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在全市基層政權(quán)和基層組織建設(shè)會(huì)議上的講話 同志們： 　　　　這次全市基層政權(quán)和組織建設(shè)工作會(huì)議，是市委決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，明確思路，創(chuàng)新機(jī)制，安排和部署今后幾年我市基層政權(quán)和組織建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在敏正同志講話的基礎(chǔ)上，我再作幾點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，總的就是給出一個(gè)基本估價(jià)，提高二點(diǎn)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化三大職能，理順?biāo)膫€(gè)關(guān)系，落實(shí)五項(xiàng)辦法措施，強(qiáng)化六條保障機(jī)制。 　　　　一、一個(gè)基本估價(jià) 　　　　我市村委會(huì)換屆選舉已進(jìn)行了三屆次，社區(qū)居委會(huì)換屆選舉現(xiàn)正在進(jìn)行第三次換屆選舉工作。總結(jié)回顧我市近年來(lái)基層政權(quán)和組織建設(shè)的發(fā)展歷程，它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用可以用一句話來(lái)加以概況，就是作用和貢獻(xiàn)巨大，但存在問題也不容忽視。近年來(lái)，通過(guò)開展村民（居民）自治，實(shí)現(xiàn)了廣大群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，大大激發(fā)了群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和當(dāng)家作主的責(zé)任感，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著村務(wù)(居務(wù))公開、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開展，居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)等城市基層民主形式推行，培養(yǎng)了廣大群眾的民主習(xí)慣，增強(qiáng)了民主法制觀念，構(gòu)筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的基層民主制度的框架，從而加快了基層民主建設(shè)的進(jìn)程，有力地推動(dòng)了政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配合、相互促進(jìn)?；鶎狱h組織在領(lǐng)導(dǎo)自治的實(shí)踐中，經(jīng)受了考驗(yàn)，得到了鍛煉，積累了做好新形勢(shì)下群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了凝聚力，提高了戰(zhàn)斗力，各種矛盾和問題得到了及時(shí)有效的解決，為維護(hù)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。但基層政權(quán)和組織建設(shè)還存在干部整體素質(zhì)不高，理解、宣傳、執(zhí)行黨的政策的能力不夠強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)待遇低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；自治功能、民主運(yùn)行機(jī)制不完善與基層組織建設(shè)的新任務(wù)不相適應(yīng)；基層黨組織建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)還比較滯后等不容忽視的困難和問題，需要采取切實(shí)有效的措施加以解決。 　　　　二、提高兩點(diǎn)認(rèn)識(shí) 　　　　一是要提高我們黨把基層群眾自治制度上升為我國(guó)四項(xiàng)基本政治制度之一的重大歷史意義的認(rèn)識(shí)。黨的十七大報(bào)告把我國(guó)的政治制度由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項(xiàng)制度，擴(kuò)展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項(xiàng)制度，把國(guó)家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機(jī)地結(jié)合在一起，并且要求作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這一重大決策，豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度體系的基本內(nèi)容，有利于更好地從整體上堅(jiān)持和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)主義政治制度體系的內(nèi)容更為全面、更為豐富，結(jié)構(gòu)更為完整，功能更為強(qiáng)大。這有利于不同類型和層次的民主制度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有利于它們之間的銜接與互動(dòng)，有利于進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的制度本質(zhì)，使我國(guó)的政治制度更好地成為億萬(wàn)人民群眾參與并惠及億萬(wàn)人民群眾的制度。這一重大決策，拓寬了認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論視野，有利于更好地把握我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)的規(guī)律。我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)制度決定了我們絕不能照搬西方的政治模式，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一方面，人民通過(guò)他們選出的代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，行使當(dāng)家作主的權(quán)力；另一方面，在基層建立健全群眾自治組織和民主自治制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，為社會(huì)主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎(chǔ)。把代表制民主與基層直接民主結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造和一條重要規(guī)律。 這一重大決策，賦予了我國(guó)基層群眾自治制度建設(shè)新的歷史使命，有利于我國(guó)人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。只有進(jìn)一步搞好基層群眾自治制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，才能最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 　　　　二是要提高加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)與實(shí)現(xiàn)好基層群眾自治互為重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，村（社區(qū)）的地位越來(lái)越重要，各種利益關(guān)系、各種社會(huì)矛盾相互交匯，社會(huì)管理事務(wù)越來(lái)越多，服務(wù)需求日益增加，關(guān)心和幫助困難群體、化解各種社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、保持社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。黨的基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，處于工作落實(shí)的終端，黨的基層組織建設(shè)的如何，直接關(guān)系全市改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系黨在群眾中的形象，關(guān)系到黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，深刻影響著我市全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧五海的奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為此，全市各級(jí)黨組織要進(jìn)一步解放，轉(zhuǎn)變觀念，要站在講政治、講大局的高度，站在鞏固黨在基層的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把村級(jí)組織建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，努力在全市形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接負(fù)責(zé)、村黨組織具體負(fù)責(zé)、市直部門單位積極配合”齊抓共管的工作格局。 　　　　三、強(qiáng)化三大職能 　　　　一是民主選舉、民主管理全面推進(jìn)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正規(guī)范有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。建立“崗位職業(yè)化、報(bào)酬工薪化、待遇保障化”的基層干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制。通過(guò)換屆選舉，使村民（居民）委員會(huì)成員高中以上學(xué)歷占總數(shù)的80%以上，年齡35以下占總數(shù)的50%以上，55歲以上的不再擔(dān)任總支書記、主任，爭(zhēng)取更多大學(xué)生到我市村（社區(qū)）服務(wù)，婦女、少數(shù)民族占有更大比例，將更多的當(dāng)?shù)刂赂荒苁趾突剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年吸納進(jìn)村（居）民委員會(huì)，提倡總支書記、主任一肩挑，“兩委”成員交叉任職和“兩委”成員兼任村（居）民小組長(zhǎng)。到2011年，全市80％的社區(qū)居民委員會(huì)和20％的村民委員會(huì)達(dá)到“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”要求，全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；到2015年，全部城市社區(qū)居民委員會(huì)和50%的村民委員會(huì)達(dá)到“六好”要求。 二是堡壘作用充分發(fā)揮。在面臨自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，以及群體性事件的處置上，村（社區(qū)）能第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)，采取力所能及的緊急措施控制局面和事態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確向上級(jí)組織反饋信息。在上級(jí)部署開展的突發(fā)事件、群體性事件的處置中，能始終與上級(jí)黨委、政府保持高度一致，堅(jiān)決執(zhí)行貫徹上級(jí)的政策措施。在日常工作中，能自覺地把黨和政府的親民、惠民政策落到實(shí)處，主動(dòng)密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立黨和政府的良好形象。作為社會(huì)防控體系的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，能在化解社會(huì)矛盾、疏導(dǎo)社會(huì)情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面更多地為各級(jí)黨委、政府分憂。社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜的村（社區(qū)）和毒品重災(zāi)區(qū)，基層組織能全面掌握情況，積極配合做好重點(diǎn)整治等工作。 　　　　三是服務(wù)職能大幅提升。在新農(nóng)村建設(shè)中，村“兩委”能通過(guò)研究提出切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局措施，放手組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民，爭(zhēng)取更多支持和幫助，增加農(nóng)民收入，更好更快地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，特別是在土地、房屋等事關(guān)農(nóng)民（居民）根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題上，能保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民（居民）的合法權(quán)益。在農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等多方面，能爭(zhēng)取和提供更多服務(wù)。尤其是在艾滋病、麻風(fēng)病等重大傳染疾病以及地方性疾病、人畜共患疾病的防治上，能做到反應(yīng)快速、家底清楚、配合有力；在公民道德建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上，能做到辦法多樣、措施實(shí)在、效果明顯。 　　　　四、理順?biāo)膫€(gè)關(guān)系 　　　　一是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)與村（社區(qū)）的關(guān)系。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村（居）委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時(shí)，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會(huì)要把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對(duì)臺(tái)戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會(huì)必須糾正實(shí)踐中村委會(huì)包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。 二是要理順黨支部與村（居）委會(huì)的關(guān)系。村（居）黨支部與村（居）委會(huì)是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會(huì)關(guān)系對(duì)村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建都尤為重要。要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。一要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會(huì)直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會(huì)依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成決議，監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會(huì)和村委會(huì)干部的工作。村委會(huì)要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會(huì)不僅要樹立依法自治的意識(shí)，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識(shí)，不斷增強(qiáng)自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。 　　　　三是要理順村（居）委會(huì)內(nèi)部關(guān)系，完善村（居）民自治。規(guī)范村（居）民小組長(zhǎng)推選程序，建立健全村（居）民（代表）會(huì)議制度，進(jìn)一步明晰村（居）民委員會(huì)自治職能，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，鞏固和完善農(nóng)村村民委員會(huì)直接選舉制度，擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。制定并完善居民自治章程、居民公約或村規(guī)民約，探索建立民情懇談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式的社區(qū)溝通平臺(tái)，推行“四制四交”活動(dòng)，即：重大村務(wù)公決制，把決策權(quán)交給群眾；村級(jí)事務(wù)聽證制，把議事權(quán)交給群眾；村級(jí)財(cái)務(wù)公示制，把監(jiān)督權(quán)交給群眾；干部工作評(píng)議制，把評(píng)判權(quán)交給群眾，全面推進(jìn)村（居）務(wù)公開，規(guī)范公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序，完善村（居）民委員會(huì)干部任期內(nèi)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)和村（居）民委員會(huì)向村（居）民會(huì)議報(bào)告工作制度?；鶎痈刹恳龊霉ぷ鞅仨氉龅健傲⒁?guī)矩，講公開，受監(jiān)督”。“立規(guī)矩”，就是說(shuō)沒有規(guī)矩不成方圓，所以一定要制定規(guī)則，讓大家有一個(gè)共同遵守的準(zhǔn)則；“講公開”，就是說(shuō)不講公開就沒有民主，不知情就沒有辦法監(jiān)督。這里一定要區(qū)別“公開”與“公布”的關(guān)系，公布不等于公開，公布只是公開的一項(xiàng)內(nèi)容，而不是公開的實(shí)質(zhì)；假如僅有公布，群眾只能了解事情的結(jié)果，而弄不明白事情的起因，比如資金的使用情況等，還是沒有辦法監(jiān)督。所以，只有把事情的真相全部徹底公開，才便于群眾了解和接受?！笆鼙O(jiān)督”，就是說(shuō)，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條定律，不管職務(wù)高低，誰(shuí)都逃脫不了。只要做到了“立規(guī)矩，講公開，受監(jiān)督”，就一定能夠做到“己身正，辦事公，財(cái)務(wù)清”，基層民主治理就真正落到了實(shí)處。 　　　　四是要理順村（社區(qū)）內(nèi)部各類組織的關(guān)系。要按照村民委會(huì)組織法和居民委員會(huì)組織法，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織(包括村經(jīng)濟(jì)合作社、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等)，由村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理，以落實(shí)法律賦予村委會(huì)的各項(xiàng)職能。要加強(qiáng)自治組織與其他民間組織、業(yè)委員會(huì)、物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和駐村（社區(qū)）單位的溝通協(xié)調(diào)，建立指導(dǎo)、協(xié)商、互補(bǔ)、監(jiān)督機(jī)制。大力培育發(fā)展公益性民間組織，使其在參與公共管理、提供公共服務(wù)和穩(wěn)定各類人群等工作中發(fā)揮作用。重點(diǎn)培育各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的群眾力量。支持城市流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)和支持專業(yè)合作組織為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)。 五、落實(shí)五項(xiàng)辦法措施 　　　　一是要著力拓寬基層干部來(lái)源。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，實(shí)施一村（社區(qū)）一名大學(xué)生計(jì)劃，研究制定選拔錄用優(yōu)秀年輕村（社區(qū)）干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍的配套辦法，在省下達(dá)的公務(wù)員招考指標(biāo)中再增加一定的名額，并適當(dāng)降低限制條件，定向招錄村（社區(qū)）干部，把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、年輕有為的村（社區(qū)）干部選拔到鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作，給他們發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。要改變傳統(tǒng)的選人用人觀念，不能選“四平八穩(wěn)”的聽話人，不能選“墨守成規(guī)”的老實(shí)人，要?jiǎng)?chuàng)新選人用人思路，要選拔那些有“經(jīng)濟(jì)頭腦”的人，選那些有帶領(lǐng)群眾致富能力的人。要從外出務(wù)工成功人士，本地鄉(xiāng)土能人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)和選拔基層干部。 　　　　二是要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，逐步提高基層干部的報(bào)酬待遇。要通過(guò)組織、人事、紀(jì)檢等部門，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部的監(jiān)督管理，同時(shí)，組織黨校、科技、教育、衛(wèi)生、司法等部門加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等知識(shí)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)基層干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，并納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，分期分批進(jìn)行專題培訓(xùn)。建立健全村（社區(qū)）干部任期目標(biāo)管理、干部年度目標(biāo)管理和干部崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，增強(qiáng)考評(píng)工作的透明度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到定性考核與定量考核、自我考核與上級(jí)考核、黨組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，并把考評(píng)結(jié)果與年度評(píng)優(yōu)及工資報(bào)酬掛鉤，盡可能拉大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的差距，從獎(jiǎng)罰上體現(xiàn)激勵(lì)性和約束性。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，逐步提高村（社區(qū)）支書(主任)、副支書（副主任）、委員、小組長(zhǎng)的基本補(bǔ)貼，落實(shí)好在職、離任以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。 　　　　三是要?jiǎng)?chuàng)新工作管理機(jī)制，大力加強(qiáng)“一站式”社區(qū)代理服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立要從群眾的實(shí)際要求出發(fā)，進(jìn)行明確界定，對(duì)社區(qū)服務(wù)的形式、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范管理，積極探索將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織來(lái)管理、運(yùn)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，采取無(wú)償和有償（低償）相結(jié)合的途徑，實(shí)行購(gòu)買服務(wù)，在政府引導(dǎo)下逐步走上市場(chǎng)化道路，繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。推行準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格控制要村（社區(qū)）出錢出物的各種建設(shè)和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，杜絕不合理開支和形式主義的作法，需由村（社區(qū)）協(xié)助的評(píng)比、考核等工作，進(jìn)入時(shí)必須通過(guò)嚴(yán)格審批。 　　　　四是要健全基層社會(huì)保障服務(wù)體系。要進(jìn)一步摸清稅費(fèi)改革后村級(jí)債務(wù)情況，對(duì)村級(jí)債務(wù)要千方百計(jì)進(jìn)行化解，一時(shí)難以化解的，該減息免息的要依據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行減免，該鎖定的堅(jiān)決鎖定，防止發(fā)生新的債務(wù)。全面落實(shí)城鄉(xiāng)特困群眾最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助等制度，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步建立科學(xué)規(guī)范的社會(huì)救助體系。逐步健全覆蓋優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人、孤兒、災(zāi)民城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等特殊困難群體的救助機(jī)制，加快完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，興建老年公寓，積極開展老年護(hù)理醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)中心建設(shè)，逐步提高農(nóng)村“五?！崩先说募泄B(yǎng)率。 　　　　五是要推動(dòng)和培育社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。要科學(xué)編制街道內(nèi)的社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)布局，為社區(qū)建設(shè)打好基本框架，增強(qiáng)我市吸納外來(lái)資本和人口的能力，鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、民辦企業(yè)及個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)、社會(huì)捐助社區(qū)建設(shè)事業(yè)。對(duì)經(jīng)民政部門認(rèn)證、年檢合格的社區(qū)服務(wù)單位，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策，在辦證、資金、稅收、行政性收費(fèi)、設(shè)施建設(shè)等方面給予扶持。要加快城中村改造步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村改居”工作，統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)劃撥一部分土地等方式，確保社區(qū)有一定的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并積極探索實(shí)施集體資產(chǎn)股份制改造，達(dá)到既完善城市功能、建設(shè)新型社區(qū)又維護(hù)農(nóng)民利益的雙贏目的。要積極整合社區(qū)福利資源，民政部門要利用福利資金扶助社區(qū)建好部分老年福利設(shè)施，體育部門要利用體育彩票資金扶助社區(qū)建設(shè)體育設(shè)施，建設(shè)一批方便實(shí)用、功能配套的福利服務(wù)設(shè)施。 　　　　要通過(guò)抓教育培訓(xùn)，讓基層干部素質(zhì)有保證，抓績(jī)效考核，讓基層干部工作有作為，抓經(jīng)濟(jì)待遇，讓基層干部在崗有干勁，抓養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，讓基層干部退職有保障，抓評(píng)選表彰，讓基層奉獻(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)，抓選拔錄用，讓其長(zhǎng)遠(yuǎn)有奔頭。 　　　　六、強(qiáng)化六條保障機(jī)制 　　　　一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。要進(jìn)一步完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、居(村)委會(huì)主辦、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與”的基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，全力推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)把基層政權(quán)建設(shè)納入重要議事日程，經(jīng)常研究工作中的重大問題，及時(shí)解決困難，切實(shí)做到思想上重視、組織上保障、工作上落實(shí)，做到常抓不懈、常抓常新。要建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門參與的基層政權(quán)和組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)基層政權(quán)和組織建設(shè)工作，落實(shí)辦公室機(jī)構(gòu)編制，配備專職人員，安排工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)做好村（社區(qū)）黨建、教育、文化、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、特殊群眾維權(quán)等工作。要建立和完善責(zé)任制，縣(區(qū))委書記是第一責(zé)任人，縣(區(qū))長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，層層抓推進(jìn)、抓落實(shí)。要堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)單位掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）制度，縣(區(qū))以上黨政領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)），市、縣(區(qū))直機(jī)關(guān)要在村（社區(qū)）建立幫扶聯(lián)系點(diǎn)。各級(jí)人大要切實(shí)按照村委會(huì)組織法和居委會(huì)組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。各級(jí)政府要認(rèn)真研究基層民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問題，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注基層群眾自治工作，搞好有關(guān)自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)懲治那些干擾破壞基層群眾自治工作的不良行為。民政部門作為基層政權(quán)和組織建設(shè)的牽頭部門，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用，把基層政權(quán)建設(shè)抓緊抓實(shí)，抓出特色，抓出成效。 二是要加強(qiáng)基層法制建設(shè)，筑牢和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理，培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能。建立健全社會(huì)治安管理網(wǎng)絡(luò)和以人民調(diào)解員為骨干、社區(qū)自愿者為基礎(chǔ)的刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正、矛盾糾紛排查與調(diào)處工作機(jī)制。建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。 　　　　三是要加大投入，增加辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2009年起，通過(guò)三年努力，到2011年全面解決全市村委會(huì)和社區(qū)沒辦公地點(diǎn)的問題，并按照“能用、夠用、好用”不同層次的要求，加大改造、維修力度，配備必需的辦公用品。 　　　　四是要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造自治良好氛圍。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向基層干部群眾宣傳黨的方針政策和國(guó)家關(guān)于村（居）民自治的法律法規(guī)。通過(guò)宣傳教育，讓廣大干部群眾增長(zhǎng)村民自治的知識(shí)。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行群眾自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動(dòng);懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時(shí)又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯(cuò)誤思想。宣傳教育工作要注重實(shí)際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對(duì)性。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、電臺(tái)等新聞媒體，向全社會(huì)宣傳黨的政策和國(guó)家法律，報(bào)道群眾自治的典型事例，批露違法問題，營(yíng)造全社會(huì)尊重、支持基層民主建設(shè)的良好氛圍。 　　　　五是要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系。要對(duì)擔(dān)任“村官”的先富起來(lái)的群體加強(qiáng)正確引導(dǎo)，在選拔培養(yǎng)時(shí)，主要看他們是否擁護(hù)“三個(gè)代表”重要思想、是否勤勞致富、是否愿意為群眾服務(wù)、德才素質(zhì)是否得到群眾公認(rèn)、群眾是否擁護(hù)，堅(jiān)決防止和杜絕“以錢取人”的傾向，加強(qiáng)“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念教育，教育他們要把擔(dān)任“村官”作為服務(wù)村民、回報(bào)鄉(xiāng)親的平臺(tái)和手段。在一些地方要考慮到家族傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期性、廣泛性，對(duì)其與村民自治的關(guān)系應(yīng)慎重對(duì)待，有效節(jié)制鄉(xiāng)村家族文化，強(qiáng)化民主意識(shí)。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)村務(wù)（居務(wù)）公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，對(duì)侮辱、誣告、陷害村干部的事件，要及時(shí)查處，維護(hù)其合法權(quán)益。 　　　　六是要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層黨建工作只有始終立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活，才能真正發(fā)揮在發(fā)展大局中的關(guān)鍵作用，只有始終立足于改革創(chuàng)新，構(gòu)建民主開放的黨建工作新機(jī)制，才能真正體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)。只有始終立足于不斷提高基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的真本領(lǐng)，才能真正贏得群眾的支持，不斷鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)。只有始終立足于嚴(yán)格規(guī)范，才能真正形成長(zhǎng)效機(jī)制，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保障。因此，要不斷探索基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)現(xiàn)形式，為基層群眾自治提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。根據(jù)社區(qū)發(fā)展及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)社區(qū)黨組織設(shè)置，加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織組建黨組織工作力度，加強(qiáng)街道流動(dòng)黨員服務(wù)站、流動(dòng)黨員登記站和在職黨員聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，建立駐區(qū)單位與村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建制度。在村民中特別是村委會(huì)成員和村民代表中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，繼續(xù)深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“云嶺先鋒”工程，積極推行黨員設(shè)崗定責(zé)和承諾制，動(dòng)員和組織黨員廣泛開展“黨員社區(qū)服務(wù)日”、“黨員結(jié)對(duì)幫扶”等公益活動(dòng)，積極參與基層事務(wù)的民主管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)、群團(tuán)組織、民間組織等的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持自治組織履行職責(zé)，推進(jìn)村（居）民自治進(jìn)程。加強(qiáng)婦女、青年組織建設(shè)，以黨建帶團(tuán)建、帶婦建，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與基層政權(quán)和組織建設(shè)。建立健全黨建工作聯(lián)席會(huì)、黨員聯(lián)誼會(huì)等黨建組織，全面準(zhǔn)確及時(shí)了解村（居）民和駐村（社區(qū)）單位的意愿，協(xié)調(diào)解決基層政權(quán)和組織建設(shè)中的重要問題，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方受益的基層黨建工作新格局。 　　　　同志們，加強(qiáng)基層政權(quán)和組織建設(shè)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，事關(guān)我市全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。希望同志們一定要把思想高度統(tǒng)一到市委的工作要求上來(lái)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，振奮精神、團(tuán)結(jié)一心，積極進(jìn)取、狠抓落實(shí)，全面提高我市基層政權(quán)建設(shè)水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！ 　　　　謝謝大家！