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制度建設(shè)是廉政建設(shè)的根本保證 黨的十七大以法定形式確立了黨的“制度建設(shè)”在“新的偉大工程”中的“根本性”地位。永葆黨的執(zhí)政地位和先進性，維護國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的。推進反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣也是最根本的。因此，我們要把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容和根本途徑。 　　制度建設(shè)是從嚴治黨的必然要求。面對新形勢、新任務、新環(huán)境的考驗，絕大部分黨員都能嚴格要求自己，在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中發(fā)揮先鋒模范作用。但同時也要看到，黨內(nèi)還存在少數(shù)黨員素質(zhì)不高，對自己要求不嚴甚至蛻化變質(zhì)的情況，這給黨的事業(yè)造成了很大危害。切實加強廉政制度建設(shè),是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的必然要求，是形成風清氣正的黨內(nèi)環(huán)境的重要途徑。加強黨的建設(shè)，必須把廉政制度建設(shè)放在重要位置，從制度上保證對存在的突出問題加以整改，對可能出現(xiàn)的問題有效防范。 　　制度建設(shè)是教育監(jiān)督的有效途徑。要堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅持黨委（組）中心組理論學習制度、領(lǐng)導干部在職自學制度和干部理論學習考核制度，不斷提高領(lǐng)導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，增強教育的實效性。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機制。通過教育，深刻認識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。 　　制度建設(shè)是理論研究的重要內(nèi)容。當前,反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新矛盾、新問題，廣大黨員和人民群眾對反腐倡廉提出了新要求和新期待。形勢的發(fā)展迫切要求我們積極探索、大膽實踐，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、進行新創(chuàng)造，不斷推動反腐倡廉制度創(chuàng)新。要深入研究群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、反腐倡廉建設(shè)的突出問題，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，積極推進制度創(chuàng)新，增強制度建設(shè)的前瞻性和系統(tǒng)性，使反腐倡廉制度建設(shè)始終適應改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢。自覺運用科學發(fā)展觀，深入研究市場經(jīng)濟條件下黨的執(zhí)政規(guī)律、反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入研究反腐倡廉重大理論和現(xiàn)實問題，深入研究群眾反映強烈的突出問題，以理論研究新成果推動反腐倡廉制度建設(shè)新發(fā)展，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。要加強組織領(lǐng)導，充分調(diào)動各方面開展反腐倡廉理論研究的積極性，形成紀檢監(jiān)察機關(guān)、黨政機關(guān)、教學科研單位及各種社會力量廣泛參與，各領(lǐng)域各學科全面介入、系統(tǒng)研究的工作格局。 　　制度建設(shè)是改革創(chuàng)新的必要保障。建立真正的公正、公平和公平競爭的機制，要進一步轉(zhuǎn)變思想，要把過去在計劃經(jīng)濟形成的個人說了算的行政管理習慣改成現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的由市場調(diào)節(jié)，改革政府的經(jīng)濟管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿(mào)易按經(jīng)濟規(guī)律進行。要及時依據(jù)變化了的客觀情況，推進制度創(chuàng)新，提出解決問題的新辦法。始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領(lǐng)域的特點，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革。 　　制度建設(shè)是促進發(fā)展的持續(xù)動力。當前,經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。這既是一個戰(zhàn)略機遇期，又是一個矛盾凸顯期。從反腐敗的基本經(jīng)驗看，排除腐敗現(xiàn)象對經(jīng)濟社會發(fā)展的干擾，是每一個致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨都必須認真面對的問題和挑戰(zhàn)。反腐倡廉，必須建立健全制度規(guī)范和法律法規(guī)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。這也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應有之義，是保持黨的先進性的重要體現(xiàn)。 　　實踐表明，制度建設(shè)的根本性地位確定了，制度建設(shè)靠得住，廉政建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的一項根本性建設(shè)，也是反腐倡廉建設(shè)的一項保障性建設(shè)，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。（執(zhí)筆人：李云） 黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意的幾個問題 　　黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，總體規(guī)劃，，整體，既解決眼前反腐敗工作面臨的問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設(shè)和發(fā)展。黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項艱巨的任務，解放思想，創(chuàng)新，著眼改革，制度反腐的途徑，工作落到實處。 　　1.黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當中，在教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各都起長效的制度反腐機制。制度建設(shè)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟的，形形色色的腐敗，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去腐敗，在制度和體制上健全，腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設(shè)計出切合，可以操作的制度框架地覆蓋到反腐的各個，使腐敗無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。腐敗易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵和領(lǐng)域，制定防范的制度和措施，力量解決社會和反映強烈的問題。強化涉及重大投資、公共財政支出、主要財政收入等的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務、金融證券、土地批租、采購、水利城建、規(guī)劃管理等領(lǐng)域，重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系。推行項目代建制、造價管理制、項目法人責任制、建設(shè)工程擔保制和廉政準入制，工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和采購等四項制度，改革監(jiān)督管理體制，管辦分離的原則，和改正對投資活動的監(jiān)督管理。把與切身利益的行業(yè)反腐制度供給的，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等加大反腐敗制度供給，切身利益。對執(zhí)紀執(zhí)法、組織人事也要用制度去規(guī)范，廉潔從政。 　　2.黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應、公平、公開和公平競爭的特點，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財政管理體制，就應該的收費合符國情的公開的財政管理的特點，防止亂收費、亂支出。在健全科學的干部任用和管理監(jiān)督機制為的干部任用制度時，就應該公平、公開的用人特點，在經(jīng)營性土地使用等指標拍賣掛牌辦證制度時，就應公平競爭的特點，這反腐敗抓源頭，從制度上預防和治理腐敗的制度，制度鮮明的性，的可操作性，能地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落到實處。遵循陽光防腐、利益導向、源頭治腐的總體思路，制度建設(shè)，反腐路徑創(chuàng)新。公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求，陽光政務建設(shè)，行政服務中心運作，電子政務建設(shè)步伐，重大票決制、公示制，公共財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度，自覺社會監(jiān)督，謹防腐敗滋生蔓延。從腐敗成本角度，廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟制裁制度，公務員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊，腐敗被查處的概率，公職人員消除腐敗動機。從腐敗機會著手，和引入市場機制，培育和規(guī)范中介組織，運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，公共資源的和人員權(quán)力尋租；推行機關(guān)福利收入制度，公車改革，職務消費貨幣化改革的方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。 　　3. 黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重保護老百姓和的利益。要從制度上解決損害切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇?，但他關(guān)系到黨和的形象。要解決好它們并不容易，應該把事情仔細，在制度時，把細瑣頑固、剛性的又與老百姓生活息息的問題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些要受到獎勵，哪些要受到懲罰，從制度解決老百姓的問題。從而預防腐敗的產(chǎn)生。如最近出臺的《 交通法》一部的法規(guī)，它規(guī)定了交通規(guī)范，包括交警的執(zhí)法和駕駛員應遵循的規(guī)范，從程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的，了預防腐敗的作用。要深化政務公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、信息和與利益密切的信息，是對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的要公開，讓有更多的知情權(quán)。法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會、論證、民主聽證制度，民主決策、民主評議制度，保障的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要信訪投訴制度，投訴中心和舉報中心建設(shè)，舉報立法，健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，保障的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動公眾反腐敗的性。 4、黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。最近幾年，查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，在“貪婪”二字上栽跟頭。河北省李真等貪官，在廉潔自律意識不強開始，思想防線放松，走向犯罪的深淵。，每一位干部都牢把思想防線，是著權(quán)力的干部，要自我約束能力，要廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓經(jīng)常警示教育。要學習制度、教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之的教育制度。把反腐倡廉教育公務員培訓的內(nèi)容。 人5．黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重健全結(jié)構(gòu)、配置科學、程序嚴密、制約的權(quán)力運行機制。對環(huán)節(jié)和人財物等部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力和創(chuàng)新的監(jiān)督機制。注重對班子和干部的監(jiān)督。把對干部權(quán)力的監(jiān)督制約黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。重大報告、重大財務申報及年度廉政述廉等制度，對班子和干部路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。對權(quán)利運行的監(jiān)督。注重者對工作分級管理的監(jiān)督機制，紀檢監(jiān)察對工作的監(jiān)督，加大對外出辦事活動的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機制，努力對辦事和辦事質(zhì)量監(jiān)督的途徑和方法。注重對干部任用、財務支出、裝備物資采購的監(jiān)督制度的。對干部選拔任用工作、財務支出情況、重大裝備物資采購、重大工程項目監(jiān)督制度的。 廉政制度建設(shè)的新發(fā)展正文： 廉政制度建設(shè)的新發(fā)展 與1997年3月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則（試行）》（以下簡稱《廉政準則（試行）》）相比，中央新近頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）對《廉政準則（試行）》有關(guān)條文保留了5條，修改調(diào)整形成了8條，適應新情況增加了5條。本次修訂將《廉政準則（試行）》原有規(guī)定與其頒布實施后中央和中央紀委先后提出的65項新要求以及實踐中總結(jié)的新經(jīng)驗進行了有機整合，對廉潔從政行為規(guī)范及實施與監(jiān)督等內(nèi)容作了進一步的充實和發(fā)展。 在行為規(guī)范類別的設(shè)置方面，增加了“禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利”和“禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”兩條新規(guī)定，使廉潔從政行為規(guī)范體系更加全面、系統(tǒng)。 《廉政準則（試行）》沒有涉及黨員領(lǐng)導干部干預和插手市場經(jīng)濟活動的問題。近些年來，一些領(lǐng)導干部通過插手干預微觀經(jīng)濟活動尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域謀取私利的案件屢有發(fā)生，給黨和國家利益造成巨大損失，在群眾中產(chǎn)生十分惡劣的影響。事實表明，領(lǐng)導干部干預和插手市場經(jīng)濟活動已經(jīng)成為滋生腐敗的重要原因之一。為此，修訂后的《廉政準則》增設(shè)第七條規(guī)定“禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利”，并針對“干預和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等市場經(jīng)濟活動”、“干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項”、“干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項”、“干預和插手經(jīng)濟糾紛”以及“干預和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項”等五種情形作出禁止性規(guī)定。 從反腐倡廉工作來看，作風建設(shè)是黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的一個重要方面，并且貫穿于廉潔從政的各個環(huán)節(jié)。《廉政準則（試行）》對黨員領(lǐng)導干部作風方面的一些問題作出了禁止性規(guī)定，但是不夠全面、比較分散，比如第一條第（五）項“以虛報、謊報等手段獲取榮譽、職稱及其他利益”，第（六）項“用公款公物操辦婚喪喜慶事宜和借機斂財”等?！读蕜t》在此基礎(chǔ)上加以整合、充實，增設(shè)第八條規(guī)定“禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”，并針對群眾反映比較強烈、危害比較大的六種情形作出了禁止性規(guī)定。 在行為方式的歸納列舉方面，結(jié)合新時期黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作實際，作了必要的增刪、整合，使內(nèi)容更加充實、規(guī)范。 一是針對黨員領(lǐng)導干部違反廉潔自律行為的新情況、新特點，補充了一些新規(guī)定。近年來，領(lǐng)導干部違反廉潔自律規(guī)定的行為方式不斷翻新變化，且更具有隱蔽性、復雜性，由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”，等等。對于這樣一些新情況，《廉政準則（試行）》由于受當時條件所限，沒有相關(guān)規(guī)定或者相關(guān)條款不夠明確。針對這些問題，本次修訂結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，全面加以補充。《廉政準則》在第一條關(guān)于“禁止利用職權(quán)和職務上的影響謀取不正當利益”的行為中增加了第（四）項“以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當利益”，在第五條關(guān)于“禁止利用職權(quán)和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益”的行為中增加第（四）項“利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物”。再如，結(jié)合《中華人民共和國公務員法》第一百零二條關(guān)于規(guī)范公務員離職后從業(yè)行為的要求，《廉政準則》第二條關(guān)于“禁止私自從事營利性活動”的行為增加了第（六）項“離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外資投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的營利性活動”。 二是刪去了一些已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的要求。如《廉政準則（試行）》第六條關(guān)于“禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費”的行為刪去了第（五）項“擅自用公款配備、使用通信工具”。 三是對于一些內(nèi)容相近、存在交叉的內(nèi)容，進行了歸納整合。如《廉政準則》第一條第（一）項規(guī)定，不準“索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物”。其中的“索取、接受或者以借為名占用”就是整合了《廉政準則（試行）》第一條第（一）項“索取管理、服務對象的錢物”中的“索取”，第（四）項“接受下屬單位和其他企業(yè)、事業(yè)單位或者個人贈送的信用卡及其他支付憑證”中的“接受”。“以借為名占用”則是針對實踐中常見的“以借用為名、行索取之實”的規(guī)避廉潔自律要求的行為而設(shè)定的。 在實施與監(jiān)督的規(guī)定方面，強化了監(jiān)督檢查措施的力度，使《廉政準則》更具執(zhí)行力和操作性。 與《廉政準則（試行）》相比，修訂后的《廉政準則》充分吸收了有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，進一步豐富了監(jiān)督檢查的措施和手段，強化了監(jiān)督檢查的力度。主要體現(xiàn)在兩方面：一是貫徹體現(xiàn)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》關(guān)于加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作的要求，《廉政準則》第十條規(guī)定“各級黨委（黨組）要加強對黨員領(lǐng)導干部廉潔從政方面的教育，將本準則列為黨員領(lǐng)導干部教育培訓的重要內(nèi)容”。二是全面吸收《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的十項監(jiān)督制度，使黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作與黨內(nèi)監(jiān)督工作更好的結(jié)合起來。 加強黨風廉政制度建設(shè)，建立反腐倡廉制度體系 　　論文提要 　　首 部：黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉重要性認識 　　第一部分：我國黨風廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀 　?。?）我國廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的淵源 　?。?）我國廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的歷程 　　（3）我國廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的現(xiàn)狀 　　第二部分：黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意的幾個問題 　?。?）黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié) 　?。?）黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意從源頭上抓起 　　（3）黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強保護老百姓和群眾的利益 　　（4）黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊伍廉潔自律意識 　?。?）黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制 　　第三部分：制度建設(shè)應從預防腐敗的角度去創(chuàng)新 　?。?）制度建設(shè)要符合全面落實科學發(fā)展觀的要求 　?。?）要在查辦違法違紀案件上有所創(chuàng)新 　　（3）制度建設(shè)應與教育相結(jié)合，走理論與實際相結(jié)合的道路 　?。?）制度建設(shè)應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識 　　（5）制度建設(shè)中應注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機制 　?。?）制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟制度發(fā)展的要求 　　黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，黨風廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設(shè)的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時代離不開黨風廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨和國家新時期對我國黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認識的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談談黨風廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。 　　一、我國黨風廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀 　　黨風廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應運而生的措施，但它的思想?yún)s源遠流長，先秦時期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發(fā)達國家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。 　　我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強調(diào)，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀委三次全會上指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。 黨的十五大以來，黨和國家針對黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領(lǐng)導干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。中紀委三次全會對在2010年前建立完善具有中國特色的反腐敗工作制度體系作出部署，提出了更高更明確的要求。 　　當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。 　　二、黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意的幾個問題 　　黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設(shè)和發(fā)展。黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項艱巨復雜的任務，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。 　　1.黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當中，在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進行腐敗行為，只有在制度和體制上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設(shè)計出切合實際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。強化涉及重大政府投資、公共財政支出、主要財政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系。積極推行項目代建制、造價管理制、項目法人責任制、建設(shè)工程擔保制和廉政準入制，進一步落實工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改正對政府投資活動的監(jiān)督管理。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。對執(zhí)紀執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。 　　2.黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應突出合理、公平、公開和公平競爭的特點，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財政管理體制，就應該突出合理的收費以及合符國情的公開的財政管理的特點，防止亂收費、亂支出。在建立健全科學的干部任用和管理監(jiān)督機制為重點的干部任用制度時，就應該突出公平、公開的用人特點，在經(jīng)營性土地使用等指標拍賣掛牌辦證制度時，就應突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落到實處。遵循陽光防腐、利益導向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求，推進陽光政務建設(shè)，完善行政服務中心運作，加快電子政務建設(shè)步伐，建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，謹防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟制裁制度，建立公務員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。從減少腐敗機會著手，積極推動和促進政府引入市場機制，培育和規(guī)范中介組織，運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權(quán)力尋租現(xiàn)象；推行機關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。 　　3. 黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強保護老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇。P(guān)系到黨和國家的形象。要解決好它們并不容易，應該把這些事情通過仔細研究，在制度建立時，把這些細瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲罰，從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達到預防腐敗的產(chǎn)生。如最近出臺的《 交通法》就是一部很好的法規(guī)，它規(guī)定了交通方面各項行為規(guī)范，包括交警的執(zhí)法行為和駕駛員應遵循的行為規(guī)范，從一定程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的行為，起到了預防腐敗現(xiàn)象的作用。要深化政務公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。 　　4、黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。河北省李真等貪官，都是在廉潔自律意識不強開始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國家權(quán)力的干部，特別要增強自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓經(jīng)常進行警示教育。要建立定期學習制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內(nèi)容。 　　5．黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務申報及年度廉政述廉等制度，加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強對權(quán)利運行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督，加大對外出辦事活動的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。注重加強對干部任用、財務支出、裝備物資采購的監(jiān)督制度的建立。加強對干部選拔任用工作、財務支出情況、重大裝備物資采購事項、重大工程項目監(jiān)督制度的建立。 　　三、 制度建設(shè)應從預防腐敗的角度去創(chuàng)新 　　1、制度建設(shè)要符合全面落實科學發(fā)展觀的要求 　　制度建設(shè)要以科學的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學習和掌握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)來落實科學發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的目標要求，增強認識和運用科學發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實科學發(fā)展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權(quán)益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐敗；既要促進教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實現(xiàn)自律機制與他律機制的有機統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實科學發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領(lǐng)導干部作風的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。 　　2、要在查辦違法違紀案件上有所創(chuàng)新 　　加強監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實做到有紀有法必依、執(zhí)紀執(zhí)法必嚴、違紀違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。紀檢監(jiān)察部門應認真做好違法違紀案件的查辦工作。進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實行信訪督辦案件通報制度。進一步加大違法查辦責任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴肅查處違法辦事行為。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點調(diào)查案違法違紀現(xiàn)象 　　3、制度建設(shè)應與教育相結(jié)合，走理論與實際相結(jié)合的道路 　　制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經(jīng)制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設(shè)。 制度建設(shè)應注重進一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務的思想，使國家工作人員認識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅持黨委（組）中心組理論學習制度、領(lǐng)導干部在職自學制度和干部理論學習考核制度，不斷提高領(lǐng)導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導干部民主生活會結(jié)合起來，增強教育的實效性。堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強廉政文化制度建設(shè)，充分運用影視、電教、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領(lǐng)導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅持和完善黨風廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風廉政教育納入黨校和各類干部培訓計劃進行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對權(quán)力運行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運用，以達到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機制。要通過教育，深刻認識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴格監(jiān)督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴和權(quán)威，從而全面推進制度反腐工作。 　　4、制度建設(shè)應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識 　　要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現(xiàn)的違法違紀案件嚴格依照制度處理，做到獎懲嚴明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強和提高，從而提高和規(guī)范國家工作人員的依制度辦事意識。推進監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機制。堅持以各級領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導班子主要負責人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進一步加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認真落實《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。 　　5、制度建設(shè)中應注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機制 　　盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決，同時推進懲處工作法制化，強化法紀約束機制。堅持依紀、依法、依規(guī)懲治腐敗，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權(quán)威，彌補懲處工作中的紀律疏漏，增強對黨員干部的紀律約束力，加大對違紀違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預情直報點，組建黨風監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風監(jiān)督員為主的廉政預情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時預測一段時間內(nèi)黨風民情動向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等責令糾正，防患于未然。以預警機制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學性和主動性。。 　　6、制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟制度發(fā)展的要求 　　建立真正的公正、公平和公平競爭的機制，思想要進一步轉(zhuǎn)變，要把過去在計劃經(jīng)濟形成的人說了算的行政管理習慣改成現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的由市場調(diào)節(jié)的行政機制，改革政府的經(jīng)濟管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿(mào)易按經(jīng)濟規(guī)律進行。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應實踐的需要，更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務于第一要務的思想，與促進發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領(lǐng)域的特點，有的放矢地進行制度創(chuàng)新和改革。 廉政制度建設(shè)的重大飛躍 過去，我國的三大訴訟法關(guān)于回避的規(guī)定都是審判回避，即合議庭成員在法律規(guī)定的條件下應實行回避。 審判回避解決了個案人情干擾與審判公正的問題，但沒有從配偶、子女關(guān)系進行職業(yè)性限制，就導致了基于法律服務利益關(guān)系而產(chǎn)生親情、人情繞過審判回避的限制對法院審判工作進行無孔不入的滲透、干擾。而這其中最大的受益者就法官的配偶、子女及法官本人。配偶、子女在法官的審判轄區(qū)內(nèi)從事法律服務職業(yè)會使正直的法官也產(chǎn)生許多的煩惱，畢竟法官也是人，也有家庭，也要生存在這個社會中，要考慮配偶、子女的利益和家庭成員的感情。為此，個別法官為了配偶、子女的法律服務利益利用職權(quán)之便跨案打聽消息，請托說情，影響了司法公正，干擾了法院審判工作的正常開展。從法官職業(yè)的特殊性來說，這樣的制度漏洞是必須要進行填補的。 任職回避對法院領(lǐng)導干部、法官的配偶子女進行行業(yè)限制在很大程度上解決了家庭成員間基于法律服務行為產(chǎn)生的跨案人情干擾問題。但在實際操作中，解決了配偶、子女從事法律服務的行業(yè)限制問題，但個別法律服務人員有可能利用其他親屬關(guān)系、同學關(guān)系、朋友關(guān)系向法院審判工作人員進行人情滲透，制度對此無力一一堵死，根本的還是需要廣大法院領(lǐng)導干部和審判執(zhí)行法官嚴守工作紀律，自覺抵制人情干擾，自覺抵制腐敗行為。 制度不是萬能的，但沒有科學的制度是萬萬不能的。反腐敗制度創(chuàng)新是解決腐敗問題的重要手段。任職回避則是法院制度反腐的重要成果，只要依法執(zhí)行必將極大的推進法院的廉政建設(shè)。 （作者單位：遼寧省燈塔市人民法院） 黨風廉政建設(shè)要著眼制度建設(shè) 　　“無以規(guī)矩，不成方圓”。近幾年，東方市積極探索黨風廉政建設(shè)的規(guī)律和特點，把制度建設(shè)視為加強黨風廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和不斷加以完善，以期從根本上防止腐敗問題的滋生和蔓延，成效顯著。 　　對于制度建設(shè)，東方市財政局局長李良海感受頗深?！斑^去在財政資金使用方面存在的突出問題，如今在會計核算中心集中核算制度、收支兩條線和財政性基本建設(shè)資金的規(guī) 范管理下，無處遁形。” 　　據(jù)悉，近幾年，東方市財政局陸續(xù)出臺4個系列33項制度，涵蓋業(yè)務管理、行政管理等方面，形成了一套較為完備的制度體系。 　　針對各部門財務管理薄弱、資金使用不規(guī)范，挪用擠占資金的現(xiàn)象，該局建立會計核算中心集中核算制度，為進一步推行國庫集中支付制度打下基礎(chǔ)；針對近幾年收支兩條線存在的部門截留收費資金、私設(shè)小金庫等問題，該局及時出臺《關(guān)于進一步加強和改進預算外資金管理的通知》，確保執(zhí)行處罰部門收支徹底脫鉤；同時就市財政性建設(shè)資金管理不規(guī)范，擠占挪用資金，效益較差的狀況，該局出臺《東方市基本建設(shè)項目財政性資金管理暫行辦法》，彌補市本級財政建設(shè)資金管理的空白。 　　不單財政部門，東方市民政局也十分重視建章立制工作。該局通過制定《東方市民政局貫徹執(zhí)行<東方市黨政領(lǐng)導班子重大決策議事規(guī)則（試行）的實施辦法>》，確定重大決策、人事安排、大額度資金使用都堅持集體討論、集體決定。在對弱勢群體的專項救助上，堅持先由職能股室現(xiàn)場調(diào)查核實和提出意見，然后局領(lǐng)導班子集體研究、集體決定，有效確保了各項民政資金的?？顚Ｓ?。同時該局制定《東方市民政局民政事業(yè)經(jīng)費使用管理規(guī)定》，明確規(guī)定2000元以上的開支，必須經(jīng)局長辦公會議審批；采購救災物資，由救災救濟股擬訂采購計劃，報市財政局采購部門審核后，共同到定點機構(gòu)采購，這些舉措有效地從源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生。 　　近幾年，東方市在全省率先制定了《中共東方市委關(guān)于加強基層黨風廉政建設(shè)的實施意見》，對基層黨組織和黨員干部分別作出了“十個必須”和“十個不準”的規(guī)定，規(guī)范基層黨組織和黨員干部的從政行為。為配合《實施意見》的貫徹落實，市委、市紀委進一步修改完善《東方市黨政領(lǐng)導班子重大決策議事規(guī)則》、《東方市黨員領(lǐng)導干部“8小時以外”行為規(guī)則》、《東方市紀委負責人同科級領(lǐng)導干部廉政談話制度》等十幾項相關(guān)的配套制度；各職能部門也建立健全了干部選拔任用、收支兩條線、工程招投標和預決算、治理學校亂收費、專項資金的管理使用、政務財務公開等30多項規(guī)章制度，全面實施“陽光工程”、“廉政工程”，從根本上糾正亂章法、亂花錢、亂辦事的不良現(xiàn)象。 　　制度防腐固然重要，但制度防腐的關(guān)鍵在于落實，制度再多再好，如果不落到實處，也是形同虛設(shè)。東方市委副書記、紀檢書記隋夕嶺說，2004年，東方市出臺《東方市重點項目投資審計監(jiān)督暫行規(guī)定》，規(guī)定所有建設(shè)項目未經(jīng)審計，不能辦理結(jié)算手續(xù)。該項制度出臺的當年，該市對兩個職能部門的領(lǐng)導干部進行任中審計，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額140多萬元，并責成有關(guān)單位及人員限期整改。 黨風廉政制度建設(shè)的講話 社會主義 　　黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，黨風廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設(shè)的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時代離不開黨風廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨和國家新時期對我國黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認識的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談談黨風廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。 　　一、我國黨風廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀。 　　黨風廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度雖然是近年來中國反腐斗爭實踐中應運而生的措施，但它的思想?yún)s源遠流長，先秦時期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發(fā)達國家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗，英國早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署，則進一步推進了制度反腐的國際化進程。 　　我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立，并不斷強化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強調(diào)，要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀委三次全會上指出，依靠制度懲治和預防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。 黨的十五大以來，黨和國家針對黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件，為我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道，進一步拓寬了領(lǐng)導干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時也為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，制度反腐思想逐步深入人心。中紀委三次全會對在2010年前建立完善具有中國特色的反腐敗工作制度體系作出部署，提出了更高更明確的要求。 　　當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建設(shè)社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我黨堅持標本兼治、重在治本的方針，解放思想，實事求是，不斷完善體制機制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問題和不足，適應新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，如果不及時加強探索和研究，勢必影響整個反腐倡廉的大局。 　　二、黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意的幾個問題。 　　黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題，又要從長計議，有利于反腐敗懲防體系的長遠建設(shè)和發(fā)展。黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項艱巨復雜的任務，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。 　　1.黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié)當中，在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進行腐敗行為，只有在制度和體制上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的制度原因，對癥下藥，設(shè)計出切合實際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面，使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無空子可鉆。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域，結(jié)合實際制定重點防范的制度和措施，集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題。強化涉及重大政府投資、公共財政支出、主要財政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系。積極推行項目代建制、造價管理制、項目法人責任制、建設(shè)工程擔保制和廉政準入制，進一步落實工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改正對政府投資活動的監(jiān)督管理。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。對執(zhí)紀執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。 　　2.黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應突出合理、公平、公開和公平競爭的特點，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財政管理體制，就應該突出合理的收費以及合符國情的公開的財政管理的特點，防止亂收費、亂支出。在建立健全科學的干部任用和管理監(jiān)督機制為重點的干部任用制度時，就應該突出公平、公開的用人特點，在經(jīng)營性土地使用等指標拍賣掛牌辦證制度時，就應突出公平競爭的特點，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落到實處。遵循陽光防腐、利益導向、源頭治腐的總體思路，大力加強制度建設(shè)，實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求，推進陽光政務建設(shè)，完善行政服務中心運作，加快電子政務建設(shè)步伐，建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，謹防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟制裁制度，建立公務員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動機。從減少腐敗機會著手，積極推動和促進政府引入市場機制，培育和規(guī)范中介組織，運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權(quán)力尋租現(xiàn)象;推行機關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。 　　3. 黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強保護老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問題?？雌饋硇?，但他關(guān)系到黨和國家的形象。要解決好它們并不容易，應該把這些事情通過仔細研究，在制度建立時，把這些細瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲罰，從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達到預防腐敗的產(chǎn)生。如最