對工程項目實施安全管理和安全檢查 對作業(yè)人員在未接受安全技術(shù)交底的情況下違反 鋼筋施工方案 施工作業(yè)管理缺失 未及時消除安全事故隱患 總監(jiān)理工程師郝維民有期徒刑5年執(zhí)行總監(jiān)張明偉有期徒刑4年6個月郝維民未組織安排審查勞務(wù)分包合同 與張明偉對施工單位長期未按照施工方案實施閥板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為監(jiān)督檢查不到位 對鋼筋施工的交底 專職安全員配備工作 備案項目經(jīng)理長期不在崗的情況未進行監(jiān)督 法院量刑 施工隊長張煥良有期徒刑4年6個月未履行安全生產(chǎn)管理職責 對閥板基礎(chǔ)鋼筋體系施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失 在未接受安全技術(shù)交底的情況下 盲目組織作業(yè)人員吊運鋼筋 制作安放馬凳 致使作業(yè)現(xiàn)場鋼筋碼放 馬凳的制作和安放均不符合 鋼筋施工方案 要求 項目執(zhí)行經(jīng)理王京立有期徒刑4年6個月未履行安全生產(chǎn)的管理職責 對施工現(xiàn)場安全管理 安全技術(shù)交底 安全員配備不足等管理缺失 未及時消除施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反 鋼筋施工方案 施工 盲目吊運鋼筋且集中碼放的安全事故隱患 項目技術(shù)負責人曹曉凱有期徒刑4年未履行安全生產(chǎn)的管理職責 對馬凳的制作和安放不符合 鋼筋施工方案 要求檢查不到位 未安排人員對作業(yè)人員實施安全技術(shù)交底 導(dǎo)致作業(yè)人員盲目在上層鋼筋網(wǎng)上大量集中碼放鋼筋 技術(shù)員趙金海有期徒刑4年在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下 仍安排作業(yè)人員進行施工 致使作業(yè)現(xiàn)場馬凳的制作和安放均不符合 鋼筋施工方案 要求 監(jiān)理工程師兼安全員田克軍有期徒刑4年監(jiān)理工程師耿文彪有期徒刑3年 緩刑3年田克軍對施工現(xiàn)場 鋼筋施工方案 未交底的情況未進行監(jiān)督 與耿文彪對作業(yè)人員長期未按照方案實施閥板基礎(chǔ)鋼筋作業(yè)的行為巡視檢查不到位 項目生產(chǎn)經(jīng)理王英雄有期徒刑3年6個月未履行安全生產(chǎn)的管理職責 對閥板基礎(chǔ)鋼筋體系施工現(xiàn)場工作人員違反 鋼筋施工方案 制作 安放馬凳的行為監(jiān)督檢查不力 未督促落實安全技術(shù)交底工作 鋼筋工長田勇只有期徒刑3年6個月在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下 未經(jīng)審批填寫鋼筋翻樣配料單 致使馬凳規(guī)格與 鋼筋施工方案 中規(guī)定不符 項目施工員荊鑫有期徒刑3年6個月對現(xiàn)場作業(yè)人員未按照 鋼筋施工方案 制作并安放馬凳的施工作業(yè)監(jiān)督檢查不力 鋼筋班長李雷有期徒刑3年在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下 盲目指示塔吊信號工吊運鋼筋 導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場鋼筋未逐根散開碼放 鋼筋組長李成才有期徒刑3年在明知沒有安全技術(shù)交底的情況下 盲目指示塔吊信號工吊運鋼筋 導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場鋼筋未逐根散開碼放