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行政公文/會議紀(jì)要 中央經(jīng)濟(jì)工作會議：積極財政政策將加大力度 　　作為全國最高級別的經(jīng)濟(jì)會議，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為XX年宏觀調(diào)控理清了脈絡(luò)——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“三去一降一補(bǔ)”成為明年五大任務(wù)。 　　調(diào)控手段上，“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”保持不變，但內(nèi)涵提法已經(jīng)有所變化，財政政策在宏觀調(diào)控中將發(fā)揮更大作用。 　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，積極財政政策的標(biāo)準(zhǔn)操作不外乎三招——增支、減稅和增加債務(wù)。目前3%這個赤字率標(biāo)準(zhǔn)是國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)在的赤字率大約在2.1%到2.3%，還有0.9到1個百分點的空間。 　　部署五大任務(wù) 　　明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的表述，明年總基調(diào)仍為穩(wěn)中求進(jìn)。 　　會議指出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。 　　其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能位居首位，凸顯任務(wù)的緊迫性。截至11月份，我國ppi已經(jīng)連續(xù)45個月負(fù)增長，超過1997年亞洲金融危機(jī)時期的負(fù)增長紀(jì)錄。 　　發(fā)改委課題組報告稱，伴隨經(jīng)濟(jì)增速下行，產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，產(chǎn)能過剩局面緩解難度進(jìn)一步加大，過剩行業(yè)有擴(kuò)展之勢。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。 　　摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌說，如果去產(chǎn)能過程進(jìn)展過于緩慢，勞動生產(chǎn)率下滑的局面將無法得以逆轉(zhuǎn)。實際上，常年向僵尸企業(yè)提供貸款只會擠壓用于其他公司尤其是新興領(lǐng)域的融資。 　　此外，房地產(chǎn)也時隔3年后重新出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報中，并且成為重點任務(wù)領(lǐng)域之一。其核心是化解房地產(chǎn)庫存。社科院最近一份研究表明，房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)趨于零增長，鑒于其在整個經(jīng)濟(jì)運行中串聯(lián)著諸多行業(yè)，在新舊動力轉(zhuǎn)換期，提振房地產(chǎn)投資必須先消化庫存。 　　XX年三季度，我國gdp同比增速為6.9%，略低于7%。朱海斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，XX年gdp增速從XX年的7.3%降至6.9%，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)出現(xiàn)顯著分化，表明積極的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生，但同時也說明對于投資過度和產(chǎn)能過剩的調(diào)整將經(jīng)歷痛苦的過程。 　　研究精簡歸并“五險一金” 　　要完成明年五大任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提到了五大政策支柱，財政和貨幣政策首當(dāng)其沖。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基本搭配不變，但操作思路會更有側(cè)重，財政將扮演更重要決策。 　　會議稱，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。 　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，與去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報相比，今年會議對積極的財政政策的提法中，今年不僅更明確要“加大力度”，而且給出了明確方向：減稅和擴(kuò)大赤字。 　　中金公司今年一份報告曾指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長疲弱，主要原因是企業(yè)部門投資意愿不強(qiáng)，企業(yè)部門稅負(fù)過高是一個重要原因。報告稱，XX年我國狹義的宏觀稅負(fù)(計入社保繳費)占gdp的比重為22.4%，但是，如果包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、社保基金總收入以及國有資本經(jīng)營收入在內(nèi)計算，XX中國政府全部收入占gdp的比重年高達(dá)37%。 　　在減稅方面，會議強(qiáng)調(diào)，要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。 　　馮俏彬還表示，在經(jīng)濟(jì)下行、財政減收之時，全面規(guī)范收費、政府性基金管理已出現(xiàn)難得的“時間窗口”。經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟(jì)下行、財政減支的巨大壓力之下，改革的必要性更加凸顯，改革共識也易于形成。 　　而擴(kuò)大赤字這一業(yè)界普遍呼吁的做法也終于坐實。社科院本月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書建議明年增加5000億赤字，其中4000億為地方赤字，以充實目前地方財政收緊帶來的投資資本金不足問題。發(fā)改委前述報告稱，新增赤字主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強(qiáng)的重點項目。 　　報告還建議考慮加大中央國債發(fā)行規(guī)模，并適當(dāng)提高地方政府債券發(fā)行額度，繼續(xù)適時推進(jìn)債務(wù)置換工作，減輕地方政府償債壓力，進(jìn)一步加大力度盤活存量資金，統(tǒng)籌用于交通、水利、民生等重點領(lǐng)域支出等。 　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署XX年經(jīng)濟(jì)五大任務(wù) 　　去產(chǎn)能 　　◎研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置 　　◎為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理 　　◎盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。資本市場要配合企業(yè)兼并重組 　　◎嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩 　　降成本 　　◎研究降低制造業(yè)增值稅稅率 　　◎降低制度性交易成本，清理規(guī)范中介服務(wù) 　　◎降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金” 　　◎金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經(jīng)濟(jì)讓利 　　◎降低電力價格，降低物流成本 　　去庫存 　　◎加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，消化庫存 　　◎以建立購租并舉的住房制度為主要方向 　　◎鼓勵投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者◎鼓勵房企適當(dāng)降低商品住房價格 　　◎促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度 　　◎取消過時限制性措施 　　去杠桿 　　◎做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法 　　◎加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭 　　◎加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線 　　補(bǔ)短板 　　◎支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力 　　◎培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新 　　◎補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運營機(jī)制 *