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鄒平縣山區(qū)防洪工程現(xiàn)狀及對(duì)策 蓋文梯1 郭曉彤1李明1王濤1 （1、鄒平縣水利局） 摘 要：突發(fā)性暴雨洪水是山區(qū)水庫(kù)、塘壩防洪的心腹之患。在分析山區(qū)防洪現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任、 強(qiáng)化措施、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)防洪非工程體系、搞好防守?fù)屪o(hù)等防洪對(duì)策。 關(guān)鍵詞: 山區(qū)、防洪特點(diǎn) 防洪對(duì)策 1 南部山區(qū)基本情況 1.1 地形地貌 山東省鄒平縣地處山東省濱州市的最南端，東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會(huì)濟(jì)南，南依膠濟(jì)鐵路，北靠黃河，濟(jì)青高速公路橫穿全境26km。地理坐標(biāo)為東經(jīng)11718′～11757′、北緯3642′～3709′，最大縱距為50.15km，最大橫距為57.55km，總面積達(dá)1251.75km2。鄒平縣南部山區(qū)地處魯中泰沂山區(qū)北麓，境內(nèi)地貌復(fù)雜，地勢(shì)南高北低，西高東低，山丘林立，形成了低山丘陵地帶，從海拔高度為826.8m的長(zhǎng)白山摩訶頂、到海拔10.6m的黃河沖積平原，形成本縣的低山陡坡、近山階地、水平梯田、沿河階地、沖積平原、河灘高地、緩平坡地、背河槽狀洼地等八種主要地貌類(lèi)型。 1.2 行政區(qū)劃 鄒平縣南部山區(qū)包括西董、臨池、好生、青陽(yáng)、黃山、黛溪六個(gè)鎮(zhèn)（辦），227個(gè)行政村，7.014萬(wàn)戶(hù)，24.3966萬(wàn)人，土地面積319.58平方公里，山區(qū)6鎮(zhèn)辦約占全縣總面積的25.6%。 1.3 河流及水庫(kù)體系 南部山谷峪川匯集山洪形成了黛溪河、新月河、潴龍河、淦溝河、望京河、臥狼溝等山洪河道26條。由于地形的控制，地表徑流方向多從西向東，或由南而北，匯入小清河下泄。 南部山區(qū)共有水庫(kù)23座，塘壩108座，其中?。?）型水庫(kù)4座，?。?）型水庫(kù)19座。 1.4 水文、氣象條件 鄒平縣屬北溫帶大陸性氣候區(qū)，氣候溫和，雨熱同季，春季干旱多風(fēng)，夏季濕熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪，多年平均氣溫13.1℃，光熱資源豐富，日照時(shí)數(shù)為2619.8小時(shí)，無(wú)霜期133天。南部山區(qū)多年平均降雨量607.5mm?？h內(nèi)多年平均蒸發(fā)深為1242.3mm（E601型蒸發(fā)器），一般6月份最大，12月份或1月份最小。降雨時(shí)空分布不均，年際變化大，主要集中在6、7、8、9月份，約占全年降雨量72%。 1.5 南部山區(qū)局部短時(shí)強(qiáng)降雨的特點(diǎn) 南部山區(qū)短時(shí)強(qiáng)降雨一般來(lái)說(shuō)，范圍不大，但短時(shí)強(qiáng)降雨具有突發(fā)性，且水量集中、峰量高、匯流速度快、破壞力大等特點(diǎn)，對(duì)水庫(kù)的安全影響不可忽視。尤其是小型水庫(kù)，集水面積不大，短時(shí)強(qiáng)降雨范圍可覆蓋整個(gè)流域，對(duì)于地質(zhì)條件較差的流域，短時(shí)強(qiáng)降雨還可能引發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害，滑坡會(huì)使山體、植被和建筑物失去原有的面貌；泥石流兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴(yán)重。而滑坡和泥石流的出現(xiàn)，將大量的泥沙、樹(shù)木帶入庫(kù)區(qū)，也影響了水庫(kù)的安全。 2 南部山區(qū)防洪工程現(xiàn)狀 2.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)施老化 鄒平縣山區(qū)水庫(kù)、塘壩大多建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)條件的限制，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，存在著壩基滲漏，壩坡塌陷，溢洪道狹窄等安全隱患，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，具體表現(xiàn)在以下七個(gè)方面： 1、部分壩體出現(xiàn)下陷，發(fā)生滲水現(xiàn)象，壩體、壩基滲漏嚴(yán)重。 2、壩體砌體護(hù)坡坍塌滑移，砌體發(fā)生大面積風(fēng)化、老化及冰融破壞，損壞嚴(yán)重。 3、放水洞老化損壞嚴(yán)重，放水能力嚴(yán)重降低，無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)要求。 4、庫(kù)區(qū)周?chē)脖黄茐膰?yán)重，水土流失嚴(yán)重，造成水庫(kù)淤積嚴(yán)重。 5、受當(dāng)時(shí)施工條件的限制，施工工藝落后。 6、溢洪閘門(mén)體銹蝕嚴(yán)重，止水橡皮老化，軌道銹蝕變形，啟閉機(jī)啟閉不靈活。 7、管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維修養(yǎng)護(hù)不到位。 2.2 行洪河道行洪能力差 部分行洪河道多年未清淤，淤積嚴(yán)重，阻水林等阻水障礙多，造成河道行洪能力嚴(yán)重減弱，加大了防洪壓力。 2.3 整體抗災(zāi)能力低，防洪壓力大 水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)薄弱，缺乏水文、雨情測(cè)報(bào)設(shè)施，預(yù)警預(yù)報(bào)方法落后，尚有部分水庫(kù)、塘壩仍存在安全隱患，給山區(qū)防汛帶來(lái)很大的壓力。 2.4、群眾防災(zāi)，減災(zāi)意識(shí)淡薄 一是宣傳教育工作不到位，山區(qū)群眾防災(zāi)意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)洪災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、避讓、自救等知識(shí)有限。二是開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中對(duì)自然規(guī)律、地質(zhì)條件等考慮得不多，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害往往造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 3 山區(qū)防洪應(yīng)急對(duì)策 3.1加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)、塘壩除險(xiǎn)加固力度 按照省委、省政府確定的三年基本完成全省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的任務(wù)目標(biāo)，鄒平縣自2008年以來(lái)，已完成三八水庫(kù)、臺(tái)頭水庫(kù)、于印水庫(kù)、古城水庫(kù)四座?。?）型水庫(kù)、11座小（2）型水庫(kù)、30座塘壩的除險(xiǎn)加固工程。鄒平縣將積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加大資金投入，力爭(zhēng)利用三年時(shí)間將剩余水庫(kù)全面除險(xiǎn)加固，108座塘壩已按計(jì)劃陸續(xù)除險(xiǎn)加固。這些工程的實(shí)施，將大大提高我縣山區(qū)工程的防洪能力，對(duì)攔蓄地表徑流，補(bǔ)充地下水源，防止水土流失，改善當(dāng)?shù)匦夂蚝蜕鷳B(tài)環(huán)境，減輕下游防洪壓力，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水和人畜飲用水起到了積極的作用。 3.2 強(qiáng)化汛前檢查，抓好預(yù)報(bào)預(yù)警 本著“早動(dòng)手、爭(zhēng)主動(dòng)”的原則，搞好山區(qū)防汛準(zhǔn)備工作，縣防指每次在汛前組織防汛檢查組，對(duì) 23座水庫(kù)108座塘壩進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，并將檢查情況以文件形式上報(bào)，逐級(jí)落實(shí)，并將水庫(kù)、塘壩安全渡汛工作，作為防汛工作的重中之重來(lái)抓。對(duì)全縣防洪工程中需要重點(diǎn)防守的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫(kù)、塘壩、病險(xiǎn)涵閘專(zhuān)門(mén)登記造冊(cè)，按照屬地管理的原則，切實(shí)做到組織、管理、預(yù)案、制度、隊(duì)伍、物資六到位，保障工程安全度汛。 3.3、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分級(jí)層層落實(shí)責(zé)任 全面落實(shí)好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的全方位防汛責(zé)任制。汛前召開(kāi)全縣防汛抗旱工作會(huì)議，縣長(zhǎng)與各鎮(zhèn)辦行政一把手簽訂了防汛責(zé)任狀，會(huì)后逐級(jí)簽訂防汛責(zé)任狀，按照《中華人民共和國(guó)防汛條例》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為中心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制、分部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、以及崗位責(zé)任制，明確防汛的目標(biāo)任務(wù)和要求，把責(zé)任逐項(xiàng)分解，確保每座水庫(kù)、塘壩，都要有轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（辦）人民政府確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為防汛安全管理責(zé)任人，一名水庫(kù)、塘壩技術(shù)安全管理責(zé)任人和2-3名水庫(kù)、塘壩工程管理責(zé)任人，并制定好管理制度，落實(shí)好管理經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)責(zé)任人必須按防汛規(guī)定和預(yù)案的要求按時(shí)上崗到位，認(rèn)真履行好職責(zé)。將防汛工作責(zé)任制落實(shí)到防、抗、搶、救的全過(guò)程。 3.4、完善防汛預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力 對(duì)山區(qū)23座水庫(kù)、108座塘壩每年重新修訂完善《鄒平縣防洪預(yù)案》、《鄒平縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)及內(nèi)河、山區(qū)和縣城區(qū)防汛分包責(zé)任制》、《河道、水庫(kù)洪水調(diào)度規(guī)程及防洪預(yù)案》，制定了《山區(qū)水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案》而且裝訂成冊(cè)，防汛指揮人手一份。健全水庫(kù)、塘壩的各項(xiàng)防汛措施，嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)、塘壩的調(diào)度方案，對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)、塘壩要降低水位或空庫(kù)運(yùn)行，確保大壩安全。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)、塘壩的安全巡查力度，加強(qiáng)巡查的次數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即組織人力物力全力搶護(hù)。對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)和高水位運(yùn)行的水庫(kù)、塘壩，務(wù)必堅(jiān)持晝夜巡查。按照“先急后緩，確保重點(diǎn)，兼顧一般，小型為主，層層攔蓄”的原則，重點(diǎn)提高山區(qū)防洪安全標(biāo)準(zhǔn)和攔蓄能力，加大山區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。對(duì)每一種可能發(fā)生的險(xiǎn)情都制定好報(bào)警、搶險(xiǎn)、遷安、救護(hù)等各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保水庫(kù)、塘壩度汛萬(wàn)無(wú)一失。 3.5 落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練 縣防辦及時(shí)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)演練工作的通知》，山區(qū)六鎮(zhèn)（辦）認(rèn)真組織落實(shí)了防汛隊(duì)伍，繼續(xù)以基干民兵為基礎(chǔ)，黨團(tuán)員為骨干，組織了常備隊(duì)6支36人，搶險(xiǎn)隊(duì)6支1.41萬(wàn)人，預(yù)備隊(duì)6支3.37萬(wàn)人，排澇隊(duì)6支1.28萬(wàn)人。每年舉行一次山區(qū)水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)演練，組織落實(shí)遷安隊(duì)、救護(hù)隊(duì)，并與駐鄒部隊(duì)、武警部隊(duì)聯(lián)合，加強(qiáng)軍民聯(lián)防，努力建設(shè)一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)，召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的現(xiàn)代化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。 3.6 除障疏浚，改善河道行洪能力 按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，對(duì)河道行洪區(qū)內(nèi)影響行洪的障礙物進(jìn)行了限期清除。鄒平縣開(kāi)展河道清障攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要做法是“一抓”、“二管”、“三落實(shí)”和“三結(jié)合”。“一抓”，就是在河道清障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把河道清障列入政府工作議事日程，由水行政主管部門(mén)牽頭，公安、法院、土地、規(guī)劃、城建、交通等部門(mén)配合的工作機(jī)制?！岸堋?，就是由水行政主管部門(mén)主管，防汛抗旱指揮部協(xié)管。“三落實(shí)”，一是落實(shí)清障執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，二是落實(shí)清障經(jīng)費(fèi)，確保清障任務(wù)按期完成，三是落實(shí)清障執(zhí)法專(zhuān)職人員。在清障項(xiàng)目的具體實(shí)施上，做到“三結(jié)合”。一是教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)持貫徹以教育為主、處罰為輔的方針，使設(shè)障者充分認(rèn)識(shí)設(shè)障的危害性和清障的重要性，自覺(jué)清障。二是水行政主管部門(mén)上下緊密配合，共同完成清障任務(wù)。三是水行政主管部門(mén)與司法部門(mén)緊密配合，推動(dòng)清障工作的順利開(kāi)展。 3.7 做好物質(zhì)儲(chǔ)備，提供搶險(xiǎn)保障 按照國(guó)家、集體和群眾號(hào)料相結(jié)合的原則進(jìn)行了儲(chǔ)備。對(duì)于群眾號(hào)料，不做表面文章，切實(shí)落實(shí)到鎮(zhèn)、村、戶(hù)，按照“備而不集，用后付款”的原則，落實(shí)好品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)，運(yùn)輸措施及責(zé)任人，做到隨用隨調(diào)。 3.8 加強(qiáng)值班巡查，確保政令暢通 縣防辦及時(shí)下發(fā)《關(guān)于做好上汛工作的通知》，縣鎮(zhèn)兩級(jí)防辦自六月一日始至九月三十日止嚴(yán)格實(shí)行定人定崗24小時(shí)晝夜值班。山區(qū)各鎮(zhèn)（辦）防汛指揮部及各有關(guān)單位要及時(shí)上崗到位、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和汛期24小時(shí)值班制，不得有脫崗、漏崗現(xiàn)象，要密切注視天氣變化，及時(shí)掌握汛情、水情、工情和災(zāi)情。 3.9 強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)明調(diào)度紀(jì)律 多年的防洪實(shí)踐表明，只有早預(yù)報(bào)、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，絕大多數(shù)水庫(kù)險(xiǎn)情是可以有效控制的。因此，對(duì)縣防汛抗旱指揮部所發(fā)出的工作指令必須做到令行禁止，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、久拖不辦、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)因拒不執(zhí)行命令，貽誤時(shí)機(jī)造成損失的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，決不姑息遷就。從現(xiàn)在起到汛期結(jié)束，山區(qū)各鎮(zhèn)（辦）黨委、政府一把手和縣級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人，無(wú)特殊情況，一律不得擅自外出，因工作需要確需外出的，必須向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，對(duì)批準(zhǔn)同意外出的，要妥善安排好本轄區(qū)、本單位的防汛工作。 3.10 建立防汛信息網(wǎng)，提高決策參謀水平 對(duì)通訊設(shè)施和遙測(cè)設(shè)施的站點(diǎn)，汛前進(jìn)行了維護(hù)保養(yǎng)，從而保證了各種信息的及時(shí)傳遞，大大提高氣象、水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，做到“測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)，報(bào)得出、報(bào)的快”。同時(shí)加強(qiáng)氣象局和水文局的聯(lián)系與合作，建立會(huì)商制度，使預(yù)警預(yù)報(bào)工作更加準(zhǔn)確。為領(lǐng)導(dǎo)決策及調(diào)度指揮防汛工作提供了可靠的第一手資料，確保了度汛安全。 3.11 加強(qiáng)宣傳，依法防洪 水庫(kù)流域內(nèi)的各級(jí)政府要在工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開(kāi)展災(zāi)害防御知識(shí)普及教育，做到家喻戶(hù)曉、老幼皆知，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自防、自救、互救能力，特別是要把人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的各項(xiàng)防范措施落實(shí)到村、到戶(hù)，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。繼續(xù)加大宣傳貫徹《水法》、《防洪法》及其他有關(guān)水法規(guī)的力度，使人人懂法守法，讓防汛工作深入民心，徹底消除麻痹思想和僥幸心理，充分調(diào)動(dòng)起廣大干部群眾防汛抗洪的積極性與使命感，更好地做好防汛工作。 4 結(jié) 語(yǔ) 暴雨雖強(qiáng)，但應(yīng)對(duì)有序；洪水雖大，但防范有力；災(zāi)害雖重，但損失較小。在部分中小河流水位超過(guò)堤防保證水位、水庫(kù)超設(shè)計(jì)水位的情況下，鄒平縣防汛抗旱指揮部制定科學(xué)合理的洪水調(diào)度方案，充分考慮上下游、左右岸的利益。充分兼顧興利和生態(tài)需要，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，充分利用雨洪資源，努力做到災(zāi)害損失最小化、防洪興利綜合效益最大化。確保堤防、水庫(kù)等防洪工程的安全。重要堤防無(wú)一缺口，全縣水庫(kù)無(wú)一垮壩。這些成績(jī)的取得，得益于縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，山區(qū)六鎮(zhèn)辦黨委、政府的扎實(shí)工作；得益于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾生命安全放在首位；得益于依法科學(xué)防控，給洪水以出路，從被動(dòng)抗洪到主動(dòng)防控；得益于不斷完善的水利工程和非工程防洪減災(zāi)措施。 參考文獻(xiàn)： [1] 陳雷. 落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化措施全力做好水庫(kù)安全度汛工作[J].中國(guó)水利,2010年,(10)。 [2]胡小梅.陳崇德.胡一波.樊哲. 對(duì)水庫(kù)流域局部短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)災(zāi)害的思考[J],中國(guó)防汛抗旱,2007年,(5)。