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彭陽縣殘疾人就業(yè)狀況的調(diào)研報(bào)告 彭陽縣殘聯(lián) 馬鳳琴 2012年6月30日 就業(yè)是民生之本，是殘疾人全面參與社會(huì)的基礎(chǔ)，是改善殘疾人生活狀況，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的主要途徑。近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門、殘聯(lián)和社會(huì)組織共同推動(dòng)下，我縣殘疾人就業(yè)工作取得了一定的成績，初步形成了以按比例就業(yè)為主，集中就業(yè)與個(gè)體就業(yè)相結(jié)合的新格局。但是，在日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭下，殘疾人就業(yè)仍然面臨著許多困難和問題。通過對(duì)全縣殘疾人就業(yè)狀況的實(shí)際調(diào)研，建議各有關(guān)部門和企事業(yè)單位積極安置殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活狀況。 一、殘疾人就業(yè)的基本狀況 彭陽縣共轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)村委會(huì)808個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?6.26萬人。共有殘疾人17935人，占全縣總?cè)丝诘?.83%，持證殘疾人11170人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的62.2%，其中重度殘疾人6612人，占持證殘疾人的59.2%。城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的殘疾人175人，已就業(yè)125人，其中：按比例就業(yè)52人，集中就業(yè)16人，個(gè)體就業(yè)57人。農(nóng)村具有就業(yè)能力的殘疾人5959人，實(shí)際就業(yè)4972人，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)4711人，其他形式就業(yè)261人。 保障殘疾人權(quán)益，做好殘疾人就業(yè)工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任?？h委、政府重視和支持殘疾人工作，先后制定出臺(tái)了有關(guān)殘疾人工作的政策性文件，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。 （一）高度重視殘疾人就業(yè)工作。我縣貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)機(jī)會(huì)和權(quán)利。縣委、政府關(guān)于貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于保障和改善民生若干問題的決定》的意見，把殘疾人就業(yè)納入全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施工程，明確殘疾人就業(yè)保障的目標(biāo)和主要措施，積極擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，政府公益性崗位逐年加大安置殘疾人就業(yè)人數(shù)，為進(jìn)一步深化殘疾人就業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的政策支持，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。 （二）加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。為切實(shí)增強(qiáng)殘疾人的綜合素質(zhì)，把殘疾人教育納入教育強(qiáng)縣體系，制定出臺(tái)了《加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，加強(qiáng)殘疾人義務(wù)教育工作，完善殘疾學(xué)生助學(xué)制度，不斷提高殘疾人文化素質(zhì)。建立殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)、扶貧相結(jié)合，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，三年來共計(jì)培訓(xùn)殘疾人606人。 二、殘疾人就業(yè)存在的問題 我縣殘疾人就業(yè)工作雖然有了一定發(fā)展，取得了一些成效，但與廣大殘疾人的需求還有較大差距，與全面改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在： （一）法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》及其相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)殘疾人的政策宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度。全社會(huì)扶殘助殘的氛圍還不夠濃厚，一些歧視殘疾人、損害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。部分殘疾人對(duì)法律法規(guī)也不熟知，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。 （二）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)比較困難。我縣殘疾人就業(yè)面臨著許多困難。目前，社會(huì)就業(yè)呈高技能化發(fā)展趨勢，殘疾人自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能較低，大多只能從事簡單的流水線作業(yè)、手工等工作，客觀上參與崗位競爭能力不強(qiáng)，降低了就業(yè)穩(wěn)定性。 （三）按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)少。我縣按比例安置殘疾人就業(yè)在低位徘徊，短期提高難度大。機(jī)關(guān)團(tuán)體和事業(yè)單位實(shí)際安置殘疾人就業(yè)的帶頭作用不夠，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄門檻較高，殘疾人沒有競爭優(yōu)勢；企業(yè)偏重考慮生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，工作崗位技能要求不斷提高，殘疾人較難勝任；有的用人單位對(duì)殘疾人有一定的歧視，拒絕安置殘疾人就業(yè)；社會(huì)認(rèn)知度不夠，用人單位缺乏對(duì)殘疾人的勞動(dòng)能力和就業(yè)工作的足夠理解，不肯錄用殘疾職工，殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀。 三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作的意見建議 （一）加大宣傳力度，營造全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍。依靠政府主導(dǎo)，動(dòng)員相關(guān)部門，采取多種形式，認(rèn)真開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等殘疾人就業(yè)法規(guī)和政策的宣傳報(bào)道，組織開展殘疾人就業(yè)援助活動(dòng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友愛、互助的社會(huì)風(fēng)尚，為殘疾人排憂解難，在全社會(huì)營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。努力使政府各部門、社會(huì)各階層，特別是企業(yè)法人應(yīng)明確法規(guī)和政策的規(guī)定要求，依法安置殘疾人就業(yè)。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全殘疾人就業(yè)工作機(jī)制。進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)支持、整體聯(lián)動(dòng)的殘疾人工作機(jī)制，重視和加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作，把殘疾人共享小康工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其年度計(jì)劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。各用人單位要嚴(yán)格依照《殘疾人保障法》的規(guī)定，落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，積極繳納殘疾人就業(yè)保障金，確保殘疾人就業(yè)工作全面有效地展開。 （三）拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作上臺(tái)階。進(jìn)一步重視殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點(diǎn)及市場需求的各種技能培訓(xùn)。完善有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持殘疾人從事力所能及地自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策、資金等方面給予支持的同時(shí)，要積極幫助解決實(shí)際困難，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。重視按比例安排殘疾人就業(yè)，督促單位和企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，為殘疾人提供更多的就業(yè)崗位。加大公益性助殘崗位的購置力度，政府每年購買的公益性崗位安排殘疾人就業(yè)應(yīng)不低于10%的比例，提高殘疾人就業(yè)率。 我們要以實(shí)際行動(dòng)踐行自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，關(guān)心殘疾人事業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)再就業(yè)，保障殘疾人平等充分地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，建設(shè)生態(tài)彭陽、宜居彭陽、富裕彭陽、誠信彭陽、和諧彭陽。