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鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目流程圖 建設(shè)前期—計(jì)劃管理 工程實(shí)施—建設(shè)管理 投產(chǎn)運(yùn)營—運(yùn)營管理 規(guī)劃編制 階段 項(xiàng)目建議書 階段 可行性 研究階段 初步設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì) 建設(shè)階段 工程初驗(yàn) 工程移交 試運(yùn)行 竣工驗(yàn)收 后評估 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目流程圖 項(xiàng)目建議書階段 鐵路中長期 規(guī)劃編制 年度勘察設(shè) 計(jì)計(jì)劃編制 委托 預(yù)可研 利用外資貸款 三年滾動(dòng)計(jì)劃 （外資中心） 委托 方案競選 確定中選 單位 組織預(yù)可研 評審 2~5天 編制項(xiàng)目 建議書或 預(yù)可研審 查意見 10天 上報(bào)項(xiàng)目 建議書 委托咨詢 評估 批復(fù)項(xiàng)目 建議書 轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù) 意見 組織方案 招標(biāo) 7天 組織方案 競選評審 5天 咨詢評估 提交咨詢 評估報(bào)告 編制預(yù)可研 或方案競選文件 1~2個(gè)月 參加評審 會(huì)簽 7天 修改預(yù)可研 7天 發(fā)展改革委 或 計(jì)劃司 A 中介機(jī)構(gòu) 或 設(shè)計(jì)院 建設(shè)司、運(yùn)輸局、鑒定中心 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目流程圖 環(huán)評評審 委托初測 可研和環(huán)評 外資項(xiàng)目 可研評審 進(jìn)行初測、 可研和環(huán)評 報(bào)告書編制 3~5月 委托可行性 研究評審 編制可研報(bào)告 和可研審查查意見 10天 上報(bào)可行性研究報(bào)告 委托可研 咨詢評估 批復(fù) 可研報(bào)告 咨詢評估 提交咨詢 評估報(bào)告 轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù) 意見 可研評審 7天 可研評審 報(bào)告10天 參加評審 會(huì)簽 7~10天 修改可研 設(shè)計(jì)文件 10天 B A 可行性研究階段 發(fā)展改革委 環(huán)?？偩郑ㄊ跈?quán)單位） 中介機(jī)構(gòu) 計(jì)劃司 外資項(xiàng)目 外資中心 鑒定中心 設(shè)計(jì)院 財(cái)務(wù)、建設(shè)司、 運(yùn)輸局、鑒定中心 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目流程圖 勘測設(shè)計(jì)階段 初步設(shè)計(jì) 初審 10天 招標(biāo)選定 設(shè)計(jì)單位 上報(bào)工程招 標(biāo)方式、計(jì)劃 組織編制鑒修文件 并安排施工圖設(shè)計(jì) C B 建設(shè)單位 或 編制定測與 初步設(shè)計(jì) 3~5月 編制鑒修文件、施工圖 D 設(shè)計(jì)院 部批復(fù) 初設(shè)意見 編制初設(shè) 批復(fù)意見 10天 初步設(shè)計(jì) 審查 7天 鑒定中心 計(jì)劃、建設(shè)司 會(huì)簽 10天 計(jì)劃、建設(shè)司、運(yùn)輸司 參加審查 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目流程圖 開工報(bào)告階段 E 組織建設(shè) 鑒修文件報(bào)部核備，審核施工圖 進(jìn)行工程招標(biāo) 50~60天 落實(shí)開工 條件 C 建設(shè)單位 編制申請開工報(bào)告報(bào)發(fā)展改革委 轉(zhuǎn)發(fā) 開工報(bào)告 計(jì)劃司 批復(fù)開工報(bào)告 發(fā)展改革委 開工報(bào)告 會(huì)簽2天 審批工程 招標(biāo)計(jì)劃 監(jiān)督配合 建設(shè)司 D 配合工作 設(shè)計(jì)院 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目流程圖 計(jì)劃編制階段 批復(fù)調(diào)整財(cái)政預(yù)算 審核批復(fù)年度預(yù)算 審核年度 財(cái)政預(yù)算 財(cái)政部 納入國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模 發(fā)展改革委 上報(bào) 財(cái)政預(yù)算 轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政預(yù)算批復(fù) 編制下達(dá)調(diào)整計(jì)劃 審核上報(bào) 財(cái)政預(yù)算 編制上報(bào)調(diào)整計(jì)劃 轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政 預(yù)算批復(fù) 上報(bào)“二上” 財(cái)政預(yù)算 上報(bào)“一上” 財(cái)政預(yù)算 財(cái)務(wù)司 編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃 編制下達(dá) 年度計(jì)劃 編制“二上” 財(cái)政預(yù)算 審核匯總 “一上”預(yù)算 計(jì)劃司 上報(bào)年度建議計(jì)劃 編制“一上”財(cái)政預(yù)算 編制建設(shè)實(shí)施計(jì)劃 F 執(zhí)行調(diào)整計(jì)劃 建設(shè)單位 E 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目流程圖 工 程 建 設(shè) 開工建設(shè)階段 監(jiān)察局、審計(jì)中心 財(cái)務(wù)部監(jiān)管 資金使用 建設(shè)單位 對工程安全、質(zhì)量、 資金、工期進(jìn)行監(jiān)管 會(huì)簽 建設(shè)司 下達(dá)計(jì)劃、監(jiān)管 計(jì)劃執(zhí)行情況 會(huì)簽 計(jì)劃司 財(cái)務(wù)司撥付 建設(shè)資金 財(cái)務(wù)司 I類變更 設(shè)計(jì)審查批復(fù)15天 鑒定中心 安監(jiān)司、監(jiān)督總站對安全、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管 其它單位 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目流程圖 上報(bào)國家驗(yàn)收申請報(bào)告 編制上報(bào) 竣工決算 上報(bào)初 驗(yàn)申請 組織現(xiàn) 場初驗(yàn) 上報(bào)現(xiàn)場 初驗(yàn)申請 竣工驗(yàn)收階段 建設(shè)單位 組織或承辦 驗(yàn)收有關(guān)工作 上報(bào)國家驗(yàn)收申請報(bào)告 組織并 安排初驗(yàn) 批復(fù)現(xiàn)場 初驗(yàn)安排 建設(shè)司 驗(yàn)收并形成 國家驗(yàn)收報(bào)告 驗(yàn)收并形成初驗(yàn)報(bào)告 驗(yàn)收委員會(huì) 國家發(fā)展改革 委批復(fù)驗(yàn)收 消防、環(huán)保、 檔案等專業(yè)驗(yàn)收 其它單位 附件2： 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理各階段職責(zé)分工 編制鐵路中長期規(guī)劃 編制年度勘測設(shè)計(jì)計(jì)劃 預(yù)可研方案競選 預(yù)可研評審 主要工作：編制中長期鐵 路規(guī)劃（含環(huán)保篇章） 主要工作：編制年度勘測 設(shè)計(jì)工作計(jì)劃、環(huán)評計(jì)劃 主要工作：委托中介機(jī) 構(gòu)方案競選，評選設(shè)計(jì) 單位 主要工作：委托經(jīng)規(guī)院 （鑒定中心）會(huì)同有關(guān)單 位審查設(shè)計(jì)文件 主辦：計(jì)劃司 主辦：計(jì)劃司 主辦：計(jì)劃司 主辦：計(jì)劃司 參與：部內(nèi)有關(guān)單位 參與：經(jīng)規(guī)院、建設(shè)司 參與：監(jiān)察局等單位 參與：建設(shè)司、運(yùn)輸局、經(jīng)規(guī)院、鐵路局 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1999]4號 依據(jù)：鐵計(jì)[2003]20號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 編制上報(bào)項(xiàng)目建議書 初測、可研和環(huán)評報(bào)告書 可研評審 上報(bào)可研報(bào)告并下達(dá)評審意見 主要工作：編制上報(bào)項(xiàng)目 建議書 主要工作：委托設(shè)計(jì)、評估單位并簽定合同 主要工作：委托經(jīng)規(guī)院會(huì)同有關(guān)單位評審設(shè)計(jì)文件（含環(huán)評報(bào)告書評審） 主要工作：上報(bào)可研報(bào)告（含環(huán)評預(yù)審意見及用地預(yù)審報(bào)告）及設(shè)計(jì)文件并下達(dá)評審意見 主辦：計(jì)劃司 主辦：計(jì)劃司 主辦：計(jì)劃司 主辦：計(jì)劃司 參與：建設(shè)司、運(yùn)輸局、經(jīng)規(guī)院 參與：（外資中心） 參與：建設(shè)司、運(yùn)輸局、相關(guān)鐵路局及建設(shè)單位（外資中心） 參與：建設(shè)司、運(yùn)輸局、經(jīng)規(guī)院、財(cái)務(wù)司、（外資中心） 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵計(jì)[2003]144號 依據(jù)：鐵編[1998]7號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 定測及初步設(shè)計(jì) 初步設(shè)計(jì)審查 施工圖設(shè)計(jì)、審核 工程招標(biāo) 主要工作：委托設(shè)計(jì)單位并簽定合同，提出初審意見 主要工作：會(huì)同有關(guān)單位審查設(shè)計(jì)文件辦理批復(fù) 主要工作：完成施工圖設(shè)計(jì)及施工圖審核 主要工作：進(jìn)行施工、監(jiān)理、設(shè)備招標(biāo) 主辦：建設(shè)單位 主辦：鑒定中心 主辦：建設(shè)單位 主辦：建設(shè)單位、（外資中心） 參與：計(jì)劃司、建設(shè)司 參與：計(jì)劃司、建設(shè)司、運(yùn)輸局、相關(guān)路局及建設(shè)單位、（外資中心） 監(jiān)管：建設(shè)司、鑒定中心 審批監(jiān)督：建設(shè)司（招標(biāo)辦）、監(jiān)察局 依據(jù)：鐵計(jì)函[2003]564 依據(jù)：鐵編[1998]7號 依據(jù)：11號部令 依據(jù)：8號令 上報(bào)開工報(bào)告 上報(bào)財(cái)政預(yù)算 下達(dá)年度計(jì)劃、預(yù)算 主要工作：落實(shí)開工條件并上報(bào)開工報(bào)告 主要工作：編制、上報(bào)財(cái)政預(yù)算 主要工作：編制投資及投產(chǎn)計(jì)劃并下達(dá) 主辦：計(jì)劃司 主辦：計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司 主辦：計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司 參與：建設(shè)司 參與：建設(shè)單位 參與：建設(shè)司、（外資中心） 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：辦財(cái)發(fā)[2003]2號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 工 程 建 設(shè) 主要工作：按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資和工期組織建設(shè)，就建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資、工期對委托方負(fù)責(zé) 負(fù)責(zé)：建設(shè)單位 工程安全質(zhì)量管理 建設(shè)投資管理 建設(shè)資金管理 建設(shè)工期管理 I類變更設(shè)計(jì)批復(fù) 監(jiān)管、建設(shè)司、安監(jiān)司 監(jiān)管：計(jì)劃司 監(jiān)管：財(cái)務(wù)司、監(jiān)察局、審計(jì)中心 監(jiān)管：建設(shè)司、計(jì)劃司 主要工作：審查變更設(shè)計(jì) 主辦：鑒定中心 依據(jù)：鐵編[1998]5號、鐵計(jì)函[2003]564 參與：計(jì)劃局、建設(shè)司 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1998]7號 工程初驗(yàn) 編制竣工決算 環(huán)保驗(yàn)收 竣工驗(yàn)收 主要工作：按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件對工程驗(yàn)收評價(jià) 主要工作：編制竣工決算 主要工作：按批復(fù)的環(huán)評報(bào)告對環(huán)保工程驗(yàn)收 主要工作：按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件對工程驗(yàn)收評價(jià) 組織：建設(shè)司、建設(shè)單位 主辦：建設(shè)單位 組織：計(jì)劃司 組織：建設(shè)司 參加：各有關(guān)單位 監(jiān)管：財(cái)務(wù)司 參加：各有關(guān)單位 參加：各有關(guān)單位 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵財(cái)函 [2004]55號 依據(jù)：1998年國務(wù)院253號令 依據(jù)：鐵編[1998]5號 附件3： 利用外資項(xiàng)目建設(shè)管理流程——世行和亞行貸款項(xiàng)目前期階段 貸款協(xié)定簽字 董事會(huì)批準(zhǔn)貸款 貸 款 協(xié) 定 談 判 貸 款 立 項(xiàng) 評 估 國際咨詢公司承擔(dān)項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助任務(wù)，準(zhǔn)備貸款申請文件（只適用于亞行貸款項(xiàng)目） 與貸 款機(jī) 構(gòu)進(jìn) 行磋 商 國外貸款機(jī)構(gòu) 董事會(huì)批準(zhǔn)貸款 財(cái)政部 批復(fù)項(xiàng)目可研、環(huán)評 上報(bào)國務(wù) 院批準(zhǔn) 列入三年滾動(dòng) 規(guī)劃 國家發(fā)改委 代部簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議 財(cái)務(wù)司 向設(shè)計(jì)院下達(dá)編制報(bào)告要求：①移民安置計(jì)劃②外資可研報(bào)告③環(huán)境評估報(bào)告書④社會(huì)經(jīng)濟(jì)評價(jià) 申請貸款項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)計(jì) 劃 貸款生效 計(jì)劃司 外資中心 完成上述①、②、③、④ 設(shè)計(jì)院 建設(shè)單位 進(jìn)入項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段 注：1、報(bào)告①、②、③、④可在項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院的同時(shí)進(jìn)行編制。 F 2、董事會(huì)批準(zhǔn)貸款后，可以選期進(jìn)入項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施。 利用外資項(xiàng)目建設(shè)管理流程——外國政府貸款項(xiàng)目前期階段 貸 款 協(xié) 定 談 判 貸 款 評 估 審批比選方案 貸款協(xié)定簽字 貸款國批準(zhǔn)貸款 與貸 款機(jī) 構(gòu)進(jìn) 行磋 商 國外貸款機(jī)構(gòu) 與鐵道部簽轉(zhuǎn)貸 初步同意使用外匯項(xiàng)目制度 財(cái)政部 項(xiàng)目立項(xiàng)申請 國家發(fā)改委 代部簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議 財(cái)務(wù)司 進(jìn)行貸款國別比選并報(bào)送比選方案 向設(shè)計(jì)院 下達(dá)編制 利用外資 方案報(bào)告 申請貸款項(xiàng)目列入國外政府貸款使用計(jì)劃 貸款協(xié)議生效 計(jì)劃司 進(jìn)入招標(biāo)采購程序 會(huì)同財(cái)務(wù)司定轉(zhuǎn)貸銀行 外資中心 完成上述工作 設(shè)計(jì)院 建設(shè)單位 F 合同生效 注：不同國別的貸款立項(xiàng)流程會(huì)有一定差別。 利用外資項(xiàng)目建設(shè)管理流程——土建招標(biāo)階段 監(jiān)察局 招標(biāo)文件 （中英文） 資格預(yù)審文件 （中英文） 建設(shè)單位 設(shè)計(jì)院 招標(biāo)公司 開標(biāo)評標(biāo) 簽訂合同 邀請資審合 格單位投標(biāo) 組織審查 資審評審 資審登報(bào) 組織審查 招 標(biāo) 計(jì) 劃 批 復(fù) 外資中心 評審報(bào)告?zhèn)浒? 部內(nèi)抽取專家 評審報(bào)告?zhèn)浒? 鐵道部建設(shè)司 部招標(biāo)辦 批準(zhǔn)招標(biāo)文件 批準(zhǔn)招標(biāo)文件 批準(zhǔn)招標(biāo)文件 批準(zhǔn)評審報(bào)告 批準(zhǔn)資審文件 國外貸款機(jī)構(gòu) F 注：中文評標(biāo)報(bào)告由建設(shè)單位報(bào)部招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，英文評標(biāo)報(bào)告由外資中心和招標(biāo)公司報(bào)貸款機(jī)構(gòu)審查。 利用外資項(xiàng)目建設(shè)管理流程——設(shè)備招標(biāo)采購階段 監(jiān)察局 建設(shè)單位 標(biāo)書 （中英文） 設(shè) 計(jì) 院 外資中心 開標(biāo) 評標(biāo) 登報(bào) 招標(biāo) 簽訂 合同 評標(biāo)報(bào)告 上網(wǎng)公示 招標(biāo)網(wǎng)上抽 取專家、審 查招標(biāo)文件 設(shè)備接運(yùn)到現(xiàn)場 進(jìn)口設(shè)備報(bào)關(guān) 組織審查 招標(biāo)公司 部內(nèi)審查 鐵道部基電辦 批準(zhǔn)評標(biāo) 報(bào)告 批復(fù)同意招標(biāo) 商務(wù)部機(jī)電司 F 批準(zhǔn)合同及 合同生效 批復(fù)評標(biāo) 報(bào)告 批復(fù)同意招標(biāo) 貸款機(jī)構(gòu)