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保障房不是“搖錢樹(shù)” ——保障房建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因與對(duì)策 　　近年來(lái)，隨著中央保障性安居工程的建設(shè)啟動(dòng)，保障房建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，其中今年開(kāi)工建設(shè)的保障性住房就有1000萬(wàn)套，十二五期間還要建3600萬(wàn)套保障房，全國(guó)上下將到處呈現(xiàn)出一派熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。但其背后，也隱現(xiàn)出一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，陜西省商州區(qū)政府向上級(jí)申報(bào)計(jì)劃建設(shè)600套保障房，1600萬(wàn)元國(guó)家?？钜惨褤芨兜轿唬鴮?shí)際只利用商品房改出72套保障房，大量專項(xiàng)資金被挪用。北京市門頭溝區(qū)建委原主任安鳳奎在廉租房建設(shè)中受賄，2006-2009年間，先后多次收受賄賂計(jì)人民幣50萬(wàn)元、港幣28萬(wàn)元。2010年12月16日，法院以受賄罪判處其有期徒刑十三年。深圳市住建局系統(tǒng)5名處級(jí)干部近日被檢方帶走，就牽涉保障房分配環(huán)節(jié)的腐敗。重慶市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)梁曉琦受賄金額超過(guò)1589萬(wàn)元，被判無(wú)期徒刑，他落馬后表示：“在房地產(chǎn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中的‘潛規(guī)則’，有些人把它當(dāng)作‘搖錢樹(shù)’，但我卻感到害怕。我清楚，那種搞法早晚要出事”。受賄過(guò)千萬(wàn)的大貪官居然害怕“潛規(guī)則”，說(shuō)明在工程建設(shè)領(lǐng)域，多數(shù)干部很難經(jīng)受住“糖衣炮彈”的襲擊。如何減少“樓房建起來(lái)，干部倒下去”的腐敗現(xiàn)象重演？如何防止領(lǐng)導(dǎo)干部把保障房當(dāng)作“搖錢樹(shù)”？如何不讓“豆腐渣工程”破壞國(guó)家保障房建設(shè)工程大計(jì)？我們認(rèn)為關(guān)鍵要針對(duì)“四個(gè)不規(guī)范”現(xiàn)象和“三個(gè)存在”的原因，扎實(shí)做好“三個(gè)強(qiáng)化”，確保保障房建設(shè)不會(huì)成為貪官的“搖錢樹(shù)”。 　　一、保障房建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式 　　工程建設(shè)歷來(lái)是官員“出事”高發(fā)區(qū)，而保障房建設(shè)又成為腐敗“淪陷區(qū)”。有的官員“工程項(xiàng)目抓在手，坐舟等待魚(yú)上鉤；長(zhǎng)線放出抓機(jī)遇，不釣大魚(yú)不罷休”。隨著近年來(lái)保障房建設(shè)的大規(guī)模興起，“搖錢”的機(jī)會(huì)也從中滋生。據(jù)通報(bào)，自2009年9月到2011年3月，全國(guó)共有11273人被給予黨紀(jì)處分，其中廳(局)級(jí)干部78人，縣(處)級(jí)干部1089人。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂案件涉案人數(shù)高達(dá)13416人，涉案金額29.9億余元。 　　(一)徇私舞弊，招投標(biāo)管理不規(guī)范。在保障房工程招投標(biāo)過(guò)程中，有的建筑單位和施工單位違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，進(jìn)行私下串標(biāo)，暗箱操作，權(quán)錢交易，不斷“搖錢”。一是肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。有的領(lǐng)導(dǎo)常常以保障房建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大為由，不按正常程序招投標(biāo)，而是以會(huì)議決定代替招標(biāo)、以會(huì)議紀(jì)要肢解項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)，將工程項(xiàng)目分拆到招標(biāo)限額以下，化整為零，直接發(fā)包。二是照顧關(guān)系虛假招標(biāo)。為了照顧特定關(guān)系人，有的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)特定關(guān)系人的條件，量身定做招標(biāo)條件，人為設(shè)置障礙，使其他投標(biāo)人不符合投標(biāo)條件，讓關(guān)系單位中標(biāo)。有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)明知特定關(guān)系人資質(zhì)不夠，但為了讓其開(kāi)發(fā)建設(shè)，故意以低價(jià)中標(biāo)；工程實(shí)施過(guò)程中，額外增加工程量，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。三是私下串通泄露標(biāo)底。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)與開(kāi)發(fā)商私下串通，泄露標(biāo)底，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。有的表面上看招投標(biāo)的入圍、評(píng)標(biāo)，由專家、領(lǐng)導(dǎo)集體決策，但實(shí)際上是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。四是相互串聯(lián)進(jìn)行圍標(biāo)。一些開(kāi)發(fā)商為謀取中標(biāo)，到處掛靠施工企業(yè)，有的掛靠幾家甚至幾十家單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，使得入圍單位實(shí)際上大部分是一個(gè)人進(jìn)行投標(biāo)，人為抬高中標(biāo)價(jià)格。一些開(kāi)發(fā)商聯(lián)絡(luò)關(guān)系較好的幾個(gè)人，組成圍標(biāo)團(tuán)伙，串通并提高報(bào)價(jià)圍標(biāo)，這次你中標(biāo)，下次我中標(biāo)，輪流坐莊。而掌握招標(biāo)大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，在得了好處后，卻不聞不問(wèn)，任其發(fā)展。據(jù)監(jiān)察部前不久通報(bào)：在保障房建設(shè)案件中，江西省某市的4家建筑公司組織串通多家公司，采取“價(jià)格同盟、輪流坐莊、陪標(biāo)補(bǔ)償”等串通投標(biāo)手段，參與了多個(gè)廉租房工程的招投標(biāo)。涉及投標(biāo)公司100余家，建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，涉案標(biāo)的金額2億余元。 　　(二)層層轉(zhuǎn)包，施工管理不規(guī)范。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至暗中參股保障房工程建設(shè)項(xiàng)目，從中座收分成。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部想方設(shè)法讓自己的兄弟、姐妹或其他親屬承接工程，得手后，馬上轉(zhuǎn)包，從中賺取高額轉(zhuǎn)包費(fèi)。有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)三四包等層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。每轉(zhuǎn)包、分包一次都要收“管理費(fèi)”，層層剝皮，最后實(shí)際用于工程建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。導(dǎo)致保障房施工過(guò)程偷工減料，質(zhì)量低劣。去年北京大興區(qū)9棟保障性住房中，有8棟被查出有質(zhì)量問(wèn)題，被責(zé)令拆除重建，令人瞠目結(jié)舌。 　　(三)收受回扣，建材采購(gòu)制度不規(guī)范。一方面，有的地方領(lǐng)導(dǎo)天天在叫地方財(cái)力有限，保障房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺；另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)又在拼命地?fù)迫〗ú幕乜?。?jù)了解：在建材采購(gòu)方面，采購(gòu)價(jià)格越高，回扣比例越多，個(gè)別高達(dá)50%。并形成建筑行業(yè)物資采購(gòu)中的“五舍五求”怪象，即：物資質(zhì)量上“舍優(yōu)求劣”，供貨單位上“舍大求小”，路途上“舍近求遠(yuǎn)”，價(jià)格上“舍廉求貴”，最終實(shí)質(zhì)是“舍公求私”。吃虧的是國(guó)家和集體，收益的是少數(shù)腐敗分子。這種包含回扣的建材物資，往往是以次充好，雙方得利，卻造成了工程質(zhì)量低劣。 　　(四)暗箱操作，保障房分配環(huán)節(jié)不規(guī)范。在分配環(huán)節(jié)，有的政府部門與開(kāi)發(fā)商聯(lián)手抬高保障房?jī)r(jià)格，讓開(kāi)發(fā)商獲暴利；有的借建設(shè)保障房之名，“捆綁”建設(shè)非保障房，個(gè)別人從中獲利；還有的開(kāi)發(fā)商捆綁銷售其他產(chǎn)品，“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，青島市某保障房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商賣房時(shí)就別出心裁，將1.9萬(wàn)元的太陽(yáng)能熱水器與房子捆綁銷售。有的購(gòu)房申請(qǐng)人弄虛作假，通過(guò)騙購(gòu)、騙租等手段謀取保障房，“開(kāi)著奔馳、寶馬住保障房”，一度成為充滿諷喻意味的怪象。深圳市前不久公布的第二次保障房申購(gòu)名單中，就有近300人涉嫌騙購(gòu)保障房，并被開(kāi)出了罰單。 　　二、保障房建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的原因 　　保障房建設(shè)是加強(qiáng)樓市宏觀調(diào)控、改善民生的重要舉措。之所以被少數(shù)腐敗分子當(dāng)作“搖錢樹(shù)”的深層原因，主要表現(xiàn)為“三個(gè)存在”。 　　(一)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在難以抵制的誘惑。從主觀上講，是個(gè)人放松世界觀改造，背棄黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結(jié)果?？陀^上講，在保障房施工建設(shè)過(guò)程上，多數(shù)地方設(shè)立了各種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，如建設(shè)工程指揮部等。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)人員都是從有關(guān)職能部門抽調(diào)，且多數(shù)由地方領(lǐng)導(dǎo)兼職，人員管理比較松散；指揮部?jī)?nèi)部又缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，為一些人利用職權(quán)實(shí)施“權(quán)錢交易”提供了可能。加上一些指揮部領(lǐng)導(dǎo)已近退休或剛退居二線，“機(jī)會(huì)不多，誘惑又盛，何不趁機(jī)撈一把走人”。 　　(二)管理體制不健全，存在外權(quán)干預(yù)的漏洞。一是建設(shè)市場(chǎng)地方壟斷現(xiàn)象仍然存在。保障房工程建設(shè)市場(chǎng)的地方壟斷現(xiàn)象不同程度存在，形不成真正意義的、統(tǒng)一的有形建設(shè)市場(chǎng)，給少數(shù)心術(shù)不正者提供了濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。二是存在有法不依、違法不究現(xiàn)象。如《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)盡管早已頒布施行，但有法不依現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。三是責(zé)任追究制度不嚴(yán)。出了質(zhì)量、安全事故，當(dāng)時(shí)追究一下責(zé)任，過(guò)段時(shí)間還是異地任職，照樣提拔重用。 　　(三)監(jiān)督機(jī)制不健全，存在管理弱化的盲區(qū)。一是施工監(jiān)理不盡職。有的保障房監(jiān)理人員受利益驅(qū)動(dòng)，身兼數(shù)個(gè)工地的監(jiān)理，常常不到施工現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。有的監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、或業(yè)務(wù)不熟，關(guān)鍵部位監(jiān)理不到位到，達(dá)不到事前、事中質(zhì)量控制的效果。有的監(jiān)理經(jīng)常與施工企業(yè)在一起吃喝玩樂(lè)，受金錢美女誘惑，被拉下水，完全失去監(jiān)督作用。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難履職?，F(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。特別是個(gè)別心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)打著減人增效的旗號(hào)，有意識(shí)地削弱基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，使之既缺乏辦案條件，又缺乏辦案人力，讓腐敗分子及其幫兇逍遙法外。三是職能部門不敢履職。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為保障房建設(shè)是“政績(jī)工程”，是由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的，發(fā)生一些違規(guī)現(xiàn)象在所難免。造成下屬職能部門人員是不敢監(jiān)督，不敢執(zhí)法履職和難以執(zhí)法履職。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至無(wú)視法律、法規(guī)，認(rèn)為我是領(lǐng)導(dǎo)，工程怎么干就該我說(shuō)了算，班子集體研究確定開(kāi)發(fā)商就可以了，用不著搞招標(biāo)。 　　三、遏制保障房建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的對(duì)策與措施 　　保障房建設(shè)是一個(gè)“民心工程”。但這個(gè)民心工程要做好，殊為不易。在目前條件下，保障房建設(shè)既要防“豆腐渣工程”，更要防分配腐敗，還要防止程序不到位。如何解決好這些問(wèn)題？如何防止腐敗領(lǐng)導(dǎo)把保障房建設(shè)當(dāng)作“搖錢樹(shù)”？這就要求我們必須“三個(gè)強(qiáng)化”走出一條從源頭上預(yù)防和治理保障房工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的新路子。 　　(一)強(qiáng)化制度建設(shè)，公開(kāi)透明，把握保障房工程源頭治腐工作的關(guān)鍵。由于保障房建材及相關(guān)設(shè)備占工程總造價(jià)的份額較高，建材及相關(guān)設(shè)備采購(gòu)就成了腐敗分子“搖錢”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須圍繞建材及相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)活動(dòng)，重點(diǎn)完善三個(gè)制度：一是實(shí)行招標(biāo)結(jié)果、材料采購(gòu)公開(kāi)制度。要將保障房建筑材料采購(gòu)原則、采購(gòu)程序、采購(gòu)物品種類、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、舉報(bào)電話等逐一向群眾公榜，公開(kāi)透明，為群眾創(chuàng)造便利的監(jiān)督條件。同時(shí)，將保障房建設(shè)項(xiàng)目單位的監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)結(jié)果情況一一向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，尤其要重點(diǎn)公開(kāi)各標(biāo)段的中標(biāo)單位、中標(biāo)單價(jià)、工程量等內(nèi)容。逐步建立一套科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽(yáng)光操作”制度。二是實(shí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三權(quán)分離制度。即采購(gòu)由工程招標(biāo)單位采購(gòu)中心組織實(shí)施；驗(yàn)收由使用單位會(huì)同采購(gòu)中心執(zhí)行，并逐一簽發(fā)驗(yàn)收單；付款由財(cái)務(wù)中心根據(jù)采購(gòu)合同及驗(yàn)收情況直接將資金拔付給供應(yīng)商，以減少中間環(huán)節(jié)和合理分權(quán)，形成相互制約的機(jī)制，從而減少或杜絕以少報(bào)多、以次充好、盲目采購(gòu)、積壓建材、貪污受賄等腐敗的發(fā)生。三是實(shí)行建材和設(shè)備采購(gòu)人員崗位交流制度。除特殊情況外，一般應(yīng)堅(jiān)持兩年一次或定期交流制度，這既有利于選拔優(yōu)秀人才充實(shí)采購(gòu)崗位，又有利于遏制采購(gòu)人員編織關(guān)系網(wǎng)，串通謀私。 　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督制約，完善機(jī)制，把握保障房工程源頭治腐工作的重心。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)保障房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在保障房建設(shè)過(guò)程中，要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更大的監(jiān)督權(quán)，在健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的基礎(chǔ)上，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有相對(duì)獨(dú)立的立案權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)，形成一個(gè)以權(quán)制權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，迫使腐敗分子不敢“搖錢”。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“三重一大”“四個(gè)不直接分管”制度，堅(jiān)持重大問(wèn)題民主科學(xué)決策，防止保障房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力時(shí)獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。二是加強(qiáng)對(duì)保障房分配環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)保障安居工程的公平分配，出臺(tái)保障房分配管理具體辦法，審核和分配保障房實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，建立投訴舉報(bào)制度，堅(jiān)決排除人為干擾，查處以權(quán)謀私。對(duì)不符合條件騙取了保障房的，要嚴(yán)肅查處，給予重罰，并堅(jiān)決收回保障房。要嚴(yán)防政府部門與開(kāi)發(fā)商串通一起抬高保障房?jī)r(jià)格，讓窮人望之興嘆，失去保障房應(yīng)有的功能。要嚴(yán)防開(kāi)發(fā)商借保障房之名，捆綁銷售其他產(chǎn)品，借機(jī)漁利。三是加強(qiáng)對(duì)保障房建筑質(zhì)量的監(jiān)督。要充分發(fā)揮監(jiān)理、質(zhì)檢部門的作用，加強(qiáng)保障房質(zhì)量檢查，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。保障房一旦質(zhì)量出了問(wèn)題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其法律、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。 　　(三)強(qiáng)化案件查辦，綜合治理，把握保障房工程源頭治腐工作的根本。一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善保障房案件查辦的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)和行業(yè)主管、監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作配合，充實(shí)辦案力量，形成查辦案件的整體合力。三要進(jìn)一步加大案件查辦力度。要圍繞保障房工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查辦在項(xiàng)目決策、土地審批、規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、房屋分配過(guò)程中的違紀(jì)違法案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)、房屋分配謀取私利、索賄受賄的案件；嚴(yán)肅查辦主管部門和監(jiān)管部門工作人員以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等案件，深挖細(xì)查重特大質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題。三要進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效能。要把查辦案件與加強(qiáng)教育相結(jié)合，運(yùn)用典型案例，積極開(kāi)展警示教育活動(dòng)。要把查辦案件與建立健全保障房工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，深入分析工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，查找體制機(jī)制制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，有針對(duì)性地完善工程建設(shè)法規(guī)制度體系、市場(chǎng)體系、信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系，提高保障房工程建設(shè)領(lǐng)域管理的制度化、規(guī)范化水平。 　　總之，保障房建設(shè)是一項(xiàng)“德政工程、民心工程”，只要我們認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)解決工程建設(shè)分配過(guò)程中的各種問(wèn)題，就能防止腐敗領(lǐng)導(dǎo)把保障房建設(shè)當(dāng)作“搖錢樹(shù)”，并使保障房成為老百姓的“聚寶盆”。(鄧志杰)