農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容和方法.doc
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農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容和方法 1農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的任務和內(nèi)容 1.1農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設計的任務 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的任務是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及關(guān)鍵措施等作較長時間的安排。簡言之,在于擬訂一個合理的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展遠景藍圖,并為計劃部門編制中、長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù),就是要建立合理的農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃工作,應包括以下幾個主要方面: 1.1.1全面掌握地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎資料 這是編制區(qū)域規(guī)劃的基本依據(jù)。通過調(diào)查研究,搜集有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃以及各項基礎技術(shù)資料,對本地區(qū)的資源作全面分析與評價。包括自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源,按照生產(chǎn)力布局的基本原則,進一步制定地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務和方向,確定地區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)、發(fā)展的內(nèi)容。 1.1.2合理布局區(qū)內(nèi)各業(yè)生產(chǎn)力 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果,合理配置區(qū)域農(nóng)、林、牧、漁、工、商、運、服務等行業(yè),以促進區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜安排好農(nóng)、林、牧、漁等各項生產(chǎn)用地;加強城郊副食品基地的建設,妥善解決工、農(nóng)業(yè)之間以及農(nóng)業(yè)與各項建設之間在用地、用水、能源等方面的矛盾。 1.1.3擬訂區(qū)域人口和農(nóng)村居民點體系的規(guī)劃 發(fā)展的主要目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃正是以處理好人民與自然的關(guān)系,解決好人口的合理分布,擬訂與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)村居民點體系,為居民提供良好的工作、居住和生活環(huán)境。 1.1.4統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎設施 發(fā)展生產(chǎn)和改善鄉(xiāng)村人民生活,都離不開交通運輸、能源供應、給排水、生活服務等公用基礎設施。這些基礎設施的構(gòu)成、布局,必須同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村鎮(zhèn)居民點體系的布局互相協(xié)調(diào)配合。 1.1.5搞好環(huán)境保護,建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃應力求減輕或免除自然災害的威脅,進行生態(tài)重建,恢復已被破壞的生態(tài)平衡,使大自然的生態(tài)向良性循環(huán)發(fā)展。同時,應搞好園林綠地規(guī)劃,豐富文化設施,增加休息的活動場所,進一步改善和美化農(nóng)村生活環(huán)境。 1.1.6統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡,以求達到最優(yōu)的社會經(jīng)濟效果 統(tǒng)一規(guī)劃,綜合平衡是區(qū)域規(guī)劃的基本方法之一。要做多方的技術(shù)經(jīng)濟論證與比較,選擇經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行的最佳方案,以求達到最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 1.2農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設計的內(nèi)容體系 農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃總的來講包括區(qū)域經(jīng)濟、科技和社會事業(yè)的各個部門、行業(yè)和領(lǐng)域、在區(qū)域綜合性系統(tǒng)中,經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展事業(yè)是相互依存、互為發(fā)展的。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃作為一個綜合性、長期性的選擇,涉及的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、運輸業(yè)、文化、教育、科技、基本建設環(huán)境保護等各個方面、在進行各地農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃時,要視具體規(guī)劃地區(qū)的特點和規(guī)劃的目的任務確定。但就其基本內(nèi)容來講,主要包括幾個方面: 一是研究地域資源的開發(fā)和宏觀區(qū)域背景的發(fā)展條件,確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略; 二是研究工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、人口、社會事業(yè)等專項經(jīng)濟社會部門的合理發(fā)展和布局; 三是確定區(qū)域市政、交通、能源、水資源供應,生態(tài)與環(huán)境保護等基礎體系的統(tǒng)一布局和配套發(fā)展;四是進行綜合平衡,提出綜合性的規(guī)劃方案和實施建議。 在實際規(guī)劃過程中,通常按下列細分內(nèi)容進行規(guī)劃論證: 1、農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃; 2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃; 3、農(nóng)村土地利用規(guī)劃; 4、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)規(guī)劃; 5、村鎮(zhèn)規(guī)劃; 6、農(nóng)村人口和人力資源規(guī)劃; 7、統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性的基礎設施; 8、污染的綜合防治以及環(huán)境保護規(guī)劃; 9、農(nóng)村科學、教育規(guī)劃和精神文明建設。 上述規(guī)劃都是相互聯(lián)系的,在制訂農(nóng)村規(guī)劃時,只有注意農(nóng)村規(guī)劃的全面性,因地制宜,才能使各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。 2農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的基本原則和工作程序 2.1農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)與原則 為使規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展中起到指導的作用,就必須使其建立在科學的基礎上,力求符合農(nóng)村區(qū)域客觀規(guī)律。要達到以上目標,在制定農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中首先要滿足以下基本要求:對區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向要有客觀的認識與分析;確定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標和區(qū)域經(jīng)濟的合理結(jié)構(gòu);制定實現(xiàn)規(guī)劃的方針、政策和戰(zhàn)略措施。 2.1.1依據(jù) 進行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃,應貫徹國家制定的路線、方針、政策,并結(jié)合規(guī)劃地區(qū)的實際情況,作為規(guī)劃的指導思想和根本依據(jù)。 1、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀; 2、國家對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期計劃和要求; 3、掌握主要產(chǎn)品的市場信息; 2.1.2農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的原則 為制定的農(nóng)村規(guī)劃具有科學性、可操作性和實用價值,必須遵循以下主要原則: 1、 全面安排與保證重點相結(jié)合; 2、因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢; 3、合理布局,保護環(huán)境,有利生產(chǎn),方便生活; 4、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最佳原則。 以上各項原則,從不同的側(cè)面與層次,反映了影響農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律與技術(shù)發(fā)展規(guī)律。各原則之間彼此聯(lián)系,相互補充,在實踐中應融會貫通、綜合利用。 2.2農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃與設計的工作步驟 2.2.1農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃工作的方式 1、自上而下 這種進行方式的最大優(yōu)點是整體性強,比較全面。 2、從下而上 這種方式相對比較簡單,比較易于著手,可以依靠地方是力量,發(fā)揮地方規(guī)劃的積極性。 3、先中間后兩頭 這種方式兼有上述兩種方式的優(yōu)點,但也同時存在缺點。 總之,無論采用哪一種方式,各級規(guī)劃都是互相有關(guān)聯(lián)的,上一級規(guī)劃完成后,確定或校正了下一級規(guī)劃的發(fā)展方向,而下一級規(guī)劃完成后也補充了上一級規(guī)劃的不足。這樣反復修正,互相補充,使各級規(guī)劃更臻于完善。各級規(guī)劃雖然是分階段完成,但卻有反復修改的過程。 2.2.2工作步驟 為了順利地開展農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃工作,一般采取以下步驟: 1、準備工作階段 農(nóng)村規(guī)劃內(nèi)容復雜,涉及面廣,科學性強,所以要作好充分的準備工作。 (1)組織準備工作 農(nóng)村規(guī)劃工作組織的內(nèi)容有兩方面:一是規(guī)劃工作領(lǐng)導機構(gòu)的建立;二是規(guī)劃工作隊伍的組織。 (2)業(yè)務資料準備 制定農(nóng)村規(guī)劃需要大量準確的資料作為依據(jù),要很好地利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃的各種資料和圖件,全面掌握自然條件和社會技術(shù)經(jīng)濟條件。在這個階段要明確規(guī)劃范圍和區(qū)域規(guī)劃的任務、目標。依據(jù)區(qū)域規(guī)劃問題的任務和性質(zhì)確定規(guī)劃范圍。 2、搜集資料階段 全面、準確掌握農(nóng)村區(qū)域情況是制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。編制農(nóng)村規(guī)劃所需要的資料主要有: (1)自然資源方面的資料 自然條件為經(jīng)濟、社會的發(fā)展提供物質(zhì)基礎。自然條件的各個要素——地理位置、地形、地貌、土壤、氣象、水文、礦產(chǎn)、生物、自然景觀等資料從不同側(cè)面,不同程度地影響生產(chǎn)和人民生活。 1)自然資源的數(shù)量與質(zhì)量 資源的數(shù)量反映可提供開發(fā)利用的資源潛力和對經(jīng)濟發(fā)展的保證程度。 2)自然資源的時空分布及其組合 掌握自然資源的時空分布及組合,是因時、因地制宜開發(fā)利用的必要條件。 3)自然災害及其他制約因素 調(diào)查主要的自然災害,如旱、澇、風災、冰雹、霜凍等發(fā)生的時間、頻率、規(guī)律及其危害的范圍、程度。調(diào)查不利的自然條件,如高山陡坡,缺水對人、畜生活和生產(chǎn)的制約程度。 (2)社會經(jīng)濟方面的基本資料 行政區(qū)劃、村落分布,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設條件,社會技術(shù)經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況,以及當?shù)氐膬?yōu)勢、生產(chǎn)建設中的經(jīng)驗和問題等,都要進行全面而深入地調(diào)查。 1)經(jīng)濟條件:社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入、財政收入、各行業(yè)的產(chǎn)量,產(chǎn)值等;農(nóng)村經(jīng)濟政策、生產(chǎn)專業(yè)化、協(xié)作化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等;勞動力數(shù)量、素質(zhì)、技術(shù)裝備程度,就業(yè)結(jié)構(gòu)等。 2)社會狀況:社會狀況的調(diào)查,主要包括人口、民族、就業(yè)、消費、福利、醫(yī)療保健、政策法令、生態(tài)環(huán)境、社會心理和文化等。 3)科技狀況:包括科技實力與水平,如科技人員、經(jīng)費、設備、科研成果及轉(zhuǎn)化率,推廣的體制、政策、管理,科技交流等;技術(shù)經(jīng)濟狀況,如資金、產(chǎn)值率、利稅率勞動生產(chǎn)率,技術(shù)革新項目,新技術(shù)新工藝采用率、普及率,生產(chǎn)現(xiàn)代化。 4)地區(qū)歷史情況:調(diào)查以往的自然條件、經(jīng)濟社會,掌握其歷史發(fā)展過程,找出影響完成目標的關(guān)鍵問題;繼承歷史上形成的有利條件和因素,改造不利條件,以利發(fā)展。 (3)農(nóng)村區(qū)域外部情況的調(diào)查 對周邊地區(qū)有重點地調(diào)查其自然、經(jīng)濟、社會、科技等方面的情況,并與本地區(qū)作縱向和橫向?qū)Ρ龋捌渑c本敵對去的關(guān)系,以確定本地區(qū)各方面的位次,了解可以利用的外部條件和發(fā)展趨勢,為制定規(guī)劃提供依據(jù)。 (4)有關(guān)的成果資料 地區(qū)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和規(guī)劃,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利等各專業(yè)區(qū)劃資料;地形圖、航片、土地利用現(xiàn)狀圖、土壤分布圖等普查成果資料;地質(zhì)、地貌、水文、交通等各項專業(yè)專題圖件(現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖)、文字資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。 (5)上級頒發(fā)的有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的指導性文件 總之,區(qū)域規(guī)劃中的資料工作,具有其獨特的廣泛性、復雜性、階段性、經(jīng)常性和地域性。調(diào)查的方法是閱讀資料、座談訪問、實地踏勘,把資料分析與實地調(diào)查相結(jié)合,典型調(diào)查與全面調(diào)查相結(jié)合等。 3、資料分析、整理階段 全部調(diào)查工作完成后,要認真整理、分析全部資料,對全區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會條件進行分析和評價。資料分析評價要遵循以下原則: (1)綜合性原則; (2)相對性原則; (3)開放性原則; (4)動態(tài)性原則; (5)目的性原則。 4、制定農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃方案階段 編制區(qū)域規(guī)劃報告,包括區(qū)域規(guī)劃任務的來源、程序與方法,區(qū)域劃的自然、社會、經(jīng)濟背景,區(qū)域規(guī)劃方案的設計、評價、實施措施與建議等。編制規(guī)劃方案,本著先整體控制,后局部細化地原則進行,從總體規(guī)劃到各業(yè)內(nèi)部規(guī)劃,以及專項規(guī)劃。 5、規(guī)劃成果整理、審查批準階段 在全部規(guī)劃方案通過比較和經(jīng)濟評述、確定最優(yōu)方案后,進行成果整理。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃成從編制包括: (1)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃報告。規(guī)劃報告的編寫應根據(jù)規(guī)劃任務、規(guī)劃方案貫徹實施的要求,以及文件編制時的具體情況而定。往往分為三個部分編寫:1)總體規(guī)劃;2)專項規(guī)劃;3)除了上述的主要內(nèi)容外,還可以在說明書中附有必要的附件。 (2)圖件。一般包括下列內(nèi)容:1)規(guī)劃地區(qū)區(qū)位圖(比例尺1:300000或1:500000),主要標明規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟地理位置,與附近地區(qū)主要的經(jīng)濟聯(lián)系。2)土地利用現(xiàn)狀圖(比例尺1:50000或1:100000),主要標明現(xiàn)有和正在建設的農(nóng)村、工礦區(qū)、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農(nóng)林牧副漁用地、風景區(qū)、休療養(yǎng)區(qū)及其他專門用地的位置和范圍;大中型工礦企業(yè)、電站、高壓線路、鐵路、公路、站場、機場等的位置。3)礦產(chǎn)資源分布圖(比例尺1:50000或1:100000)。4)農(nóng)村區(qū)域總體規(guī)劃圖(比例尺1:50000或100000),主要標明區(qū)域內(nèi)的縣、鎮(zhèn),工礦區(qū)及鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農(nóng)林牧副漁地區(qū)等的規(guī)劃方案。5)農(nóng)業(yè)分布規(guī)劃圖(比例尺1:50000或1:100000),主要標明主要農(nóng)作物的分布地區(qū)。6)專業(yè)規(guī)劃綜合草圖(比例尺1:50000或1:100000),主要標明交通運輸系統(tǒng)、水利及供排水系統(tǒng),動力系統(tǒng)的規(guī)劃方案及其主要工程的位置。7)重要城鎮(zhèn)及工礦區(qū)規(guī)劃草圖(比例尺1:5000、1:10000或1:25000),主要標明各個村鎮(zhèn)和工礦的工業(yè)企業(yè)、倉庫、居住用地及主要干道規(guī)劃方案。8)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價圖(比例尺1:50000或1:100000),主要標明各村鎮(zhèn)及工礦區(qū)污染源的性質(zhì),分布的位置及污染的范圍和程度;地下水的分布情況,流向及其被污染的程度等。 6、規(guī)劃實施與檢查監(jiān)督 規(guī)劃方案經(jīng)評審后,便進入實施階段。包括年度實施計劃,檢查監(jiān)督實施情況。確定總體規(guī)劃實施細則,定期檢查實施情況是對實施的情況進行追蹤考察和評價。 3農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的研究方法 1、綜合平衡法 農(nóng)村規(guī)劃中的綜合平衡工作大體上包括兩個方面:一是正確安排農(nóng)村經(jīng)濟各組成部分的比例關(guān)系,如農(nóng)、林、牧、副、漁、工、運、商、建、服務等之間的比例以及各業(yè)內(nèi)部的比例,生產(chǎn)和建設的比例,積累和消費的比例,物質(zhì)文明建設和精神文明建設的比例關(guān)系等。另一個方面是合理分配人力、物力、財力,做好資源與需要之間的平衡,保證社會經(jīng)濟生活的穩(wěn)定發(fā)展。 2、多方案分析比較 一般需要進行多方案比較分析的內(nèi)容大致有下列幾個方面: (1)資源綜合利用的經(jīng)濟評價; (2)工業(yè)企業(yè)分布和不同配置方案的比較; (3)有關(guān)專業(yè)部門規(guī)劃方面的技術(shù)經(jīng)濟分析; (4)土地合理利用及其經(jīng)濟評價; (5)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的分析評估。 3、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)方法 以系統(tǒng)思想為指導,以系統(tǒng)方法為手段進行區(qū)域規(guī)劃具有以下幾個顯著特征: (1)研究過程的系統(tǒng)性與科學化; (2)研究方法上的整體性與綜合化; (3)研究手段上的定量化與模型化; (4)規(guī)劃方案的準優(yōu)化與最優(yōu)化。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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