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111 第一節(jié) 認(rèn)識(shí)環(huán)境管理 教學(xué)目標(biāo)： 1．了解環(huán)境管理的主要思想以及中國(guó)環(huán)境管理的基本內(nèi)容。 2．通過(guò)案例認(rèn)識(shí)實(shí)行環(huán)境管理對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性。 3．通過(guò)案例和活動(dòng)明確環(huán)境管理必須納入法制軌道，每個(gè)中國(guó)人都應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識(shí)。 教學(xué)重難點(diǎn)： 重點(diǎn)：實(shí)行環(huán)境管理的重要性及環(huán)境管理的對(duì)象、執(zhí)行主體、手段 難點(diǎn)：實(shí)行環(huán)境管理的重要性 教具準(zhǔn)備：有關(guān)掛圖、自制圖表等 教學(xué)方法：：比較法、案例分析法等 教課時(shí)安排：1課時(shí) 教學(xué)過(guò)程： 一、實(shí)行環(huán)境管理的重要性 1．解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)技術(shù)的局限性 說(shuō)明： 環(huán)境問(wèn)題不是單靠 所能解決的，還必須借助對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 。實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解 的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的 更有效。 2．公產(chǎn)與環(huán)境資源退化 案例① 探究活動(dòng)： 1、三個(gè)牧民都增加了奶牛數(shù)量后，三個(gè)農(nóng)民的收益有什么變化? 2、為什么每個(gè)牧民都可以自由地增加奶牛數(shù)量? 3、為什么草場(chǎng)不能保證每個(gè)牧民都實(shí)現(xiàn)利益最大化? 4、當(dāng)三個(gè)牧民意識(shí)到上述問(wèn)題后，為了增加奶牛數(shù)量發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，應(yīng)如何解決? 5、怎樣能夠做到在環(huán)境退化之前就能夠避免資源濫用現(xiàn)象的發(fā)生? 通過(guò)材料的閱讀及探究活動(dòng)能夠了解到： ①由于大氣、水、河流、地下水、森林等公共物品沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，社會(huì)中的每個(gè)人都可以根據(jù)自己的費(fèi)用效益決策原則使用環(huán)境資源，并排放廢物，勢(shì)必造成濫用資源的傾向。 ②從案例中給出的具體計(jì)算數(shù)值可以看出，在追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)必然導(dǎo)致整體利益的損失。 ③資源與環(huán)境問(wèn)題的形成源于人們的 ，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的 和行為的 。因此單靠 是不能完全解決環(huán)境問(wèn)題的，它不能從根本上控制環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展。 在環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)各個(gè)利益集團(tuán)之間關(guān)系具有重要意義。 3．環(huán)境管理的概念和目的 概念（補(bǔ)充）：狹義的環(huán)境管理主要指控制污染行為的各種措施。廣義的環(huán)境管理是指按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)規(guī)律，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整與控制。 簡(jiǎn)單地說(shuō)，環(huán)境管理就是對(duì) 施加影響 目的：通過(guò)環(huán)境管理達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求，又要不超過(guò)環(huán)境的容許極限的雙重目的。其核心是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 由此可見(jiàn)實(shí)施 是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(或重要保證)。 二、環(huán)境管理的基本內(nèi)容 1．環(huán)境管理的對(duì)象： 、 、 環(huán)境問(wèn)題主要是由于人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成，個(gè)人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為都要得到合理的約束。因此環(huán)境管理的對(duì)象包括三個(gè)層次：個(gè)人、企業(yè)、政府 表5、1環(huán)境管理的對(duì)象： 通過(guò)閱讀表5、1，了解不同管理對(duì)象的環(huán)境管理內(nèi)容。 2．環(huán)境管理的執(zhí)行主體： 國(guó)家和政府在不同的歷史時(shí)期確定環(huán)境保護(hù)方針大計(jì)，頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理?xiàng)l例和國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，以此來(lái)推動(dòng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作有序地進(jìn)行。 3、環(huán)境管理的手段 （1）主要手段： 和 （2）其他手段： 、 和 說(shuō)明：環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財(cái)產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，實(shí)施環(huán)境管理的手段有多種，包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段等。由于國(guó)家和政府的最高權(quán)威性，可以利用 和 強(qiáng)制性地約束 、 和 的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而，實(shí)施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。 三、中國(guó)的環(huán)境管理 1．中國(guó)的環(huán)境管理基本構(gòu)架 我國(guó)一向重視環(huán)境保護(hù)工作，很早就將環(huán)境保護(hù)納入行政管理軌道，并將環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策。 圖5．1中國(guó)的環(huán)境管理基本構(gòu)架 通過(guò)讀圖需要掌握以下知識(shí)： ①我國(guó)的環(huán)境保護(hù)三大政策： 、 以及 （20世紀(jì)80年代制定） ②我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針：全面規(guī)劃， ， ，化害為利， ，大家動(dòng)手， ，造福人民，簡(jiǎn)稱32字方針。其中，全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的原則；依靠群眾、大家動(dòng)手是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的途徑；保護(hù)環(huán)境、造福人民是目的。其思想體現(xiàn)了環(huán)境管理的綜合性、整體性、公眾參與、促進(jìn)環(huán)境與人的共同發(fā)展等先進(jìn)理念。 ③我國(guó)現(xiàn)行的八項(xiàng)環(huán)境管理制度中已經(jīng)納入法律體系中的有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染限期治理制度；我國(guó)最早實(shí)施的是“三同時(shí)”制度。 閱讀 閱讀“我國(guó)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家行動(dòng)”，了解國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”期間重點(diǎn)實(shí)施的10項(xiàng)工程。 2．中國(guó)的環(huán)境法律體系 我國(guó)的環(huán)境法體系十分復(fù)雜，分類體系多種多樣。除了國(guó)家級(jí)法律體系外，還有地方環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、規(guī)章。 《憲法》是環(huán)境保護(hù)法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則。 《 》是對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的重大問(wèn)題做出規(guī)定和調(diào)整的綜合性立法，其法律地位和效力僅次于憲法中的有關(guān)規(guī)定，又是制定環(huán)境保護(hù)單行法的基本依據(jù)。 我國(guó)締結(jié)或參加的有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約、國(guó)際公約，也是我國(guó)環(huán)境法中的重要部分。 案例② 通過(guò)對(duì)案例②的學(xué)習(xí)進(jìn)一步了解到：近些年我國(guó)加強(qiáng)了管理環(huán)境的行政和執(zhí)法力度，有效遏制了污染企業(yè)對(duì)環(huán)境的危害，這充分說(shuō)明了國(guó)家和政府在環(huán)境管理中的權(quán)威性。 思考 1．加強(qiáng)環(huán)境管理能不能有效地保護(hù)環(huán)境? 點(diǎn)撥：可從環(huán)境管理的重要性方面回答。 2．環(huán)境管理在哪些方面有待加強(qiáng)? 點(diǎn)撥：總體來(lái)講，我國(guó)的環(huán)境管理中法律、行政手段使用較多，但法律和政策還有不成熟之處，還存在監(jiān)督力度不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱，宣傳教育效果不理想等問(wèn)題。 3．通過(guò)上網(wǎng)或其他途徑查閱我國(guó)頒布的8部環(huán)境保護(hù)法，并指出3部相關(guān)的資源法律。 思考 加強(qiáng)每個(gè)人的環(huán)境法制觀念對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有什么意義? 點(diǎn)撥：有兩個(gè)原因經(jīng)常造成犯罪人“無(wú)意識(shí)犯罪”或者僥幸心理尤其突出。 （1）由于環(huán)境是公共物品，產(chǎn)權(quán)所有不明確，管理主體不直觀，容易造成人們?nèi)我馐褂玫膬A向，攫取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要付任何費(fèi)用和承擔(dān)責(zé)任的錯(cuò)覺(jué)。 （2）環(huán)境犯罪的危害后果往往不是直接顯現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)常是沒(méi)有直接受害者，或者受害者較多，難以找到訴訟的主體，對(duì)于“受害的環(huán)境”而言甚至不可能成為訴訟主體，凡此種種屬于“控告者空缺”。 因此加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的宣傳，讓個(gè)人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的，了解環(huán)境法是如何認(rèn)定犯罪后果的嚴(yán)重程度等內(nèi)容將有利于減少環(huán)境犯罪，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展具有重要的意義。 111