民主決策漸進實施——產(chǎn)權(quán)制度改革案例分析
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精選資料 民主決策 漸進施行 ——張家港市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革案例分析 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展可以說是一種政府行為,與國有企業(yè)的形成幾乎是大同小異,其區(qū)別只是政府級次的不同以及所屬企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不同而已。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)一樣,都存在一個企業(yè)與政府關(guān)系如何調(diào)整的問題,其中包括產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系以及政府對企業(yè)的行政管理等等。其中產(chǎn)權(quán)關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府關(guān)系的核心,不僅決定企業(yè)的經(jīng)營機制及其發(fā)展?jié)摿?,而且也制約著政府作為社會管理者如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行管理和調(diào)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題,尤其是產(chǎn)權(quán)問題,不只是基層政府所面臨需要解決的問題,而且也是各級政府在實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標過程中所不能回避的重大問題,也是一個戰(zhàn)略問題。張家港市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的微觀改制對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題是不無借鑒意義的。 一、產(chǎn)權(quán)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展狀況 1978年以后,隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國的全面推行使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及勞動熱情空前提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身——社隊企業(yè)也得到了迅速發(fā)展。從1978年到1983年,張家港市社隊企業(yè)總產(chǎn)值從893萬元增加到2017萬元,年均增長速度為21%,同時農(nóng)村個體、聯(lián)戶辦企業(yè)也悄悄地開始興起并不斷發(fā)展壯大。1984年中央4號文件將社隊企業(yè)正式改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),從此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了一個全面發(fā)展的新歷史時期。 1984年以后張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與整個國民經(jīng)濟發(fā)展一樣也經(jīng)歷了較大的波動起伏。1984年至1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面高速發(fā)展。4年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)平均每年增長52.8%,從業(yè)人數(shù)平均每年增長20.8%,總收入平均每年增長58.4%。1989年至1991年,由于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾加劇,國家不得不進行治理整頓,整頓期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度減緩,年均增長速度僅為13%,大大低于1984年的增長速度。1992年后張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又獲得了第二個發(fā)展高峰,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也普遍強化了企業(yè)管理,注重科技與人才開發(fā),企業(yè)的經(jīng)濟效益開始恢復提高,總量迅速增長。 1994年比1992年企業(yè)總產(chǎn)值增長1.4倍,純利潤增長1.3倍,平均每年分別增長68.5%和67.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每百元資金實現(xiàn)利潤提高了25%,人均創(chuàng)利稅提高了1.13倍。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革 進入90年代中后期,隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的日漸成熟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量的不斷擴增,張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展逐漸遇到了產(chǎn)權(quán)制度方面的障礙,發(fā)展后勁衰退,暴露出許多類似國有企業(yè)的弊端,如行為短期化,積累意識淡薄,技術(shù)創(chuàng)新動力不足,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化,從而導致整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的僵化,風險、責任與收益不對稱,虛報產(chǎn)值和收益,以獲取更多的分紅和獎勵。諸如此類問題,都是根源于集體產(chǎn)權(quán)制度模糊不清。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以獲得更進一步的發(fā)展。 為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的問題,張家港市政府多次組織人員調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的困難和問題,總結(jié)原因,尋找明晰產(chǎn)權(quán)的對策和辦法。通過大量掌握第一手信息和反復討論、協(xié)商,使張家港市政府認識到:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不再是補充,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也不再是權(quán)宜之計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)居于事實上的主體地位。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加快該市工業(yè)化進程, 推進城鄉(xiāng)一體化的一種有效方式,是富市、富民之道。因此一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入政府宏觀調(diào)控的視野,樹立新的管理意識和創(chuàng)建新的管理方式,而且要在產(chǎn)權(quán)制度作出新的突破,明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。 但在調(diào)研過程中,也有人提出:張家港市也處在以集體經(jīng)濟為特征的“蘇南模式”光環(huán)下,如果對產(chǎn)權(quán)制度作出重大調(diào)整,會帶來政治上的包袱和壓力;若產(chǎn)權(quán)制度改革沒有取得成功,則必將會使已經(jīng)形成一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)毀于一旦。 面對這樣的情況,市政府結(jié)合調(diào)研結(jié)果,充分論證,在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,決定進行產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合當時的形勢,市政府先選擇了部分經(jīng)濟條件好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點,暫時擱置產(chǎn)權(quán)爭議,推行“先出售、后改制”的辦法,逐步完成產(chǎn)權(quán)改革。在1994年初,市政府選擇了樂余等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點。 通過近3年的試點,張家港市政府在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,于1997年10月開始對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革,并形成了“大型企業(yè)公司制,中小企業(yè)股份合作制,弱小企業(yè)私營制”的總體改革思路,主要采取了以下5種改制方式: 一、先售后股。將企業(yè)凈資產(chǎn)一次性出售給企業(yè)經(jīng)營班子成員、職工或社會法人,然后改建成股份合作制企業(yè)或有限責任公司。先售后股是張家港市中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的首推形式和主要方式。凡是凈資產(chǎn)在100 萬元以下的工業(yè)企業(yè)和50萬元以下的流通企業(yè),原則上都采取這種方式。若是凈資產(chǎn)為零或資不抵債的企業(yè),主管部門采取抽債的辦法,使企業(yè)有適量的凈資產(chǎn),然后實施先售后股。 二、租股結(jié)合。將企業(yè)部分凈資產(chǎn)出售給企業(yè)職工、企業(yè)經(jīng)營班子成員或社會法人,其余凈資產(chǎn)租賃給企業(yè),然后改制成股份合作制或股份制企業(yè)。企業(yè)所租集體資產(chǎn)在500 萬元以下的,按銀行同期同檔貸款利率計付租金。所租集體資產(chǎn)在500 萬元以上的,超過部分可按不低于銀行同期同檔貸款利率計付租金。同時規(guī)定,所租用的集體資產(chǎn)可在三年之內(nèi)分期分段買完。 三、售股結(jié)合。將企業(yè)的部分凈資產(chǎn)切出一塊,折股出售給干部、職工(作為職工股),其余凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股,組建成股份合作制企業(yè)。 四、增量擴股。將企業(yè)全部凈資產(chǎn)作為集體股,同時盡力吸納職工個人現(xiàn)金股的辦法,改制成集體參股的股份合作制企業(yè)。 五、拍賣轉(zhuǎn)私。將企業(yè)拍賣給個人,轉(zhuǎn)為私營企業(yè)。 另外,張家港市政府還對于實施產(chǎn)權(quán)制度改革確實有困難的企業(yè),因企制宜,分類指導,采取租賃經(jīng)營、風險抵押承包、委托經(jīng)營、聯(lián)合兼并、依法破產(chǎn)等辦法進行過渡,待條件具備后,再實施產(chǎn)權(quán)制度改革。 至1998年4月30日, 張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制達到1876家,其中有限公司65家,占改制企業(yè)總數(shù)的3.46%;股份合作制為1581家,占84.28%;轉(zhuǎn)為私營企業(yè)的220家,占11.73%;資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他法人10家,占0.53%。其中生產(chǎn)性企業(yè)為1512家,占改制企業(yè)總數(shù)的81%,流通企業(yè)364家,占19%。改制涉及的總資產(chǎn)達到39.14億元,凈資產(chǎn)5.17億元,職工入股金額4.7億元,回收資金3.76億元。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革產(chǎn)生的巨大效應 通過多種形式的產(chǎn)權(quán)改革,張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展,產(chǎn)生了新的活力,實現(xiàn)了一次高層次的再啟動。 一、資產(chǎn)置換、重組,優(yōu)化了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。改制前的資本結(jié)構(gòu)是單一的,僅有歸屬并不十分明確的集體資本與企業(yè)經(jīng)營者及其職工基本上沒有直接的利益關(guān)系。這種單一資本結(jié)構(gòu)不僅造成企業(yè)利益、經(jīng)營者利益、職工利益以及當?shù)卣娴南嗷ッ摴?jié),因而使集體資本的保值增值缺少監(jiān)督和保護,而且也帶來了資本營運的僵化,難以和其他社會資本實現(xiàn)靈活有效的融合。改制后的多元資本結(jié)構(gòu),使多元利益主體聯(lián)結(jié)在一起,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展置于各個利益主體的共同關(guān)心和監(jiān)督之下,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運作更加規(guī)范化,動力機制和約束機制更加健全。同時資本營運也更為靈活,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金籌措方面左右逢源,客觀上起到了引導農(nóng)民投資、集聚和優(yōu)化配置農(nóng)村資金的作用。 二、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點是船小好調(diào)頭,但抗風浪能力差,難以“遠航”,也就無法參與更激烈的市場競爭。改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),具有靈活的嫁接組合能力,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長為“航空母艦”提供了內(nèi)在的先決條件。到1999年底,張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共組建各類企業(yè)集團79家,其中國家級14家,省級10家,這些集團企業(yè)只占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的4%,但其資產(chǎn)總量和銷售收入分別超過了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的40%和30%,而14家國家級集團又占其中的一半以上。張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能發(fā)展這么快,這首先要歸功于產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。若局限于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度,就不可能產(chǎn)生企業(yè)集團。從這個意義上講,改制使張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,為今后更多大公司、大集團的成長提供了制度條件。 三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。張家港市經(jīng)濟以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況分布決定了整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局。改制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煥發(fā)出新的生機,技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新層出不窮,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了新的動力。從張家港市的總體情況來看,全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展,整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的格局。張家港市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善,機械化、產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度不斷提高。同時在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,加快了傳統(tǒng)行業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的生產(chǎn)力布局。 四、調(diào)動了各方積極性,經(jīng)濟效率提高。過去,集體的事干起來總顯得磨磨蹭蹭。改制后,投資者、經(jīng)營者以及廣大職工都有了積極性,徹底解決了過去長期存在的“廠長負盈、企業(yè)負虧、銀行負債、政府負責”的問題,經(jīng)濟效率大大提高。以張家港市為例,1999年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)利潤9.34億元,稅金5.27億元,分別比5年前增長23.45%和3.03倍。據(jù)對該市1024家企業(yè)的調(diào)查,1997年與1996年相比,轉(zhuǎn)制企業(yè)的銷售收入增長22.8%,上交稅金增長21.2%,凈利潤增長36.8%,上交規(guī)費增長15.1%,非生產(chǎn)性開支下降26.3%。不僅如此,通過改制也摸清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的底數(shù),使政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理更有針對性,也有助于提高政府的管理效率。 張家港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展,表明了張家港市在深入細致的調(diào)查研究、掌握大量信息的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揚民主,通過反復討論、研究和廣泛征求意見所形成的產(chǎn)權(quán)制度改革決策方案是實事求是、卓有成效的,同時在執(zhí)行決策的過程中,注意搞好理性決策和現(xiàn)實條件的結(jié)合,漸進進行產(chǎn)權(quán)改革,通過試點,摸索經(jīng)驗和反饋信息以修訂政策,并建立示范效應,推動整體發(fā)展的決策和施行過程是行之有效的政府公共政策決策過程。 THANKS !!! 致力為企業(yè)和個人提供合同協(xié)議,策劃案計劃書,學習課件等等 打造全網(wǎng)一站式需求 歡迎您的下載,資料僅供參考 可修改編輯- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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