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第二章 無公害食品標準體系,1,主要內(nèi)容,一、標準和標準化概念 二、編制無公害食品標準體系構(gòu)架的原則 三、無公害標準體系的主要內(nèi)容 四、無公害食品標準體系構(gòu)架 五、產(chǎn)地環(huán)境技術標準 六、認證管理技術規(guī)范,2,第一節(jié) 標準和標準化概念,一、標準的含義和作用 我國國家標準GB／T2001—2002《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞中對“標準”給出了如下定義：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用或重復使用的一種規(guī)范性文件。,3,,二、標準化的含義和目的 在GB／T2001—2002《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》中，“標準化”的定義是這樣的“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動”。,4,,所謂“一定范圍” ，包括經(jīng)濟、技術、科學及管理等社會活動的各個領域，涉及人類生活和生產(chǎn)活動的各個方面。 “所謂最佳秩序”指在一定范圍、一定條件下，秩序井然有序，獲得最合理的結(jié)果。秩序包括生產(chǎn)秩序、經(jīng)濟秩序、管理秩序等。 所謂“社會效益”，指的是給全社會帶來效果和利益。標準化不但會給某個企業(yè)、某個單位或局部帶來效益，而且會為全社會帶來效益。,5,三、標準的分級 我國的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準共四級。 國家標準是指對全國經(jīng)濟技術發(fā)展有重大意義，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術標準。國家標準在全國范圍內(nèi)適用，其他各級標準不得與之相抵觸。 行業(yè)標準是指對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術標準。行業(yè)標準是對國家標準的補充，是專業(yè)性、技術性較強的標準。行業(yè)標準的制定不得與國家標準相抵觸，國家標準公布實施后，相應的行業(yè)標準即行廢止。,6,,地方標準是指沒有國家標準和行業(yè)標準，而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的安全、衛(wèi)生標準。地方標準在本行政區(qū)域內(nèi)適用，不得與國家標準和行業(yè)標準相抵觸。國家標準、行業(yè)標準公布實施后，相應的地方標準即行廢止。 企業(yè)標準是指企業(yè)所制定的產(chǎn)品標準和在企業(yè)內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術要求和管理、工作要求。企業(yè)標準是企業(yè)組織生產(chǎn)，經(jīng)營活動的依據(jù)。,7,,以上4級標準之間的關系是這樣的：國家標準高于行業(yè)標準，在國家標準公布之后，相關的行業(yè)標準即行廢止。在公布國家標準或者行業(yè)標準之后相關的地方標準即行廢止。對已有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或地方標準要求的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部使用。,8,四、標準的分類 從標準的法律效力上看，標準又分為 強制性標準和推薦性標準。 強制性標準是國家通過法律的形式，明確要求某一標準所規(guī)定的技術內(nèi)容和要求必須執(zhí)行，不允許以任何理由或方式加以違反、變更，這樣的標準稱之為強制性標準，包括強制性的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。對違反強制性標準的，國家將依法追究當事人的法律責任。,9,,推薦性標準是指國家鼓勵企業(yè)自愿采用的具有指導作用而又不宜強制執(zhí)行的標準，即標準所規(guī)定的技術內(nèi)容和要求具有普遍的指導作用，允許使用單位結(jié)合自己的實際情況，靈活加以選用。,10,推薦性標準在什么情況下必須執(zhí)行? (1)法律法規(guī)引用的推薦性標準，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)必須執(zhí)行； (2)強制性標準引用的推薦性標準，在強制性標準適用的范圍內(nèi)必須執(zhí)行； (3)企業(yè)使用的推薦性標準，在企業(yè)范圍內(nèi)必須執(zhí)行； (4)經(jīng)濟合同中引用的推薦性標準，在合同約定的范圍內(nèi)必須執(zhí)行； (5)在產(chǎn)品或其包裝上標注的推薦性標準，則產(chǎn)品必須符合； (6)獲得認證并標示認證標志銷售的產(chǎn)品，必須符合認證標準。,11,第二節(jié) 無公害食品標準體系構(gòu)架,一、 編制無公害食品標準體系構(gòu)架的原則 無公害食品標準體系構(gòu)架將根據(jù)“保證基本安全、滿足大眾消費”的要求，以“科學、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、適用”為目標，提出構(gòu)架內(nèi)的各個層次及層次內(nèi)容。編制無公害食品標準體系構(gòu)架的遵循以下主要原則：,12,,1. 體現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求。 標準體系構(gòu)架包括產(chǎn)品標準、農(nóng)業(yè)投入品使用準則、產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術規(guī)范和認證管理技術規(guī)范五個方面。,13,,2. 突出重點、分清層次。 標準體系構(gòu)架以產(chǎn)品標準為主線，分為大類、類、小類和種類四個層次。首先，按行業(yè)產(chǎn)品分為種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)3大類，其次，按各行業(yè)的習慣分為23類，再按產(chǎn)品特性和安全指標相似的分為85小類，其中種植業(yè)大類計44小類和5個種類。畜牧業(yè)大類計9小類；漁業(yè)大類計32小類和10個種類。,14,,3.加強針對性、注重實用性。 標準的制定（修訂）以產(chǎn)品小類標準和通則類標準為主，使一個產(chǎn)品小類標準的覆蓋面盡可能廣，避免標準內(nèi)容基本相似的種類重復制標、標準間技術內(nèi)容的重復交叉和同一小類中的某些種類無標可依（如制定仁果小類標準，可適用于蘋果、沙果、海棠果、梨、山楂等種類水果）。安全和特性指標與其小類中其它種類不同的產(chǎn)品，可制定專門的種類標準。,15,,4.明確標準涵蓋的產(chǎn)品范圍。 產(chǎn)品標準的范圍為農(nóng)產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品（即經(jīng)脫殼、干燥、磨碎、冷凍、分割、殺滅菌等初級加工工藝，基本不改變化學組份，僅改變物理性狀的加工產(chǎn)品）或簡單加工品（如豆腐、粉絲、腌制品、糖漬品等）。有毒、有害物質(zhì)限量指標已分別體現(xiàn)在各產(chǎn)品標準中，構(gòu)架內(nèi)不再單獨制定限量標準。,16,,5.加強通則類標準的制定。 根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作的特點和要求，增加了通則類標準，如產(chǎn)地環(huán)境技術（5個）、農(nóng)業(yè)投入品使用準則（5個）、生產(chǎn)技術規(guī)范（3個）和認證管理技術規(guī)范（7個），將更有利于促進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理和認證監(jiān)管工作的科學性和規(guī)范化。,17,,6.強調(diào)標準的協(xié)調(diào)性。 以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，構(gòu)架與我國有關法律、法規(guī)和標準的要求以及國外標準體系制定的原則基本協(xié)調(diào)一致。獸藥、農(nóng)藥殘留限量以國家衛(wèi)生標準、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準和有關文件為依據(jù)，完善與之配套的相關標準。,18,,二、無公害標準體系的主要內(nèi)容 無公害食品標準以全程質(zhì)量控制為核心,主要包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術標準和產(chǎn)品標準三個方面，無公害食品標準主要參考綠色食品標準的框架而制定。,19,,1. 無公害食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準 無公害食品的生產(chǎn)首先受地域環(huán)境質(zhì)量的制約，即只有在生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全的無公害食品。因此，無公害食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準對產(chǎn)地的空氣、農(nóng)田灌溉水質(zhì)、漁業(yè)水質(zhì)、畜禽養(yǎng)殖用水和土壤等的各項指標以及濃度限值做出規(guī)定，一是強調(diào)無公害食品必須產(chǎn)自良好的生態(tài)環(huán)境地域，以保證無公害食品最終產(chǎn)品的無污染、安全性，二是促進對無公害食品產(chǎn)地環(huán)境的保護和改善。 無公害食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準與綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準的主要區(qū)別是：無公害食品同一類產(chǎn)品不同品種制定了不同的環(huán)境標準，而這些環(huán)境標準之間沒有或有很小的差異，其指標主要參考了綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準；綠色食品是同一類產(chǎn)品制定一個通用的環(huán)境標準，可操作性更強。,20,,2. 無公害食品生產(chǎn)技術標準 無公害食品生產(chǎn)過程的控制是無公害食品質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)，無公害食品生產(chǎn)技術操作規(guī)程按作物種類、畜禽種類等和不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)特性分別制訂的，用于指導無公害食品生產(chǎn)活動，規(guī)范無公害食品生產(chǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和食品加工等技術操作規(guī)程。 從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位或者個人，應當嚴格按規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品。禁止使用國家禁用、淘汰的農(nóng)業(yè)投入品。,21,,無公害食品生產(chǎn)技術標準與綠色食品生產(chǎn)技術標準的主要區(qū)別是：無公害食品生產(chǎn)技術標準主要是無公害食品生產(chǎn)技術規(guī)程標準，只有部分產(chǎn)品有生產(chǎn)資料使用準則，其生產(chǎn)技術規(guī)程標準在產(chǎn)品認證時僅供參考，由于無公害食品的廣泛性決定了無公害食品生產(chǎn)技術標準無法堅持到位。綠色食品生產(chǎn)技術標準包括了綠色食品生產(chǎn)資料使用準則和綠色食品生產(chǎn)技術規(guī)程兩部分，這是綠色食品的核心標準，綠色食品認證和管理重點堅持綠色食品生產(chǎn)技術標準到位，也只有綠色食品生產(chǎn)技術標準到位才能真正保證綠色食品質(zhì)量。,22,,3. 無公害食品產(chǎn)品標準 無公害食品產(chǎn)品標準是衡量無公害食品終產(chǎn)品質(zhì)量的指標尺度。它雖然跟普通食品的國家標準一樣，規(guī)定了食品的外觀品質(zhì)和衛(wèi)生品質(zhì)等內(nèi)容，但其衛(wèi)生指標不高于國家標準，重點突出了安全指標，安全指標的制訂與當前生產(chǎn)實際緊密結(jié)合。無公害食品產(chǎn)品標準反映了無公害食品生產(chǎn)、管理和控制的水平，突出了無公害食品無污染、食用安全的特性。,23,,無公害食品產(chǎn)品標準與綠色食品產(chǎn)品標準的主要區(qū)別是：二者衛(wèi)生指標差異很大，綠色食品產(chǎn)品衛(wèi)生指標明顯嚴于無公害食品產(chǎn)品衛(wèi)生指標。以黃瓜為例：無公害食品黃瓜衛(wèi)生指標11項，綠色食品黃瓜衛(wèi)生指標18項；無公害食品黃瓜衛(wèi)生要求敵敵畏≤0.2 mg/kg，綠色食品黃瓜衛(wèi)生要求敵敵畏≤0.1 mg/kg。另外，綠色食品蔬菜還規(guī)定了感官和營養(yǎng)指標的具體要求，而無公害蔬菜沒有。綠色食品有包裝通用準則，無公害食品沒有。,24,,按照國家法律法規(guī)規(guī)定和食品對人體健康、環(huán)境影響的程度，無公害食品的產(chǎn)品標準和產(chǎn)地環(huán)境標準為強制性標準，生產(chǎn)技術規(guī)范為推薦性標準。,25,三、無公害食品標準體系構(gòu)架,（一）總體構(gòu)架圖,無公害食品標準體系,通則類標準,產(chǎn)品類標準,,,26,（二）產(chǎn)品類標準構(gòu)架圖,,27,,28,,,29,（三）通則類標準構(gòu)架圖,1.通則類標準（按行業(yè)分）：,30,2.通則類標準（按環(huán)節(jié)分）：,,31,第三節(jié) 綠色食品標準的概念和構(gòu)成,一、綠色食品標準的概念 綠色食品標準是應用科學技術原理，結(jié)合綠色食品生產(chǎn)實踐，借鑒國內(nèi)外相關標準制定的，在綠色食品生產(chǎn)中必須遵循，綠色食品認證時必須依據(jù)的技術性文件。,32,,二、制定綠色食品標準的依據(jù) 歐共體關于有機農(nóng)業(yè)及其有關農(nóng)產(chǎn)品和食品條例（第2092/91）； ----IFOAM有機農(nóng)業(yè)和食品加工基本標準； ----聯(lián)合國食品法典委員會(CAC)標準； ----我國相關法律法規(guī)； ----我國國家環(huán)境標準； ----我國食品質(zhì)量標準； ----我國綠色食品生產(chǎn)技術研究成果。,33,三、制定綠色食品標準的基本原則,(1)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、對人畜安全的食品及飼料，保證獲得一定產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，兼顧生產(chǎn)者和消費者雙方的利益。 (2)保證生產(chǎn)地域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，有利于水土資源保持，有利于生物自然循環(huán)和生物多樣性的保持。 (3)有利于節(jié)省資源，其中包括要求使用可更新資源、可自然降解和回收利用材料，減少長途運輸，避免過度包裝等。 (4)有利于先進的科學技術的應用，以保證及時利用最新科技成果為發(fā)展綠色食品服務。,34,,(5)有關標準的技術要求能夠被驗證。有關標準要求采用的檢驗方法和評價方法不能是非標準方法，必須是國際、國家標準或技術上能保證再現(xiàn)性的試驗方法。 (6)綠色食品的綜合技術指標不低于國際標準或國外先進標準的水平。生產(chǎn)技術標準要有很強的可操作性，便于生產(chǎn)者接受。 (7)嚴格控制使用基因工程技術。在AA級綠色食品生產(chǎn)中禁止使用基因工程品種和產(chǎn)品。,35,四、綠色食品質(zhì)量標準體系的構(gòu)成,36,第四節(jié) 綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準,37,一、綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準的概念,綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準是指：農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品或食品的主要原料，其生長區(qū)域內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)的直接污染，水域上游、上風口沒有污染源對該區(qū)域造成污染威脅，使該區(qū)域內(nèi)的大氣、土壤質(zhì)量及灌溉用水、養(yǎng)殖用水質(zhì)量符合綠色食品大氣標準、綠色食品土壤標準、綠色食品水質(zhì)標準，并有一套保證措施，確保該區(qū)域在今后的生產(chǎn)過程中環(huán)境質(zhì)量不下降。,38,二、綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準制定的依據(jù)和原則,環(huán)境質(zhì)量標準通常是以環(huán)境質(zhì)量準則或指南為依據(jù)的。 所謂環(huán)境質(zhì)量準則或指南是污染物濃度與其對環(huán)境的不利影響的資料綜合和相關分析。因此可以說，由環(huán)境質(zhì)量準則產(chǎn)生出來的環(huán)境質(zhì)量標準具有較高的科學性，并且由于標準在制訂時還在一定程度上考慮了經(jīng)濟、技術條件，故同時具有在近期實現(xiàn)的可能性。,39,,同時，在制定、執(zhí)行和修訂綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準時，應遵守以下原則： (1)可以借鑒或參照國外的環(huán)境標準，但不能脫離中國的經(jīng)濟、技術發(fā)展水平。 (2)既要堅持同一環(huán)境功能、同一質(zhì)量制定水平下的環(huán)境標準的統(tǒng)一性，又要避免不顧具體條件的“一刀切”。 (3)標準的高低和寬嚴的掌握要適度，在可能的條件下應經(jīng)過經(jīng)濟、技術上可行性的論證，必要時還應測算實現(xiàn)不同標準的代價和收益，即投入產(chǎn)出比，進行數(shù)學模擬，以求取最優(yōu)結(jié)果。 (4)保持相關環(huán)境標準之間的一致性。,40,三、綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準的概況,41,,《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準》規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量標準、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準、漁業(yè)水質(zhì)標佳、畜禽飼養(yǎng)用水標準和土壤環(huán)境質(zhì)量標準的各項指標及濃度限值、監(jiān)測和評價方法。在《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準》附錄中還提出了綠色食品產(chǎn)地土壤肥力分級和土壤質(zhì)量綜合評價方法。,42,1．大氣環(huán)境質(zhì)量標準(GB3095—1996),,,43,,(1)適用于城市地區(qū)。 (2)適用于牧業(yè)區(qū)和以牧業(yè)區(qū)為主的半農(nóng)半牧區(qū)，蠶桑區(qū)。 (3)適用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)區(qū)。,44,2．農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準 (GB5084—92),規(guī)定了農(nóng)田灌溉水中污染物最高濃度，用此來作為綠色食品灌溉用水的質(zhì)量標準，顯然是不合適的。綠色食品產(chǎn)地農(nóng)田灌既水參照地面水質(zhì)標準進行修訂，其限值在地表水標準Ⅲ類至Ⅳ類之內(nèi)。經(jīng)各綠色食品基地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)驗證，這些限值合理。,45,3．漁業(yè)水質(zhì)標準和畜禽飼養(yǎng)用水標準,《漁業(yè)水質(zhì)標準》(GBIl607—89)是保護漁業(yè)生產(chǎn)拘最低要求。綠色食品的漁業(yè)水質(zhì)標準應比一般要求嚴格。為了防止和控制漁業(yè)水質(zhì)的污染，保正魚、蝦、貝、藻類正常生長、繁殖和水產(chǎn)品的質(zhì)量，經(jīng)各綠色食品基地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)驗證，其喂定值有些與GBl 1 607-89一致(如汞、鎘)，有些嚴于GBl 1 607—89，如鉛、砷、鉻。 畜禽飼養(yǎng)用水應按國家生活飲用水標準(GB5749—85)。因為在畜禽場人畜水源不可能分開：，畜禽場供水系統(tǒng)容易受到污染，所以需要嚴格要求供水質(zhì)量。,46,4．土壤環(huán)境質(zhì)量標準,1995年7月，國家環(huán)境保護總局和國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布了《土襄環(huán)境質(zhì)量標準》(GBl5618—1995)。標準分為三級，一級為保護區(qū)域自然生態(tài)，維持自然背景的土壤質(zhì)量限制值；二級為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護人類健康的土壤質(zhì)量限制值；三級為保障農(nóng)林生j產(chǎn)和植物生長的土壤臨界值。標準根據(jù)土壤pH的不同，水田、旱地和果園的不同，分別確定了土壤質(zhì)量的限制值。,47,,中國綠色食品發(fā)展中心組織中國農(nóng)業(yè)大學等單位通過對綠色食品土壤環(huán)境質(zhì)量的專門研究，對重金屬的土壤質(zhì)量標準是根據(jù)以下程序確定的：①根據(jù)土壤元素背景值的資料、，農(nóng)業(yè)土壤元素背景值(幾何均值)高于一般土壤元素背景值(幾何均值)，如以農(nóng)業(yè)土壤背景值的95％置信限計，會超過國家標準規(guī)定的一級標準范圍。因此，對綠色食品生產(chǎn)來說，國家一級標準顯得偏{嚴，二級標準又顯得偏松，故確定綠色食品土壤環(huán)境質(zhì)量標準應在國家一級標準與二級標準之間。②根據(jù)全國土壤元素背景值數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)業(yè)土壤元素背景值，按不同的耕作方法(旱地、水田)和不同的pH，分別確定基準值。③對基準值進行多重比較，如參考國家、國外標準，“六五”期間農(nóng)業(yè)土壤元素背景值調(diào)查資料，并根據(jù)綠色食品管理需要再確定標準值。,48,