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名詞解釋，簡(jiǎn)答，分析，論述。。。 第一章導(dǎo)論 公共管理學(xué)：是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和政策分析學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科。它是一個(gè)科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問(wèn)題為導(dǎo)向的應(yīng)用學(xué)科 具有貼近實(shí)踐和實(shí)際操作性的特點(diǎn)。 公共管理學(xué)研究對(duì)象：公共事物的管理過(guò)程及其規(guī)律 公共管理的主體：公共部門 公共管理的對(duì)象：公共事物 公共管理的目的：維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供公共服務(wù) 公共管理的范圍和內(nèi)容：公共部門研究、公共管理過(guò)程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部環(huán)境研究等 公共利益：公共管理的目標(biāo) 具有客觀性和社會(huì)共享性 公共事物：公共管理的客體 公共事物是指涉及社會(huì)成員的公共利益、滿足其共同需要、關(guān)系其整體利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的最終結(jié)果。 具有社會(huì)性、公益性、非營(yíng)利性和規(guī)模性 公共權(quán)力：實(shí)現(xiàn)公共管理的前提 公共權(quán)力是指公共機(jī)構(gòu)處理公共事物的權(quán)力 政府是凌駕于社會(huì)之上的公共機(jī)構(gòu) 新公共管理：政策的執(zhí)行、公共服務(wù)的提供等職責(zé)可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。 公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。 公共行政與公共管理的關(guān)系： 廣義上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解為公共部門對(duì)公共事物所進(jìn)行的管理活動(dòng)。 公共行政有狹義和廣義之分，狹義上是指政府對(duì)自身事物的管理，廣義上是指政府對(duì)包括自身事物在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。 宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治治理。 中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)。在政治/行政二分法（政治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，行政是國(guó)家意識(shí)的執(zhí)行）下，公共行政或公共管理都是公共部門管理的具體模式。 在微觀層面上，公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問(wèn)題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。此層面上公共部門與私人部門的管理具有相通性。 公共行政與公共管理的區(qū)別： （1）公共行政與公共管理相比是一個(gè)較舊術(shù)語(yǔ)。 （2）“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：取得某些結(jié)果和取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。 （3）公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動(dòng)，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策；管理則包括“行政”在內(nèi)，而且也涉及到組織，即以最高效率實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并對(duì)結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。 （4）公共行政注重過(guò)程、程序和符合規(guī)定；公共管理涉及的內(nèi)容和范圍更為廣泛，它不一定只發(fā)生在組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，它包括了管理戰(zhàn)略、外部環(huán)境處理以及組織的廣泛使命和目標(biāo)等。一個(gè)公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和以結(jié)果為導(dǎo)向來(lái)承擔(dān)責(zé)任 。 （5）公共行政采用的是僵死的、等級(jí)制的官僚制組織形式。公共管理往往采用更為彈性的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的形式（是一種政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的變革）。公共管理的特點(diǎn) （1）公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性（法治政府） （2）有限責(zé)任政府 （3）公共管理社會(huì)化：公私合作、政府與社會(huì)共同治理 （4）進(jìn)行專業(yè)化管理并明確管理者的責(zé)任 （5）全方位績(jī)效管理：政府再造、公共部門改革、新公共管理、管理主義、企業(yè)型政府等政府改革運(yùn)動(dòng) （6）公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值：強(qiáng)調(diào)民主、分權(quán)、制衡、人權(quán)、多元主義、公平、正義、法治等理念或價(jià)值 （7）公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法 （8）公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo) 公共管理的特質(zhì) （1）公共管理是一個(gè)整合性概念 公共管理在“什么”和“為何”層面上沿襲公共行政，而在如何層面上沿襲企業(yè)管理； 在維護(hù)其公共利益性質(zhì)層面上沿襲公共部門的“公共”特性，在如何整合資源和提高效率等層面上運(yùn)用私人部門的一些管理手段和管理精神； 整合公共部門和私人部門所能運(yùn)用的各種工具。 （2）公共管理借用私人部門的管理手段，但并未改變其公共性質(zhì)。 公共管理的公共性體現(xiàn)在：公共管理主體即公共部門的“公共性”；管理手段即公權(quán)力的“公共性”；價(jià)值觀即公平、正義的“公共性”；目標(biāo)即公共利益的“公共性”。強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值與責(zé)任。 （3）公共管理重視與外部環(huán)境的整合，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。 （4）公共管理不完全等于“政府管理”，是一種新治理。公共部門的管理者包括政府、私人部門、非營(yíng)利部門和非政府組織。 （5）公共管理關(guān)注和重視政府改革和再造。 （6）公共管理是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域，需要運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等諸多理論和方法。 公共管理與私人部門管理的區(qū)別 （1）政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威 公共部門的管理往往棲身在政治制度背景之中，不可避免地包括政治權(quán)威的作用。許多公共管理活動(dòng)具有強(qiáng)制性。 私人部門管理則更多融合于市場(chǎng)機(jī)制，其權(quán)威的行使更多來(lái)自于市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)權(quán)威，而不是公權(quán)力或以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾 （2）多元制衡與自主性 （3）公共利益與私人利益 （4）法的支配與意思自治 （5）政府與市場(chǎng) （6）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性 公共管理的產(chǎn)生與發(fā)展 一、早期的公共行政（19世紀(jì)末以前） 二、傳統(tǒng)的公共行政模式（19世紀(jì)末至20世紀(jì)七十年代） 三、公共管理模式（20世紀(jì)70年代至今） 傳統(tǒng)公共行政模式的特征 （1）行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制之下，建立在官僚制的嚴(yán)格等級(jí)制模式的基礎(chǔ)之上，層次分明，權(quán)力集中，政府官員分工細(xì)致 （2）由常任的、中立的和無(wú)個(gè)性特征的官員任職（非人格化的行為方式），按照固定的行政程序和規(guī)范處理公務(wù)，不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)，不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政策 （3）以過(guò)程而不是以結(jié)果為運(yùn)行基礎(chǔ)，立足于制定要遵循的程序而不重視成果 傳統(tǒng)公共行政模式兩大支柱理論： 1、韋伯的官僚制理論 2、政治與行政二分法下的政治控制理論 現(xiàn)代官僚體系的六項(xiàng)原則： （1）固定和法定的管轄范圍的原則 （2）公職等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化的原則 （3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書(shū)面文件的基礎(chǔ)之上 （4）公職管理（職業(yè)化）。 （5）專職化 政治與行政二分法下的政治控制理論：（伍德羅威爾遜在1886年提出） 應(yīng)將政治與行政分開(kāi)；應(yīng)將政策與行政分開(kāi) 政治（制定政策規(guī)則）與行政（執(zhí)行政策和提供公共服務(wù)）分離，可以減少政黨分贓、貪污腐化和獨(dú)斷專行決策的發(fā)生 傳統(tǒng)公共行政的基本原理 （1）政府本身應(yīng)該按照等級(jí)制、官僚制的原則進(jìn)行組織 （2）政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域內(nèi)，它就可以通過(guò)官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者 （3）政治與行政能夠分離。 （4）認(rèn)為公共行政是行政管理的一種特殊形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的職業(yè)官僚 傳統(tǒng)公共行政模式的不足：缺乏效率、管理上的低能、行動(dòng)遲緩、創(chuàng)新不足等 （1）政治控制模式既不充分也不符合邏輯。消極控制難以適應(yīng)現(xiàn)代公共服務(wù)所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及政策制定的角色； （2）官僚制理論可能產(chǎn)生非民主化趨勢(shì)、創(chuàng)新動(dòng)力不足、效率不高等社會(huì)問(wèn)題； （3）公共選擇學(xué)派認(rèn)為官僚制背離了自由，與市場(chǎng)作用相比效率太低，主張采用縮減政府規(guī)模為目標(biāo)的政策。 新公共管理： 政策的執(zhí)行、公共服務(wù)的提供等職責(zé)可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。 以新古典經(jīng)濟(jì)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇為其理論基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。 新公共管理模式存在某些共同點(diǎn) （1）代表著一種與傳統(tǒng)的公共行政不同的重大變化，較為引人注意的是結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任。 （2）明確表示脫離古典官僚制的意圖，欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性。 （3）明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，這樣可以根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行測(cè)量，同樣可以對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。這些做法背后的推動(dòng)力是“三E”：經(jīng)濟(jì)、效率和效能 （4）資源管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無(wú)黨派的或中立的。 （5）政府職能更有可能受到市場(chǎng)檢驗(yàn)， （6）通過(guò)民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、鑒定合同等其他方式減少政府職能的趨勢(shì)。 20世紀(jì)70年代末以來(lái)世界各國(guó)政府改革的重點(diǎn) （1）重新認(rèn)識(shí)公共部門效率的決定作用，并把傳統(tǒng)的效率觀擴(kuò)展為包括經(jīng)濟(jì)、效率和效益（3E）在內(nèi)的全方位績(jī)效管理觀 （2）把公共行政的責(zé)任置于影響甚至有時(shí)可以決定公共事物管理效果的重要地位。在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政治/行政二分法和行政原則。 （3）追求公私合作，政府與社會(huì)力量互動(dòng)的治理模式，強(qiáng)調(diào)公共行政的二元分野，即政府公共政策化和事物管理社會(huì)化。帶有強(qiáng)烈的市場(chǎng)化取向和管理主義色彩。 思考題：20世紀(jì)80年代以來(lái)這種帶有強(qiáng)烈市場(chǎng)化取向（包括社會(huì)參與等）和管理主義色彩的公共部門改革運(yùn)動(dòng) 在執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生哪些問(wèn)題？為什么？ 操作程序標(biāo)準(zhǔn)的破壞和道德下降。信息不對(duì)稱、不完全公開(kāi)信息 、公共企業(yè)家短缺等。 新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的時(shí)代背景 直接原因：長(zhǎng)期以來(lái)政府機(jī)構(gòu)臃腫、政府職能不斷膨脹、持續(xù)的財(cái)政危機(jī)、效率低下、缺乏活力、甚至滋生腐敗等現(xiàn)象以及由此引起的社會(huì)對(duì)政府的廣泛不滿，迫使政府重新審視和改革其官僚機(jī)構(gòu)。 更重要的原因：各國(guó)政府部門面臨的時(shí)代背景和外部環(huán)境的深刻變化 （1）新技術(shù)革命的沖擊 （2）私人部門管理績(jī)效和應(yīng)變創(chuàng)新能力所帶來(lái)的挑戰(zhàn) （3）經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn) （4）公共部門管理理念變化的影響 一方面，面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，政府已不可能包攬全部的公共事物，更不可能對(duì)涉及公眾利益的各種社會(huì)事物實(shí)施有效的直接管理。 另一方面，公民社會(huì)治理能力不斷提高，要求社會(huì)自我治理的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈，這也為建立國(guó)家和社會(huì)共同治理模式創(chuàng)造了條件。 經(jīng)濟(jì)全球化中政府組織的角色： 國(guó)家戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略決策；與世界各國(guó)和國(guó)際組織的協(xié)調(diào)、溝通、合作和同盟關(guān)系的建立；維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、糧食安全和提高民族工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在多元文化的背景下，維護(hù)民族傳統(tǒng)文化和提高民族凝集力等。 公共管理學(xué)的發(fā)展 （1）公共行政與公共管理作為一門學(xué)科，誕生于20世紀(jì)初發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家 。 在當(dāng)今社會(huì)，政府行政體系與市場(chǎng)體系成為影響社會(huì)最大的兩股力量。政府管理體系在創(chuàng)造和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面具有不可替代的作用。 （2）自從1887年威爾遜的《行政之研究》發(fā)表以來(lái)，公共行政一直是政府公共部門管理的主要理論。 （3）公共管理作為一個(gè)研究領(lǐng)域，其正式產(chǎn)生于20世紀(jì)70-80年代。 我國(guó)公共管理的發(fā)展 我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這需要我們以開(kāi)放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家研究和實(shí)踐的成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)，我們又不能簡(jiǎn)單照搬西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際。 公共管理發(fā)展的學(xué)科背景 第一階段：政治與行政二分法（1900-1926） 第二階段：行政原則（1927-1937） 第三階段：公共行政即政治學(xué)（二戰(zhàn)后） 第四階段：公共行政即管理學(xué)（1960、至70年代起?；炯僭O(shè)：公共行政與私人部門的行政沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別；強(qiáng)調(diào)一般管理/類同管理；企業(yè)績(jī)效優(yōu)于政府績(jī)效） 公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ) 1、公共選擇理論（布坎南于20世紀(jì)60年代創(chuàng)立，用非市場(chǎng)方式解決公共問(wèn)題） 2、委托代理理論 3、尋租理論（布魯格于1974年提出，尋租收益大于成本，易引發(fā)腐敗行為） 4、博弈論中的納什均衡（個(gè)人理性與集體理性的沖突） 5、管理主義 6、重塑政府理論 7、有限政府理論 公共管理學(xué)的研究方法（了解） 基本研究方法：文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法、科學(xué)分析法 具體研究方法：實(shí)證分析（問(wèn)卷調(diào)查與個(gè)案訪談等）、規(guī)范分析、系統(tǒng)分析方法、成 本收益分析方法 典型案例分析方法 博弈分析方 現(xiàn)代官僚體系的局限性 由于嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作程序、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，這種官僚制組織十分穩(wěn)定--但是其行動(dòng)遲緩而且程序煩瑣。面臨當(dāng)前迅速變化的世界，龐大的、組織、控制、管理嚴(yán)密的官僚制組織--無(wú)論是公共部門還是私營(yíng)部門--已經(jīng)不能正常運(yùn)行了”。 第二章 公共組織 廣義的公共組織：是指不以營(yíng)利為目的、管理社會(huì)公共事物、服務(wù)于社會(huì)大眾的，以協(xié)調(diào)和提高社會(huì)公共利益為目的的組織 狹義的公共組織：是指行使行政權(quán)力以達(dá)到公共目的、實(shí)現(xiàn)公共利益的組織，即政府組織 公共行政組織的特征 系統(tǒng)性 服務(wù)性：行政組織行為的出發(fā)點(diǎn)和基本屬性 權(quán)威性 法制性 動(dòng)態(tài)性 公共組織的含義和特征主要體現(xiàn)在“公共”上： 公共組織的關(guān)鍵點(diǎn)是公共組織是公共、政治決策的結(jié)果（屬于公權(quán)力），而不是市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)果（屬于私權(quán)力）。 公共組織與私人組織的核心差異在于其是否擁有合法的強(qiáng)制力，政府是社會(huì)中惟一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)。 思考題：我國(guó)在公共組織的邊界定位和管理方面仍存在哪些問(wèn)題？改革的方向是什么？ 我國(guó)事業(yè)單位體制改革的基本思路：將其中不具公共性質(zhì)的事業(yè)單位實(shí)行“企業(yè)化”改制；對(duì)具有公共性質(zhì)的事業(yè)單位，政府依據(jù)其公益性程度，提供與之匹配的公共資金投入和政策支持，并探索適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新型經(jīng)營(yíng)和管理方式，以提高運(yùn)作效率。 實(shí)現(xiàn)公共組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，建立決策科學(xué)、信息透明、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系 公共組織的構(gòu)成因素 組織目標(biāo)、組織人員、物質(zhì)要素、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系、 規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、 公共組織的類型 (1)依據(jù)公共組織所擁有權(quán)力的強(qiáng)制性的大小區(qū)分 1.強(qiáng)制型公共組織：政府部門 2.半強(qiáng)制型公共組織：仲裁委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等 3.非強(qiáng)制型（服務(wù)性）公共組織：高校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科技團(tuán)體、服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等 (2)按職權(quán)和管轄范圍大小區(qū)分 中央人民政府 、 地方各級(jí)人民政府（含自治機(jī)關(guān)）： （3）按工作性質(zhì)、內(nèi)容和作用區(qū)分 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：各級(jí)人民政府的行政首腦機(jī)關(guān) 職能機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院所屬各部、委、辦，各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)專業(yè)行政管理的廳、局、處、科等 直屬機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院下屬的國(guó)家海洋局、國(guó)家專利局、國(guó)家氣象局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事物管理局等 輔助機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的辦公廳、縣市人民政府的辦公室 咨詢機(jī)關(guān)：各級(jí)人民政府所屬的研究室、研究中心和顧問(wèn)委員會(huì)等 派出機(jī)關(guān)：省人民政府的地區(qū)行署、城市市區(qū)人民政府的街道辦事處、縣市人民政府的區(qū)公所等 公共組織環(huán)境：組織外部所有能夠直接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和 利格斯1961年發(fā)表《行政生態(tài)學(xué)》：根據(jù)社會(huì)制度在功能上的分化程度將行政系統(tǒng)分為，與農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的“融合型”行政模式；與從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的“棱柱型”行政模式；與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的“衍射型”行政模式。后工業(yè)社會(huì)，“扁平型”的行政模式。 公共組織環(huán)境的內(nèi)容 政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境 我國(guó)現(xiàn)階段的公共行政環(huán)境特征 政治上的特征：主流是人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，是國(guó)家的主人。高度集權(quán)的模式開(kāi)始解體，但帶有封建政治制度的痕跡，民主法制還不夠健全，官僚主義、集權(quán)、特權(quán)都還有其存在和滋生的土壤 經(jīng)濟(jì)上的特征：初步具備社會(huì)主義制度賴以存在的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但社會(huì)生產(chǎn)力水平仍較低；建立了以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主體，但存在多種經(jīng)濟(jì)形式和分配形式 文化上的特征：社會(huì)主義文化占主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)文化中崇尚吃苦耐勞、勤奮樸實(shí)、禮儀道德具有積極影響，但存在文化多元化發(fā)展趨勢(shì) 公共組織結(jié)構(gòu)： 1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)：又稱結(jié)構(gòu)的層級(jí)化，是指公共組織內(nèi)部按上下隸屬層次關(guān)系而形成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)。層級(jí)越高，其管轄范圍、職責(zé)和權(quán)力也越大。 縱向結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是確立各層級(jí)之間的隸屬關(guān)系，需要處理好管理層次和管理幅度問(wèn)題 縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次可分為：高層、中層、基層 管理幅度指一個(gè)主管所能直接、有效地控制下屬的數(shù)目。 管理幅度與直接領(lǐng)導(dǎo)作用大小成反比 2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)：是指同一層級(jí)各部門之間構(gòu)成的分工合作和關(guān)系形式。 劃分部門和組織分工的基本依據(jù)：目標(biāo)、程序、人物或事物、地區(qū)（L.古利克的四標(biāo)準(zhǔn)理論） 按管轄區(qū)的界限劃分公共組織有利于某一區(qū)域內(nèi)部事物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺點(diǎn)是重復(fù)性機(jī)構(gòu)增多，容易產(chǎn)生地方主義、條塊分割等問(wèn)題 按職能界限將工作性質(zhì)相同的業(yè)務(wù)劃歸一個(gè)部門管理，優(yōu)點(diǎn)是能體現(xiàn)專業(yè)化分工原則，做到事權(quán)專一，職責(zé)明確，力量集中，提高各部門運(yùn)作效率，缺點(diǎn)是容易造成本位主義 按行業(yè)和產(chǎn)品的不同來(lái)劃分公共組織 優(yōu)點(diǎn)：有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)力量的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，缺點(diǎn)是易造成機(jī)構(gòu)的重疊設(shè)置，不利于整個(gè)公共組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調(diào) 公共組織體制：是指公共組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間關(guān)系法律化、制度化的表現(xiàn)形式。 是發(fā)揮公共組織整體效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 1. 首長(zhǎng)制與委員會(huì)制（依據(jù)公共組織最高決策人數(shù)多少劃分） 首長(zhǎng)制：指一個(gè)公共組織的最高決策權(quán)力和責(zé)任賦予首長(zhǎng)一人單獨(dú)承擔(dān)的組織體制 委員會(huì)制：指公共組織的決策和管理權(quán)力由兩人以上組成的委員會(huì)共同行駛，按少數(shù)服從多數(shù)原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制 一般涉及決策、立法、咨詢、協(xié)調(diào)等事物時(shí)宜采用委員會(huì)制,易于發(fā)揮集體智慧、分工合作、推行民主和科學(xué)決策，防止個(gè)人專權(quán)，但容易事權(quán)分散、決策遲緩、責(zé)任不清、協(xié)調(diào)困難、保密性差 凡涉及執(zhí)行性、速?zèng)Q性、技術(shù)性、事務(wù)性工作的宜采用首長(zhǎng)制，發(fā)揮其行政首長(zhǎng)權(quán)力集中、責(zé)任明確、執(zhí)行有力、保密程度高、行政決策快等優(yōu)點(diǎn)，但難以避免行政首長(zhǎng)個(gè)人能力和品質(zhì)缺陷 做到“任事宜專其責(zé)，議事當(dāng)廣其謀” 2.集權(quán)制與分權(quán)制（依據(jù)公共組織上下級(jí)職權(quán)的大小劃分） 集權(quán)制：指一個(gè)公共組織的一切事物的決定權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或指示辦理的組織體制 分權(quán)制：指公共組織中的下級(jí)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)有較大的自主權(quán)，上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍內(nèi)事項(xiàng)不予干涉的組織體制 集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，指揮靈便，防止地方分裂；缺點(diǎn)是易導(dǎo)致獨(dú)斷專行，下級(jí)主動(dòng)性和積極性不高 分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是便于激發(fā)下級(jí)的工作熱情，達(dá)到分工合作和分層負(fù)責(zé)的目的，使公共組織更有彈性的創(chuàng)造力；缺點(diǎn)是過(guò)度分權(quán)，易造成下級(jí)機(jī)構(gòu)各行其是，各自為政。 做到“統(tǒng)中有分、分中有通” 3.層級(jí)制與職能制（依據(jù)公共組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)職權(quán)性質(zhì)和范圍劃分） 層級(jí)制：指將公共組織體系進(jìn)行縱向劃分，每個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，各自對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，但管轄范圍從上到下依次縮小的組織體制 職能制：指在公共組織中按不同的工作性質(zhì)，從橫向上平行地劃分出若干部門，每個(gè)部門所管轄業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管轄范圍大致相同的組織體制 層級(jí)制優(yōu)點(diǎn)是，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、事權(quán)集中、責(zé)任明確、決策迅速、政令統(tǒng)一、聯(lián)系簡(jiǎn)捷；缺點(diǎn)是結(jié)構(gòu)呆板、難以適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境變化、各層級(jí)管轄事物過(guò)多、主管能力有時(shí)面臨挑戰(zhàn) 職能制優(yōu)點(diǎn)是，各部門業(yè)務(wù)專一、職責(zé)明確；缺點(diǎn)是缺乏合作精神，各自為政，協(xié)調(diào)困難 我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革成效不佳的原因何在？ 最根本的原因就是沒(méi)有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵,而要轉(zhuǎn)變政府職能,首先就要界定政府職能,政府職能界定是政府機(jī)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)。 政府職能界定的途徑： (一)確定公共事務(wù)范圍,界定政府總體職能 (二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,合理安排政府間職能結(jié)構(gòu) (三)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,重新調(diào)整政府部門間職能結(jié)構(gòu) 2008年政府機(jī)構(gòu)改革需要解決的突出問(wèn)題是什么？方案實(shí)施中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？ 2008國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。 實(shí)施中應(yīng)注意：、建立良性運(yùn)行機(jī)制，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果 一是要思想認(rèn)識(shí)到位 二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位 三是要工作措施到位 四是要職能轉(zhuǎn)變到位 五是用人機(jī)制到位 2008年政府機(jī)構(gòu)改革與前幾輪政府機(jī)構(gòu)改革的最大區(qū)別是什么？ 第一，以“建設(shè)服務(wù)型政府”為政府機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)。 第二，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)要求為這次機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù) 第三，堅(jiān)持“以人為本”、“執(zhí)政為民”是這次政府機(jī)構(gòu)改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 第四，加大政府機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部制”，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的首要特點(diǎn) 第五，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的又一特點(diǎn) 總之，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案目標(biāo)明確、職責(zé)明晰、服務(wù)性強(qiáng)、整合力度大，與改革開(kāi)放以來(lái)歷次改革相比較，具有鮮明的時(shí)代特色、服務(wù)特色、民生特色和整合特色。 第三章 公共管理職能 一般的管理職能概述： 約瑟夫L 梅西概括為七大職能：（主要關(guān)注管理內(nèi)部要素） 決策、組織、人員配備、計(jì)劃、控制、信息溝通、指揮 休斯的“三分法”： 戰(zhàn)略： 確定目標(biāo)和重點(diǎn)（以對(duì)外部環(huán)境和組織預(yù)測(cè)為依據(jù)） 設(shè)計(jì)操作計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)所定目標(biāo) 管理內(nèi)部構(gòu)成要素： 人員組織和調(diào)配 人事指揮和人事管理制度 控制績(jī)效 管理外部構(gòu)成要素： 與組織的外部單位協(xié)調(diào)關(guān)系 與獨(dú)立的組織協(xié)調(diào)關(guān)系 與新聞媒體和公眾協(xié)調(diào)關(guān)系 公共管理職能體系： 戰(zhàn)略管理職能： ? 環(huán)境分析 ? 戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 戰(zhàn)略實(shí)施 ? 戰(zhàn)略評(píng)估 公共管理的內(nèi)部要素管理職能： ? 組織和人員配備 ? 人事指導(dǎo)和人事管理制度 ? 績(jī)效控制 公共管理的外部要素管理職能： ? 對(duì)利益集團(tuán)的管理：制度化的聯(lián)系與對(duì)話 ? 對(duì)政策團(tuán)體的管理：政策領(lǐng)域利益相關(guān)者 ? 外部要素管理中的責(zé)任機(jī)制：對(duì)公民負(fù)責(zé) 公共管理職能的特征 （1）政府公共管理職能的重新界定與定位 新公共管理理論：掌舵而不是劃槳 新公共服務(wù)理論：服務(wù)而不是掌舵 公共價(jià)值管理理論：創(chuàng)造公共價(jià)值 （2）政府行使公共職能手段的“企業(yè)化” （3）公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化和社會(huì)化 （4）公共服務(wù)職能的社區(qū)化 （5）注重外部環(huán)境和未來(lái)方向的戰(zhàn)略管理 （6）通過(guò)績(jī)效評(píng)估等措施提高公共管理部門的工作效率 公共管理職能的發(fā)展 政府職能主要包括:政治統(tǒng)治職能和公共管理職能 公共管理職能:核心是政府的經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能 現(xiàn)代西方政府公共管理職能變化兩大趨勢(shì):總體上不斷增長(zhǎng)和極度擴(kuò)張以及公共管理職能社會(huì)化的表象 現(xiàn)代社會(huì)主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家除了承認(rèn)政府應(yīng)該發(fā)揮守夜人作用外，還應(yīng)該發(fā)揮提供公共產(chǎn)品、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、防止自然壟斷、減輕負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等職能。 20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家又提出政府還應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)有穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)（宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控）。 轉(zhuǎn)軌期我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的特性分析 （1）處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育還很不完善，因而政府有扶持市場(chǎng)發(fā)育的責(zé)任，在市場(chǎng)機(jī)制完善之前，代替市場(chǎng)完成一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并在市場(chǎng)規(guī)則完善的過(guò)程中逐漸退出。 （2）中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府職能必然有進(jìn)有退。 （3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了集權(quán)與分權(quán)、分稅問(wèn)題和財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的重新劃分等問(wèn)題；公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)與政府供給的矛盾日益突出 。 （4）政府處于痛苦的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，核心公共服務(wù)處于不斷變革中。 我國(guó)現(xiàn)階段的歷史特征 并存期：黃金發(fā)展機(jī)遇期與矛盾突發(fā)期并存 問(wèn)題集中爆發(fā)期 擠壓期：國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化、國(guó)際問(wèn)題國(guó)內(nèi)化 轉(zhuǎn)型期開(kāi)始進(jìn)入拐點(diǎn) 工業(yè)化進(jìn)入拐點(diǎn) 應(yīng)建立小政府、大社會(huì)：還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于人民、還權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)調(diào)公共管理職能中政府的作用 萬(wàn)能政府與有限政府：應(yīng)從萬(wàn)能政府走向有限政府，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，市政府職能社會(huì)化、市場(chǎng)化 市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。 市場(chǎng)失靈的原因（公共產(chǎn)品、壟斷、外部影響、非對(duì)稱信息） （1）存在交易信息的不完全和不充足的可能性 （2）交易成本會(huì)有礙交易的實(shí)現(xiàn)。 （3）由于信息不足或分布不均衡或是無(wú)力保障合同的實(shí)施，有些市場(chǎng)是難以存在的。 （4）有些買家或賣家的市場(chǎng)力量會(huì)足以破壞公平定價(jià)的條件（壟斷）。 （5）某些交易具有“外在性” （6）有些商品和服務(wù)無(wú)論消費(fèi)者付費(fèi)與否都可享有，天生具有公共的特點(diǎn) 市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)和政府規(guī)制得以合理化的重要理由之一。 市場(chǎng)失靈現(xiàn)象 外部性 市場(chǎng)的不完全性 市場(chǎng)行為的短期性和滯后性 市場(chǎng)不能避免投機(jī)行為的產(chǎn)生 市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入分配的平等 市場(chǎng)無(wú)力阻止壟斷 市場(chǎng)在對(duì)外貿(mào)易中的缺陷 政府干預(yù)： 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和調(diào)控 （手段：通過(guò)供給管理，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； 通過(guò)需求管理，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，達(dá)到總量平衡。） （原因：市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性） 調(diào)節(jié)收入分配，提供社會(huì)保障（手段：收入分配政策、財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、完善社會(huì)保障制度提高公眾福利）（原因：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等） 為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù) （手段：①使用稅收手段。②使用企業(yè)合并的方法。 ③使用規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)的辦法）（原因：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的外部性） 公共產(chǎn)品：是政府和社會(huì)提供的具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、收益的非排他性和外部性的物品。 可分為： 純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和俱樂(lè)部產(chǎn)品。 純公共產(chǎn)品：是指產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性因而具有明顯的正外部性和社會(huì)效益的公共產(chǎn)品，一般由政府免費(fèi)向社會(huì)成員提供。包括基礎(chǔ)科學(xué)研究、基礎(chǔ)教育、國(guó)防等。 準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指介于純公共品和私人產(chǎn)品之間的具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的公共產(chǎn)品。由政府、社會(huì)和受益者個(gè)人或私人企業(yè)共同承擔(dān)投入成本。 俱樂(lè)部產(chǎn)品：是指那些受益人相對(duì)固定的通過(guò)俱樂(lè)部形式組織起來(lái)的利益共同體所提供的俱樂(lè)部公益性產(chǎn)品。俱樂(lè)部?jī)?nèi)部所有成員分?jǐn)偼度氤杀尽? 私人產(chǎn)品：具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品。主要由私人（私人部門）提供，并由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。 外部經(jīng)濟(jì)：如果某個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到的私人利益小于該活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)利益，這種性質(zhì)的外部影響稱為“外部經(jīng)濟(jì)” 外部不經(jīng)濟(jì)：如果某個(gè)經(jīng)濟(jì)單位從其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到的私人利益大于該活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)利益，這種性質(zhì)的外部影響稱為“外部不經(jīng)濟(jì)” 我國(guó)當(dāng)前仍存在純公共產(chǎn)品供給不足而私人產(chǎn)品卻公共供給的現(xiàn)象，你能結(jié)合實(shí)際舉例說(shuō)明嗎？ 答：純公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象： 農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足： （1）農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要 （2）法律政策供給不足 （3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化 私人產(chǎn)品公共供給的現(xiàn)象：（沒(méi)找到） 營(yíng)造和保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序 完善產(chǎn)權(quán)制度 培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，協(xié)調(diào)解決團(tuán)體沖突 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，抑制行政壟斷 抑制經(jīng)濟(jì)壟斷 經(jīng)濟(jì)壟斷的后果： ①影響經(jīng)濟(jì)效率 ②導(dǎo)致資源配置不足 ③在一定條件下會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步 經(jīng)濟(jì)壟斷的治理： ①壟斷價(jià)格管制。 ②資本回報(bào)率管制。 ③反壟斷法和反托拉斯法 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能 （1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。 （2）組織各種各樣公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。 （3）共有資源和自然資源的保護(hù)。 （4）社會(huì)沖突的調(diào)整和解決。 （5）保護(hù)并維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。 （6）收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)。 （7）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 市場(chǎng)功能與政府職能的配合 實(shí)現(xiàn)政府職能歸位 政府干預(yù)的目的是促進(jìn)市場(chǎng)功能的發(fā)揮 實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域 尋找第三支手 將科學(xué)的企業(yè)管理方法引入政府管理 政府失?。涸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府為矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的功能缺陷或市場(chǎng)失靈所采取的立法、行政管理及各種經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)施過(guò)程中事與愿違，未能有效克服市場(chǎng)失靈，甚至阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，引起經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，加劇市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)混亂，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會(huì)福利損失。 政府失敗的三種情況: ? 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo) ? 或成本高昂 ? 或引致一些其他負(fù)面效應(yīng) 政府失敗的類型及原因 1、政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策 2、成本和收益的分離：過(guò)剩和成本提高 3、內(nèi)部性問(wèn)題 4、政府組織的低效率和政府執(zhí)行的無(wú)效率 5、另一種分配的不公平 6、尋租及腐敗 7、所有制殘缺 內(nèi)部性：指公共組織進(jìn)行內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，即用來(lái)評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和機(jī)關(guān)人員的行為。市場(chǎng)失靈的核心是外部性問(wèn)題，而政府失靈的核心是內(nèi)部性問(wèn)題。 公共組織有四種類型：政策組織、規(guī)則制定組織、服務(wù)組織、、執(zhí)行組織。 政策組織和規(guī)則制定組織不可能引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屬于典型的自然壟斷性質(zhì)。 公共服務(wù)組織和執(zhí)行組織即使引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其競(jìng)爭(zhēng)性也是有限的、受到很大限制的。 公共產(chǎn)品供給的低效率的原因： 公共產(chǎn)品供給效率評(píng)價(jià)困難 政府部門壟斷供給 政府機(jī)構(gòu)或官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī) 監(jiān)督機(jī)制的缺乏 國(guó)家干預(yù)管制是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，所有者的產(chǎn)權(quán)殘缺程度與政府管制的程度成正比。 產(chǎn)權(quán)殘缺在一定程度上導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率，非排他性的公有產(chǎn)權(quán)似乎對(duì)人人有利，結(jié)果誰(shuí)也得不到更多的好處 國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家也是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。 政府失敗的糾正與防范: 進(jìn)行立憲改革。 對(duì)政府的財(cái)政過(guò)程尤其是公共支出加以約束 完善表達(dá)民主的方式及發(fā)明新的政治技術(shù) 用市場(chǎng)力量改善政府的功能,提高政府效率。 在政府內(nèi)部重新確定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度 更經(jīng)常采用由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策 一些人認(rèn)為“管理越少的政府就是越好的政府”，你同意這種看法嗎？（政府干預(yù)） 答：該說(shuō)法是片面的。一方面，國(guó)家干預(yù)管制是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，所有者的產(chǎn)權(quán)殘缺程度與政府管制的程度成正比，產(chǎn)權(quán)殘缺在一定程度上導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率，但是另一方面，政府干預(yù)包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配提供社會(huì)保障、為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，有效的政府干預(yù)是使現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。政府增加干預(yù)，將是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。政府要盡量減少在微觀上的管理，同時(shí)要加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和管理。 第四章 公共部門戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略:一個(gè)組織在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，為謀求其生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織的使命和目標(biāo)而制定的帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的關(guān)于組織發(fā)展方向和行動(dòng)方案的謀劃。 戰(zhàn)略管理：是指一個(gè)組織在制定和實(shí)施關(guān)于其未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)和行動(dòng)方案的規(guī)劃過(guò)程中，所進(jìn)行的決策、組織、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和控制等一系列的活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的藝術(shù)性和科學(xué)性。 戰(zhàn)略管理的特征 （1）戰(zhàn)略管理是未來(lái)導(dǎo)向的 （2）戰(zhàn)略管理著重于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略 （3）戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程。 （4）戰(zhàn)略管理是科學(xué)性、應(yīng)用性、發(fā)展性的統(tǒng)一 （5）戰(zhàn)略管理是直覺(jué)和理性分析的結(jié)合，這是戰(zhàn)略決策創(chuàng)新所必不可少的。 （6）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過(guò)程。 （7）戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略性的思維方式。 戰(zhàn)略性思維的特征： 超前意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、全局意識(shí)、權(quán)變意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí) 戰(zhàn)略思維：通過(guò)組織所處的外界環(huán)境對(duì)組織加以考察；它旨在描述清晰的目標(biāo)和目的；它試圖脫離常規(guī)的管理任務(wù)，而以系統(tǒng)的方法審視組織變化前景的長(zhǎng)期情況。 公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因 （1）更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境。 （2）公共部門角色的變化。 （3）國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。 （4）公共利益的挑戰(zhàn)。 公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程 戰(zhàn)略規(guī)劃階段→戰(zhàn)略實(shí)施階段→戰(zhàn)略控制階段 外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境分析 機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)（SWOT） 戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略控制 戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃（戰(zhàn)略計(jì)劃）的聯(lián)系與區(qū)別： 戰(zhàn)略規(guī)劃在管理領(lǐng)域流行于20世紀(jì)60-70年代，在80年代后逐漸被戰(zhàn)略管理所取代。更重要的是戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的一個(gè)組成部分，并不涉及戰(zhàn)略的執(zhí)行與評(píng)估問(wèn)題，如果將戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行與評(píng)估結(jié)合在一起，便構(gòu)成完整的戰(zhàn)略管理過(guò)程。 兩者的不同之處在于，戰(zhàn)略計(jì)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：新市場(chǎng)、新產(chǎn)品、新技術(shù)。所以戰(zhàn)略管理更加綜合、完備，它不僅僅制定出計(jì)劃，而是意在使計(jì)劃與組織的所有部門結(jié)合起來(lái)。 戰(zhàn)略計(jì)劃分成三種形式： 企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃（是從短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃發(fā)展而來(lái)，并與資源配置和績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)合在一起。） 公司戰(zhàn)略計(jì)劃（更關(guān)心組織的高層，并且更關(guān)心企業(yè)各部門之間的責(zé)任分配，在具體細(xì)節(jié)上要周詳?shù)枚啵? 戰(zhàn)略管理 三者的共同點(diǎn)是：認(rèn)可組織的任務(wù)，實(shí)施某些環(huán)境監(jiān)測(cè)，明確一系列的目標(biāo)并通過(guò)制定戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。 企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃和公司戰(zhàn)略計(jì)劃都有它們的局限性：計(jì)劃成果微乎其微并造成分析失效；引入戰(zhàn)略計(jì)劃的組織阻力；高層管理人員撤消或放松對(duì)計(jì)劃的支持，將戰(zhàn)略計(jì)劃置之一旁”。 戰(zhàn)略規(guī)劃模式 1、發(fā)展初步共識(shí) 2、確認(rèn)組織的法規(guī)和使命 3、進(jìn)行SWOT分析 4、確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題 5、戰(zhàn)略選擇 SWOT分析：通過(guò)了解組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。主要目的在于提供組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)與威脅的相關(guān)信息，以便組織作出最好的回應(yīng)。 SWOT分析的進(jìn)行 （1）考慮外部環(huán)境，分析組織的機(jī)遇與威脅。 （2）進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境評(píng)估，提供組織內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)。 不同的戰(zhàn)略匹配與選擇： SO——增長(zhǎng)戰(zhàn)略 WO——扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略 ST——多元化戰(zhàn)略 WT——防御戰(zhàn)略 戰(zhàn)略管理在公共部門的作用： 提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向 知道資源配置的優(yōu)先順序 強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力 設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn) 提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ) 公共部門戰(zhàn)略管理的限制： （1）政府任期的短期性和行動(dòng)取向 （2）公共管理的許多方面都是由立法者所確立的 （3）公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進(jìn)行的 （4）可靠性分析通常是費(fèi)力又費(fèi)錢的 （5）公共機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題解決的非正式群體過(guò)程不太熟悉 （6）由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的 （7）與私人部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過(guò)組織設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)控制、人事制度和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的 公共部門戰(zhàn)略管理中存在的問(wèn)題 1、公共機(jī)構(gòu)目標(biāo)和任務(wù)仍不夠明確 2、正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程過(guò)于呆板（通過(guò)積極貫徹執(zhí)行和定期調(diào)整計(jì)劃，注重戰(zhàn)略計(jì)劃的連續(xù)性而非周而復(fù)始地簡(jiǎn)單重復(fù)，將著眼點(diǎn)不是簡(jiǎn)單地放在計(jì)劃本身而是用戰(zhàn)略思維方法思考組織的過(guò)程，可以使這個(gè)問(wèn)題得到糾正。） 3、正式的過(guò)程有時(shí)與創(chuàng)造性和革新相違背 公共部門戰(zhàn)略管理中的對(duì)策 ? 尋找具有全局觀、強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑，拋棄短期主義的思維方式 ? 選擇充滿朝氣和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)組織工作（排除干擾、果斷決策） ? 制定嚴(yán)格的規(guī)章制度 ? 追求滿意的結(jié)果 你認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前大中城市的電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)規(guī)劃、公地規(guī)劃、立體交通系統(tǒng)、公共衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育布局等領(lǐng)域應(yīng)采取哪些戰(zhàn)略改進(jìn)措施？ 第五章 公共部門績(jī)效管理與監(jiān)督 績(jī)效：是指從過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來(lái)進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較 政府績(jī)效：是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其職能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的管理能力。 內(nèi)容：政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效 績(jī)效管理：是利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。它包含了組織目標(biāo)制定、組織實(shí)施、組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與改進(jìn)等內(nèi)容。 績(jī)效管理的基本內(nèi)容： （1）績(jī)效評(píng)估（包括組織的、計(jì)劃的和個(gè)人的績(jī)效） （2）績(jī)效衡量 （3）績(jī)效追蹤 公共部門績(jī)效管理的意義 績(jī)效管理的必要性和重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）責(zé)任落實(shí)。（2）利害關(guān)系人的期望。（3）對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)。 （4）個(gè)人業(yè)績(jī)和組織業(yè)績(jī)的雙重要求。 有利于公共部門責(zé)任的落實(shí) 有利于衡量政府制定和實(shí)行的公共政策是否滿足不同顧客的要求 有利于推動(dòng)從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變 有利于促進(jìn)從重個(gè)人績(jī)效的評(píng)估、研究轉(zhuǎn)向組織與個(gè)人績(jī)效的評(píng)估、研究并重 有利于激勵(lì)和約束機(jī)制的建立和完善 有利于改變政府機(jī)關(guān)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象 公共部門績(jī)效評(píng)估：是一個(gè)適用于為評(píng)價(jià)政府活動(dòng)、增強(qiáng)為進(jìn)展和結(jié)果負(fù)責(zé)的一切有系統(tǒng)的努力的術(shù)語(yǔ) 績(jī)效評(píng)估的類型 內(nèi)部評(píng)估 評(píng)估機(jī)構(gòu) 外部評(píng)估 個(gè)人績(jī)效評(píng)估 評(píng)估對(duì)象 組織績(jī)效評(píng)估 管理與改進(jìn)型評(píng)估 評(píng)估目標(biāo) 責(zé)任與控制型評(píng)估 節(jié)約開(kāi)支型評(píng)估 公共部門績(jī)效評(píng)估的構(gòu)成要素 績(jī)效評(píng)估的目標(biāo) 績(jī)效評(píng)估的途徑 績(jī)效評(píng)估的制度安排 績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng) 公共部門績(jī)效評(píng)估的程序 整體規(guī)劃 技術(shù)準(zhǔn)備 資料和信息的收集 評(píng)估實(shí)施 結(jié)果反饋 提出改進(jìn)方案 績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：是一個(gè)量化的過(guò)程----或給一個(gè)程序、項(xiàng)目或其它活動(dòng)的運(yùn)作指定的一個(gè)數(shù)目，以此作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)定一個(gè)公共機(jī)構(gòu)為其顧客提供產(chǎn)品或服務(wù)的狀況。 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)：（4E指標(biāo)） （1）經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是以最小的投入來(lái)提供一定質(zhì)量和數(shù)量的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問(wèn)題。 （2）效率 效率簡(jiǎn)單地可以理解為投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，它關(guān)心的是手段問(wèn)題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式加以表達(dá)與比較。效率可以分為兩種類型：生產(chǎn)效率，指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本。二是配置效率，指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。 （3）效果 衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要指標(biāo)。效果通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，包括現(xiàn)狀和行為的改變程度。因此，效果是指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系來(lái)衡量。效果關(guān)心的是目標(biāo)與結(jié)果。 （4）公平 衡量政府績(jī)效的重要指標(biāo)。公平指標(biāo)是就接受公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人所質(zhì)疑的公正性而言，該指標(biāo)相當(dāng)難以衡量。 政府績(jī)效衡量中的限制 內(nèi)部無(wú)能的反功能 政府績(jī)效的因果關(guān)系難以確認(rèn) 公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素 政治考量經(jīng)常是資源配置的重心 公共部門績(jī)效管理制度面臨的共同問(wèn)題 績(jī)效管理的前提是將所有績(jī)效進(jìn)行量化 功能相同的公共組織有地區(qū)性差異，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并不一定公平 如何制定與品質(zhì)績(jī)效有關(guān)的指標(biāo)仍是績(jī)效衡量的主要限制 績(jī)效指標(biāo)制定的合理性、適用性、針對(duì)性 績(jī)效信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性 績(jī)效管理成功的條件 管理者要成為組織績(jī)效的中心 高層的支持和承諾 制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃 績(jī)效衡量對(duì)組織有意義 利用績(jī)效規(guī)劃和績(jī)效體系使管理者負(fù)責(zé)任 意識(shí)到績(jī)效的重要性 要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì) 標(biāo)桿管理：是一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過(guò)程。標(biāo)桿管理被普遍認(rèn)為是一種評(píng)估、比較的過(guò)程，以改進(jìn)工作程序并取得更高的績(jī)效。 最佳實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn) （1）成功地跨越時(shí)限。 （2）可量化的結(jié)果。 （3）革新性。 （4）被認(rèn)可為具有積極意義的成果。 （5）具有可重復(fù)性。 （6）具有局部的重要性。 （7）不要與特定的人口統(tǒng)計(jì)方式聯(lián)系起來(lái)。 標(biāo)桿管理中的標(biāo)桿：是標(biāo)桿管理機(jī)構(gòu)所建立的標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。（內(nèi)部標(biāo)桿、外部標(biāo)桿） 你認(rèn)為應(yīng)如何改進(jìn)我國(guó)政府的績(jī)效？（標(biāo)桿管理） 甄選并引進(jìn)最佳實(shí)踐，建立標(biāo)桿管理 （1）確定標(biāo)桿。 （2）確定比較對(duì)象。 （3）收集數(shù)據(jù)。 （4）確定績(jī)效差距。 （5）就結(jié)果進(jìn)行溝通。 （6）確定作出改善的目標(biāo)。 （7）制定行動(dòng)計(jì)劃。 （8）實(shí)施計(jì)劃。 （9）對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。 （10）重新校訂標(biāo)桿。 人力資源：廣義上，泛指現(xiàn)在和未來(lái)一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，他包括現(xiàn)實(shí)的人力資源、潛在的人力資源和未來(lái)的人力資源。 狹義上，指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力人口的數(shù)量和質(zhì)量。 人力資源的質(zhì)量：是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織的勞動(dòng)者健康情況、知識(shí)與技能水平、價(jià)值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。 人力資源的特征 （1）人力資源是一種能動(dòng)資源。 （2）人力資源是高增值性資源。 （3）人力資源無(wú)法儲(chǔ)藏，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。 （4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價(jià)值和增值。 人事管理，是一種以事為中心的管理。人力資源管理是一種以人為中心的管理 傳統(tǒng)人事制度管理與人力資源管理的區(qū)別： 觀念不同：傳統(tǒng)的人事培訓(xùn)比較注重表現(xiàn)為職業(yè)技能、知識(shí)、道德等的培訓(xùn)以及短期教育；人力資源管理與開(kāi)發(fā)則比較注重文化環(huán)境、倫理道德、綜合性課程以及長(zhǎng)期教育 側(cè)重點(diǎn)不同：傳統(tǒng)的人事管理制度是以人員的任用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、等規(guī)范性工作作為人事工作的主要內(nèi)容；人力資源管理與開(kāi)發(fā)則更多地考慮各類人力資源之間的適當(dāng)比例、優(yōu)化組合及平衡發(fā)展，幫助人們將自身的工作設(shè)計(jì)得更合理，更多地發(fā)揮其才能，從而帶來(lái)工作效率的提高。 模式不同：傳統(tǒng)的人事制度管理是一種被動(dòng)式管理，而人力資源管理是一種主動(dòng)式管理。 方法不同：傳統(tǒng)的人事管理方法比較單一，人力資源管理與開(kāi)發(fā)則強(qiáng)調(diào)用人的綜合性 人力資源管理五大基本功能： 人力資源的獲取、人力資源的發(fā)展、人力資源的激勵(lì)、人力資源的維持、人力資源的研究 人力資源管理人員的知能：技術(shù)知能、組織知能、人際關(guān)系知能、知識(shí)知能。 公共人事管理的傳統(tǒng)模式中四種基本的公共人事管理制度： 政治任命制度、公務(wù)員制度、集體談判、弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度 公共人事管理者的新工作 1、通過(guò)替代性組織形式或機(jī)制提供公共服務(wù) 2、彈性公共雇傭關(guān)系的廣泛應(yīng)用 3、公共人事管理者的角色變遷：由服務(wù)到咨詢，進(jìn)而到契約履行 公共部門人力資源管理的任務(wù)： 1. 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理機(jī)制 2. 創(chuàng)造一個(gè)人才發(fā)展的良好環(huán)境 3. 加強(qiáng)公共部門人力資源管理的法制化建設(shè) 4. 建立一套科學(xué)完善的管理辦法 工作生活質(zhì)量：通過(guò)有計(jì)劃地組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過(guò)程。它包括工作環(huán)境、工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和福利、個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)與潛能發(fā)揮。 工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn) （1）公平合理的報(bào)酬； （2）安全與健康的工作環(huán)境； （3）直接運(yùn)用與發(fā)展個(gè)人能力的機(jī)會(huì)； （4）持續(xù)成長(zhǎng)與安定的機(jī)會(huì)； （5）工作組織中的社會(huì)整合； （6）工作組織中的憲法保障； （7）工作對(duì)整體生活的影響； （8）與工作生活相關(guān)的社會(huì)因素。 你認(rèn)為我國(guó)的公務(wù)員喜歡在何種環(huán)境下工作？ 高工資、高福利、高待遇 輕任務(wù) 無(wú)壓力 第七章 企業(yè)型政府與政府再造 政府再造：對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)利結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程 政府再造的內(nèi)涵 政府再造就是用企業(yè)化體制來(lái)代替官僚體制，即創(chuàng)具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動(dòng)力的公共部門 公共企業(yè)家：是指政府部門內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達(dá)到效率和效能的公共管理者 企業(yè)型政府：能夠運(yùn)用創(chuàng)新策略，有效運(yùn)用資源，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府 企業(yè)型政府的基本特征 ? 重視成本效益關(guān)系。 ? 強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。 ? 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，重視選擇和競(jìng)爭(zhēng)。 ? 授予權(quán)能。 ? 創(chuàng)新與改革。 政府再造的“五C策略”： 杠桿 戰(zhàn) 略 途 徑 目標(biāo) 核心戰(zhàn)略 目標(biāo)明確 角色明確 方向明確 激勵(lì) 后果戰(zhàn)略 有序競(jìng)爭(zhēng) 企業(yè)化管理 績(jī)效管理 責(zé)任 顧客戰(zhàn)略 顧客選擇 競(jìng)爭(zhēng)性選擇 顧客質(zhì)量保證 權(quán)力 控制戰(zhàn)略 組織控權(quán) 雇員授權(quán) 社區(qū)授權(quán) 文化 文化戰(zhàn)略 破除習(xí)慣 撼動(dòng)心靈 贏得心智 各國(guó)政府再造的主要做法 （1）政府組織中實(shí)行分權(quán)，將責(zé)任轉(zhuǎn)移至較低一級(jí)的政府部門。 （2）重新審視政府應(yīng)該做什么，應(yīng)該付出什么，哪些是政府應(yīng)該付出卻沒(méi)有付出的，哪些是既沒(méi)有去做也沒(méi)有付出的。 （3）削減政府公共服務(wù)規(guī)模，實(shí)行公共活動(dòng)的私有化與公司化 （4）尋求更具效率的公共服務(wù)供給途徑 （5）顧客取向，包括為公共服務(wù)提供明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （6）實(shí)行標(biāo)桿管理和績(jī)效管理。 （7）簡(jiǎn)化規(guī)則，降低成本 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共管理發(fā)展和政府改革的特殊背景： 1、雙重體制轉(zhuǎn)軌并行及其多重轉(zhuǎn)變 2、雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型特征并存 3、公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容 我國(guó)公共管理發(fā)展和政府改革的特色： 1、政府機(jī)構(gòu)調(diào)整與新型公共管理體系的重建 2、電子政府建設(shè)與政府重塑相互交織 3、事業(yè)單位改制 4、政府部門規(guī)范管理與績(jī)效管理雙重價(jià)值取向并重 5、公共管理中的城鄉(xiāng)二元特征 中國(guó)政府管理體制改革： （一）“全能政府的終結(jié)”：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下：“管制”經(jīng)濟(jì)的“大而全”角色； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下：“規(guī)制”經(jīng)濟(jì)的“小而精”角色 （二）政府管理體制變革的目標(biāo)定位 ：企業(yè)化政府、法制化政府、 人性化政府、道德化政府 （三）政府管理體制變革的路徑分析：（.你認(rèn)為應(yīng)如何推進(jìn)中國(guó)政府改革進(jìn)程？） 1、政府角色轉(zhuǎn)化—從“守夜人”到“監(jiān)護(hù)人” (1 )進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良性的運(yùn)行機(jī)制。 （2）建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力的保障。 (3)繼續(xù)完善社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展培育穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。 2、有限政府與法治政府 (1)職能的轉(zhuǎn)換，是建立有限政府的根本途徑 (2)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)有限政府目標(biāo)的必要手段。 (3)依法行政，是有限政府的現(xiàn)代內(nèi)涵 3、公共理念與誠(chéng)信政府 (1)民治政府 ： 是一個(gè)開(kāi)放的政府；是一個(gè)受社會(huì)公眾監(jiān)督的政府； 是一個(gè)透明的政府； (2)用企業(yè)精神改造政府 ：提高政府的工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。 (3)建立政府的信用機(jī)制 ：國(guó)家法律將社會(huì)公眾的責(zé)任托付于政府管理體制。 公共管理學(xué)案例分析-----電信業(yè)民營(yíng)化 案例 　　隨著收入水平的提