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對(duì)和諧社會(huì)中農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的思考 【摘要】 在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的努力，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)取得了一定的成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，仍有一些關(guān)鍵性問題未能得到妥善解決，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，因此要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的思想、法制、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加大農(nóng)村基層政權(quán)的改革力度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的民主。 【關(guān)鍵詞】 和諧社會(huì) 農(nóng)村基層政權(quán) 建設(shè) 2006年10月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議作出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決定。2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告提出：“必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。它不僅僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的和諧，而且也必須是城鄉(xiāng)和諧，是整個(gè)社會(huì)的和諧。形成于舊體制下的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然有所松動(dòng)，但遠(yuǎn)未得到實(shí)質(zhì)性地改變，而且當(dāng)前城鄉(xiāng)差距繼續(xù)呈現(xiàn)加快擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)村貧困尤其是農(nóng)村相對(duì)貧困日趨嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)的不和諧必然會(huì)成為整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的障礙。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)村與整個(gè)社會(huì)的和諧，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要舉措。 所謂農(nóng)村基層政權(quán)，按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，是指由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體[1]。 目前農(nóng)村多數(shù)基層政權(quán)建設(shè)卓有成效,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,但也存在一系列亟待解決的嚴(yán)重問題。 一、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在的主要問題 （一）公仆意識(shí)淡薄，官僚作風(fēng)嚴(yán)重 中國(guó)封建社會(huì)的取仕之道， 形成了一種影響深遠(yuǎn)的“官尊民卑”的官本位思想和“權(quán)力欲”傾向。受此影響，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己高高在上，不把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，而是把個(gè)人利益、部門利益放在首位，大肆攫取個(gè)人私利、部門私利。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)推行政務(wù)時(shí)不依據(jù)國(guó)家的政策和法令，往往搞“人治”，憑“經(jīng)驗(yàn)”辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了完成上級(jí)任務(wù)或者取悅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民利益進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果出現(xiàn)了“逼農(nóng)致富”等事件，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治甚至人身權(quán)益，損壞了黨和政府的形象，不利于農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系的和諧、融洽，是威脅農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。 （二）權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡 所謂權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡就是指基層政權(quán)內(nèi)部政府權(quán)力過分集中而人大權(quán)力被削弱?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力配置的通用模式是黨的書記兼任了人大主席職務(wù)，只設(shè)了人大專職副主席這一業(yè)務(wù)性的權(quán)力職位，人大權(quán)力的弱化造成人大地位的“邊緣化”，人大形同虛設(shè)。人民代表大會(huì)制度作為人民群眾參與基層國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理、行使自己政治權(quán)力的機(jī)關(guān)，它的“邊緣化”使農(nóng)民失去了行使自己民主權(quán)利的途徑，堵塞了表達(dá)利益訴求的渠道；同時(shí)也造成基層政權(quán)失去監(jiān)督、制約，使某些政府領(lǐng)導(dǎo)為所欲為，從而為權(quán)錢交易、腐敗等提供了滋生的溫床。這些現(xiàn)象的存在造成農(nóng)民與基層政府關(guān)系不和諧，政府的信譽(yù)度在農(nóng)民心目中下降，不利于農(nóng)村政治和諧發(fā)展。 （三）基層政權(quán)的法制建設(shè)乏力 比如由于國(guó)家對(duì)扶貧款、社會(huì)救濟(jì)款的發(fā)放使用還缺乏法律政策的硬性規(guī)定，這給一些人非法挪用或鯨吞提供了便利條件；又由于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體企業(yè)資金的使用缺少法律上的規(guī)定和限制，也會(huì)給某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門的負(fù)責(zé)人非法占有其資金提供可乘之機(jī)，影響基層的和諧穩(wěn)定。 （四）農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 農(nóng)村基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，責(zé)、權(quán)、利不清楚，行政運(yùn)行成本高，辦事效率不高。目前我國(guó)的農(nóng)村基層政權(quán)不論地域大小，人口多少，財(cái)政承受能力如何，機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口。各基層政權(quán)除縣(市、區(qū))派駐的工商所、稅務(wù)所、公安派出所、土地所、畜牧等外，還有村建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、農(nóng)機(jī)、扶貧、移民等部門設(shè)置人員或辦公室，基層政權(quán)自己還有供銷、廣播、移動(dòng)、電信、供水（氣）、保險(xiǎn)、供電等一些企業(yè)事業(yè)單位。從表面上看，農(nóng)村基層政權(quán)部門齊全，但實(shí)際職能很不完備，這么多機(jī)構(gòu)交織在一起，雖然通過減編裁員，但多數(shù)職能仍存在交叉重疊，大部分人員在編在崗而無事可做，工作起來推諉扯皮，不但導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，而且效率不高，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。 （五）社會(huì)管理職能弱化 在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),家族、宗族勢(shì)力的有所抬頭，給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)良性運(yùn)行帶來不利影響。家族、宗族勢(shì)力利用重修家譜、族譜、祭祖、建祠堂等機(jī)會(huì)，大肆向族人宣揚(yáng)封建迷信和狹隘的宗族觀念，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，影響農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民群眾最不能容忍的是農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織出現(xiàn)的“黑惡化”。一些地方的鄉(xiāng)村干部橫行鄉(xiāng)里、無惡不作，他們尋釁滋事、非法拘禁、貪贓枉法,惹得民怨沸騰，導(dǎo)致這些地方的老百姓對(duì)黨和政府的信任已嚴(yán)重喪失。 （六）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全 通過改革的不斷深入，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)大力了推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。但在部分地方，陽(yáng)光黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)仍是在做表面文章，以應(yīng)付各級(jí)的檢查，沒有實(shí)質(zhì)性的、真正的做到經(jīng)常性的公開。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)雖然要經(jīng)過“一單三簽”入賬，但這只是小范圍的、個(gè)別人的公開，機(jī)關(guān)干部和社會(huì)大眾對(duì)政府的收支情況仍不清楚明了；村級(jí)雖然組建了村務(wù)監(jiān)審小組，但真正履職的很少，小組成員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)審機(jī)構(gòu)也就流于形式了。中國(guó)農(nóng)村老百姓的唯官是命的意識(shí)還很濃，怕得罪了地方官員會(huì)對(duì)自己不利，就會(huì)睜一只眼閉一只眼，不會(huì)主動(dòng)要求村內(nèi)事務(wù)的公開。基層政權(quán)的執(zhí)政者也不會(huì)主動(dòng)要求接受社會(huì)的監(jiān)督，沒有約束的權(quán)力在無形中助長(zhǎng)了腐敗的滋生。另外，國(guó)家在農(nóng)村的惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)的透明度不高，雖然國(guó)家通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行了宣傳，但是具體到細(xì)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)，老百姓就缺乏了了解掌握的渠道，像民政、計(jì)生、林業(yè)等方面的優(yōu)惠政策都是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，但是，在基層又很難將這些完全對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開。比如農(nóng)村低保的評(píng)定，沒有一個(gè)統(tǒng)一的困難尺碼，就無法準(zhǔn)確的界定哪些人群該享受哪些人群不該享受。目前，通用的方法是通過村民會(huì)議評(píng)審，但這里面也存在弊端：一是很難保證每個(gè)村社都做到召開村民會(huì)議進(jìn)行評(píng)審；二是召開村民會(huì)議評(píng)審，就會(huì)存在宗族、幫派勢(shì)力、人際關(guān)系的較量，很難達(dá)到公平、公正，很難保證該享受的享受到低保。黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的不完全公開，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不健全，引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)基層政權(quán)的執(zhí)政者的不信任，并由此引發(fā)的上訪、告狀時(shí)常發(fā)生。社會(huì)大眾的不信任，嚴(yán)重威脅著基層政權(quán)的穩(wěn)定。 （七）基層干部真正沉下去力度不夠 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能得到轉(zhuǎn)變，由原來的“收費(fèi)”型政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”型政府。工作重心放在了服務(wù)上，服務(wù)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和各類法律咨詢，機(jī)關(guān)干部在幾十年催收皇糧皇款中練就的“拌嘴吧皮”功夫，現(xiàn)在無用武之地了，在專業(yè)技能上是一片空白，根本無法適應(yīng)新角色。沒了費(fèi)收，就覺得無事可做了。雖然也落實(shí)了包村駐社制度，但干部真正沉下去指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的次數(shù)較少。原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是老百姓與黨委政府聯(lián)系溝通的紐帶，現(xiàn)在這條紐帶不能保持長(zhǎng)期暢通，黨委、政府無法及時(shí)了解老百姓的心聲和掌握農(nóng)村的動(dòng)態(tài)，老百姓也無法及時(shí)向上級(jí)組織表達(dá)意見和想法。 隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的加大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度加快，農(nóng)村老百姓在縣城、中心場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)房居住的不斷增多。村級(jí)組織干部是當(dāng)?shù)匕l(fā)家致富的帶頭人，當(dāng)然也在縣城、中心場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)房定居這些人員之列。有老百姓戲稱現(xiàn)在農(nóng)村的干部是“住在城市、看管著農(nóng)村”，老百姓跟留守兒童一樣，很難得到干部的關(guān)心和組織的及時(shí)溫暖，無法及時(shí)的向干部匯報(bào)思想、反映問題，鄰里糾紛無法得到及時(shí)調(diào)處。干部更多的是成了遙控指揮，脫離了群眾，不能經(jīng)常深入到老百姓中去了解村情民意，化解民怨，指導(dǎo)生產(chǎn)。過慣了城鎮(zhèn)舒適生活，思想意識(shí)發(fā)生了微妙變化，部分干部存在不愿下村、害怕下村的思想，不愿直面矛盾，怕吃苦，怕受累。漸漸地，老百姓與各級(jí)干部、黨委政府的不信任感不斷增強(qiáng)，從而使政府的某些政策的推行和干部開展工作的難度不斷增大。 二、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策建議 要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，必須從以下幾方面下功夫： （一）強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)的隊(duì)伍建設(shè) 按照中央的要求,深入開展“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，按照“五好四強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，牢固樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。建立有效機(jī)制，真正解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和有關(guān)部門抓基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題，促使縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府牢固樹立“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”思想觀念，增強(qiáng)抓基層政權(quán)建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過社會(huì)公招，將優(yōu)秀人士錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)；通過選配“大學(xué)生村官”和吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功企業(yè)家、在外創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)農(nóng)民工到村級(jí)班子任職，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的“龍頭”作用和領(lǐng)導(dǎo)核心地位。理順各方面的關(guān)系，使農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 （二）完善基層民主政治 基層民主制度主要是指基層群眾自治組織形式及其運(yùn)作方式，是人民行使民主權(quán)利、參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求[2]。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合。 黨的十八大報(bào)告提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)決不能弱化，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。要求人大機(jī)關(guān)的工作人員政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律和政策水平高，更重要的是要敢于行使法定的權(quán)力；要求行政部門自覺地接受人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督并自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。其次，選舉是公民表達(dá)利益訴求的最根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)要增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，農(nóng)民通過選舉來影響政府的決策，實(shí)現(xiàn)其利益表達(dá)。同時(shí)，信訪作為民意傳達(dá)的一種制度應(yīng)得到加強(qiáng)，要保證老百姓的合理正當(dāng)利益訴求能得到及時(shí)合理的解決。其三，扶植民間組織。社會(huì)組織既能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)貫徹和執(zhí)行政策，成為聯(lián)系基層政權(quán)和農(nóng)民的橋梁，同時(shí)又能代表各自階層或群體的利益，用一致的行動(dòng)、共同的聲音來表達(dá)利益訴求。社會(huì)組織的發(fā)展，有利于提高農(nóng)民民主意識(shí)，有利于農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)應(yīng)大力扶植農(nóng)村各類社會(huì)組織，特別是弱勢(shì)群體的社會(huì)組織。 （三）推進(jìn)基層政權(quán)的法制建設(shè) 應(yīng)按照憲法的有關(guān)規(guī)定，從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的社會(huì)管理權(quán)力、公共服務(wù)責(zé)任以及隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政保障等方面做出明確規(guī)定，使之有法可依。針對(duì)《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后遇到的一些新情況和新問題，建議對(duì)有關(guān)條文進(jìn)行修改完善，從立法高度理順村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部的關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村新興社會(huì)組織大量出現(xiàn)的問題，建議有關(guān)部門深入調(diào)研，完善相應(yīng)的政策法規(guī)。針對(duì)農(nóng)村基層干部待遇低下、不安于農(nóng)村、不安于其位的問題，建議有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村基層干部的選拔、職責(zé)、晉升、退休、福利、獎(jiǎng)懲等方面作出明確規(guī)定，創(chuàng)建一種讓更多的人才、財(cái)富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關(guān)心基層干部、生活上優(yōu)待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農(nóng)村住得下、留得住、干得好。 （四）加大農(nóng)村基層政權(quán)的改革力度 農(nóng)村基層政權(quán)的改革應(yīng)是全方位的，即進(jìn)一步加大力度精簡(jiǎn)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，改革不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員職位，建立精干效能的組織系統(tǒng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部事業(yè)單位的整合與改革應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，其關(guān)鍵是要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，實(shí)行分類管理。公益性的事業(yè)站所要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)站所要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步走向市場(chǎng)。要按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合現(xiàn)有事業(yè)站所，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高服務(wù)資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的效能。通過改革提高農(nóng)村基層政權(quán)辦事效率，使農(nóng)村基層政權(quán)從全能型、多功能型轉(zhuǎn)向有限功能型，從自上而下、行政型轉(zhuǎn)向靈活自主型，從決策控制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。此外，還要重點(diǎn)改革干部考評(píng)、人事任用制度，完善用人制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把有真才實(shí)學(xué)或?qū)I(yè)技術(shù)強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)、政策水平高、富有創(chuàng)新精神的人才吸收到基層干部隊(duì)伍中。 （五）建立公共服務(wù)體系 決策控制型的政府治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，必須樹立以服務(wù)為核心的現(xiàn)代政府管理理念，以向鄉(xiāng)村社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，必須建立公共產(chǎn)品和服務(wù)體系。首先，要提供政策咨詢與服務(wù)。及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體和非營(yíng)利組織提供上級(jí)有關(guān)政策的宣傳和咨詢，改變長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和農(nóng)民在政策上的“信息不對(duì)稱”地位，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況制定政策，為農(nóng)民及各社會(huì)實(shí)體提供良好的宏觀政策環(huán)境。其次，要進(jìn)行技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)。推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)到市場(chǎng)中去競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入；向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提升農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的人力資本價(jià)值。再次，要提供市場(chǎng)信息服務(wù)。農(nóng)村交通、通訊條件相對(duì)落后，信息渠道狹窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)應(yīng)在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)單位服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。最后，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)出資參與鄉(xiāng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活條件。 （六）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 黨的十八大報(bào)告指出，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。 我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由我國(guó)社會(huì)主義政治制度所決定，總體上符合我國(guó)國(guó)情，能夠發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，能集中全社會(huì)的資源和力量辦大事，能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。但也要看到，我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制還存在不夠完善的地方，最主要的是決策權(quán)過分集中在主要領(lǐng)導(dǎo)干部身上。要按照黨的十八大報(bào)告的要求，進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序，加強(qiáng)決策的論證、聽證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，凡是涉及老百姓切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害老百姓利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。 權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化是防止權(quán)力腐敗的最有效手段[3]。公開化的目的，在于使權(quán)力的運(yùn)行軌跡更加明晰，權(quán)力的行使受到更多的制約和監(jiān)督，保障老百姓知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，完善權(quán)力公開的機(jī)制，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時(shí)間，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。 加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，必須構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督的作用，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。“黨管一切”決定了從上到下在很大程度上只認(rèn)黨的“一把手”，就存在了基層黨組織監(jiān)督的真空地帶。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。認(rèn)真落實(shí)好民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話等制度，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。輿論監(jiān)督是老百姓行使監(jiān)督全是你的直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。陜西安監(jiān)局長(zhǎng)名表事件、河南“房妹”事件、重慶北碚區(qū)委書記不雅視頻事件等就是輿論監(jiān)督的最好例證。同時(shí)，也要加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，加快輿論監(jiān)督的法治建設(shè)，建立健全輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。 （七）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)治理工作 社會(huì)管理職能的變形走樣或功能發(fā)揮不到位，就會(huì)影響國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)并使其生存和發(fā)展的根基受損，有損于和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理職能，是國(guó)家職能的具體表現(xiàn)之一。因此就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)而言，一是要利用有效的形式和途徑，向農(nóng)村群眾進(jìn)行正確的思想道德和科學(xué)文化教育，使之樹立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、責(zé)權(quán)觀，掌握先進(jìn)文化和科技致富知識(shí)，正確處理與黨組織、基層政權(quán)、社會(huì)的關(guān)系，做遵紀(jì)守法、勤勞致富的新型農(nóng)民。二是要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作。對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的問題，要加大整治力度。對(duì)農(nóng)村中的非正式組織，也要加以正確引導(dǎo)、疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在“多元”與“統(tǒng)一”、分散與集中之間達(dá)到均衡。對(duì)破壞社會(huì)穩(wěn)定，破壞農(nóng)村正常的生活、生產(chǎn)和工作秩序，破壞無產(chǎn)階級(jí)專政的人和集團(tuán)，要予以堅(jiān)決打擊。 （七）大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 農(nóng)村基層政權(quán)的生存能力、調(diào)控能力有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。夯實(shí)基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最根本的措施是抓好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況出臺(tái)相應(yīng)政策，建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性?？h以上黨委、政府要提供信息、資金、技術(shù)等方面的幫助，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正改變一些地方“無錢開支”、“無錢辦事”的問題，使基層黨組織和基層政權(quán)徹底告別“無米之炊”、“非法生存”，走上健康、持續(xù)發(fā)展軌道。對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)及基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的資金缺口，建議通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加以解決。 注釋： [1]參見張厚安主編《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)》，四川人民出版社，1992年版，第3頁(yè)。 [2]參見《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，第89頁(yè)。 [3] 參見《十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，第96頁(yè)。 參考文獻(xiàn)： ［1］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定．2007.10.11。 ［2］陳剩勇、孟軍：20世紀(jì)以來中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的變革與啟示[J].浙江社會(huì)科學(xué),2006(04)。 ［3］羅昭義：當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)研究[M]. 北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2003。 ［4］宮?？航⒁粋€(gè)更加和諧的社會(huì)[J]. 中國(guó)黨政干部論壇，2003（5）。